Proyecto ce digital liberacion banda-700 en Venezuela

PROYECTO FINAL: LIBERACIÓN DE LA BANDA 700 MHz EN VENEZUELA
Proyecto Final CE-Digital, mayo 2018 Pág.1
Elaborado por: ing. Luis Alberto López García
PROPUESTA DE LIBERACIÓN DE LA BANDA 700 MHz
EN VENEZUELA
I. ANTECEDENTES.
El aumento sostenido de la demanda de datos a través de dispositivos inalámbricos fijos y móviles
de tercera generación (3G) y cuarta generación (4G) producen aumentos considerables de tráfico
en las redes. En consecuencia, se busca como solución mayores recursos integrados de espectro
radioeléctrico e infraestructura física, a fin de atender la demanda de tráfico y mantener la calidad
en las redes y satisfacción de percepción del servicio por parte de los usuarios.
Al respecto, según el informe del sector de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones, ITU-R M.2078 de 2006 “Estimación de los requisitos de anchura de banda de
espectro para el futuro desarrollo de las IMT-2000 y las IMT-Avanzadas”, la organización estimaba
que se requerirían por lo menos 1.280 MHz de espectro disponible hacia el 2020 para mercados de
baja intensidad y hasta 1.720 MHz de espectro para mercados de alta intensidad.
Tabla 1. Requerimiento de espectro estimado por la UIT para el desarrollo de las IMT.
Intensidad de mercado
Requerimiento de espectro (MHz)
2010 2015 2020
Mercado de baja intensidad 760 1300 1280
Mercado de alta intensidad 840 1300 1720
En el caso de Venezuela, la distribución de espectro radioeléctrico en bandas bajas, medias y altas
para ofrecer servicios 3G y 4G entre los operadores de telefonía móvil local es la siguiente:
Tabla 2. Cantidad de espectro asignado.
BANDAS
TOTAL
(MHz)
850 900 1.800 1.900 1.710-2.100
(AWS)
2500 - 2690
49,68 MHz 24 MHz 40 MHz 100 MHz 40 MHz 128 MHz 381,68
Como se puede apreciar, la sumatoria de espectro otorgado en concesión no cubre el total estimado
por la UIT.
En este sentido, resalta la necesidad de proporcionar suficiente capacidad de espectro radioeléctrico
para atender la demanda de nuevos servicios por parte de los usuarios, ya que forma parte de las
líneas de las políticas públicas en la gran mayoría de los países del mundo como un objetivo de gran
importancia para el desarrollo general de las naciones. Esta necesidad obliga a una mayor
coordinación entre Estado, entes de normalización regional e internacional, fabricantes y operadores
a fin de permitir accesibilidad y eficiencia en la gestión y explotación de dicho recurso.
Ahora bien, una de las bandas más propicias para impulsar y dar celeridad al despliegue de servicios
de banda ancha móvil es la que surge del denominado dividendo digital, la banda de 700 MHz.

Esta banda está comprendida entre 698 MHz y 806 MHz, y corresponde al segmento superior de la
banda de TV en señal abierta UHF para la Región 2 de la UIT (Las Américas), la cual abarca de 512
a 806 MHz y cuyos canales de TV van desde el 21 hasta el 69, cada uno de 6 MHz de ancho de
banda. En la siguiente figura se puede apreciar los canales de TV en señal abierta y la banda del
dividendo digital:
Figura 1. Disposición de canales de TV señal abierta en VHF y UHF.
Fuente: Informe de 4G Americas - Adjudicación de espectro radioeléctrico en 700 MHz en América Latina
El consenso de los países de la Región 2 ha sido tomar la decisión de atribuir la banda de 700 MHz
para servicios móviles provistos por tecnologías que garantizan requisitos mínimos de subida y
bajada conocidas como IMT Avanzadas, como lo son los servicios de banda ancha móvil que usan
LTE (4G).
Lo anterior surge de una combinación de eventos, en primer lugar la ratificación efectuada en la
XVIII reunión del CCP II, Grupo 4, celebrada del 28/11 al 2/12 de 2011, en San Juan, Puerto
Rico, a través del documento CCP.II/REC. 30 (XVIII-11) 7 en el que se resolvió identificar para
IMT el segmento de 698 – 806 MHz en la Región 2, espectro a liberar de la digitalización de la
televisión analógica (Dividendo Digital).
Figura 2. Disposición de canales en TV Digital y el Dividendo Digital.
En segundo lugar, en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR) de la UIT que se
celebró en Ginebra, Suiza, en el 2012 (CMR-12), mediante la actualización a la Recomendación
ITU-R M.1036 de la CMR-2007, bajo Recomendación ITU-R M.1036-4, se identificaron las
bandas para servicios de banda ancha inalámbrica, entre las que se encuentra la porción de
espectro comprendida entre los 698 MHz y 806 MHz (banda 700 MHz) para servicios móviles en la
Región 2.
La oferta de espectro adicional en la banda de 700 MHz permitirá a los interesados contar con la
disponibilidad del recurso de espectro necesario para la ampliación de sus redes de acceso,
principalmente en las redes 4G, en pro de satisfacer el incremento de la demanda de tráfico
existentes y nuevos usuarios, así como, equiparar la cantidad de recurso asignado por operador en
el mercado nacional.
5
1
2
M
H
z
6
9
8
M
H
z
6
9
8
M
H
z
8
0
6
M
H
z
21 al 51
TV DIGITAL
52 al 69
DIVIDENDO DIGITAL

Cabe destacar, que la banda de 700 MHz está identificada como de alta valoración económica a
nivel mundial, ya que ofrece mejores condiciones de propagación, lo que permite alcanzar áreas de
cobertura más amplias con menos inversión en comparación con bandas superiores que poseen la
misma infraestructura, traduciéndose en ahorros en divisas para inversiones en redes inalámbricas,
disminución de costos, y consumo eléctrico. Asimismo, debido a la adopción en la mayoría de los
países de la Región 2 y a nivel mundial del plan de canalización auspiciado por la Telecomunidad de
Países Asiáticos (APT), presenta un alto grado de armonización para el despliegue de redes de
banda ancha de 4G. En este sentido, La República Bolivariana de Venezuela en la XXI REUNIÓN DEL
COMITÉ CONSULTIVO PERMANENTE II (CCP-II) de CITEL, celebrada del 8 al 12 de abril de 2013,
en Cali, Colombia, hizo pública la adopción de las disposiciones de frecuencias propuestas por la
APT en la banda mencionada, para aplicaciones de servicios móviles de banda ancha inalámbrica.
El plan de canalización APT de la banda de 700 MHz, conocido también como estándar de
segmentación A5, es el modelo internacional lanzado en 2010 y elegido por la mayoría de los países
de la Región 2, el cual divide la banda en dos grandes porciones de 45 MHz cada una, con una
banda de guarda de 10 MHz entre las sub-bandas, y para operar bajo el esquema de tecnologías
Frequency Division Duplex (FDD).
Figura 3. Esquema de segmentación A5 según la UIT y CITEL
Fuente: Recomendación UIT-R M.1036 y CCP.II/REC. 30 (XVIII-11) de CITEL
Un bloque de 45 MHz es para la transmisión del equipo terminal (Uplink) y el otro para la
transmisión de las estaciones base (Downlink).
Figura 4. Esquema de segmentación A5
Fuente: Recomendación UIT-R M.1036 y CCP.II/REC. 30 (XVIII-11) de CITEL
De esta manera, la banda útil disponible para servicios móviles de banda ancha estaría
comprendida entre 703 – 748 MHz y 758 – 803 MHz. Adicionalmente, esta canalización
permitiría dividir cada porción en tres sub-bloques de 15+15 MHz, con lo que se obtendría la
disponibilidad para tres (3) operadores de manera simultánea, así como, en tres (3) sub-bloques de
10+10 MHz y uno de 15+15 MHz para cuatro (4) operadores, también de manera simultánea.
Como se indicó previamente, la armonización regional del espectro en esta banda permite a los
usuarios utilizar sus dispositivos en un mayor número de países, garantizando que los fabricantes de
equipos transmisores y dispositivos terminales generen economías de escala, logrando de esta
frecuencia (MHz)
ancho (MHz)
806
455
Guardainferior
Transmisión estación móvil
45
Separación
dúplex
10
698
Guarda
superior
Transmisión estación base
703
748
758
803
3

manera reducción de costos, y por ende ampliar la accesibilidad a los servicios y a la infraestructura
de telecomunicaciones e itinerancia internacional.
Las fortalezas de la banda del dividendo digital para los servicios IMT se pueden indicar de la
siguiente manera:
Permite llevar comunicaciones móviles a zonas más apartadas.
Tiene mejores propiedades de propagación.
Abarata los costos de infraestructura debido a que utiliza un menor número de radio bases.
Tiene mejor penetración en edificios y sótanos.
Descongestiona las redes de datos móviles existentes.
Permite prestar más y mejores servicios de Internet de alta velocidad.
II. ANÁLISIS DE LA BANDA 700 EN VENEZUELA.
En Venezuela la banda 700 MHz (698 – 806 MHz) forma parte del segmento de espectro
radioeléctrico destinado a la operación de estaciones de Televisión Abierta UHF y Televisión Abierta
Comunitaria en 512 – 806 MHz, e igualmente también podrá ser utilizada para la operación de
sistemas de banda ancha inalámbrica (BWA) incluidas las Telecomunicaciones Móviles
Internacionales (IMT), según la Nota Nacional V15 del nuevo Cuadro Nacional de Atribución de
Bandas de Frecuencia (CUNABAF), Providencia Administrativa N° 012, publicada en Gaceta Oficial
Número 40.891 de fecha 27 de abril de 2016. Adicionalmente, se podrán establecer porciones para
la operación de sistemas de protección pública y atención de desastres de uso gubernamental.
En este sentido, a medida que se vaya avanzando en la transición de las transmisiones analógicas a
digitales por la implementación de la Televisión Digital Abierta (TDA) el espectro respectivo (banda
de 700 MHz) se irá liberando para ser utilizado por los servicios IMT.
Para tratar este asunto, la División de Administración y Planificación del Espectro Radioeléctrico, de
la Gerencia de Gestión de Servicios de Telecomunicaciones, ha elaborado un conjunto de estudios
para ayudar a facilitar la introducción de LTE en esta porción del espectro, y que se resumen a
continuación:
1. Levantamiento de información sobre la ocupación de los canales 52 al 69 en todo el territorio
nacional considerándose el conjunto de operadores autorizados y los que están bajo
orientación, dando como resultado lo siguiente:
Tabla 3. Cantidad de canales de TV UHF en la banda 700 MHz autorizados y en orientación en todo el territorio nacional.
ESTADOS CANTIDAD 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69
AMAZONAS 0
DELTA AMACURO 0
DEPENDENCIAS FEDERALES 0
NUEVA ESPARTA 0
COJEDES 3 1 1 1
APURE 4 1 1 1 1
GUÁRICO 5 1 1 1 2
MONAGAS 5 2 1 1 1

SUCRE 5 1 1 1 1 1
MÉRIDA 6 1 2 2 1
ZULIA 6 1 1 1 1 2
BOLÍVAR 7 2 1 1 1 2
DISTRITO CAPITAL 7 1 1 1 1 2 1
PORTUGUESA 7 1 1 2 1 2
ANZOÁTEGUI 8 1 1 1 1 1 1 1 1
BARINAS 8 2 1 2 1 1 1
CARABOBO 8 1 1 1 1 1 1 1 1
TRUJILLO 8 2 1 2 1 2
MIRANDA 10 1 2 1 3 1 1 1
VARGAS 10 1 1 1 1 1 1 3 1
YARACUY 10 3 1 1 1 2 1 1
FALCÓN 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
TÁCHIRA 12 2 1 2 1 1 2 1 2
ARAGUA 13 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1
LARA 13 1 3 1 1 1 1 3 1 1
TOTAL: 167
Nota: Las celdas en blanco significan que no hay canales TV UHF en ese estado.
Ahora bien, si se consideran solamente los operadores con canales debidamente autorizados,
la ocupación de esta banda decae abruptamente, tal como se aprecia en la siguiente tabla:
Tabla 4. Cantidad de canales de TV UHF en la banda 700 MHz autorizados en todo el territorio nacional.
ESTADOS CANTIDAD 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69
AMAZONAS 0
APURE 0
BARINAS 0
COJEDES 0
DELTA AMACURO 0
MONAGAS 0
NUEVA ESPARTA 0
SUCRE 0
TRUJILLO 0
DEPENDENCIAS FEDERALES 0
GUÁRICO 1 1
PORTUGUESA 1 1
MÉRIDA 2 2
YARACUY 2 1 1
BOLÍVAR 3 1 1 1
VARGAS 3 1 1 1
ANZOÁTEGUI 4 1 1 1 1
FALCÓN 4 1 1 1 1
MIRANDA 4 1 1 2
DISTRITO CAPITAL 5 1 1 1 1 1
LARA 5 2 1 1 1

TÁCHIRA 5 1 1 2 1
CARABOBO 6 1 1 1 1 1 1
ZULIA 6 1 1 1 1 2
ARAGUA 7 1 2 1 1 1 1
TOTAL: 58
Nota: Las celdas en blanco significan que no hay canales TV UHF en ese estado.
Como se aprecia, la banda de 700 MHz queda desocupada en un 65% al no considerar el
universo de operadores bajo “orientación” correspondientes a 109 canales, casi el doble de los
58 canales debidamente autorizados, facilitando de este modo la introducción de LTE en esta
porción de espectro radioeléctrico.
2. Diseño de tres (3) fases para realizar la migración de los canales de TV UHF en la banda de 700
MHz para los estados con estaciones autorizadas. Estas fases están determinadas por las
siguientes características:
Fase 1: estados que no tienen canales de TV UHF en la banda de 700 MHz.
Fase 2: estados con ocupación en la banda 700 a los cuales se les puede realizar una
migración de canales de TV UHF a canales inferiores del 21 al 50.
Fase 3: estados a los cuales no se les puede realizar una migración analógica de canal de
TV UHF en la banda de 700 MHz, por lo que deben ser incluidos dentro del apagón
analógico.
CONSIDERACIONES ESPECIALES:
Canal Protegido (canal 51).
Los estados: Apure, Lara, Miranda, Táchira y el Distrito Capital, tienen estaciones autorizadas
para operar en el canal 51. Se deben tomar en cuenta para las fases de migración propuestas.
Por otro lado, se destaca que el canal 51 ha sido destinado a nivel mundial para usos
académicos y científicos, atendiendo a mantener un canal de guarda con respecto a la banda de
700 MHz.
Ocupación de Canales Analógicos en la porción 512 – 692 MHz (canales 21 al 50
de TV UHF) por el despliegue de la TDA.
Debe tomarse en cuenta también los canales analógicos en uso y los destinados a la Televisión
Digital Abierta (TDA) para cada uno de los estados, debido a que el resultado de este análisis
determinará finalmente que estados pertenecen a la Fase 1, Fase 2 o Fase 3.
Por lo tanto, las fases de migración por estado de los canales de TV ubicados en la banda de
700 MHz quedarían definidas de la siguiente manera:

Tabla 5. Fases y distribución de estados propuestas para la migración de TV en la banda de 700 MHz.
Fase Estados
1
Amazonas, Apure (*), Barinas, Cojedes, Delta Amacuro, Monagas,
Nueva Esparta, Sucre, Trujillo y las Dependencias Federales.
2
Anzoátegui, Aragua, Bolívar, Falcón, Guárico, Mérida, Portuguesa,
Táchira (*), Vargas, Yaracuy.
3 Distrito Capital (*), Miranda (*), Carabobo, Lara (*) y Zulia.
Nota (*): presencia de un canal 51
A continuación se presenta un mapa nacional en el cual se puede apreciar las fases y los
estados contentivos propuestos para la migración de TV en la banda de 700 MHz.
Figura 5. Estados y Fases de migración propuestos para la migración de TV en la banda de 700 MHz.

III. SITUACIÓN DE LA BANDA DE 700 MHz A NIVEL REGIONAL.
La asignación de espectro 4G en América Latina se puede apreciar en la siguiente figura:
Figura 6. Asignación de espectro 4G en Latinoamérica.
Fuente: https://www.gsma.com/latinamerica/es/espectro-en-america-latina
En lo que respecta a la banda 700, la canalización del espectro en los países de la Región 2
presenta el modelo adoptado por América del Norte y el resto de América Latina, donde la mayoría
de los mercados optaron por la canalización de Asia-Pacífico (APT 700). De igual manera, hay
Administraciones que ya licitaron bloques de la banda 700MHz y otras que están en pleno proceso
de estudio, tal como se observa en la siguiente tabla:

Tabla 6. Países de Latinoamérica y la canalización adoptada para la Banda 700 MHz.
País Canalización adoptada
Asignado mediante
Consulta/Subasta
Actualmente
en servicio
Argentina 700 MHz APT Si No
Bolivia 700 MHz USA Si Si
Brasil 700 MHz APT Si No
Chile 700 MHz APT Si Si
Colombia 700 MHz APT No No
Costa Rica 700 MHz APT No No
Ecuador 700 MHz APT Si Si
El Salvador No No No
Guatemala 700 MHz APT No No
Honduras 700 MHz APT Si No
Nicaragua 700 MHz APT Adjudicado No
México 700 MHz APT Red al por mayor No
Panamá 700 MHz APT Si Si
Paraguay 700 MHz APT No No
Perú 700 MHz APT Si No
Uruguay 700 MHz APT No No
Venezuela 700 MHz APT No No
No Es APT o no ha adoptado canalización.
En este sentido, el mapa latinoamericano para la Banda de 700 MHz puede observarse en la
siguiente figura:

Figura 7. Región 2 – Latinoamérica. Asignación de la Banda de 700 MHz.
Fuente: Presentación “Venezuela National Wide BroadBand” Huawei 2016
En este sentido, se presenta a continuación una tabla contentiva de algunos países de la Región 2
que adoptaron la canalización APT para la banda de 700 MHz, con los mecanismos de asignación
empleados, la cantidad y modelo de otorgamiento de espectro en cada uno de ellos y la
recaudación derivada de dichos procesos.

Tabla 7. Canalización APT en la Banda de 700 MHz para países con alta intensidad de mercado y resumen de resultados obtenidos.
Item País
Fecha de
adjudicación/
resultados finales
Modelo de adjudicación y Cantidad de Espectro otorgado y Mecanismo
Monto aproximado
recaudado para la
fecha (US $)
1 Argentina Junio de 2015
70MHz divididos de la siguiente manera:
LOTE
Sub-bloques
(MHz)
Sub-bloques
(MHz)
Total
bloque
(MHz)
8 713 – 723 768 – 778 10 + 10
9 723 – 738 778 – 793 15 + 15
10 703 – 713 758 – 768 10 + 10
Subasta 691MM
2 Brasil Agosto de 2014
Se otorgó 60 MHz (10 +10) para cobertura nacional y 20 MHz(10+10)
para zonas específicas del país:
(*)sólo para 87 municipios del país.
LOTE Total bloque (MHz)
1 10 + 10
2 10 + 10
3 10 + 10
5 10+10*
Subasta. 2400MM
3 Chile Marzo de 2014
70 MHz de la forma 35 + 35 contenidos en las bandas 713 – 748 MHz y
768 – 803 MHz, divididos en siete porciones de 5 + 5 MHz:
4Bloque Sub-
bloques
(MHz)
Sub-bloques
(MHz)
Total
bloque
(MHz)
A 713 – 718 768 – 773 10 + 10
718 – 723 773 – 778
B 723 – 728 778 – 783 15 + 15
728 – 733 783 – 788
733 – 738 788 – 793
C 738 – 743 793 – 798 10 + 10
743 - 748 798 – 803
Concurso
público
20,6 MM

4 Colombia
Mayo de 2015
(Consulta Pública)
Se publicó un documento de Consulta Pública para la para discusión con
el sector de temas con relación al análisis de alternativas y elementos a
tener en cuenta para la estructuración del proceso de selección objetiva
para asignación de espectro radioeléctrico en la banda en cuestión.
N/A N/A
5 México
Febrero de 2016
(Licitación)
90 MHz
Adjudicación
Directa
Adjudicación directa a
operador del Estado)
6 Perú
Mayo de 2016
(Licitación)
90 MHz en tres bloques de 15+15 MHz, como se muestra:
Bloque
Sub-bloques
(MHz)
Sub-bloques
(MHz)
Total
bloque
(MHz)
A 703 – 718 758 – 773 15 + 15
B 718 – 733 773 – 788 15 + 15
C 733 – 748 788 – 803 15 + 15
Subasta. 911 MM
7 Ecuador Diciembre de 2012 30 MHz
Adjudicación
directa
(Adjudicación directa a
operador del Estado)

IV. RECOMENDACIONES
No realizar más asignaciones de espectro ni orientacións para canales de TV UHF analógica
en la banda del dividendo digital, banda 700 MHz, canales 52 al 69. En caso de que se
decida migrar los canales en orientación, validar solamente a aquellos que estén operativos
y que hayan consignado sus respectivos proyectos ante CONATEL.
Hacer la migración de canales TV UHF según las tres (3) fases propuestas.
Considerar el inicio del diseño de un proyecto de pliego único de condiciones generales para
ofertar la banda de 700 MHz por etapas, la cual se podría iniciar con la fase 1 y 2, en el cual
se incorporen obligaciones sociales, de cobertura, calidad de servicio e ingresos
extraordinarios a la nación.
Definir el esquema a adoptar para segmentar el Dividendo Digital y en concordancia con el
plan de canalización APT, en bloques de 5, 10, 15 o 20 MHz.
Finalmente, esta propuesta de liberación de la banda del dividendo digital pudiera servir de guía
para una metodología general a aplicar en los países de América Latina que tienen esta situación de
ocupación de canales de TV analógica en la banda de 700 MHz, a fin de coadyuvar en la gestión del
espectro necesaria para que el acceso a las últimas tecnologías móviles sea una realidad para toda
la población, disminuyendo en este sentido la brecha digital impulsando la inversión del sector de
las telecomunicaciones e incrementando también el Producto Interno Bruto (PIB) e ingresos por
impuestos de la nación, en resumen, un desarrollo total para el Estado, el regulador, la empresa
privada de gran, mediano y pequeño capital (por los trabajos derivados que se crearían) y
sobretodo la garantía del acceso a las tecnologías de información a todas las personas sin importar
su condición económica o social.

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