AUDITORIA DEAUDITORIA DE
SERVICIOS PUBLICOSSERVICIOS PUBLICOS
Dra. Luisa María Hynes
lizziehynes@gmail.com
Control de los servicios publicos
Nueva relación entre lo público y lo privado
Estado gestor a Estado controlador y
admini...
DesequilibriosDesequilibrios
Relación
Usuario-Prestador
PRESTADORPRESTADOR
El servicio es el centro de su vida
Es una empresa económicamente poderosa
Tiene recursos materiales y ...
USUARIOUSUARIO
El servicio no es el centro de su vida
No tiene poder económico
No está bien informado ni sabe bien a quien...
EQUILIBRIOEQUILIBRIO
Las autoridades administrativas,
legislativas , judiciales y órganos de
control deben restablecer el ...
Control de los serviciosControl de los servicios
Control primarioControl primario
Equilibrar la desigualdad
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Control de los serviciosControl de los servicios
Controles generalesControles generales
–Las Uai: Art. 100 , 24156
–SIGEN
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Tiene competencia para
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y a las empresas adjudicatarias
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Otros controles
Comisión Nacional de Valores
Inspección de Personas Jurìdicas
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Control Social
Denuncias o quejas de usuarios
Denuncias de entidades intermedias
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Audiencias PúblicasAudiencias Públicas
Tipos
Previo a la toma de decisiones
Para resolver conflictos
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Audiencias PúblicasAudiencias Públicas
Procedimiento de Auditoría
•Procedimiento facultativo
•Evaluar la actividad de los ...
Captura de los entesCaptura de los entes
Captura política
Autonomía formal
Fuerte vinculación a intereses de los
gobiernos...
Captura de los entesCaptura de los entes
Captura empresarial
Se ven los problemas desde la óptica del
controlado
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Captura de los entesCaptura de los entes
Captura empresarial
Se regula y controla en beneficio del
controlado
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Captura de los entesCaptura de los entes
Cómo evitarla?
Independencia del poder político, excluyéndose la
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Posconvertibilidad
Cuestiones en debate
Politica regulatoria social
Revisión de marcos regulatorios
Garantizar acceso a lo...
Posconvertibilidad
Cuestiones en debate
Mecanismos de discriminación social de las
tarifas. Esquema de asignacion de costo...
Servicios Públicos
PRINCIPIOS
Equivalencia entre la efectiva inversión
realizada y la rentabilidad empresaria
Las multas n...
Servicios Públicos
PRINCIPIOS
Mantenimiento ecuación económica de
concesiones y licencias
Exclusión de la publicidad de lo...
Competencia en las contrataciones
Fundamento
Las inversiones la pagan los usuarios
Los bienes entregados en concesión
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Competencia en las
contrataciones
La auto contratación provoca distorsiones :
– en los costos,
– en los montos computables...
Regulación y ControlRegulación y Control
Objetivos
Sustituir las leyes del mercado en
servicios monopólicos
Garantizar la ...
Marcos RegulatoriosMarcos Regulatorios
InterpretaciónInterpretación
Flexibilidad a favor del usuario
Interpretación restri...
Marcos RegulatoriosMarcos Regulatorios
InterpretaciónInterpretación
Toda razonable duda debe ser resuelta en
forma adversa...
Auditoria de los Entes ReguladoresAuditoria de los Entes Reguladores
Los controles están orientados a verificar:
La calida...
Auditoría de la regulación
Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación
Económica - INTOSAI
La EFS...
El proceso de regulación
Debe evaluar con qué firmeza el
organismo regulador mantiene su
imparcialidad e integridad y comp...
El proceso de regulación
La EFS necesita contar con una clara
comprensión:
Objetivos, funciones y poderes del
regulador
De...
La prestación del servicio
La EFS necesita verificar
– Seguridad de la prestación
– Acceso del consumidor
– Prestación a c...
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Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI
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Otros objetiv...
Lineamientos para la Mejor Práctica en la
Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI
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Lineamientos
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Lineamientos para la Mejor Práctica en la
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Cuadros tarifarios y cuestiones conexas.
– Las distribuidoras no publicaron el cuadro tarifario
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Las compañías no han
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PosconvertibilidadPosconvertibilidad
Desafíos
Ley de regulación de servicios públicos
Revisión de los marcos regulatorios
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  • Otras asimetrías que perjudican al usuario consumidor (Fanelli Evans) Confusión entre las distintas normas que regulan los servicios Desconocimiento de multiples direcciones y telefonos Desinformación. No conoce bien sus derechos Falta de tiempo, para el analisis y tramites
  • Para los telefonos el Ministerio de Economia mediante res. 1420_94se avoco las facultades de la CNT y aprobo un reglamento de audiencia publica ad hoc por la que convoca con tres dias habiles de anticipacion para la discusion nada menos que del rebalanceo telefonico. Este ministerio lleva discutiendo el tema desde hace meses con las licenciataria
  • Para los telefonos el Ministerio de Economia mediante res. 1420_94se avoco las facultades de la CNT y aprobo un reglamento de audiencia publica ad hoc por la que convoca con tres dias habiles de anticipacion para la discusion nada menos que del rebalanceo telefonico. Este ministerio lleva discutiendo el tema desde hace meses con las licenciataria
  • Fallo de la Corte 105.26=¡) Fallo del Call Back Los monopolios o regimenes de exclusividad nunca pueden ir en determinento de los usuarios. Antigua doctrina aplicada por la Corte en el caso Telintar El derecho del usuario a la tarifa mas baja debe prevalecer
  • Control servicios públicos a

    1. 1. AUDITORIA DEAUDITORIA DE SERVICIOS PUBLICOSSERVICIOS PUBLICOS Dra. Luisa María Hynes lizziehynes@gmail.com
    2. 2. Control de los servicios publicos Nueva relación entre lo público y lo privado Estado gestor a Estado controlador y administrador Énfasis en el control Desequilibrios
    3. 3. DesequilibriosDesequilibrios Relación Usuario-Prestador
    4. 4. PRESTADORPRESTADOR El servicio es el centro de su vida Es una empresa económicamente poderosa Tiene recursos materiales y humanos Está bien asesorado Maneja información Está preparado para el conflicto que sabe va a llegar Tiene experiencia en lobby Tiene contactos en el ente regulador Tiene influencia en medios de comunicación Tienen protección diplomática
    5. 5. USUARIOUSUARIO El servicio no es el centro de su vida No tiene poder económico No está bien informado ni sabe bien a quien recurrir No conoce sus derechos, no está bien asesorado No tiene tiempo ni recursos No tiene contactos No está preparado para un conflicto que él no creo y ni siquiera imaginó
    6. 6. EQUILIBRIOEQUILIBRIO Las autoridades administrativas, legislativas , judiciales y órganos de control deben restablecer el equilibrio en la relación de consumo Entes Reguladores AGN Defensor del Pueblo
    7. 7. Control de los serviciosControl de los servicios Control primarioControl primario Equilibrar la desigualdad de la relación de consumo compensando el poder monopólico exclusivo con una mayor peso de su control y una mayor defensa del usuario CN Entes reguladoresEntes reguladores
    8. 8. Control de los serviciosControl de los servicios Controles generalesControles generales –Las Uai: Art. 100 , 24156 –SIGEN –AGN (art. 116 , 24156 y 85 CN –Defensor del Pueblo ( Ley 24284 mod. 24379 y arts. 86 y 43 CN) –Comision Bicameral de Reforma del Estado y Seguimiento de las Privatizaciones (art 14. 23696)
    9. 9. AGN Tiene competencia para controlar a los entes reguladores y a las empresas adjudicatarias de privatizaciones respecto de las obligaciones asumidas los respectivos contratos. Ley 24156 art.117
    10. 10. Otros controles Comisión Nacional de Valores Inspección de Personas Jurìdicas Comisión Nacional de Defensa de la Competencia Otras comisiones parlamentarias de ambas cámaras (energia y combustible, comunicaciones, obras publicas, transportes, industria y comercio)
    11. 11. Control Social Denuncias o quejas de usuarios Denuncias de entidades intermedias Asociaciones de usuarios Audiencias públicas Defensores del usuario
    12. 12. Audiencias PúblicasAudiencias Públicas Tipos Previo a la toma de decisiones Para resolver conflictos Como procedimiento de auditoría Presentan gran dispersión normativa. Algunos entes las han reglamentado
    13. 13. Audiencias PúblicasAudiencias Públicas Procedimiento de Auditoría •Procedimiento facultativo •Evaluar la actividad de los entes reguladores •Evaluar los servicios públicos privatizados •Aplicaciòn de fondos públicos a subsidios •Reglamento aprobado por Res.110/94 Normas básicas AGN – Arts.13 y 14
    14. 14. Captura de los entesCaptura de los entes Captura política Autonomía formal Fuerte vinculación a intereses de los gobiernos de turno Intervención formal en renegociaciones contractuales
    15. 15. Captura de los entesCaptura de los entes Captura empresarial Se ven los problemas desde la óptica del controlado Se estrechan las relaciones interpersonales Complejas regulaciones restringen el acceso al mercado de nuevos competidores
    16. 16. Captura de los entesCaptura de los entes Captura empresarial Se regula y controla en beneficio del controlado Sobrerepresentación de los prestadores Falta de representacion de asociaciones de usuarios Asimetrías de información
    17. 17. Captura de los entesCaptura de los entes Cómo evitarla? Independencia del poder político, excluyéndose la avocación Estimular la competencia, alentando el ingreso de nuevos operadores Incentivar la participación de consumidores Crear cultura competitiva Información a la población sobre costos y estándares de cumplimiento del servicio Prestar atención tendencia internacional del sector Personal experto, estabilidad e incompatibilidades Código de ética
    18. 18. Posconvertibilidad Cuestiones en debate Politica regulatoria social Revisión de marcos regulatorios Garantizar acceso a los servicios Universalizar la prestación con niveles de calidad
    19. 19. Posconvertibilidad Cuestiones en debate Mecanismos de discriminación social de las tarifas. Esquema de asignacion de costos a categorias de usuarios Tarifas sociales, subsidios Definición de tarifas justas y razonables basadas en costos de eficiencia Mantenimiento y expansiòn de la infraestructura Objetivos de inversión y financiamiento
    20. 20. Servicios Públicos PRINCIPIOS Equivalencia entre la efectiva inversión realizada y la rentabilidad empresaria Las multas no pueden sustituir el cumplimiento de la inversion Razonabilidad de los beneficios Eficiencia empresaria
    21. 21. Servicios Públicos PRINCIPIOS Mantenimiento ecuación económica de concesiones y licencias Exclusión de la publicidad de los costos de explotación Información sobre los costos del servicio Competencia en las contrataciones de las empresas privatizadas
    22. 22. Competencia en las contrataciones Fundamento Las inversiones la pagan los usuarios Los bienes entregados en concesión son bienes públicos (publicatio) Están sujetas a normas públicas de publicidad y de Compre Nacional
    23. 23. Competencia en las contrataciones La auto contratación provoca distorsiones : – en los costos, – en los montos computables para inversión – en la rentabilidad – Subordinación de la estructura de servicios a pautas tecnológicas – En los mercados produciendo la desaparición de empresas
    24. 24. Regulación y ControlRegulación y Control Objetivos Sustituir las leyes del mercado en servicios monopólicos Garantizar la prestación del servicio Regular la oferta Proteger al consumidor
    25. 25. Marcos RegulatoriosMarcos Regulatorios InterpretaciónInterpretación Flexibilidad a favor del usuario Interpretación restrictiva de concesiones y privilegios (Jurisprudencia CSJN) No existen derechos implícitos a favor del prestador En caso de duda a favor del usuario La duda es fatal para el derecho del concesionario (SC.USA, 97.659)
    26. 26. Marcos RegulatoriosMarcos Regulatorios InterpretaciónInterpretación Toda razonable duda debe ser resuelta en forma adversa La regla de interpretación más segura es la que está en contra de la corporación Los monopolios no deben ir en detrimento de los usuarios Las normas de orden público deben prevalecer sobre los marcos regulatorios La carga de la prueba recae sobre quien detenta el privilegio
    27. 27. Auditoria de los Entes ReguladoresAuditoria de los Entes Reguladores Los controles están orientados a verificar: La calidad de los controles implementados por el ente regulador Legitimidad y calidad de la normativa Calidad del servicio, en términos del contrato Calidad comercial Atención y resolución de reclamos Aplicación de multas y otras sanciones.
    28. 28. Auditoría de la regulación Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI La EFS debe poseer una amplia variedad de habilidades Contar con un minucioso conocimiento de la industria HABILIDADES
    29. 29. El proceso de regulación Debe evaluar con qué firmeza el organismo regulador mantiene su imparcialidad e integridad y competencia Si obtiene suficiente información sobre las operaciones de los prestadores. Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI
    30. 30. El proceso de regulación La EFS necesita contar con una clara comprensión: Objetivos, funciones y poderes del regulador Del contexto de la regulación económica Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI
    31. 31. La prestación del servicio La EFS necesita verificar – Seguridad de la prestación – Acceso del consumidor – Prestación a consumidores vulnerables – Estándares de servicio – El manejo de las quejas de los consumidores – Temas del medio ambiente Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI
    32. 32. Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI PRECIO DEL SERVICIO Otros objetivos claves del regulador son verificar: Que el precio establecido concuerde con la calidad del servicio Que si la regulación tiene objetivos sociales, éstos se reflejen en el régimen de precios, incluyendo subsidios.
    33. 33. Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI PRECIO DEL SERVICIO Lineamientos – El control de los precios – La unión del precio con la calidad – Promover la eficiencia del prestador – Costos de financiación del prestador – Inversión
    34. 34. Desarrolo de la Competencia Lineamientos – Reducción del monopolio y de la dominación del mercado – Promover la posibilidad de elección del consumidor – Combatir prácticas anti-competitivas Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI
    35. 35. Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI Conclusiones En auditorías de gestión de regulación las EFS deben distinguir entre la naturaleza del proceso regulatorio y la forma en que funciona. La EFS no debe inmiscuirse en asuntos políticos, lo que le interesa es la administración de la regulación y no la política regulatoria.
    36. 36. AG N Cuadros tarifarios y cuestiones conexas. – Las distribuidoras no publicaron el cuadro tarifario (Res. AGN 145/02 ) – Las modificaciones a los procedimientos de cálculo de los cuadros tarifarios se llevaron a cabo sin el mecanismo de Audiencia Pública. – Aplicación erronea de algunos parámetros por parte de Edenor S.A., luego rectificados a instancias del Enre. – Falta de control eficaz por el ENRE del régimen tarifario de jubilados y pensionados (Res. AGN Nº 110/96, Nº 131/94 y Nº 236/93). – Procedimientos y circuitos relevantes de carácter informal, Resultados del controlResultados del control ElectricidadElectricidad
    37. 37. AG NAtención, Tramitación y Resolución de Reclamos – Deficiente sistema de tramitación de los reclamos de los usuarios – Falta de cumplimiento de plazos – Falta de reglamentaciòn del procedimiento – Falta de mecanismos que obliguena las distribuidoras a acreditar la solución del problema denunciado – Falta de implementación de un registro informático confiable (cfr. Resoluciones AGN Nº 117/02, Nº 52/00 y Nº 17/97) – Falta de notificacion a los usuarios de cortes de suministro, no eran por “fuerza mayor”. Resultados del controlResultados del control ElectricidadElectricidad
    38. 38. AG N Control de Calidad del Producto y del Servicio Técnico – Demoras en aplicación de sanciones por incumplimientos en el nivel de calidad del servicio (Res. AGN Nº 58/98). – No se exigio el envio de registros de tensión de segunda medición, pese a incumplimientos en primera medicion – Débil actitud sancionatoria del Ente en este aspecto (Res.AGN 9/99). – Utilización de equipamiento inadecuado y de antigua generación para la medición de los niveles de tensión. – Sucesivas prórrogas y eximición a las distribuidoras de cumplir las normas vigentes en esa materia (Res.AGN N° 9/99 y 2/2002). Resultados del controlResultados del control ElectricidadElectricidad
    39. 39. AG NSeguridad en la Vía Pública – Falta de coordinación de tareas de seguridad con las Municipalidades – No se pudo individualizar al responsable de controlar esas medidas (cfr. Resolución AGNN° 114/98) – Envio de expedientes de accidentes al archivo sin deslindar las responsabilidades de las distribuidoras – La cantidad de sanciones aplicadas no era proporcional al incremento de las anomalías detectadas (Res. AGN N° 114/98 y 133/96) – Deficiente cumplimiento del régimen de penalidades, en detrimento de la seguridad de los usuarios Resultados del controlResultados del control ElectricidadElectricidad
    40. 40. Tarifas TelefónicasTarifas Telefónicas Las compañías no han implementado un sistema de costos que posibilite el diseño de una política tarifaria conducente a la implantación de tarifas JUSTAS Y RAZONABLES por categoría de usuarios. Su información de costos es de escasa utilidad AGN
    41. 41. Tarifas TelefónicasTarifas Telefónicas Las compañías no han implementado un sistema de costos que posibilite el diseño de una política tarifaria conducente a la implantación de tarifas JUSTAS Y RAZONABLES por categoría de usuarios. Su información de costos es de escasa utilidad AGN
    42. 42. PosconvertibilidadPosconvertibilidad Desafíos Ley de regulación de servicios públicos Revisión de los marcos regulatorios Control eficaz de las inversiones Diseño de un sistema tarifario justo y razonable Mecanismos de información al ciudadano

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