Cải cách hành chính nhà nƣớc ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.doc

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
…………/………… …………/…………
NGUYỄN THÙY LAN
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC
Ở QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
…………/………… …………/…………
NGUYỄN THÙY LAN
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC
Ở QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. CHU XUÂN KHÁNH
HÀ NỘI

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ..........................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài .....................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài...........................................4
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn..........................................................7
4. Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: .......................................................7
5. Phƣơng pháp nghiên cứu ..................................8
6.....................................................................................................................8
7. Kết cấu của luận văn...............................................................................9
Chƣơng 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ
NƢỚC............................................................................................................10
1.1. Nhận thức chung về cải cách hành chính 10
............................ 10
1.1.2. Sự cần thiết phải cải cách hành chính 10
1.1.3. Những đặc trưng của cải cách hành chính nhà nước ở Việt
Nam.........................................................................................................14
1.1.4. tiêu, của cải cách hành chính
17
1.2. Cải cách hành chính nhà nƣớc tại Đơn vị hành chính quận.........20
1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ của UBND quận........20
1.2.2. Nội dung cải cách hành chính nhà nước tại đơn vị hành chính
quận.........................................................................................................22
1.3. Kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nƣớc của các quận trong
nƣớc............................................................................................................30
1.3.1 Kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nước tại Quận Hà Đông,
TP Hà Nội...................................................................................................................................30
1.3.2. Kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nước tại Quận 1, TP
Hồ Chí Minh.............................................................................................................................32

1.3.3. Bài học kinh nghiệm cho Quận Đống Đa – TP Hà Nội................. 33
Kết luận chƣơng 1.....................................................................................36
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .................37
2.1. Khái quát chung về quận Đống Đa – thành phố Hà Nội................37
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên quận Đống Đa – thành phố Hà Nội 37
2.1.2. Tình hình kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng ........37
2. nh hưởng của tình h nh kinh tế xã hội, văn hóa, an ninh quốc
phòng đến cải cách hành chính a – thành
phố Hà Nội..............................................................................................41
2.1.4.Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của UBND quận Đống Đa
– thành phố Hà Nội................................................................................42
2.2. Thực trạng cải cách hành chính ở quận Đống Đa – thành phố Hà
Nội...............................................................................................................46
2.2.1 Cơ sở pháp lý t chức thực hiện cải cách hành chính nhà nước
tại quận Đống Đa – thành phố Hà Nội.................................................46
2.2.2. Quá trình t
– thành phố Hà Nội ......................................................47
2.2.3. i quận Đống
Đa – thành phố Hà Nội..........................................................................50
2.3. Đánh giá chung việc thực hiện cải cách hành chính nhà nƣớc tại
quận Đống Đa – thành phố Hà Nội .........................................................60
2.3.1. Ưu điểm và hạn chế của cải cách hành chính nhà nước tại quận
Đống Đa – thành phố Hà Nội................................................................60
2.3.2. Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm ........................................63
Kết luận chƣơng 2.....................................................................................66
Chƣơng 3. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI
CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ
HÀ NỘI ..........................................................................................................67

3.1 hƣớng, yêu cầu của cải cách hành chính nhà nƣớc
ở quận Đống Đa – thành phố Hà Nội đến năm 2020 .............................67
3.1.1 Định hướng, yêu cầu, nhiệm vụ của cải cách hành chính nhà
nước đến năm 2020................................................................................67
3.1.2. Định hướng , yêu cầu, nhiệm vụ của cải cách hành chính nhà
nước ở quận Đống Đa – thành phố Hà Nội đến năm 2020:................77
3.2. Đề xuất một số pháp đẩy mạnh cải hành chính nhà
nƣớc tại quận Đống Đa – thành phố Hà Nội..........................................82
3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng ...........................82
3.2.2 N cải cách thể chế nhà nước .....82
3.2.3 Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức và thực hiện...........83
3.2.4 ổi mới nâng cao chất lượng cán bộ, công chức...84
3.2.5 G ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông trong
CCHC......................................................................................................85
3.2.6 Triển khai sâu rộng luật tổ chức Chính quyền địa
phương trong địa bàn Quận ..................................................................87
3.3 Một số kiến nghị nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nƣớc tại
quận Đống Đa – thành phố Hà Nội .........................................................88
3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ và các Bộ ngành có liên quan: .. 89
3.3.2 Đối với............................................................................................90
3.3.3 Đối với ng Đa – thành phố Hà Nội...................91
Kết luận chƣơng 3.....................................................................................93
KẾT LUẬN ....................................................................................................94
DA ...................................................................................................................96
. HỆ THỐNG VĂN BẢN CHỈ ĐẠO, KIỂM TRA, HƢỚNG
DẪN CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ 2012-2016................99
. BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH ............................................................................................100
. BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐẦU TƢ, CẢI TẠO, XÂY
MỚI TRỤ SỞ...............................................................................................101

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Nền hành chính nhà nước là một bộ phận rất quan trọng của bộ máy
Nhà nước. Nền hành chính nhà nước là hệ thống các yếu tố hợp thành về tổ
chức (bộ máy, con người, nguồn lực công) và cơ chế hoạt động để thực thi
quyền hành pháp của nhà nước theo qui định pháp luật. N
tại cần phải hội đủ các yếu tố sau: Thứ nhất, hệ thống thể chế hành chính bao
gồm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh và các văn bản qui phạm về tổ chức, hoạt
động của hành chính nhà nước và tài phán hành chính; Thứ hai, cơ cấu tổ
chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính nhà nước các cấp, các ngành
phù hợp với yêu cầu thực hiện quyền hành pháp; Thứ ba, đội ngũ cán bộ,
công chức hành chính được đảm bảo về số lượng và chất lượng để thực hiện
tốt chức năng, nhiệm vụ của nền hành chính; Thứ tư, nguồn lực tài chính và
cơ sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ của các cơ quan và
công chức hành chính.
Từ năm 1986, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, công
cuộc đổi mới toàn diện đất nước đã thu được nhiều kết quả đáng khích lệ, đời
sống người dân trên mọi miền đất nước từng bước được nâng cao, an sinh xã
hội từng bước được bảo đảm. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được
vẫn tồn tại rất nhiều thách thức mà nước ta cần phải đối phó trong giai đoạn
tiếp theo của công cuộc đổi mới, trong đó nhiều vấn đề kinh tế - xã hội đã tồn
tại từ rất lâu, ngoài ra là hàng loạt vấn đề mới phát sinh từ quá trình mở cửa
nền kinh tế và chuyển dần từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường cần phải
được giải quyết một cách tích cực và có hiệu quả. Đồng thời, việc môi trường
đầu tư tại một số nước láng giềng trong khu vực đang thay đổi dẫn đến sự
quan tâm của cộng đồng doanh nhân thế giới đến Việt Nam tăng cao, nhất là
sau khi Việt Nam trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới
1

(WTO) khiến cho nhu cầu về một nền hành chính công năng động, hiệu quả
ngày càng trở nên cấp thiết.
Thực hiện đường lối đổi mới toàn diện, Đảng đã có nhiều nghị quyết về
đổi mới tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, xây dựng Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân với trọng tâm là cải cách
nền hành chính nhà nước. Cải cách hành chính nhà nước được tiến hành với
mục tiêu tổng quát là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững
mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên
tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng;
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu
của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước.
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-
2010 và Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020,
Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo các mục tiêu chung, đó là:
Cải cách hành chính nhà nước nhằm xây dựng thể chế kinh tế thị
trường ngày một hoàn thiện, giải phóng lực lượng sản xuất; huy động và sử
dụng có hiệu quả mọi nguồn lực để phát triển đất nước.
Cải cách hành chính nhà nước phải hướng đến việc xây dựng và hoàn
thiện bộ máy hành chính nhà nước phục vụ nhân dân, trong sạch và vững
mạnh, hiện đại, thông suốt từ trung ương đến cơ sở, hiệu lực và hiệu quả.
Cải cách chính nhà nước gắn liền với việc đảm bảo thực hiện trên
thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con
người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức “vừa hồng, vừa
chuyên”...
Như vậy, trong thời gian tới, các bộ, ngành, địa phương phải xem cải
cách hành chính nhà nước là khâu đột phá, là trọng tâm công tác, thúc đẩy
2

phát triển kinh tế - xã hội. Cải cách hành chính nhà nước phải được tiến hành
đồng bộ trong tổng thể đổi mới hệ thống chính trị; phải đáp ứng yêu cầu hoàn
thiện nhanh và đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, đáp ứng
yêu cầu phát triển, đổi mới và hội nhập quốc tế, bảo đảm tạo thuận lợi nhất
cho cá nhân, tổ chức. Nền hành chính được tổ chức thành một hệ thống thống
nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả; bảo đảm tính minh bạch, công khai, chế
độ trách nhiệm rành mạch; cơ quan hành chính và cán bộ, công chức chịu sự
giám sát chặt chẽ của nhân dân, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân và phục
vụ nhân dân.
Quận Đống Đa là một quận đông dân nhất trong số các quận, huyện của
thành phố Hà Nội. Số lượng dân cư và tổ chức doanh nghiệp theo đó cũng
nhiều nhất trong số các quận, huyện. Trên thực tế, cơ cấu và thủ tục hành
chính lại rườm rà, gây phiền phức cho dân, xa rời quyền lợi người dân. Một
giấy phép đầu tư trong nước có khi phải nhiều cửa, muốn công chứng một
giấy tờ gì đó phải xếp hàng cả buổi, không lấy được kết quả ngay, tiền lương
của chúng ta quá lạc hậu so với nhu cầu thực tế. Từ đó, dẫn đến tham nhũng
và tham nhũng cả thời gian để làm việc riêng…..
- Thành phố Hà Nội
- Thành phố Hà Nội
Bộ máy hành chín
chức năng, nhiệm vụ, phân công, phân cấp chưa rõ ràng, chưa phù
hợp với cơ chế thị trường; Thủ tục hành chính vẫn còn nhiều điều rườm rà,
nặng nề. Kỷ cương quản lý không nghiêm. Nạn lãng phí, tham nhũng không
3

bị đẩy lùi, thậm chí có xu hướng trầm trọng; Bộ máy vẫn còn cồng kềnh.
Phương thức quản lý vừa quan liêu vừa phân tán. Không nắm hết được yêu
cầu của dân; Cơ chế tài chính không thích hợp ông chức còn nhiều người
yếu kém về năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất chưa
tương xứng với yêu cầu của thời kỳ mới, xử lý tình huống phức tạp còn lúng
túng.
Từ những bức xúc nêu trên dẫn đến phải cải cách nền hành chính nhà
nước. Do đó, tôi chọn đề tài “Cải cách hành chính nhà nƣớc ở quận Đống
Đa, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
tôi nêu ra một
số
Một là, một số sách chuyên khảo về cải cách hành chính:
Sách Cải cách hành chính ở Thành phố Hà Nội. - H. : Nxb. Hà Nội,
2003. -. Giới thiệu quá trình tổ chức thực hiện cải cách hành chính của Thành
uỷ, Uỷ ban nhân dân Thành phố; Một số chủ trương lớn và một số kết quả
công tác cải cách hành chính từ năm 1994 đến nay.
Sách Quy định mới về cải cách hành chính nhà nƣớc. - H. : Chính trị
quốc gia, 2007 - Nội dung giới thiệu: Các văn bản pháp luật mới được ban
hành từ tháng 10/2006 đến đầu năm 2007 nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính
nhà nước: Gồm các quyết định; Nghị định thông tư quy định về cải cách thể
chế; Quy định về cải cách tổ chức bộ máy hành chính; Về đổi mới, nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Về cải cách tài chính công.
Hai là, Một số bài báo cụ thể về cải cách hành chính:
Bài viết của tác giả Thang Văn Phúc “Chƣơng trình tổng thể cải cách
hành chính nhà nƣớc - Cải cách hành chính vấn đề cấp thiết để đổi mới
bộ máy nhà nƣớc”: Nxb. Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, 2004. với nội
4

dung Hệ thống lại quan điểm của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính
qua Đại hội Đảng lần VI, VII, VII (thể hiện qua các Nghị quyết Đại hội
Đảng). Về những thành tựu đạt được của cải cách hành chính về mặt quan
điểm nhận thức và những hạn chế của cải cách hành chính
Bài “Cải cách hành chính ở Việt Nam thành tựu và nhiệm vụ trong giai
đoạn mới” đăng trên tạp chí quản lý nhà nước năm 2011 của Tác giả Nguyễn
Đăng Thành. Bài viết gồm 3 phần: Đường lối, chủ trương của Đảng về cải cách
hành chính trong tiến trình đổi mới; Một số thành tựu và hạn chế trong cải cách
hành chính; Cải cách hành chính ở Việt Nam trong giai đoạn mới.
Bài viết đăng trên website www.sonoivu.hanoi.gov.vn “ Cải cách hành
chính của Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015: Cải cách thủ tục hành chính,
nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức “ với những ý
chính sau: Để tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính - một trong hai khâu đột
phá mà Đại hội lần thứ XV Đảng bộ Thành phố đã thông qua, Thành ủy Hà
Nội đã ban hành Chương trình số 08 về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng
cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức giai đoạn 2011 - 2015. Về 5 nhiệm vụ trọng tâm của Chương trình này.
Bài viết của tác giả Kim Liên “Thành phố Hà Nội: Đẩy mạnh cải cách
hành chính” đăng trên Thông tin Cải cách nền hành chính Nhà nước, 2014. -
Số tháng 6, tr.9-11 với nội dung chủ yếu Từ đầu năm 2014 đến nay, Hà Nội
đã công bố 60 thủ tục hành chính mới; sửa đổi, bổ sung 105 thủ tục hành
chính; bãi bỏ hoặc kiến nghị bãi bỏ 5 thủ tục hành chính. Thành phố cũng rất
quan tâm, tập trung triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật và ứng dụng công
nghệ thông tin trong các cơ quan nhà nước, bước đầu đã đạt được những
thành công đáng ghi nhận, mang lại hiệu quả thiết thực, tạo điều kiện thuận
lợi cho các tổ chức, công dân và doanh nghiệp tạo nền tảng cơ bản cho tiến
trình xây dựng chính quyền điện tử của Thủ đô, đẩy mạnh cải cách hành
5

chính và hướng tới "một thành phố thông minh hơn". Bên cạnh những kết quả
đạt được, công tác cải cách hành chính của Thành phố vẫn còn một số bất cập
Bài viết của Tác giả Mai Luyến có tựa đề “Cải cách hành chính ở Hà
Nội: Mùa xuân của niềm tin và hi vọng thành công “ đăng trên báo Tuổi
trẻ Thủ đô, Số Xuân 2014 với nội dung “Về những thành công và thách thức
trong vấn đề cải cách hành chính của Thủ đô. Sau một năm trải nghiệm, một
số thủ tục hành chính đã được đơn giản hóa, nhiều thay đổi trong phương thức
và thái độ phục vụ... Mặc dù còn nhiều hạn chế nhưng thành phố sẽ tiếp tục
đẩy mạnh cải cách hành chính, siết chặt kỷ cương... “
Các bài báo nghiên cứu khác về các vấn đề có liên quan trên các tạp chí
chuyên ngành như: Tạp chí quản lý nhà nước, tổ chức nhà nước…
Và Một số những luận văn cao học có nghiên cứu về vấn đề này như:
Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công: Các giải pháp tăng
cƣờng cải cách hành chính tại tỉnh Lào Cai của học viên Nguyễn Thị
Hồng Hiếu, 2010.
Luận văn thạc sỹ quản lý công Cải cách hành chính trên địa bàn
huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020 của học viên Lê Thị
Hồng Giang năm 2012.
Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Đẩy mạnh cải cách hành
chính nhà nƣớc tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011-2020, của học viên Lê Thị
Bình Minh năm 2013.
Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế "một cửa" tại Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn
tỉnh Ninh Bình, của học viên Mai Đức Khánh, năm 2014
một số
6

3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
Mục đích nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở xem xét, đánh giá một
cách toàn diện thực trạng, những kết quả đạt được của cải cách hành chính
nhà nước ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội trong 05 năm từ năm 2012 đến
năm 2016, từ đó đề xuất những giải pháp tích cực, phù hợp với điều kiện cụ
thể của địa phương và xu thế phát triển chung của đất nước nhằm nâng cao
hiệu lực, hiệu quả cải cách hành chính nhà nước ở quận Đống Đa, thành phố
Hà Nội đến năm 2020 sắp tới.
Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ của luận văn cần
thực hiện như sau:
Nghiên cứu một cách có hệ thống lý thuyết về hành chính và cải cách
hành chính nhà nước để làm rõ mục tiêu, nội dung, hình thức và phương pháp
cải cách hành chính nhà nước trong điều kiện Việt Nam nói chung và thực
hiện tại Quận Đống Đa -thành phố Hà Nội nói riêng.
Phân tích thực trạng cải cách hành chính nhà nước tại Quận Đống Đa -
Thành phố Hà Nội để đánh giá kết quả, những hạn chế và các nguyên nhân
của thực trạng cải cách hành chính nhà nước đó.
Nghiên cứu phương hướng và mục tiêu cải cách hành chính nhà nước
giai đoạn đến năm 2020 tại Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội
phương hướng, giải pháp cụ thể đẩy mạnh cải cách hành chính Nhà nước
ở quận Đống Đa giai đoạn 2016– 2020 uối cùng là đưa ra một số kiến
nghị cá nhân nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước tại quận Đống Đa
- Thành phố Hà Nội trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu của luận văn này là
chính nhà nước ở Quận Đống Đa - thành phố Hà Nội.
cải cách hành
7

: Xem xét trên hai góc độ:
- Thành phố
Hà Nội
ề trong thời gian 05 năm từ năm 2012
đến năm 2016
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
luận của đề tài là chủ nghĩa duy vật lịch sử, duy vật biện
chứng và tư tưởng Hồ chí Minh về Nhà nước và pháp luật, hệ thống các quan
điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về thực hiện cải cách hành
chính và các văn bản pháp luật về nâng cao năng lực quản lý Nhà nước của
chính quyền
Phương pháp nghiên cứu cụ thể như: khảo sát thực tế, thu thập thông tin
số liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu và một vài phương pháp khác.
6.
về mặt lý luận: Hệ thống hóa những lý luận về cải cách hành
chính nhà nước nói chung và cải cách hành chính nhà nước ở cấp quận (cụ thể
là Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội) nói riêng
về mặt thực tiễn: Đặc thù Cải cách hành chính nhà nước tại
một quận. Kết quả nghiên cứu của luận văn là cơ sở cho các cán bộ quản lý ở
cấp địa phương tại quận Đống Đa nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung
tham khảo và áp dụng trong việc thực hiện cải cách hành chính nhà nước giai
đoạn 2016 – 2020 - giai đoạn 2 - thực hiện Nghị quyết số 30C/NQ-CP ngày
08/11/2011 về chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
2011 - 2020 của Chính phủ
8

7. Kết cấu của luận văn
Luận văn ngoài Phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo
thì gồm có ba chương:
Chương I: Cơ sở khoa học cải cách hành chính nhà nước
Chương II: Thực trạng cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn quận Đống
Đa - Thành phố Hà Nội.
Chương III: Phương hướng và giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính nhà
nước tại quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội.
9

Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA
BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát chung về quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
Quận Đống Đa nằm ở trung tâm thủ đô Hà Nội, phía bắc giáp quận Ba
Đình, phía đông bắc giáp quận Hoàn Kiếm (ranh giới là phố Lê Duẩn), phía
đông giáp quận Hai Bà Trưng (ranh giới là phố Lê Duẩn và đường Giải
phóng), phía nam giáp quận Thanh Xuân (ranh giới là đường Trường Chinh
và đường Láng), phía tây giáp quận Cầu Giấy (ranh giới là Sông Tô Lịch).
Địa hình quận Đống Đa tương đối bằng phẳng. Có một số hồ lớn như
Ba Mẫu, Kim Liên, Xã Đàn, Đống Đa, Văn Chương. Trước trong quận có
nhiều ao, đầm nhưng cùng với quá trình đô thị hóa đã bị lấp đi. Quận có hai
sông nhỏ chảy qua là sông Tô Lịch và sông Lừ. Phía đông có một vài gò nhỏ,
trong đó có gò Đống Đa
Theo số liệu của Cục Thống Kê Thành phố Hà Nội ngày 16/09/2013,
tính đến 31/12/2013, Diện tích Quận Đống Đa rộng 9.96 km2, có dân số
thường trú là 401.700 nghìn người với mật độ dân số là 40.331 người/km2.
Hiện tại Quận Đống Đa có 21 phường. Đó là :
Văn Miếu, Quốc Tử Giám, Hàng Bột, Nam Đồng, Trung Liệt, Khâm Thiên,
Phương Liên, Phương Mai, Khương Thượng, Ngã Tư Sở, Láng Thượng, Cát
Linh, Văn Chương, Ô CHợ Dừa, Quang Trung, Thổ Quan, Trung Phụng, Kim
Liên, Trung Tự, Thịnh Quan.
2.1.2. Tình hình kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng
ình hình kinh tế: Kinh tế trên địa bàn quận tiếp tục tăng trưởng,
phát triển khá. Các chương trình, giải pháp kiềm chế lạm phát, đẩy mạnh thu
ngân sách theo chủ trương của Chính phủ, thành phố được lãnh đạo, chỉ đạo
37

quyết liệt và hiệu quả. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng ng, tăng dần tỷ lệ
thương mại – dịch vụ so với công nghiệp – xây dựng, đúng với đặc trưng của
Quận đô thị trung tâm. Tỷ lệ thương mại dịch vụ chiếm khoảng 60% , công
nghiệp - xây dựng chiếm khoảng 40% trong đó công nghiệp sản xuất chiếm
khoảng 8%, công nghiệp ngoài quốc doanh chiếm 4,5%. Giá trị sản xuất của
các ngành kinh tế tăng bình quân 11,3%. Nhiều trung tâm dịch vụ thương mại
lớn được hình thành thay thế các cơ sở sản xuất công nghiệp như Trung tâm
thương mại Parkson, Mipec Tower….
Các thành phần kinh tế được khuyến khích đầu tư, tạo điều kiện thuận
lợi phát triển. Tổng số có 119 doanh nghiệp nhà nước, trên 12.000 doanh
nghiệp ngoài nhà nước và 162 doanh ghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, với
tổng số vốn đầu tư trên địa bàn quận đạt 138 tỷ đồng. Vốn đầu tư của khu vực
nhà nước là 54,49%, khu vực ngoài nhà nước là 32,88%, khu vực có vốn đầu
tư nước ngoài là 12,63% kết quả là:
Kinh tế nhà nước được củng cố, sắp xếp lại đồng bộ, hiệu quả, giá trị
sản xuất bình quân tăng 12,7%/năm.
Kinh tế tập thể tiếp tục được kiện toàn về cả tổ chức và quản lý, thường
xuyên quan tâm thu hút xã viên trẻ có trình độ, có vốn, đồng thời tăng cường
đổi mới trang thiết bị, công nghệ tạo ra những sản phẩm có sức cạnh tranh
trên thị trường, giá trị sản xuất bình quân tăng 8,9%/năm.
Kinh tế tư nhân phát triển cả về số lượng và quy mô, đóng góp ngày
càng nhiều vào ngân sách, giá trị sản xuất bình quân tăng 9,5%/ năm.
Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tiếp tục phát triển, giá trị sản xuất
bình quân cũng tăng 14%/ năm.
Thu chi ngân sách trên địa bàn quận đạt kết quả tốt: tổng thu ngân sách
trong 5 năm hoàn thành và vượt chỉ tiêu của thành phố giao, bình quân đạt
127,8% kế hoạch/năm. Năm 2011, vượt 49, 12% kế hoạch, năm 2013 vượt
38

1,71% kế hoạch, năm 2014 vượt 58,35% kế hoạch, 6 tháng đầu năm 2015 đã
đạt 73,7% kế hoạch. Năm 2012, do ảnh hưởng của khủng hoảng và suy thoái
kinh tế nên hụt thu 40,7 tỷ đồng tuy nhiên vẫn cao hơn so với tỷ lệ chung của
thành phố. Chi ngân sách cân đối, hợp lý, tiết kiệm, đúng mục tiêu, định mức,
tiêu chuẩn, đảm bảo đáp ứng yêu cầu thường xuyên, đột xuất. Chi đầu tư xây
dựng cơ bản t trung, hiệu quả, không dàn trải.
Về tình hình xây dựng, quản lý đô th được tập trung chỉ đạo, diện mạo
đô thị có nhiều thay đổi, chuyển biến tích cực.
Công tác quy hoạch, xây dự
được chỉ đạo quyết liệt, có trọng tâm, trọng điểm. Quận đã chủ động phối hợp
với các sở, ban ngành của Thành phố làm tốt công tác tuyên truyền, giả phóng
mặt bằng, đảm bảo các dự án của Trung ương, thành phố triển khai trên địa
bàn quận hoàn thành đúng tiến độ đề ra, cải thiện đời sống nhân dân, giải
quyết tình trạng ách tắc giao thông. Các dự án nổi bật như xây các cầu vượt
nhẹ, hoàn thành tuyến dường vành đai 1 Kim Liên – Ô Chợ Dừa – Hoàng
Cầu, Hầm đường bộ Kim Liên – Đại Cổ Việt…
Trong năm năm, quận đã đầu tư trên 1.285 tỷ đồng để xây dựng cải tạo trụ
sở các phường, nhà sinh hoạt cộng đồng, trường học, trạm y tế, vườn hoa….
Công tác quản lý, đảm bảo trật tự an toàn giao thông, văn minh đô thị
được tăng cường và có chuyển biến tích cực. Công tác quản lý trật tự xây dựng
được đẩy mạnh, kỷ cương cũng được tăng cường. công tác quản lý đất đai, tài
nguyên môi trường, quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước được chỉ đạo thường
xuyên, hoàn thành khối lượng công việc lớn. Công tác giải phóng mặt bằng, triển
khai thực hiện các dự án được tập trung chỉ đạo đạt kết quả tích cực.
Công tác văn hóa, thông tin, tuyên truyền được tích cực đổi mới, bám
sát và phục vụ tốt nhiệm vụ của Quận. Phong trào Toàn dân đoàn kết xây
dựng đời sống văn hóa, xây dựng người Hà Nội thanh lịch, văn minh, thực
39

hiện nếp sống văn minh trong lễ hội, việc tang, việc cưới được triển khai
nghiêm túc và nhân dân đồng thuận, tự giác thực hiện. Hàng năm, trung bình
có trên 88% gia đình đạt gia đình văn hóa, 59% đạt tổ dân phố đạt tổ dân phố
văn hóa.
Phong trào thể dục thể thao được phát triển rộng rãi, trở thành hoạt
tự giác của đông đảo các tầng lớp nhân dân.
Giáo dục đào tạo phát triển cả về quy mô và chất lượng. Ngành giáo
dục Quận nhiều năm liền là đơn v xuất sắc, dẫn đầu trong phong trào giáo
viên giỏi, học sinh giỏi của thành phố. Năm 2013, quận được thành phố quyết
định công nhận hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non 5 tuổi. Quận có 31/62
trường đạt trường chuẩn quốc gia mức độ 1, hoàn thành chỉ tiêu Đại hội đề ra.
Công tác lao động, thương binh xã hội được quan tâm thường xuyên, đảm bảo
đúng quy định, thiết thực, hiệu quả, quận đã xây dựng Quỹ đền ơn
đáp nghĩa đạt trên 8 tỷ đồng, quỹ vì người nghèo trên 10 tỷ đồng, xây dựng 11
nhà tình nghĩa. Trong năm năm 2012 – 2016, ngoài kinh phí của Trung ương
và thành phố, Quận còn trích thêm 7 tỷ đồng để thăm, tặng quà các đối tượng
chính sách, người có công….
Công tác hỗ trợ giải quyết việc làm cho người lao động, giảm hộ nghèo
có nhiều . Tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm 1,41% năm 2011 còn 0,66%
năm 2014, tạo điều kiện hỗ trợ giải quyết việc làm từ 9.300 đến 9.500 lao
động /năm.
Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, các chương trình, mục tiêu quốc
gia về dân số, gia đình và trẻ em được triển khai tích cực, có nhiều tiến bộ. Đến
nay 21/21 phường đạt tiêu chuẩn quốc gia về y tế theo chuẩn mới. Đến hết tháng
6/2016, trên địa bàn quận có 5 bệnh viện tư nhân và 200 cơ sở y, dược tư nhân
đang hoạt động bên cạch các bênh viện, trung tâm y tế của nhà nước.
40

Công tác đấu tranh phòng, chống các tệ nạn xã hội được các cấp Chính
quyền, cấp ủy, Mặt trận tổ quốc và các tổ chức đoàn thể nhân dân phối hợp
hoạt động. từ đầu nhiệm kỳ đến tháng 6/2016, khởi tố 1.589 vụ , bắt 1.915 đối
tượng liên quan đến ma túy, không để phát sinh các tụ điểm ma túy mới.
Tình hình chính trị ổn định, an ninh quốc phòng được củng cố, tăng
cường, đảm bảo an toàn tuyệt đối và sự kiện chính trị và kỷ niệm những ngày
lễ lớn, thực hiện phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh tổ quốc ngày
càng đi vào chiều sâu và tạo thế an ninh nhân dân vững chắc. Công t quốc
phòng, quân sự ở địa phương được chú trọng
Hoạt động hợp tác đối ngoại được mở rộng. Quận Đống Đa – thành phố
Hà Nội có quan hệ hợp tác, liên kết với các quân, huyện, thị, thành phố thuộc
tỉnh trong thành phố và cả nước. duy trì với thành phố Choisy Le Roi của
Pháp, thành phố Viên Chăn của Lào…
2. nh hưởng của tình h nh kinh tế xã hội, văn hóa, an ninh quốc
phòng đến cải cách hành chính a – thành phố Hà Nội
Từ tình hình kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng nêu trên cho
thấy có sự ảnh hưởng sâu sắc đến quá trình cải cách hành chính nhà nước tại
quận. Quận tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản lý kinh
tế, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, tiến hành
thường xuyên công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường. Quận đã nghiêm túc
thực hiện thống kê, rà soát và công khai thủ tục hành chính, thời gian giải
quyết các thủ tục được rút ngắn, giảm bớt phiền hà cho người dân.
Quận coi công tác cải cách cán bộ công chức là khâu đột phá, được tập
trung chỉ đạo. Các khâu trong công tác cán bộ được chỉ đạo thực hiện đồng
bộ, đảm bảo đúng nguyên tắc, quy định của Luật cán bộ, công chức, chú trọng
nâng cao trình độ, năng lực thực thi công vụ và chất phục vụ nhân dân
41

của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tăng cường công tác thanh tra,
kiểm tra cải cách hành chính, thanh tra công vụ.
Công tác xây dựng tổ chức bộ máy từ Quận tới các phường cải cách
theo hướng chú trọng vào năng l c quản lý, từ đó mà điều hành và hiệu quả
hoạt động sẽ được tăng lên. UBND Quận và các UBND cấp phường đã chủ
động xây dựng các kế hoạch, chương trình công tác bám sát chỉ đạo và chủ đề
công tác từng năm của Thành phố.
2.1.4.Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của UBND quận Đống Đa –
thành phố Hà Nội
2.1.4.1. Ủy ban nhân dân quận Đống Đa – thành
phố Hà Nội
– thành phố Hà Nội
42

2.1.4.2. – Thành phố Hà Nội
T UBND quận Đống Đa
thành phố Hà Nội năng, nhiệm vụ sau:
Phòng Nội vụ: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức
năng quản lý nhà nước các lĩnh vực: tổ chức; biên chế các cơ quan hành
chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa
giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức
43

phường, hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi
đua - khen thưởng.
Phòng Tƣ pháp: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về: công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp
luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp
luật; thi hành án dân sự; chứng thực, hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hòa giải ở cơ
sở và các công tác tư pháp khác.
Phòng Tài chính - Kế hoạch: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tài chính, tài sản; kế
hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế
hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân.
Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân
quận, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tài nguyên đất; tài nguyên nước;
tài nguyên khoáng sản; môi trường; khí tượng, thủy văn; đo đạc, bản đồ.
Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội: tham mưu, giúp Ủy ban
nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao
động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm
thất nghiệp; an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm
sóc trẻ em; phòng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới.
Phòng Văn hóa và Thông tin: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao;
du lịch; bưu chính, viễn thông và Inertnet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông
tin; phát thanh; báo chí; xuất bản.
Phòng Giáo dục và Đào tạo: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực giáo dục và đào tạo,
bao gồm: mục tiêu, chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn
nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất,
44

thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng
chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.
Phòng Y tế: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, gồm: y tế
cơ sở; y tế dự phòng; khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ
truyền; thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm; vệ sinh an toàn
thực phẩm; bảo hiểm y tế; trang thiết bị y tế; dân số.
Thanh tra: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong
phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân quận; thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng
theo quy định của pháp luật.
Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân: tham mưu tổng
hợp cho Ủy ban nhân dân về hoạt động của Ủy ban nhân dân; tham mưu, giúp
Ủy ban nhân dân quận về công tác dân tộc; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban
nhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông
tin phục vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và
các cơ quan nhà nước ở quận; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động
của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.
Phòng Kinh tế: Phòng Kinh tế thuộc UBND quận: tham mưu, giúp Ủy
ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tiểu thủ công
nghiệp; khoa học và công nghệ; công nghiệp; thương mại
Phòng Quản lý đô thị:Phòng Quản lý đô thị thuộc UBND quận: tham
mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kiến
trúc; quy hoạch xây dựng; phát triển đô thị; nhà ở và công sở; vật liệu xây dựng;
giao thông; hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp, thoát nước; vệ sinh môi trường đô
thị; công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị).
45

2.2. Thực trạng cải cách hành chính ở quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
2.2.1 Cơ sở pháp lý t chức thực hiện cải cách hành chính nhà nước tại
quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
Trong giai đoạn 2012 – 2016, cơ sở pháp lý để tổ chức thực hiện cải
cách hành chính nhà nước tại quận Đống Đa – thành phố Hà Nội gồm có:
Chương trình tổng thể
CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010; Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày
08/11/2011 của Chính phủ Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai
đoạn 2011-2020
đ
– 2015
Chương trình số 08-CTr/TU về
"Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ
của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015".
Ngày 30/12/2011, UBND thành phố Hà Nội Kế hoạch
158/KH-UBND Công tác cải cách hành chính năm 2012.
Quyết định số 1909/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 của UBND thành phố
Hà Nội Ban hành Kế hoạch Cải cách hành chính nhà nước của thành phố
Hà Nội giai đoạn 2011-2015
Ngày 13/12/2012, UBND thành phố Hà Nội ban hành KH số 171/KH-
UBND về công tác cải cách hành chính năm 2013.
Ngày 30/12/2013, UBND Thành phố ban hành Kế hoạch số 192/KH-
UBND về Kế hoạch cải cách hành chính năm 2014.
Quyết định 6525/QĐ-UBND về việc phê duyệt Đề án
xác định Chỉ số CCHC áp dụng trong nội bộ thành phố Hà Nội giai đoạn
2015 – 2020
46

Ngày 28/12/2015, UBND Thành phố ban hành Kế hoạch số 226/KH-
UBND về Kế hoạch cải cách hành chính năm 2016.
V
Kế hoạch số 04/KH-UBND 18/01/2012
Đa về công tác cải cách hành chính năm 2012.
Kế hoạch 77a/KH-UBND ngày 05/7/2012 về thực hiện Chương trình tổng
thể cải cách hành chính của UBND Quận Đống Đa giai đoạn 2011- 2015.
về công tác cải cách hành chính năm 2013.
về công tác Cải cách hành chính năm 2014.
về công tác 2015.
về công tác 2016.
2.2.2. Quá trình t
– thành phố Hà Nội
2.2.2.1. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo.
Nhận thức rõ yêu cầu và tầm quan trọng của công tác cải cách hành
chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay, được sự chỉ đạo của Quận ủy,
ban nhân dân quận luôn xác định: cải cách hành chính nhà nước là một trong
hai khâu đột phá, là nhiệm vụ trọng tâm, lâu dài cần tập trung lãnh đạo, chỉ
đạo tổ chức thực hiện để làm nền tảng thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính
trị của Quận.
47

Ngay sau khi Thành phố Hà Nội có Quyết định số
1909/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 về kế hoạch cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2011-2015, quận đã xây dựng Kế hoạch 77a/KH-
UBND ngày 05/7/2012 về thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành
chính nhà nước của Quận Đống Đa giai đoạn 2011- 2015
trên địa bàn quận. Nhìn chung các Chương trình, Kế hoạch của cấp trên về
công tác cải cách hành chính nhà nước cũng như việc xây dựng và triển khai
kế hoạch từ Quận đến các đơn vị đều được Ủy ban nhân dân Quận thực hiện
nghiêm túc, có sự thống nhất cao trong toàn thể cán bộ, công chức, đảng viên.
quận đã tiến hành kiện toàn kịp thời Ban chỉ đạo Cải cách hành chính của
quận do 01 đồng chí Phó Chủ tịch làm trưởng ban và các
đồng chí là trưởng, phó các phòng chuyên môn thuộc quận là thành viên. Qua
gần 05 năm thực hiện Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính
Phủ; Quyết định số 1909/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 của UBND Thành phố,
Quận Đống Đa đã xây dựng hơn 400 văn bản chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn
thực hiện công tác cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn ( phụ lục 1).
2.2.2.2. Công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt
Thực hiện sự chỉ đạo của Thành phố, quận đã đẩy mạnh công tác tuyên
truyền về cải cách thủ tục hành chính, chỉ đạo phòng Văn hóa thông tin và
nhân dân các phường tuyên truyền, quán triệt, giới thiệu các quan điểm, chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước của Quận về công tác cải
cách hành chính nhà nước thông qua các hình thức như tuyên truyền, tập huấn, các
hội nghị, đưa tin trên cổng thông tin điện tử của quận và hệ thống loa truyền thanh
của phường. Từ năm 2012 đến nay đã tổ chức 04 hội nghị tập huấn công tác cải
cách hành chính nhà nước gồm các nội dung về kiểm soát thủ tục hành chính và
quán triệt Quyết định 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ
về Quy chế văn hóa nơi công sở và Quyết định 03/2007/QĐ-BNV ngày
48

26/02/2007 của Bộ Nội vụ về quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức
làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương; Quyết định số 1909/QĐ-UBND
ngày 08/5/2012 về kế hoạch cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-
2015 của Thành phố Hà Nội cho trên 500 lượt cán bộ, công
chức quận và phường. Nhìn chung, qua các đợt tập huấn, đội ngũ cán bộ, công chức
trên địa bàn Quận đã nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác cải
cách hành chính trong giai đoạn hiện nay, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý
của bộ máy nhà nước; bước đầu tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát
của nhân dân đối với các hoạt động của cơ quan Nhà nước.
2.2.2.3. Công tác kiểm tra, giám sát
Hàng năm, Phòng Nội vụ đã tham mưu cho quận xây
dựng và triển khai các kế hoạch kiểm tra việc thực hiện công tác cải cách
hành chính; tiến hành kiểm tra thường xuyên, đột xuất đối với Bộ phận hoặc
cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải quyết các thủ tục hành chính tại
các đơn vị. Kết quả đã kiểm tra 52 đợt (trong đó kiểm tra đột xuất: 32; kiểm
tra có lịch: 20) tập trung vào việc thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao
của cán bộ, công chức, viên chức. Từ năm 2012 đến nay, đã tiến hành xử lý
kỷ luật đối với 12 cán bộ, công chức của các đơn vị trong quận với hình thức
từ khiển trách trở lên do vi phạm các quy định về công tác quản lý nhà nước.
2.2.2.4. Về huy động nguồn lực để thực hiện
Tại cấp quận, UBND quận có quyết định giao nhiệm vụ phụ trách Bộ
phận “tiếp nhận hồ sơ và giải quyết thủ tục hành chính” cho 01 đồng chí Phó
Văn phòng HĐND& quận. Tại cấp phường, Chủ tịch nhân dân 21
phường đã có quyết định cử trưởng Bộ phận “tiếp nhận hồ sơ và giải quyết thủ
tục hành chính” cho 21 đồng chí Phó Chủ tịch
phường và quyết định điều động công chức làm chuyên trách tại bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả của các phường.
49

Việc bố trí phòng tiếp nhận hồ sơ hành chính; cở sở vật chất, trang thiết
bị tại bộ phận “Một cửa” được thực hiện đầy đủ, đúng quy định, thuận tiện
cho nhân dân liên hệ công việc; Quận đã triển khai, lắp đặt và đưa vào hoạt
động hệ thống camera giám sát tại bộ phận “Một cửa” của
quận và dân 21 phường, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân
dân của đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tiếp nhận và giải quyết hồ sơ
hành chính, tạo điều kiện thuận lợi trong công tác chỉ đạo, điều hành của lãnh
đạo quận và phường.
2.2.3. Kết quả thực hiện cải cách hành chính nhà nước –
thành phố Hà Nội
2.2.3.1 Cải cách thể chế hành chính nhà nước
Cải cách thể chế hành chính nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng vì nó phản
ánh cụ thể, rõ nét nội dung, phương thức quản lý nhà nước đối với các lĩnh
vực của đời sống xã hội và hiệu lực, hiệu quả, kết quả phục vụ nhân dân của
bộ máy nhà nước. Để thực hiện hiệu quả việc cải cách thể chế hành chính,
quận luôn quan tâm chỉ đạo các đơn vị thường xuyên rà soát, bổ sung xây
dựng, hoàn thiện các quy định, quy chế làm việc tại các cơ
quan, đơn vị; nghiêm túc trong công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp
luật và theo dõi thi hành pháp luật, cụ thể:
, sau bầu cử Đại biểu các cấp nhiệm kỳ
2011 - 2016, Ủy ban nhân dân quận đã có Quyết định về việc Ban hành quy
chế làm việc của ; Quy chế phân công nhiệm vụ các thành
viên Ủy ban nhân dân và chỉ đạo 100% các đơn vị xây dựng quy chế làm việc
và nhiều đơn vị đã có quyết định phân công nhiệm vụ đến từng cán bộ, công
chức theo hướng rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm để làm căn cứ đánh giá
chất lượng hoàn thành công việc được giao. Gắn rõ trách nhiệm của người
đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc tổ chức thực hiện và kiểm tra
50

công tác cải cách hành chính nhà nước của đơn vị. Quy chế làm việc của
ban nhân dân quận được sửa đổi, bổ sung kịp thời khi có sự thay đổi về
nhân sự lãnh đạo quận. Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, nhân dân Quận đã
ban hành 05 Quyết định về xây dựng Quy chế làm việc,
phân công trách nhiệm các thành viên .
Việc chuẩn hóa quy trình ban hành quyết định hành chính được
triển khai thực hiện nghiêm túc. Các văn bản quy phạm pháp luật được giao cho
cơ quan chủ trì dự thảo, lấy ý kiến đóng góp của các cơ quan có liên quan và
được thẩm định, ký, ban hành theo đúng trình tự quy định. Thực hiện nghiêm túc
theo nội dung hướng dẫn tại Thông tư 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày
06/5/2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòng chính phủ về hướng dẫn thể thức và kỹ
thuật trình bày văn bản. Trong các năm vừa qua quận đã tổ chức 2 hội nghị tập
huấn về công tác Văn thư, lưu trữ trong đó có lồng ghép nội dung về kỹ thuật
trình bày văn bản cho cán bộ, công chức từ quận đến cơ sở.
tác rà soát các văn bản quy phạm pháp luật được quan
tâm chỉ đạo thường xuyên: HĐND - Quận Đống Đa đã rà
soát, hệ thống hóa 132 văn bản quy phạm pháp luật cấp quận, qua đó đã ra
quyết định công bố 82 văn bản hết hiệu lực; Phòng Tư pháp Quận đã tiến
hành kiểm tra 310 văn bản quy phạm pháp luật do 21
phường ban hành. Qua công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy
phạm pháp luật đã giúp cho quận và phường kịp thời khắc phục một số vấn đề
còn tồn tại trong công tác soạn thảo và ban hành văn bản.
Công tác tự kiểm tra văn bản được quận tiến hành thường xuyên,
số lượng văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, quận ban
hành hàng năm không đồng đều, thông thường dưới 20 văn bản/1 năm.
51

2.2.3.2 Cải cách thủ tục hành chính nhà nước
Đây là một trong hai khâu đột phá trong công tác cải cách hành chính
nhà nước vì vậy luôn được quận chỉ đạo sát sao việc thực hiện từ Quận đến cơ
sở.
hực hiện Quyết định 4045/QĐ-UBND ngày
31/8/2011 của ban nhân dân Thành phố về việc công bố bộ TTHC đang
thực hiện tại cấp huyện trên địa bàn Thành phố Hà Nội; Quyết định 4046/QĐ-
UBND ngày 31/8/2011 Thành phố về việc công bố bộ
TTHC đang thực hiện tại cấp xã trên địa bàn Thành phố Hà Nội và các quyết
định của Chủ tịch Thành phố về việc công bố thủ tục hành
chính mới ban hành thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế
thủ tục hành chính (TTHC) bị hủy bỏ thuộc các lĩnh vực. Ủy ban nhân dân
Quận Đống Đa đã tiến hành niêm yết đầy đủ 272 TTHC thuộc thẩm quyền
tiếp nhận tại bộ phận “một cửa” quận; chỉ đạo các phường
niêm yết công khai, đầy đủ 140 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp
phường. Các thủ tục hành chính được niêm yết công khai, minh bạch tại bộ
phận “một cửa”, trên trang thông tin điện tử của quận (đảm bảo đạt mức độ
2). Hiện nay, quận đã triển khai việc tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính ở mức
độ 3 đối với 12 thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực cấp giấy phép đăng ký kinh
doanh. Việc công khai đã tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân tiếp
cận, tìm hiểu và thực hiện, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp đồng thời thực
hiện công tác giám sát đối với cán bộ, công chức trong quá trình giải quyết
Thủ tục hành chính.
ông tác rà soát thủ tục hành chính được các đơn vị thường
xuyên thực hiện, qua đó đã kiến nghị với Thành phố sửa đổi 30 TTHC và bổ
sung 02 TTHC. Thực hiện kế hoạch rà soát có trọng tâm của
Thành phố trong năm 2013; quận đã yêu cầu các phòng, ban
52

chuyên môn, 21 phường tổ chức rà soát 10 TTHC trên 7 lĩnh
vực thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp mình nhằm kịp thời phát hiện các
TTHC không cần thiết, không phù hợp và để bảo đảm đơn giản hoá các TTHC
gắn với việc tiết kiệm thời gian, chi phí cho cá nhân và tổ chức. Năm 2014,
phòng tư pháp quận đã thực hiện việc rà soát sự biến động của bộ danh mục thủ
tục hành chính quận và phường ban hành theo Quyết định 4045/QĐ-UBND,
quyết định 4046/QĐ-UBND ngày 31/8/2011 của ân Thành phố
Hà Nội sau khi có 12 quyết định của Chủ tịch Thành phố Hà
Nội trong năm 2012, 2013 về việc công bố các thủ tục hành chính thuộc thẩm
quyền cấp huyện, cấp xã đã được sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, bãi bỏ, thay thế.
Quận đã chỉ đạo các đơn vị nghiêm túc tổ chức thực
hiện Quyết định 84/2009/QĐ-UBND ngày 01/7/2009 của Thành
phố về việc tổ chức thực hiện cơ chế một cửa và cơ chế một cửa liên thông trong
giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức. Từ khi đi vào triển khai thực hiện đã
thể hiện được tính hợp lý của nó như: người dân ít phải đi lại nhiều lần, đỡ vất
vả, tốn kém. Nó không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước mà còn hạn
chế được nhiều tiêu cực phát sinh. Trách nhiệm nhiệm phục vụ của cán bộ công
chức trong những năm qua nhìn chung đã được nâng cao hơn.
Việc xử lý phản ánh kiến nghị của công dân, tổ chức đối với thái độ của
của công chức bộ phận “một cửa” từ quận đến phường được lãnh đạo quận
quan tâm chỉ đạo kịp thời. Các phản ánh, kiến nghị của công dân trên sổ góp ý
cũng như trên đường dây nóng được lãnh đạo quận tiếp thu giải quyết một
cách kịp thời qua đó đã giảm thiểu được tối đa sự bức xúc của các cá nhân, tổ
chức đến giao dịch. Lãnh đạo quận thường xuyên giao ban,
nhắc nhở bộ phận 1 cửa qua đó ngày càng nâng cao được nhận thức của cán
bộ công chức trong việc phục vụ nhân dân.
53

Quận đã nghiêm túc thực hiện việc tiếp nhận, giải
quyết thủ tục hành chính vào sáng thứ 7 hàng tuần theo Quyết định số
58/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 của Thành phố.
Kể từ ngày 10/8/2016, dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 lĩnh vực Tư
pháp cấp phường được chính thức triển khai trên địa bàn Quận Đống Đa.
Các Thủ tục được triển khai bao gồm : Đăng ký khai sinh- Đăng ký thường
trú- Cấp thể BHYT cho trẻ em dưới 6 tuổi; Đăng ký khai tử- xóa đăng ký
thường trú. Công dân có thể chủ động, dễ dàng thực hiện việc nộp hồ sơ, bổ
sung, kiểm tra, giá sát việc xử lý hồ sơ qua mạng Internet. Thời gian thực hiện
dịch vụ công trực tuyến cho cả hai thủ tục giảm từ 20 ngày xuống còn 05
ngày làm việc do việc liên thông xử lý giữa các ngành công an, BHXH.
- Kết quả thực hiện giải quyết TTHC (Phụ lục 2).
2.2.3.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
hực hiện Quy định của Thành phố, quận đã ra
quyết định bổ sung thêm chức năng Quản lý nhà nước về công tác Văn thư -
Lưu trữ, Quản lý nhà nước về công tác thanh niên cho Phòng Nội vụ; năm
2011 bổ sung chức năng làm đầu mối kiểm soát thủ tục hành chính cho Văn
phòng HĐND& quận và chuyển chức năng này sang phòng
Tư pháp quận năm 2013. Năm 2014, bổ sung chức năng theo dõi quản lý ISO
hành chính và thường trực Hội đồng khoa học, sáng kiến quận phục vụ xem
xét, đề nghị danh hiệu “Chiến sỹ thi đua cơ sở” và “Chiến sỹ thi đua Thành
phố” đối với Phòng Kinh tế quận.
oàn thành việc bàn giao lực lượng Thanh tra
xây dựng về Thanh tra Sở Xây dựng theo quyết định số 46/QĐ-UBND ngày
25/10/2013 của thành phố Hà Nội và quyết định số 11017/QĐ-SNV của Sở
Nội vụ về lực lượng Thanh tra xây dựng quận, huyện.
54

hực hiện Nghị định 158/2007/NĐ-CP của Chính phủ về quy
định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công
tác đối với cán bộ, công chức, viên chức, quận đã ban hành
Kế hoạch số 130/KH-UBND ngày 06/12/2012 và tổ chức thực hiện việc
chuyển đổi vị trí công tác đối với lực lượng Thanh tra xây dựng quận và
phường; tổng số công chức được chuyển đổi là 27 người; chuyển đổi vị trí
công tác đối với chức danh Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường là 13
người, chuyển đổi vị trí công tác đối với chức danh Kế toán - Tài chính là 29
người. Việc chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên
chức được quận tiến hành theo định kỳ, đảm bảo dân chủ,
khách quan, đúng quy định nhằm tạo điều kiện bố trí, xắp xếp, sử dụng cán bộ
công chức, viên chức hợp lý, phù hợp với khả năng chuyên môn và được thực
hiện thường xuyên, nề nếp, đồng bộ tại các đơn vị thuộc quận.
quận đã ra Quyết định bổ nhiệm và bổ nhiệm lại 232
chức danh lãnh đạo các phòng, ban và các trường. Các trường hợp được bổ
nhiệm, giới thiệu vào các chức danh lãnh đạo, quản lý các phòng, ban đơn vị
đều nằm trong quy hoạch, có trình độ chuyên môn phù hợp.
Quận đã ban hành Quyết định 4351/QĐ-UBND ngày 31/5/2013 về việc
kiện toàn Ban chỉ đạo cải cách hành chính của quận gồm 13 đồng chí do đồng
chí Phó chủ tịch quận làm trưởng ban;
Bộ phận một cửa của quận được kiện toàn kịp thời khi có sự thay đổi
về nhân sự để việc tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính cho công dân và tổ chức
được kịp thời, đúng thời gian quy định (tính đến tháng 10/2014).
Bộ phận “một cửa” cấp quận: Có 6 công chức chuyên trách (trong đó:
100% có trình độ đại học).
- Tháng 07/2014, quận đã hoàn thành xây dựng đề án vị trí việc làm và
cơ cấu ngạch công chức, viên chức theo kế hoạch 89/KH-UBND ngày
55

05/5/2014 của thành phố Hà Nội về việc triển khai xây dựng Đề án vị trí việc
làm và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, đơn vị thuộc thành phố Hà
Nội.
2.2.3.4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ác
định đây là một trong hai nhiệm vụ trọng tâm của công tác cải cách hành
chính, yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác cải cách
hành chính nên Quận uỷ - HĐND - quận thường xuyên quan
tâm đến xây dựng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Ban Thường vụ Quận uỷ, quận chỉ đạo các
đơn vị có liên quan thực hiện rà soát, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
của đơn vị nhằm hoàn thiện, bổ sung quy hoạch cán bộ, kịp thời đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ phân cấp theo quy định. Trong đó, quan tâm củng cố kiện toàn
đội ngũ cán bộ công chức các phòng, ban, ngành và các phường đảm bảo thực
hiện tốt nhiệm vụ được giao. Ban Thường vụ Quận uỷ đã rà soát và triển khai
các phương án quy hoạch cán bộ giai đoạn 2011-2016 và giai đoạn 2016-
2020; xây dựng phương án sắp xếp, bố trí cán bộ, đảm bảo năng lực, phù hợp
với vị trí công tác và trình độ cán bộ, công chức, viên chức. Ban Thường vụ
Quận ủy đã phê duyệt 1.082 đồng chí được quy hoạch nhiệm kỳ 2016 - 2020
(trong đó: Khối phường: 525 đồng chí được quy hoạch 6 chức danh chủ chốt;
Khối phòng ban quy hoạch 146 đồng chí Trưởng, phó phòng ban; Khối
trường quy hoạch 224 đồng chí Hiệu trưởng các trường Tiểu học, THCS và
quy hoạch 167 đồng chí Bí thư các TCCS đảng). Việc rà soát, bổ sung quy
hoạch cán bộ đảm bảo chất lượng, đúng phương châm “động”, “mở” khắc
phục tư tưởng cục bộ, khép kín trong quy hoạch cán bộ.
Thực hiện theo phân cấp của Thành phố về việc tuyển dụng cán
bộ, công chức, viên chức. Từ năm 2012 đến nay quận đã tổ chức các tuyển
dụng viên chức, công chức phường ; Cụ thể như sau:
56

Tuyển dụng công chức chuyên môn khối phường được 90 trường hợp
(năm 2012 là 51 trường hợp; năm 2014 là 39 trường hợp).
Tuyển dụng viên chức cho các đơn vị sự nghiệp thuộc quận được 48
trường hợp (năm 2012).
Tuyển dụng viên chức khối giáo dục được 404 trường hợp (năm 2012:
218 trường hợp; năm 2014: 186).
Trong năm 2013 đã xét chọn được 09 thí sinh tham gia khóa đào tạo
công chức nguồn do Thành phố tổ chức.
Các kỳ tuyển dụng do quận tổ chức đảm bảo công khai, dân chủ, đúng
luật không có thắc mắc, khiếu nại, tố cáo trước, trong và sau khi tuyển dụng.
Thí sinh trúng tuyển được tiếp nhận về công tác tại đơn vị hầu hết đều thể
hiện tinh thần trách nhiệm cao, đáp ứng yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ.
Đội ngũ công chức phường luôn được kiện toàn để đảm bảo đủ số
lượng, có cơ cấu hợp lý, có phẩm chất đạo và lối sống lành mạnh, có trình độ
chuyên môn đạt chuẩn theo quy định. Quan tâm bố trí cán bộ, công chức làm
việc tại bộ phận “một cửa” có trình độ chuyên môn đồng đều, hàng năm được
đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ, trong đó trình độ Đại học, trên Đại học
chiếm 95,2%, trình độ Cao đẳng, trung cấp 4,8%.
Trong công tác đào tạo bồi dưỡng: Thường trực Quận ủy -
ban nhân dân quận thường xuyên rà soát bổ sung đội ngũ cán bộ thuộc diện
quy hoạch để xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng tạo nguồn cán bộ, đồng
thời đổi mới phương thức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức để nâng cao chất lượng cán bộ.
Việc tổ chức thực hiện các biện pháp để phòng ngừa tham
nhũng, tiêu cực và công tác kiểm tra giám sát: Quận đã chủ động xây dựng và
chỉ đạo các cơ quan đơn vị trực thuộc hàng năm xây dựng Kế hoạch công tác
phòng chống tham nhũng; triển khai kế hoạch thanh tra, kiểm tra của đơn vị
57

theo chức năng, nhiệm vụ được giao, kết quả cụ thể (từ năm 2012 đến hết
tháng 9/2014) như sau:
Tổ chức 16 đoàn thanh tra tại 16 đơn vị về thực hiện các quy định về
phòng chống tham nhũng. Sau thanh tra đã nghiêm túc chỉ đạo việc khắc phục
các sai sót trong quá trình quản lý nhà nước, thực thi công vụ của cán bộ công
chức, viên chức người lao động và yêu cầu kiểm điểm rút kinh nghiệm đối với tổ
chức, cá nhân có sai phạm. Các đoàn thanh tra đã kiến nghị và thu hồi về ngân
sách Nhà nước tổng số tiền 649.982.000 đồng; đã kiến nghị và hoàn trả quỹ vì
người nghèo là 69.126.000 đồng và trả lại cho học sinh 34.250.000 đồng. Như
vậy tổng số tiền đã kiến nghị thu hồi và hoàn trả là 753.358.000 đồng.
2.2.3.5 Cải cách tài chính công
hành chính
nhân dân Quận chủ trương đẩy mạnh công tác xã hội hóa trên các lĩnh vực,
đặc biệt chú trọng xã hội hóa đầu tư xây dựng, cải tạo cơ sở hạ tầng kỹ thuật
trên địa bàn, nhằm thu hút được nguồn vốn từ các thành phần kinh tế, từng
bước cải thiện bộ mặt chung toàn quận.
Quận đã thực hiện việc khoán biên chế hành chính các phòng ban
chuyên môn của quận. Phòng Tài chính - Kế hoạch đã căn cứ biên chế được
giao để bổ sung kinh phí quản lý hành chính và hướng dẫn các đơn vị thực
hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản
lý hành chính theo đúng với các quy định của Nhà nước. Các đơn vị đã chủ
động xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ; chủ động đề ra các biện pháp sử dụng
tiết kiệm kinh phí trong khi vẫn đáp ứng được nhiệm vụ ngày càng cao.
Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức, biên chế và tài
chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày
25/4/ 2006 của Chính phủ, các đơn vị sự nghiệp thuộc quận đã được giao quyền
tự chủ tài chính đã phát huy được quyền tự chủ, chủ động khai thác các
58

nguồn thu sự nghiệp, mở rộng và đa dạng hóa các loại hình cung ứng dịch vụ,
chủ động sử dụng các nguồn kinh phí theo yêu cầu hoạt động của đơn vị, đảm
bảo chi tiêu có hiệu quả, tiết kiệm trên cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ.
2.2.3.6 Hiện đại hóa nền hành chính nhà nước
nhà nước
iếp tục triển khai ứng dụng
công nghệ thông tin theo Chỉ thị số 13-CT/TU ngày 09/6/2009 của Thành ủy;
Quận đã đầu tư xây dựng nâng cấp hạ tầng hệ thống mạng
internet, mạng LAN tại trụ sở quận, bộ phận “một cửa” quận đảm bảo được
đường truyền tốc độ cao phục vụ tốt cho công tác giao ban trực tuyến của
quận với Thành phố.
Hiện nay, 100% các TTHC của quận và phường đều được đăng tải
công khai trên cổng thông tin điện tử của quận, đảm bảo thuận tiện cho công
dân tra cứu các TTHC (đảm bảo mức độ 2). Bộ phận “một cửa” của quận đã
tiến hành việc thực hiện giải quyết thủ tục hành chính trực tuyến
qua mạng ở cấp độ 3 12 thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực cấp đăng
ký kinh doanh. Hệ thống camera giám sát bộ phận “một cửa” đã được triển
khai lắp đặt tại 21 phường trên địa bàn quận. Đối với 2 phường được lựa chọn
làm điểm về công tác Cải cách hành chính của quận là phường Trung Liệt và
Thổ Quan đã được Sở thông tin truyền thông cung cấp 06 bộ máy tính và máy
in, 02 máy scan, 02 kiot điện tử, 02 máy quét mã vạch và phần mềm để triển
khai ứng dụng tại bộ phận “một cửa” bước đầu đã đưa vào vận hành và đã
đem lại hiệu quả rõ nét. 100% các phường trên địa bàn quận đang áp dụng hệ
thống quản lý chất lượng ISO 9001-2008 trong hoạt động quản lý. Theo đó
các quy trình tác nghiệp từ công tác quản lý, điều hành, giải quyết hồ sơ đến
phản hồi kết quả, lưu trữ đều tuân thủ theo các quy trình nghiêm ngặt.Việc
đánh giá, khắc phục, cải tiến cũng được đặt ra một cách nghiêm túc, triệt để.
59

Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO đã giúp
các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận thực hiện nghiêm chỉnh, thông suốt các
quy trình giải quyết công việc, đảm bảo đúng nguyên tắc, nhanh, gọn, công
khai, minh bạch, đáp ứng được ngày càng tốt hơn việc giải quyết các thủ tục
hành chính phục vụ người dân, doanh nghiệp.
Đổi mới phương thức hội họp, tăng cường giao ban trực tuyến với các
sở ngành và Thành phố. Quận đã thực hiện việc giao ban chuyên đề về công
tác cải cách hành chính đối với Thủ trưởng các phòng ban, đơn vị, Chủ tịch,
Bí thư 21 phường để đánh giá hết quả thực hiện và đề ra các giải pháp,
phương hướng thực hiện trong thời gian tiếp theo. Cán bộ, công chức quận và
phường được cung cấp hòm thư công vụ và đã sử dụng hiệu quả để tổ chức
trao đổi các văn bản hành chính gắn với việc giảm hội họp, giấy tờ hành
chính, mỗi cán bộ, công chức quận đều được trang bị 01 máy vi tính để
phục vụ công tác, các phòng, ban chuyên môn và 21 phường đã sử dụng các
phần mềm ứng dụng vào hoạt động của đơn vị như: quản lý và chuyển nhận
văn bản, các phần mềm chuyên ngành.....gửi và nhận thư điện tử (email) trong
giải quyết công việc thông qua mạng.
Trong một nhiệm kỳ qua quận đã Quan tâm, đầu tư cơ sở vật chất, củng
cố trang thiết bị và điều kiện làm việc, cải tạo, sửa chữa, xây mới trụ sở cho
một số đơn vị với kinh phí trên 60 tỷ đồng (phụ lục 3)
2.3. Đánh giá chung việc thực hiện cải cách hành chính nhà nƣớc tại
quận Đống Đa – thành phố Hà Nội
2.3.1. Ưu điểm và hạn chế của cải cách hành chính nhà nước tại quận
Đống Đa – thành phố Hà Nội
2.3.1.1 Ưu điểm
- Các cấp ủy Đảng, chính quyền từ quận đến cơ sở đã thể hiện được vai trò
lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác cải cách hành chính nhà nước, qua đó xác định
rõ hơn, cụ thể hơn trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc nâng cao
60

chất lượng phục vụ cá nhân, tổ chức trong việc giải quyết công việc của người
dân. Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn ngày càng
được đảm bảo.
- Kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính nhà nước đã tạo sự
được chuyển biến về tư tưởng, nhận thức và hành động trong quá trình thực
thi công vụ, góp phần nâng cao trình độ quản lý nhà nước, tinh thần, thái độ
phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, được nhân dân đồng tình
ủng hộ.
- 100% các đơn vị thực hiện nghiêm túc, đầy đủ chế độ phụ cấp và chế
độ trang phục cho trưởng bộ phận “một cửa”, công chức chuyên trách, công
chức kiêm nhiệm làm việc tại bộ phận “một cửa” của quận và phường.
- 100% bộ phận “một cửa” của các phường và quận thực hiện nghiêm
túc việc công khai (Bộ thủ tục hành chính) thuộc thẩm quyền giải quyết của
cấp mình theo quy định của thành phố; Công khai quy trình,
thành phần hồ sơ, thời gian trả, phí và lệ phí (nếu có), tên của công chức tiếp
nhận và trả kết quả, số điện thoại đường dây nóng, hòm thư góp ý..
- các phường đã thông tin rộng rãi trên phương tiện
loa truyền thanh các thông tin về thủ tục hành chính để tạo điều kiện cho cá
nhân, tổ chức tiếp cận, thực hiện và giám sát việc thực hiện thủ tục hành
chính qua đó nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, phòng chống tham
nhũng, lãng phí; đồng thời Thủ trưởng các phòng ban, Chủ tịch
dân các phường có trách nhiệm báo cáo định kỳ hàng tháng và trong các buổi
họp thường kỳ của quận các thông tin về hoạt động kiểm soát thủ tục hành
chính, các kiến nghị phản ánh của công dân và tổ chức liên quan đến việc
thực hiện thủ tục hành chính
- Công tác tuyển dụng công chức, viên chức được thực hiện đúng quy
định, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức. Công
61

tác điều động, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ được thực hiện công khai, dân
chủ, đúng quy định; mạnh dạn đề bạt bổ nhiệm nhiều cán bộ trẻ, cán bộ được
điều động, bổ nhiệm, luân chuyển về cơ bản phát huy năng lực tốt, góp phần
từng bước nâng cao hiệu quả hoạt động, điều hành của bộ máy chính quyền.
2.3.1.2 Những mặt hạn chế:
Những kết quả đạt được của công tác cải cách hành chính nhà nước theo
Quyết định số 1909/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 của Thành phố; Chương trình
06-CTr/QU của Quận ủy đã góp phần tích cực vào thành tựu chung của sự
nghiệp xây dựng và phát triển quận Đống Đa. Tuy nhiên, so với yêu cầu đề ra,
công tác cái cách hành chính nhà nước còn một số hạn chế cần khắc phục:
- Việc giải quyết một số TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” chưa
được đồng bộ do chưa có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa cấp Quận và Thành
phố, ví dụ như: TTHC lĩnh vực lao động, thương binh và xã hội..
- Việc đầu tư nâng cấp, cải tạo cơ sở vật chất của Bộ phận “một cửa”
Quận và một số phường chưa kịp thời, chưa đáp ứng được yêu cầu, chưa đủ
tiêu chuẩn về diện tích và trang thiết bị vẫn còn thiếu, chưa đồng bộ chưa hiện
đại (Khâm Thiên, Văn Chương,...).
- Sự phối hợp giữa các phòng chuyên môn trong việc giải quyết thủ tục
hành chính còn chưa nhịp nhàng, ý thức cộng đồng trách nhiệm giữa các đơn
vị chưa cao. Thực hiện cải cách hành chính nhà nước trong việc cải tiến, nâng
cao chất lượng hội nghị chuyển biến còn chậm; một số cơ quan, địa phương,
đơn vị vẫn còn tình trạng hội họp nhiều, gây lãng phí thời gian và kinh phí.
- Đội ngũ công chức tại bộ phận “một cửa” quận và phường đã được
thường xuyên củng cố, kiện toàn song trình độ chuyên môn, kỹ năng hành
chính, thái độ tiếp công dân thái độ chưa đúng mực, thiếu nhiệt tình khi
hướng dẫn công dân thực hiện các thủ tục hành chính chưa thực hiện đúng
quy chế văn hóa công sở (trang phục).
62

2.3.2. Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm
2.3.2.1 Nguyên nhân
- Trụ sở một số phường còn chật hẹp, được xây dựng từ nhiều năm nên
đã xuống cấp, diện tích phòng tiếp dân không đảm bảo theo quy định, vì vậy
khó khăn trong việc niêm yết các thủ tục hành chính, bố trí ghế ngồi, bàn viết
cho công dân và các trang thiết bị cần thiết khác cho bộ phận “một cửa” dẫn
đến việc thiếu sự trang nghiêm cho cơ quan công quyền.
- Với đặc điểm là quận nội thành cũ của Thành phố Hà Nội nên trụ sở làm
việc của các cơ quan hành chính của Quận và phường chật hẹp, chưa đáp ứng
được yêu cầu; các phòng, ban của y ban nhân dân Quận làm việc tại nhiều địa
điểm cách xa nhau nên vẫn còn một số TTHC chưa thể tập trung thực hiện tại Bộ
phận “một cửa” của quận như lĩnh vực LĐTBXH, Giáo dục, y tế,...
-
mối để thực hiện thủ tục hành chính. Một số TTHC tại Quyết định 4045/QĐ-
UBND của Thành phố và tại văn bản quy định thực hiện chưa có sự đồng nhất
về thành phần hồ sơ, thời gian giải quyết, một số TTHC hiện đang thực hiện
do phát sinh trong đời sống hàng ngày, do yêu cầu đơn phương từ phía các cơ
quan quản lý nhưng không có trong bộ TTHC dẫn đến khó khăn cho cán bộ
thụ lý khi công dân nộp hồ sơ. Vấn đề này quận đã nhiều lần báo cáo Thành
phố bằng văn bản khi rà soát các thủ tục hành chính.
- Nhận thức của một bộ phận cán bộ chủ chốt, cán bộ, công chức về
công tác cải cách hành chính nhà nước còn chưa sâu sắc, chưa thấy được tầm
quan trọng, vai trò của công tác cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm và
là khâu đột phá của cấp ủy Đảng. Việc kiểm tra giám sát của một số cấp ủy,
chính quyền còn hạn chế.
63

- Mặc dù số lượng công chức chuyên trách tại bộ phận “một cửa” của
21 phường đã được bố trí đủ tuy nhiên công chức Văn phòng - Thống kê ở
một số đơn vị chưa đảm đương tốt việc thụ lý, tiếp nhận hồ sơ ở tất cả các lĩnh
vực thuộc thẩm quyền của phường
2.3.2.2. Bài học kinh nghiệm
Thứ nhất là các cơ quan đơn vị thường xuyên nghiên cứu đơn giản hóa
tối đa thủ tục hành chính theo chỉ đạo của Trung ương và Thành phố; bổ sung,
hoàn thiện quy trình phối hợp giữa các cơ quan đơn vị trong việc thực hiện
thủ tục hành chính, đồng thời tạo sự phối kết hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các
cơ quan đơn vị kịp thời giải quyết những khó khăn vướng mắc trong quá trình
phục vụ tổ chức và công dân.
Thứ hai là cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị, tư
tưởng, nâng cao nhận thức trong đội ngũ đảng viên, cán bộ, công chức, viên
chức và các tầng lớp nhân dân về công tác cải cách hành chính nhà nước trên
cơ sở Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ, Chương trình
08-CTr/TU của Thành ủy và Quyết định số 1909/QĐ-UBND ngày 08/5/2012
của Thành phố.
Thứ ba là tăng cường và nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát của các cấp
ủy Đảng, phát huy vai trò giám sát của HĐND, MTTQ cùng cấp và các đoàn
thể nhân dân đối với việc thực hiện công tác cải cách hành chính nhà nước
của các cấp chính quyền. Trong đó, đặc biệt quan tâm đến trách nhiệm của
người đứng đầu của cấp chính quyền trong tổ chức thực hiện Chương trình,
Kế hoạch của cấp trên. Đồng thời, tăng cường công tác phòng chống tham
nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ.
Thứ tư là nâng cao phương pháp, nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo
hướng đúng người, đúng việc; chú trọng đi sâu hướng dẫn, nâng cao nghiệp
64

vụ, kiến thức cho cán bộ, công chức, nhất là đội ngũ làm nhiệm vụ tiếp nhận
và giải quyết hồ sơ hành chính.
Thứ năm là duy trì giảm số lượng các cuộc họp: tiếp tục đổi mới
phương thức hội họp, tổ chức lồng ghép nhiều nội dung trong cùng một cuộc
họp có cùng thành phần dự họp, họp trực tuyến.
Thứ sáu là tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, hướng dẫn về thực
hiện CCHC, về thực hiện quy chế làm việc; sau kiểm tra kịp thời làm rõ, đánh
giá được những đơn vị, cá nhân thực hiện tốt và kiên quyết xử lý nghiêm các
đơn vị, cá nhân vi phạm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao.
65

Kết luận chƣơng 2
Cải cách hành chính nhà nước ở quận Đống Đa – thành phố Hà Nội một
quận thuộc trung tâm thành phố là một vấn đề lớn, có khả năng động chạm đến
nhiều người nhất là cán bộ công chức lãnh đạo. Do đó, việc thay đổi nhận thức
và mong muốn của những người trực tiếp bị ảnh hưởng bởi cải cách hành chính
là rất khó. Nhiều cán bộ công chức không thực sự mong muốn tiến hành cải cách
do lợi ích của sự thay đổi thì khó nhận biết trong khi đó những quyền lợi bị xâm
hại thì dễ dàng nhìn thấy. Công tác tư tưởng cho cán bộ, công chức nhất là người
đứng đầu cơ quan, đơn vị chưa được thực hiện thực hiện tốt nên chưa tạo ra
nhiều chuyển biến cần thiết về nhận thức và tinh thần trách nhiệm của những
người làm cải cách hành chính nhà nước. Tuy nhiên với sự quyết tâm cao, trong
thời gian 2012 – 2016, Ủy ban nhân dân quận Đống Đa – thành phố Hà Nội đã
nhận thức rõ yêu cầu và tầm quan trọng của công tác cải cách hành chính nhà
nước trong giai đoạn hiện nay. Được sự
chỉ đạo của Quận ủy, quận đã luôn xác định: cải cách hành chính nhà nước là
một trong hai khâu đột phá, là nhiệm vụ trọng tâm, lâu dài cần tập trung lãnh
đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện để làm nền tảng thực hiện thắng lợi các nhiệm
vụ chính trị của Quận. Kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính nhà
nước nêu trên là một minh chứng cho sự quyết tâm đó.
66

Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH
HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1 hƣớng, yêu cầu của cải cách hành chính nhà nƣớc ở
quận Đống Đa – thành phố Hà Nội đến năm 2020
3.1.1 Định hướng, yêu cầu, nhiệm vụ của cải cách hành chính nhà nước
đến năm 2020
3.1.1.1 Định hướng cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016 – 2020
Giai đoạn 2016 – 2020 là giai đoạn tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực
hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 -
2020 theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ, trong đó, tập trung thực
hiện các trọng tâm cải cách hành chính nhà nước là Cải cách thể chế hành
chính nhà nước; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực
sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả
cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công.
Giai đoạn này là giai đoạn thực hiện khắc phục những tồn tại, hạn chế,
bất cập trong quá trình triển khai thực hiện giai đoạn 2011 - 2015 của Chương
trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP
ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ; Gắn kết công tác cải cách hành
chính nhà nước của các bộ, ngành và địa phương; tăng cường trách nhiệm của
các cá nhân, cơ quan, đơn vị và người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước
các cấp trong việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước. Nâng
cao chất lượng, hiệu quả của cải cách hành chính nhà nước để phục vụ cho
mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
67

3.1.1.2. Yêu cầu của cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016 – 2020
Yêu cầu của cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 là
nâng cao chất lượng toàn diện triển khai cải cách hành chính tại cơ quan hành
chính nhà nước các cấp từ Trung ương tới địa phương đáp ứng yêu cầu của
thời kỳ mới;
Gắn kết chặt chẽ việc triển khai các nhiệm vụ, đề án, dự án cải cách
hành chính nhà nước; tăng cường chỉ đạo, phối hợp giữa các bộ, ngành và địa
phương trong thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
2016 - 2020, bảo đảm chất lượng, hiệu quả trên cơ sở thực hiện đầy đủ các
nhóm giải pháp quy định tại Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của
Chính phủ;
Đôn đốc triển khai có kết quả các nhiệm vụ trọng tâm trong cải cách
hành chính nhà nước giai đoạn 2016 - 2020, bảo đảm nâng cao năng lực, kỹ
năng thực thi công vụ, ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề
nghiệp; gắn cải cách hành chính nhà nước với cải cách lập pháp, tư pháp; cải
thiện môi trường đầu tư, kinh doanh;
Xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nước
tại các bộ, ngành và địa phương trong quá trình triển khai thực hiện các nhiệm
vụ cải cách hành chính nhà nước;
Kế thừa và phát huy những kinh nghiệm tốt trong cải cách hành chính
nhà nước ở trong nước giai đoạn vừa qua, đồng thời chủ động nghiên cứu
kinh nghiệm tiên tiến của các nước áp dụng phù hợp vào thực tiễn của Việt
Nam.
3.1.1.3. Nhiệm vụ của cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016 – 2020
Nhiệm vụ của cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 thể
hiện trong các lĩnh vực sau:
68

Cải cách hành chính nhà nƣớc ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.doc

Cải cách hành chính nhà nƣớc ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.doc

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Similar a Cải cách hành chính nhà nƣớc ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.doc

Similar a Cải cách hành chính nhà nƣớc ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.doc (20)

Más de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

Más de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Último

Último (20)

Cải cách hành chính nhà nƣớc ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.doc