Quản lý ngân sách nhà nước tại Huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh.doc

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ HẢI NGỌC CHÂU
QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI
HUYỆN CAN LỘC, TĨNH HÀ TĨNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ TOÀN THẮNG
HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan: Luận văn “Quản lý ngân sách nhà nƣớc tại huyện Can
Lộc, tỉnh Hà Tĩnh” là sản phẩm do chính tác giả tự nghiên cứu lý luận, tìm
hiểu thực tế, thu thập tài liệu, xây dựng nội dung của đề tài nghiên cứu. Luận
văn là kết quả nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc của bản thân tác giả,
dƣới sự hƣớng dẫn của TS. Lê Toàn Thắng.
Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình.
Hà Nội, ngày tháng năm 2016
Tác giả Luận văn
Lê Hải Ngọc Châu

LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm chân thành, tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám
đốc Học viện Hành chính, các Thầy, Cô và tập thể cán bộ công nhân viên
chức trƣờng Học viện Hành chính, đã trang bị những tri thức cần thiết để tác
giả có thể hoàn thành luận văn của mình. Đặc biệt là sự hƣớng dẫn tận tình,
sâu sắc và trách nhiệm của TS. Lê Toàn Thắng trong suốt quá trình tổ chức
nghiên cứu đề tài và viết luận văn.
Đồng thời, xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và tạo điều kiện của các
cán bộ, công chức trong Văn phòng Đảng ủy, UBND, HĐND huyện Can Lộc,
phòng Tài chính – Kế hoạch và phòng thanh tra huyện Can Lộc đã giúp đỡ tôi
hoàn thành đề tài này.
Mặc dù đã rất cố gắng nhƣng luận văn không tránh khỏi những thiếu sót.
Tác giả mong nhận đƣợc sự chỉ dẫn của các thầy, cô giáo và sự góp ý của các
bạn để luận văn đƣợc bổ sung, hoàn thiện hơn.
Hà Nội, ngày tháng năm 2016
Tác giả Luận văn
Lê Hải Ngọc Châu

DANH MỤC VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Chữ đầy đủ
ATGT An toàn giao thông
CBCC Cán bộ, công chức
CQNN Cơ quan nhà nƣớc
DT Dự toán
HĐND Hội đồng nhân dân
KBNN Kho bạc nhà nƣớc
KT-XH Kinh tế - xã hội
NS Ngân sách
NSĐP Ngân sách địa phƣơng
NSNN Ngân sách nhà nƣớc
NSTW Ngân sách trung ƣơng
QL Quản lý
QLNS Quản lý ngân sách
TC-KH Tài chính – Kế hoạch
UBND Ủy ban nhân dân
XD Xây dựng
XDCB Xây dựng cơ bản

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC VIẾT TẮT
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU...................................................................................................................................................1
CHƢƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC CẤP HUYỆN........................................................................................................................7
1.1 Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện.......................................................................................7
1.1.1 Ngân sách nhà nước .....................................................................................................7
1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện ..........................................................................13
1.2Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện...................................................................17
1.2.1 Khái niệm, vai trò và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp
huyện................................................................................................................................................17
1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
.............................................................................................................................................................33
1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện của một số địa
phƣơng................................................................................................................................................37
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước tại một số địa phương . 37
1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cho huyện Can
Lộc, tỉnh Hà Tĩnh .....................................................................................................................42
TÓM TẮT CHƢƠNG 1................................................................................................................44
CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI
HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2015......................45
2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội huyện Can Lộc.......................................45
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Can Lộc....................................................................45
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Can Lộc.....................................................45

2.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc .........47
2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước của huyện ....................47
2.2.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc
.............................................................................................................................................................54
2.2.3 Thực trạng quản lý chu trình ngân sách nhà nước huyện Can Lộc
.............................................................................................................................................................62
2.2.4 Thực trạng kiểm tra, thanh tra, giám sát tại huyện Can Lộc.............80
2.3 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc..................................83
2.3.1 Đánh giá kết quả đạt được.....................................................................................83
2.3.2 Một số hạn chế trong quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc
.............................................................................................................................................................88
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế.......................................................................90
TÓM TẮT CHƢƠNG 2................................................................................................................93
CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC TẠI HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH.....................................................94
3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Can Lộc........................94
3.1.1 Mục tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Can Lộc giai
đoạn 2016 – 2020....................................................................................................................94
3.1.2 Định hướng về quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc............97
3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách nhà nƣớc tại Huyện Can Lộc
giai đoạn 2016 – 2020 ................................................................................................................99
3.2.1 Nâng cao việc lập và phân bổ dự toán ngân sách nhà nước tại huyện .. 99
3.2.2 Hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện...................... 103
3.2.3 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện...................... 104
3.2.4 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra tài chính ngân
sách nhà nước tại huyện ................................................................................................... 109
3.2.5 Tăng cường khuyến khích, thu hút đầu tư tại huyện............................ 111
3.2.6 Mở rộng công khai ngân sách nhà nước .................................................... 113
3.2.7 Hoàn thiện bộ máy và nâng cao trình độ cán bộ quản lý ngân sách

nhà nước..................................................................................................................................... 114

3.3 Kiến nghị................................................................................................................................. 115
3.3.1 Đối với Chính phủ.................................................................................................... 115
3.3.2 Đối với Bộ Tài chính............................................................................................... 115
3.3.3 Đối với tỉnh Hà tĩnh ................................................................................................ 116
TÓM TẮT CHƢƠNG 3............................................................................................................. 119
KẾT LUẬN ....................................................................................................................................... 120
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................... 122

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU
Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý ngân sách nhà nước .......................................... 13
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc ...... 48
Sơ đồ 2.2: Hệ thống tổ chức phòng TC-KH huyện Can Lộc .......................... 50
Sơ đồ 2.3: Hệ thống tổ chức Chi cục thuế huyện ............................................ 53
Sơ đồ 3.1: Các yếu tố cơ bản của lập ngân sách theo kết quả đầu ra .......... 101
Bảng 2.1: Tỷ lệ phân cấp khoản thu giữa ngân các cấp ngân sách tỉnh Hà
Tĩnh .................................................................................................................. 56
Bảng 2.2: Tình hình thực hiện thu ngân sách nhà nước huyện Can Lộc giai
đoạn 2013 - 2015............................................................................................. 57
Bảng 2.3: Tình hình thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước huyện Can
Lộc giai đoạn 2013 – 2015.............................................................................. 60
Bảng 2.4: Kết quả chấp hành dự toán thu ngân sách huyện Can Lộc giai đoạn
2013 – 2015..................................................................................................... 65
Bảng 2.5: Kết quả chấp hành dự toán chi ngân sách huyện Can Lộc giai đoạn
2013 – 2015..................................................................................................... 72
Bảng 2.6: Kết quả thanh tra ngân sách huyện Can Lộc giai đoạn 2013 – 2015 81
Biểu đồ 2.1: Biểu đồ so sánh các nguồn thu và xu hướng các khoản thu chính
của NSNN huyện giai đoạn 2013 – 2015 ........................................................ 58
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu các chi ngân sách nhà nước huyện giai đoạn 2013 –
2015 ................................................................................................................. 61

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Trong hệ thống tài chính, Ngân sách Nhà nƣớc là bộ phận chủ đạo, là
điều kiện vật chất quan trọng của Nhà nƣớc do hiến pháp quy định, là công cụ
quan trọng của Nhà nƣớc có tác dụng điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội. Vì
vậy, việc sử dụng ngân sách một cách hợp lý và có hiệu quả sẽ mang lại lợi
ích rất lớn cho toàn xã hội.
Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nƣớc và thực
hiện chƣơng trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nƣớc, quản lý ngân sách
nhà nƣớc đã có những bƣớc cải cách, đổi mới và đạt đƣợc một số thành tựu
đáng kể. Đặc biệt là từ khi Luật Ngân sách nhà nƣớc đƣợc Quốc hội thông qua
ngày 25/06/2015 với mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý
và điều hành ngân sách nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội, nhằm tăng cƣờng
tiềm lực tài chính đất nƣớc, quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựng
ngân sách nhà nƣớc lành mạnh, thúc đẩy vốn và tài sản nhà nƣớc tiết kiệm, hiệu
quả. Từ đó tăng tích lũy để thực hiện công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nƣớc
và đảm bảo các nhiệm vụ quốc phòng an ninh và đối ngoại.
Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện là một bộ phận cấu thành ngân sách nhà
nƣớc, là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng.
Huyện Can Lộc với vị trí chiến lƣợc của Tỉnh Hà Tĩnh, đƣợc đánh gía là đơn
vị phát triển kinh tế - xã hội trọng tâm của tỉnh. Trong nhiều năm qua, công
tác quản lý ngân sách Huyện đã đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể, góp phần
quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự
an toàn xã hội trên địa bàn Huyện Can Lộc nói riêng và của tỉnh Hà Tĩnh nói
chung. Từ đó đã đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể trong việc thực hiện tốt
1

nhiệm vụ đƣợc giao về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi trong đó thu ngân sách
vƣợt cao so với kế hoạch. Tuy nhiên, trong công tác quản lý ngân sách Huyện đã
bộc lộ một số hạn chế cần khắc phục trong giai đoạn mới và tập trung vào các
nội dung: lập dự toán ngân sách, phân cấp ngân sách, việc nâng cao ý thức tiết
kiệm, chống lãng phí, ý thức kỹ luật tài chính. Cũng nhƣ cơ chế, chính sách để
khai thác hiệu quả nguồn lực hiện có đồng thời góp phần tạo môi trƣờng đầu tƣ
thuận lợi, nâng cao chất lƣợng công tác thanh tra, kiểm tra,… Vì vậy, việc học
viên chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý ngân sách nhà nƣớc tại Huyện Can
Lộc, tỉnh Hà Tĩnh” làm luận văn Thạc sỹ là phù hợp.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Qua tìm hiểu của tác giả cho thấy các tài liệu nghiên cứu nói chung và
các công trình khoa học nói riêng về quản lý ngân sách nhà nƣớc đã đƣợc
quan tâm nhƣ:
Sách Phân cấp ngân sách cho chính quyền địa phƣơng, thực trạng và giải
pháp, PGS-TS Lê Chi Mai (2006), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội đã đƣa ra
các giải pháp nhằm đẩy mạnh việc phân cấp quản lý NSNN cho chính quyền
địa phƣơng ở Việt Nam trong đó có chính quyền cấp huyện.
Luận văn tiến sỹ kinh tế: “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà
nƣớc tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2020”, tác giả Tô Thiện Hiền (2012) tại
Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, đã chỉ ra đƣợc bản chất cũng
nhƣ ý nghĩa về mặt lý luận của công tác quản lý ngân sách cấp tỉnh và phân
tích thực trạng quản lý ngân sách tại tỉnh An Giang để từ đó đƣa ra đƣợc các
giải pháp phù hợp.
Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công: “Quản lý ngân sách nhà nƣớc
ở Huyện Hoằng Hóa, Tỉnh Thanh Hóa”, tác giả: Bùi Thị Minh Thúy (2014),
học viện hành chính đã đề cập công tác quản lý ngân sách ở cấp huyện của
tỉnh Thanh hóa qua việc đi sâu phân tích chi tiết từng khoản thu ngân sách để
đƣa ra đƣợc những giải pháp phù hợp.
2

Luận văn Thạc sỹ Hành chính công: “Quản lý ngân sách nhà nƣớc tại
huyện Cẩm Giàng – Tỉnh Hải Dƣơng”, Vũ Thị Thuận (2014), Học viện Hành
chính đã đề cập tới công tác quản lý ngân sách ở cấp huyện của tỉnh Hải Dƣơng
thông qua việc tập trung vào hoạt động thu và chi ngân sách tuy nhiên chƣa làm
rõ đƣợc vai trò của công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý ngân sách.
Luận văn thạc sỹ quản lý công: “Quản lý ngân sách nhà nƣớc tại Huyện
Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang”, Nguyễn Thị Thùy Nhung (2015), Học viện hành
chính đã đƣa ra đƣợc hệ thống lý luận rõ ràng cũng nhƣ công tác quản lý
ngân sách ở cấp huyện của tỉnh Hải Dƣơng từ đó chỉ đƣợc vai trò của công
tác kiểm tra, giám sát trong quản lý ngân sách.
Trên thực tế, kết quả nghiên cứu của các công trình nói trên đều đề cập
đến việc hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nói chung và công tác
quản lý ngân sách ở từng địa phƣơng nhất định. Mặc dù cùng tuân thủ hệ
thống pháp luật về quản lý NSNN nhƣng mỗi địa phƣơng đều có những đặc
điểm đặc thù khác nhau và hiệu quả của việc quản lý NSNN các cấp phụ
thuộc rất nhiều vào điều kiện của từng địa phƣơng. Các luận văn trên đã chỉ
ra đƣợc các khâu chƣa hoàn thiện trong quá trình quản lý nhƣng chƣa nêu
rõ, chƣa làm rõ đƣợc vai trò của từng khâu cũng nhƣ vai trò của công tác
thanh tra trong quy trình quản lý ngân sách nhà nƣớc hay những vấn đề bất
cấp trong quá trình thực hiện…Cho đến thời điểm hiện tại, trên địa bàn huyện
Can Lộc, chƣa có công trình nào nghiên cứu về hoàn thiện quản lý NSNN cấp
huyện để đƣa ra đƣợc những giải pháp tối ƣu cho công tác quản lý NSNN tại
huyện nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH của huyện và để phù hợp với
cơ chế quản lý chung của Nhà nƣớc trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
3

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Mục đích:
Từ những vấn đề lý luận chung về NSNN và NSNN cấp huyện luận văn hệ
thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về NSNN và công tác quản lý
NSNN cấp Huyện theo luật NSNN 2002. Từ đó đề xuất một số giải pháp khoa
học, hợp lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Can Lộc trong thời
gian tới tốt hơn nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu của luật NSNN 2015.
Nhiệm vụ:
Hệ thống những vấn đề lý luận về NSNN và NSNN cấp huyện.
Tìm hiểu thực trạng quản lý NSNN tại Huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh.
Trên cơ sở thực trạng trong những năm qua, phân tích, đánh giá kết quả
đạt đƣợc, đƣa ra các nguyên nhân, hạn chế và từ đó đƣa ra các giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện nói chung và
quản lý ngân sách nhà nƣớc tại Huyện Can Lộc nói riêng.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý NSNN Huyện Can Lộc
Phạm vi nghiên cứu:
Phạm vi nội dung: chỉ nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc của huyện
Can Lộc.
Phạm vi về không gian: địa bàn Huyện Can Lộc, Tỉnh Hà Tĩnh.
Phạm vi về thời gian: tài liệu tổng quan đƣợc thu thập trong khoảng thời
gian từ năm 2013 đến 2015.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
Phƣơng pháp luận: phƣơng pháp chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ
nghĩa duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lênin, trên cơ sở quan điểm
đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc về NSNN và quản lý
ngân sách nhà nƣớc cấp huyện.
4

Phƣơng pháp nghiên cứu: việc nghiên cứu luận văn dựa trên phƣơng
pháp nghiên cứu lý thuyết và các tài liệu, cụ thể nhƣ: phƣơng pháp thống kê,
phân tích tổng hợp, hệ thống hóa và so sánh đối chiếu.
Sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn: phƣơng pháp quan sát, tổng
hợp rút kinh nghiệm.
Sử dụng phƣơng pháp bổ trợ: sử dụng phƣơng pháp thống kê để tổng
hợp, phân tích, xử lý kết quả điều tra.
Bên cạnh đó luận văn đã tiếp thu, kế thừa có chọn lọc kết quả nghiên cứu
của một số công trình nghiên cứu liên quan đã đƣợc công bố, cùng các số liệu
do các cơ quan hữu quan công bố.
Ngoài ra, luận văn còn dựa vào các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và
Nhà nƣớc liên quan đến quản lý tài chính, ngân sách ở nƣớc ta trong giai
đoạn hiện nay; Số liệu sử dụng đƣợc thu thập từ các số liệu thống kê, báo cáo
tài chính, các biểu mẫu báo cáo kèm theo các năm của phòng Tài chính – Kế
hoạch huyện; các Nghị quyết của HĐND tỉnh, huyện, các quyết định của
UBND tỉnh, huyện và các số liệu khác.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Ý nghĩa lý luận của đề tài luận văn:
Trên cơ sở nghiên cứu những lý luận chung về ngân sách nhà nƣớc, luận
văn hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về công
tác quản lý ngân sách cấp huyện, sự cần thiết khách quan phải nâng cao quản
lý công tác thu – chi của ngân sách cấp huyện, qua đó giúp tác giả nghiên cứu
cũng nhƣ ngƣời đọc nắm đƣợc những vấn đề cơ bản về ngân sách nhà nƣớc
cấp huyện, quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, nắm đƣợc những quy định
cụ thể của Nhà nƣớc, của các cơ quan chính quyền địa phƣơng cũng nhƣ
thực trạng quản lý ngân sách huyện Can Lộc giai đoạn 2013 – 2015.
5

Ý nghĩa thực tiễn của đề tài luận văn:
Trên cơ sở tìm hiểu thực trạng công tác quản lý ngân sách tại huyện Can
Lộc, so sánh với hệ thống văn bản pháp luật hiện hành và thực tiễn phát triển
kinh tế - xã hội huyện Can Lộc. Từ đó, đề xuất những giải pháp mang tính khả
thi đối với huyện Can Lộc để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện.
Trên cơ sở lý luận và qua thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc, luận
văn chỉ ra một số điểm mới của luật NSNN năm 2015 và từ đó đề xuất những
giải pháp phù hợp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp
Huyện trong thời gian tới, góp phần hoàn thiện công tác quản lý ngân sách
nhà nƣớc cấp Huyện trong giai đoạn mới.
Và cuối cùng, trƣớc tình hình về luận NSNN đƣợc đƣa ra, đề tài nghiên
cứu nhằm giúp các nhà quản lý hoạch định chính sách phù hợp với thực tế
trong việc quản lý NSNN tại Huyện Can Lộc trong thời gian tới, từ đó góp
phần hoàn thiện công tác quản lý chi tiêu công của nƣớc ta trong tiến trình
hội nhập quốc tế.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục viết
tắt và mục lục, luận văn chia thành 3 chƣơng với các nội dung cụ thể nhƣ sau:
Chƣơng 1: Cơ sở khoa học về quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện.
Chƣơng 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc tại huyện Can Lộc,
tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013 – 2015.
Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc tại huyện
Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh.
6

Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN
CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2015
2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội huyện Can Lộc
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Can Lộc
Từ xƣa đến nay Can Lộc (Hà Tĩnh) vốn nổi tiếng là mảnh đất “địa linh -
nhân kiệt”. Những di tích lịch sử văn hoá nhƣ "Hoan Châu đệ nhất danh lam"
- Chùa Hƣơng Tích, Ngã ba Đồng Lộc với bản hùng ca cách mạng của thế hệ
Thanh niên xung phong Hà Tĩnh và cả nƣớc, Ngã ba Nghèn quật khởi tinh
thần Xô Viết - Nghệ Tĩnh... cùng những danh nhân văn hóa nổi tiếng đã tạo
nên một Can Lộc mềm mại, sâu lắng mà kiên trung, anh dũng…
Can Lộc là một huyện huyện đồng bằng bán sơn địa, nằm ở trung tâm
tỉnh Hà Tĩnh, Việt Nam. Với vị trí địa lý: với Diện tích (2015) 302 km², Dân
số (2015) 130.850 ngƣời về phía bắc giáp huyện Nghi Xuân và thị xã Hồng
Lĩnh, phía tây bắc giáp huyện Đức Thọ, phía tây nam giáp huyện Hƣơng Khê,
phía nam giáp huyện Thạch Hà, phía đông và đông nam giáp huyện Lộc Hà.
Can Lộc cách thủ đô Hà Nội 330 km, cách thành phố Vinh khoảng 30 km,
cách thị xã Hồng Lĩnh khoảng 15 km và cách thị xã Hà Tĩnh khoảng 20 km.
Tổ chức hành chính: huyện Can Lộc hiện nay gồm thị trấn Nghèn và 22 xã
(Thiên Lộc, Thuần Thiện, Kim Lộc, Vƣợng Lộc, Thanh Lộc, Song Lộc,
Thƣờng Nga, Trƣờng Lộc, Tùng Lộc, Yên Lộc, Phú Lộc, Khánh Lộc, Gia
Hanh, Vĩnh Lộc, Tiến Lộc, Trung Lộc, Xuân Lộc, Thƣợng Lộc, Quang Lộc,
Đồng Lộc, Mỹ Lộc, Sơn Lộc).
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Can Lộc
Trong những năm qua, dƣới sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính
quyền Huyện Can Lộc đã có nhiều chuyển biến tích cực. Cụ thể về sản xuất
nông nghiệp: phát triển sản xuất Nông – Lâm – Thủy sản với tổng giá trị sản
xuất ƣớc đạt 1.249 tỷ đồng (2014) tăng so với năm (2010) 74.6%. Tổng sản
45

lƣợng lƣợng thực năm 2014 đạt 95.645 tấn so với năm 2010 tăng 24.4%; đẩy
mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp
từ 40% năm 2010 xuống còn 30%, tăng CN-TTCN-XD từ 29% lên 34%,
thƣơng mại dịch vụ từ 31% lên 36%. Bình quân thu nhập đầu ngƣời năm
2015 ƣớc đạt 23,5 triệu đồng, tăng 12,5 triệu đồng so với năm 2010. Tiếp tục
chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, cây trồng vật nuôi, ứng dụng các tiến bộ khoa học
kỷ thuật vào sản xuất đồng thời thực hiện chính sách hỗ trợ chuyển đổi diện
tích đất trong lúa hiệu quả kinh tế thấp sang cây trồng khác có hiệu quả kinh
tế cao, kinh doanh gắn với việc xây dựng nông thôn mới; cùng với việc phát
động phong trào “Nông dân sản xuất kinh doanh giỏi, hộ nghèo vƣợt khó”
nhiều hộ gia đình đã tích cực thi đua sản xuất kinh doanh giỏi, tăng thu nhập,
tạo thêm công ăn việc làm cho nhiều lao động tại địa phƣơng. Vì vậy từ năm
2010 đến nay toàn huyện đã có 522 mô hình vừa và nhỏ.
Công nghiệp và TTCN, Thƣơng mại và dịch vụ tiếp tục vận dung linh
hoạt các cơ chế chính sách, khuyến khich phát triển của nhà nƣớc cấp trên,
kết hợp với các chính sách khuyến khich phát triển của nhà nƣớc cấp trên, kết
hợp với các chính sách khuyến khích phát triển của nhà nƣớc cấp trên, kết
hợp với các chính sách khuyến khích của huyện nhằm tạo điều kiện thuận lợi
cho các doanh nghiệp mở rộng sản xuất kinh doanh. Đến nay trên địa bàn toàn
huyện đã có 142 doanh nghiệp nhỏ và vừa, 70 hợp tác xã sản xuất kinh doanh
trên các lĩnh vực tăng 105 doanh nghiệp và hợp tác xã so với năm 2010.
Trên lĩnh vực hạ tầng – xây dựng đã đẩy nhanh tiến độ và hoành thành các
dự án đƣa vào sử dụng nhƣ: nâng cấp khu di tích lịch sử Xô viết Nghệ tĩnh Ngã
ba Nghèn, hồ chứa nƣớc Khe trúc, Đê Sông Nghèn, Đƣờng liên xã miền núi
Thiên Lộc – Phú Lộc, đƣờng và khu du lịch sinh thái Cửa Thờ - Trại tiểu,…
Thực hiện chủ trƣơng “nhà nƣớc và nhân dân cùng làm” phong trào làm
đƣờng giao thông nông thôn đã đƣợc phát động rộng rãi đến mọi tầng lớp
46

nhân dân, xây dựng mạng lƣới giao thông liên hoàn giữa các xã, qua đó thúc
đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Từ năm 2010 – 2014
đã xây mới 460,32 km đƣờng giao thông nông thôn, xây mới 08 cầu, nâng
cấp và cải tạo 165 km đƣờng, cải tạo 5 cầu, xây dựng mới 20 trụ sở, nhà hội
trƣờng, 100 phòng học, 10 trạm y tế 2 tầng và hàng trăm công trình kết cấu hạ
tầng kỹ thuật khác đƣa vào sử dụng góp phần phục vụ cho sự phát triển kinh
tế - xã hội.
Trong lĩnh vực văn hóa xã hội, đến cuối năm 2014 toàn huyện đã có
thêm 49 làng, xóm, khối phố văn hóa đạt 45.28% có 80% gia đình văn hóa,
28% gia đình thể thao. Về Giáo dục – đào tạo: toàn huyện có 32/62 trƣờng
đạt chuẩn quốc gia, đạt tỷ lệ 51,6% trong đó có 9 trƣờng Tiểu học đạt chuẩn
quốc gia ở mức II. Trong công tác an sinh xã hội, giải quyết việc làm, xóa đói
giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 21.46% năm 2011 xuống còn 6.7%.
Phong trào xây dựng nông thôn mới: từ năm 2011 đến nay đã xây dựng
đƣợc 522 mô hình các loại có doanh thu từ 100 triệu đồng đến 1 tỷ đồng trở
lên trong đó mô hình có quy mô lớn: 23 mô hình, quy mô vừa và nhỏ: 4772
mô hình. Từ năm 2011 – 2014 toàn huyện đã huy động đƣợc 1.652,84 tỷ
đồng trong đó huy động sức đóng góp của nhân dân 94.83 tỷ đồng tiền mặt,
194370 ngày công lao động, các tổ chức đơn vị đỡ đầu xây dựng nông thôn
mới 5.835 tỷ đồng; nguồn đóng góp của con em xa quê 26.140 tỷ đồng và
diện tích đất đƣợc hiến 176.194 m2
.
2.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc
2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước của huyện
Bộ máy trong lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nƣớc của huyện gồm:
HĐND huyện, UBND huyện, phòng Tài chính – Kế hoạch, Chi cục Thuế,
Kho bạc Nhà nƣớc.
47

Trong đó UBND huyện là chủ tài khoản; phòng Tài chính – Kế hoạch là
cơ quan trực thuộc UBND huyện quản lý về ngân sách cấp huyện.
Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nƣớc huyện là cơ quan chịu sự chỉ đạo
của ngành dọc Cục Thuế tỉnh và KBNN tỉnh và UBND huyện, có nhiệm vụ
thu ngân sách và chi ngân sách để thực hiện nhiệm vụ của tỉnh và của huyện.
Sở Tài chính Hà Tĩnh
HĐND huyện UBND huyện
Chi cục thuế KBNN Phòng TC-KH
huyện Can Lộc huyện Can Lộc huyện Can Lộc
Đội kiểm tra Đội thuế xã, Đội quản lý Các đơn vị sử Ban tài chính
thị trấn hành chính dụng NSNN xã, thị trấn
Quản lý các Quản lý hộ Phí, lệ phí
DN trên địa cá thể thuộc NSNN
bàn
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc
48

2.2.1.1 Thẩm quyền và trách nhiệm của Hội đồng nhân dân huyện về
quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
HĐND cấp huyện là đại diện cơ quan quyền lực cao nhất của địa
phƣơng, có thẩm quyền và trách nhiệm quyết định ngân sách của cấp mình.
Cụ thể là HĐND:
Căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách đƣợc cấp trên giao và tình hình
thực tế tại địa phƣơng, quyết định: Dự toán thu NSNN trên địa bàn, bao gồm
thu nội địa; Dự toán chi ngân sách huyện, bao gồm chi ngân sách cấp mình và
chi ngân sách xã, chi tiết theo các lĩnh vực chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng
xuyên, dự phòng ngân sách.
Quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, gồm: Tổng số và mức
chi từng lĩnh vực; Dự toán chi ngân sách của từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp
mình theo từng lĩnh vực.
Phân chuẩn quyết toán ngân sách cấp huyện; Quyết định các chủ trƣơng,
biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách cấp huyện; Quyết định điều chỉnh
dự toán NSĐP trong trƣờng hợp cần thiết; Giám sát việc thực hiện ngân sách
đã đƣợc HĐND quyết định. Bãi bỏ những văn bản quy phạm pháp luật về tài
chính – ngân sách của UBND cấp xã và HĐND cấp xã trái với hiến pháp,
luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thƣờng vụ
Quốc hội và các văn bản của các cơ quan nhà nƣớc cấp trên.
2.2.1.2 Thẩm quyền và trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện về
quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
UBND cấp huyện là cơ quan chấp hành của HĐND cấp huyện. Trong
lĩnh vực tài chính, ngân sách, UBND cấp huyện có những thẩm quyền và
trách nhiệm sau:
Lập dự toán NSĐP, phƣơng án phân bổ ngân sách cấp mình theo các chỉ
tiêu quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 25 của Luật NSNN; dự toán điều
chỉnh NSĐP trong trƣờng hợp cần thiết, trình HĐND cùng cấp quyết định và
báo cáo cơ quan hành chính nhà nƣớc, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp.
49

Lập quyết toán NSĐP trình HĐND phê chuẩn và báo cáo sở tài chính.
Kiểm tra nghị quyết của HĐND cấp xã về tài chính – ngân sách.
Căn cứ vào nghị quyết của HĐND huyện, quyết định giao nhiệm vụ thu,
chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ thu, chi, mức bổ
sung cho ngân sách cấp xã.
Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện NSĐP; Phối hợp với các cơ
quan nhà nƣớc cấp trên trong việc quản lý NSNN trên địa bàn; Báo cáo về
NSNN theo quy định của pháp luật.
2.2.1.3 Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện
Tổ chức bộ máy phòng TC-KH huyện: công tác tổ chức bộ máy hiện tại
phòng TC-KH huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh gồm 9 biên chế, gồm 01 trƣởng
phòng, 02 Trƣởng phó phòng, 06 chuyên viên. Trình độ thạc sỹ 02 ngƣời, đại
học 08 ngƣời. Tổ chức bộ máy quản lý của phòng đƣợc thể hiện qua sơ đồ.
Trƣởng phòng
Phó trƣởng
phòng 2
Phó trƣởng
phòng 1
Đầu tƣ XDCB
Giá cả, ĐKĐ
doanh, các quỹ
Kế hoạch NS
Đơn vị dự toán,
quản lý tài sản
KHKT-XH Khối xã, TT
(Nguồn: quy chê làm việc, quy định chức năng phòng tài chính – kế hoạch [20])
Sơ đồ 2.2: Hệ thống tổ chức phòng TC-KH huyện Can Lộc
50

Vị trí chức năng:
Phòng TC-KH huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có
chức năng tham mƣu giúp cho UBND huyện trong hoạt động quản lý nhà
nƣớc về lĩnh vực tài chính, kế hoạch đầu tƣ, đăng ký kinh doanh trên địa bàn;
chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND huyện, đồng thời chịu
sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn, nghiêp vụ của Sở Tài chính và Sở Kế
hoạch & Đầu tƣ tỉnh Hà Tỉnh.
Quyền hạn, nhiệm vụ trong lĩnh vực tài chính và kế hoạch đầu tƣ:
Trong lĩnh vực Tài chính ngân sách nhà nƣớc: tham mƣu UBND huyện
ban hành các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng
năm về lĩnh vực tài chính; chƣơng trình, biện pháp thực hiện nhiệm vụ cải
cách hành chính nhà nƣớc trong lĩnh vực tài chính; Tổ chức thực hiện các quy
phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình đã
đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục
pháp luật về lĩnh vực tài chính trên địa bàn; Hƣớng dẫn các cơ quan, đơn vị
dự toán thuộc huyện, UBND các xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng
năm; xây dựng trình UBND cấp huyện dự toán ngân sách huyện theo hƣớng
dẫn của Sở Tài chính; Lập dự toán thu NSNN đối với các khoản thu đƣợc
phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân
sách cấp xã, thị trấn, phƣơng án phân bổ ngân sách huyện trình UBND
huyện; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trƣờng hợp cần thiết để trình
UBND huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã đƣợc quyết định. Quản
lý tài sản nhà nƣớc tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp
huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hƣớng dẫn của Bộ Tài chính;
Quản lý giá theo quy định của UBND cấp tỉnh.
2.2.1.4 Chi cục Thuế Huyện Can Lộc
Về chức năng:
51

Chi cục Thuế huyện là tổ chức trực thuộc Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh có chức
năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí, các khoản thu khác
của ngân sách nhà nƣớc thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn
theo quy định của pháp luật. Chi cục Thuế có tƣ cách pháp nhân, con dấu
riêng, đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật.
Về nhiệm vụ, quyền hạn:
Chi cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định
Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật khác có liên quan và
các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật
về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn; tổ chức thực
hiện dự toán thu thuế hàng năm đƣợc giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá công
tác quản lý thuế; tham mƣu với cấp ủy, chính quyền địa phƣơng về công tác
lập và chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nƣớc, về công tác quản lý thuế
trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để
thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuể đối với ngƣời nộp thuế thuộc
phạm vi quản lý của Chi cục Thuế, Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai
thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuể và chấp hành
chính sách, pháp luật thuế đối với ngƣời nộp thuế và các tổ chức, cá nhân
đƣợc ủy nhiệm thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý của Chi cục
trƣởng Chi cục thuế,..
52

Chi cục trƣởng
Các phó chi cục trƣởng
Đội Đội kê Đội Đội Đội Đội
nghiệp khai – kiểm thuế hành thuế
vụ - quản lý tra thuế TNCN, chính liên xã
tuyên nợ và trƣớc
truyền cƣỡng bạ và
chế thu
(Nguồn: Quy định chức năng nhiệm vụ, Chi cục Thuế Huyện Can Lộc)
Sơ đồ 2.3: Hệ thống tổ chức Chi cục thuế huyện
2.2.1.5 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước huyện Can Lộc
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn:
Thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định và hƣớng dẫn
của KBNN. Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán kế toán
các khoản thu cho các cấp ngân sách. Thực hiện chi ngân sách nhà nƣớc,
kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn
theo quy định của pháp luật.
Quản lý, điều hòa tồn ngân KBNN theo hƣớng dẫn của KBNN tỉnh; quỹ
ngân sách huyện, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khách đƣợc giao quản lý,…
Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng
tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ
giao dịch với KBNN huyện.
Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài
chính do KBNN huyện quản lý theo quy định của pháp luật.
Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo về thu, chi NSNN và các
quỹ tài chính do KBNN huyện quản lý theo quy định.
53

2.2.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Can Lộc
2.2.2.1 Về công tác thu ngân sách
Trong những năm qua công tác giám sát và điều hành ngân sách địa
phƣơng đƣợc thực hiện theo đúng luật NSNN quy định và phù hợp với tình
hình thực tế của huyện.
Việc phân bổ ngân sách: thực hiện theo quy định của Luật NSNN,
UBND tỉnh Hà Tĩnh đã cụ thể hóa việc phân cấp ngân sách Nhà nƣớc ở địa
phƣơng qua các quyết định về phân cấp ngân sách và quyết định về cơ chế
điều hành ngân sách. Các quyết định này đã quy định cụ thể phân định nguồn
thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện.
Luật NSNN quy định về phân cấp quản lý các khoản thu và các khoản
chi giữa NS trung ƣơng và NS địa phƣơng. Việc phân cấp NS địa phƣơng
trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, giữa NS tỉnh, NS huyện và NS xã, thị trấn do
HĐND tỉnh Hà Tĩnh quyết định trên cơ sở phân cấp quản lý kinh tế - xã hội.
Trên cơ sở căn cứ luật Tổ chức HĐND và UBND đƣợc quốc hội thông qua
ngày 26/11/2003; căn cứ Luật Ngân sách nhà nƣớc đƣợc quốc hội thông qua
ngày 16/12/2002; Căn cứ nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của
Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc;
Căn cứ quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tƣớng chính
phủ về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà
nƣớc năm 2011; Sau khi xem xét tờ trình số 357/TTr-UBND ngày 17/12/2010
của UBND tỉnh về việc đề nghị phê chuẩn quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm
vụ chi các cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp
ngân sách giai đoạn 2011 – 2015, báo cáo thẩm tra của Ban kinh tế Ngân sách
HĐND tỉnh và ý kiến của đại biểu HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết số
136/2010/NQ-HĐND quy định: Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; Tỷ lệ phần
trăm (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách giai đoạn 2011 – 2015.
54

Trong thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2015 thực hiện theo Nghị quyết
số:136/2010/NQ-HĐND ngày 24/12/2010 của hội đồng nhân dân tỉnh Hà
Tĩnh kỳ họp thứ 19 và Quyết định số 29/2010/QĐ-UBND ngày 29/12/2010
của UBND tỉnh: “về việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi các cấp
ngân sách; tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách giai đoạn
2011 -2015.
Về nguyên tắc, phân cấp quản lý NS gắn với quản lý hành chính địa
phƣơng và ngành. Tỉnh đã phân cấp quản lý NS cho các địa phƣơng nhƣ sau:
Các nguồn thu ngân sách cấp huyện đƣợc hƣởng 100%
- Các khoản phí, lệ phí thu từ các hoạt động do cấp huyện quản lý
- Thu sự nghiệp do cấp huyện quản lý theo quy định của pháp luật
- Tiền đền bù thiệt hại đất, tài sản trên đất do cấp huyện quản lý
- Thu xử phạt hành chính trong các lĩnh vực do cấp huyện quản lý
- Thu viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài trực
tiếp cho ngân sách cấp huyện theo quy định của pháp luật.
- Đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng
cho Ngân sách cấp huyện theo quy định của pháp luật.
- Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc cho
ngân sách cấp huyện theo quy định của pháp luật.
- Thu chuyển nguồn từ năm trƣớc chuyển sang.
- Thu kết dƣ ngân sách.
- Thu bổ sung từ ngân sách tỉnh.
- Thu khác theo quy định của pháp luật.
- Tỷ lệ phân cấp nguồn thu
55

Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách
cấp huyện và các cấp ngân sách
Bảng 2.1: Tỷ lệ phân cấp khoản thu giữa ngân các cấp ngân sách tỉnh Hà Tĩnh
Tỷ lệ NS Tỷ lệ NS Tỷ lệ NS
Chỉ tiêu
tỉnh huyện, xã cấp xã, tt
hƣởng hƣởng hƣởng
(%) (%) (%)
Thuế GTGT, thuế TNDN của DN tƣ
0 100 0
nhân, công ty CP, HTX kinh doanh DV
Thuế TNDN (không kể thuế TNDN của
10 60 30
đơn vị hạch toán toàn ngành)
Thuế thu nhập cá nhân 60 40 0
Thuế môn bài 0 100 0
Thuế chuyển thu nhập ra nƣớc ngoài
không kể thuế chuyển thu nhập ra nƣớc
100 0 0
ngoài từ hoạt động thăm dò khai thác
dầu khí
Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa,
dịch vụ trong nƣớc: thu các mặt hàng
100 0 0
rƣợu, bia, thuốc lá, ô tô dƣới 24 chổ,
xăng các loại
Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất
0 50 50
trong nƣớc thu vào các mặt hàng khác
Thuế sử dụng đất nông nghiệp 0 0 100
Thuế tài nguyên: tài nguyên rừng 60 20 20
Tài nguyên khoáng sản 50 30 20
Lệ phí trƣớc bạ (không phải đất, nhà) 70 30 0
Tài nguyên khác (đá, cát, sỏi, đất,
0 60 40
nƣớc,..)
Phí xăng dầu 100 0 0
Thuế nhà đất 0 100 0
(Nguồn: Nghị quyết số 136/2010/NQ-HĐND quy định phân cấp nguồn
thu, nhiệm vụ chi các cấp ngân sách; Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn
thu giữa các cấp ngân sách giai đoạn 2011 – 2015)

56

Tình hình thực hiện thu ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc giai
đoạn 2013 - 2015
Trong giai đoạn 2013 – 2015 công tác thu NSNN của huyện Can Lộc
tƣơng đối ổn định và có xu hƣớng tăng lên qua các năm. Cụ thể:
Bảng 2.2: Tình hình thực hiện thu ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc giai
đoạn 2013 - 2015
Đơn vị: Triệu đồng
TT Tên khoản thu Năm 2013
Năm
Năm 2015
2014
TỔNG THU CĐNS 411.500 502.000 573.000
I Tổng thu NS huyện 64.000 93.680 115.000
1 Thu quốc doanh 1.235 6.001 1.057
2 Thu NQD 18.630 23.510 23.531
3 Thuế TNCN 600 1.000 2.835
4 Trƣớc bạ 6.023 8.500 9.350
5 Phí và lệ phí 4.136 4.800 13.114
6 Thuế phi nông nghiệp 331 351 318
7 Tiền thuê đất 400 1.638 1.705
8 Tiền cấp quyền sử dụng đất 28.390 43.000 51.711
9 Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 0 0 4.488
10 1. Thu khác NS huyện 2.584 2.070 3.916
2. Thu khác NSX 1.671 2.810 2.975
II Trợ cấp cân đối NS Tỉnh 268.000 312.000 351.502
III Bổ sung mục tiêu của Tỉnh 79.500 96.000 106.500
(Nguồn: Phòng TC – KH huyện)
57

Dựa vào bảng 2.2 cho ta thấy:
Tổng thu ngân sách tăng đều qua các năm, trong đó thu ngoài quốc doanh,
thu cấp quyền sử dụng đất, thu từ phí và lệ phí, thu thuế TNCN, thu trƣớc bạ,
tiền thuê đất tăng ổn định qua các năm. Cho thấy đây là một trong những nguồn
thu ổn định cho huyện. Thông qua bảng 2.2 chúng ta có đƣợc biểu đồ thể hiện cụ
thể nhƣ sau:
(Nguồn: phòng Tài chính – kế hoạch huyện Can Lộc)
Biểu đồ 2.1: Biểu đồ so sánh các nguồn thu và xu hƣớng các khoản thu
chính của NSNN huyện giai đoạn 2013 – 2015
58

Qua biểu đồ có thể thấy:
Xét về quy mô: Tổng thu NSNN trên địa bàn huyện năm sau cao hơn năm
trƣớc. Tổng thu NSNN giai đoạn 2013 -2015 đạt 1486.500 triệu đồng, tăng
1.8 lần so với giai đoạn 2010 – 2012. Tỷ lệ thu bổ sung cân đối NS cấp trên
cho NS huyện khá cao và có xu hƣớng tăng.
Cơ cấu thu: Cơ cấu thu NS ổn định, thu NSNN do huyện Can Lộc thực
hiện phần lớn là thu thuế và phí, lệ phí.
Tốc độ tăng thu: qua biểu đồ chúng ta có thể thấy tốc độ tăng thu năm
2013 - 2014 là 46.3% , năm 2014 – 2015 là 22.7% . Trong khi đó tốc độ tăng
trƣởng bình quân giai đoạn 2013 – 2015 là 15%. Có thể thấy, tốc độ tăng thu
bình quân cơ bản đã phù hợp với tốc độ phát triển của huyện và nguồn thu từ
cấp quyền sử dụng đất có xu hƣớng tăng cao nhất. Qua đó có thể thấy nguồn
thu chính vẫn là cấp quyền sử dụng đất. Thu ngoài quốc doanh, thu từ phí, lệ
phí có xu hƣớng tăng nhẹ. Bên cạnh đó các khoản thu còn lại nhƣ thu quốc
doanh vẫn chƣa ổn định, phụ thuộc vào sự phát triển nền kinh tế, các chính
sách thuế…
Đạt đƣợc kết quả này là do sự nổ lực rất lớn của các cơ quan chính quyền
huyện. Chính quyền huyện luôn xác định thu ngân sách là một trong những
nhiệm vụ trong tâm nên ngày từ đầu năm, địa phƣơng đã chỉ đạo các ngành chức
năng cùng với chính quyền xã, thị trấn tăng cƣờng tuyên truyền về chính sách
thuế cho ngƣời dân; đồng thời, giao chỉ tiêu cho các địa hƣơng và đẩy mạnh
việc thực hiện cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời nộp thuế.
Tuy nhiên qua bảng 2.2 ta thấy thu ngân sách trên địa bàn vẫn chiếm một tỷ lệ
chƣa cao, chủ yếu từ nguôn thu bố sung ngân sách cấp trên.
2.2.2.2 Về công tác chi ngân sách
Trong những năm qua nhờ có sự tăng thu ngân sách trên địa bàn cùng với
sự quan tâm tạo điều kiện bổ sung nguồn ngân sách của tỉnh do vậy công
59

tác chi ngân sách tại địa phƣơng đã đảm bảo nhiệm vụ chi cho các hoạt động
phát triển kinh tế, an ninh – quốc phòng, chi thƣờng xuyên đƣợc nâng lên.
Đặc biệt là các khoản chi đầu tƣ phát triển, đầu tƣ các chƣơng trình xóa đói
giảm nghèo, chƣơng trình mục tiêu quốc gia, thể hiện qua các năm nhƣ sau.
Bảng 2.3: Tình hình thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc huyện
Can Lộc giai đoạn 2013 – 2015
Đơn vị: Triệu đồng
TT Nội dung
Năm Năm Năm
2013 2014 2015
Tổng cộng 411.500 502.000 573.000
A Tổng chi cân đối NSĐP 270.948 300.000 320.000
I Chi đầu tƣ phát triển 3.747 8.501 17.428
II Chi thƣờng xuyên 257.701 275.499 297.572
1 Chi sự nghiệp kinh tế 12.844 13.824 17.694
2 Chi SN giáo dục, đào tạo và dạy nghề 174.027 198.300 204.435
Chi sự nghiệp giáo dục 168.788 193.000
Chi sự nghiệp đào tạo và dạy nghề 5.239 5.300
3 Chi sự nghiệp y tế, dân số và KHH gia 3.418 3.900 3.709
đình
4 Chi sự nghiệp văn hóa – thông tin 3.692 3.598 3.735
5 Chi sự nghiệp phát thanh – truyền hinh 1.244 1.405 1.719
6 Chi sự nghiệp thể dục thể thao 479 350 295
7 Chi đảm bảo xã hội 14.479 10.846 22.000
8 Chi quản lý hành chính 35.759 35.754 38.507
9 Chi an ninh, quốc phòng địa phƣơng 5.939 2.912 3.653
10 Bổ sung tăng bậc lƣơng và chế độ mới
11 Các khoản chi còn lại 5.327 4.610 1.825
12 Bổ sung mục tiêu khác
13 50% nguồn tăng thu để chi CCTL
III Dự phòng ngân sách
IV Chuyển nguồn 9.500 16.000 5.000
B Chi chuyển giao ngân sách 140.552 202.000 253.000
Trong đó: trợ cấp cân đối 76.990 83.000
Trong đó: bổ sung mục tiêu 125.010 170.000
60

Trong những năm qua, nhờ có sự tăng thu ngân sách trên địa bàn cùng
với sự quan tâm tạo điều kiện bổ sung nguồn ngân sách của Trung ƣơng và
của tỉnh cho huyên, do vậy công tác chi ngân sách tại địa phƣơng đã đảm bảo
nhiệm vụ cho hoạt động phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng. Mức chi
thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển đƣợc tăng lên.
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu các chi ngân sách nhà nƣớc huyện giai đoạn 2013 – 2015
Quy mô chi ngân sách: chi NSNN qua các năm có xu hƣớng tăng và
tổng chi giai đoạn 2013 – 2015 là 1486.5 triệu đồng, tăng 1.85 so với giai
đoạn 2010 – 2012.
61

Tốc độ tăng chi: Qua biểu đồ chúng ta có thể thấy, mức chi của các năm
có xu hƣớng tăng dần. Tỷ lệ chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển và chi
chuyển giao ngân sách đều tăng qua các năm. Dƣới tác động của một số
chính sách nhƣ chính sách tiền lƣơng, thực hiện các chƣơng trình mục tiêu
của trung ƣơng và tỉnh giao nên tốc độ tăng chi thƣờng xuyên tăng nhanh.
Cơ cấu chi: qua biểu đồ tỷ lệ chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển,
chúng ta có thể thấy: mức chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển có xu
hƣớng tăng lên theo từng năm. Trong đó mức chi thƣờng xuyên chiếm tỷ
trọng lớn – chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu chi. Bên cạnh đó mức chi đầu tƣ phát
triển ngày càng chiếm tỷ trọng lớn hơn. Qua đó có thể thấy việc chi đầu tƣ
phát triển tăng mà nguyên nhân chính do tập trung ƣu tiên cho chính sách
phát triển nông nghiệp, nông thôn, hỗ trợ xây dựng trƣờng, trạm chuẩn, chi
trả nợ các công trình huyện làm chủ đầu tƣ, thực hiện làm đƣờng tránh vào
nhà máy gạch ngói Vigracera Can Lộc và duy tu bảo dƣỡng đƣờng giao
thông. Qua biểu đồ tỷ lệ chi thƣờng xuyên, chúng ta có thể thấy trong cơ cấu
chi thƣờng xuyên, tỷ lệ chi sự nghiệp giáo dục – đào tạo và dạy nghề chiếm tỷ
lệ lớn nhất, và mức chi quản lý hành chính chiếm tỷ lệ lớn thứ hai, và sau đó
là chi sự nghiệp kinh tế và chi đảm bảo xã hội.
Qua bảng 2.3 và sơ đồ 2.2 có thể thấy, trong thời gian qua huyện Can Lộc
chƣa chú trọng đến chi hoạt động đầu tƣ phát triển mặc dù đang có xu hƣớng
tăng nhanh nhƣng vẫn chiếm tỷ lệ nhỏ trong khi đó chi thƣờng xuyên lại tăng
dần theo từng năm và chiếm tỷ trọng lớn nhất trong chi cân đối ngân sách.
2.2.3 Thực trạng quản lý chu trình ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc
2.2.3.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Can Lộc
Trong những năm qua, mặc dù nền kinh tế biến động nhƣng công tác lập
dự toán ngân sách huyện đã đảm bảo đƣợc yêu cầu đặt ra. Để dự toán ngân
sách của huyện mang tính hiện thực, khi lập dự toán phòng tài chính đã dựa
vào những căn cứ sau đây:
62

Thứ nhất, các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của nhà
nƣớc, của tinh và của huyện trong năm kế hoạch.
Thứ hai, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc
phòng của huyện trong năm và những năm tiếp theo.
Thứ ba, các luật, pháp lệnh, chế độ thu, tiêu chuẩn định mức chi ngân
sách do cấp có thẩm quyền quy định; chính sách, chế độ hiện hành làm cơ sở
để lập dự toán thu, chi ngân sách năm.
Thứ tƣ, những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp
quản lý ngân sách cho huyện;
Thứ năm, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ
ngân sách tỉnh.
Thứ sáu, căn cứ vào kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế
hoạch ngân sách của năm trƣớc, đặc biệt là năm báo cáo.
Bên cạnh đó, quá trình lập dự toán ngân sách huyện đựơc tuân thủ theo
các bƣớc chuẩn bị và lập dự toán.
Về chuẩn bị: Công tác chuẩn bị dự toán ngân sách hàng năm đƣợc tiến
hành vào cuối quý II và đầu quý III năm báo cáo.
Về quá trình lập dự toán ngân sách: phòng tài chính xem xét dự toán ngân
sách của các đơn vị thuộc huyện gồm: Dự toán thu do chi cục thuế lập; Dự toán
thu, chi ngân sách của các xã; Dự toán thu, chi NSNN trên địa bàn huyện.
Sau khi huyện nhận đƣợc quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách trên
địa bàn từ UBND tỉnh, phòng tài chính huyện đã có trách nhiệm tham mƣu và
giúp UBND huyện, trình HĐND nghị quyết dự toán thu, chi ngân sách,
phƣơng án phân bổ ngân sách cho các đơn vị dự toán và các cấp xã phƣờng.
Đây là dự toán chính thức để phân bổ cho các đơn vị thụ hƣởng ngân sách
trên địa bàn huyện. UBND huyện có trách nhiệm báo cáo UBND tỉnh, sở tài
chính dự toán thu, chi ngân sách huyện và kết quả phân bổ dự toán ngân sách
huyện đã đƣợc HĐND huyện quyết nghị.
63

Việc lập dự toán ngân sách bám sát mực tiêu, nhiệm vụ của NSNN năm
lập dự toán và những quy định của Luật NSNN. Trong đó đã:
Xây dựng dự toán thu NSNN trên huyện đã căn cứ: (i) Mục tiêu kế hoạt
phát triển kinh tế xã hội của cả giai đoạn 2011 – 2015 đã đƣợc HĐND các
cấp thông qua, (ii) Khả năng thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội và NSNN
của NSTW và NSĐP các cấp; (iii) Số bổ sung cân đối từ NS cấp tỉnh cho NS
cấp huyện đƣợc giao ổn định để xác định nguồn đƣợc chi của NS huyện.
Huyện đã ƣu tiên bố trí các nhiệm vụ chi theo định hƣớng chung, tập trung
nguồn lực bảo đảm các lĩnh vực chi GD&ĐT, bảo đảm xã hội theo các nghị
quyết của Đảng, Quốc hội và Chính phủ.
Đối với dự toán chi: đối với chi đầu tƣ phát triển, việc lập dự toán đã căn cứ
vào các dự án phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt, những dự án có đủ điều kiện
bố trí vốn theo quy định của quy chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng và phù hợp
với khả năng bố trí ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính 5 năm; đồng thời ƣu
tiên bố trí vốn phù hợp với tiến độ triển khai các chƣơng trình, dự án đã đƣợc
cấp có thẩm quyền phê duyệt; Đối với chi thƣờng xuyên, việc lập dự toán tuân
thủ theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức do các cơ quan nà nƣớc có
thẩm quyền quy định. HĐND huyện căn cứ vào định mức phân bổ ngân sách địa
phƣơng do UBND tỉnh quy định, ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân
sách cho các cơ quan, đơn vị, các xã, phƣờng, thị trấn.
Việc xây dựng dự toán đã đảm bảo thực hiện các chủ trƣơng của Chính
phủ, các Bộ và tỉnh về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống
tham nhũng, bảo đảm dự toán ngân sách đƣợc xây dựng đúng chế độ, tiết
kiệm và có hiệu quả.
2.2.3.2 Công tác châp hành dự toán ngân sách nhà nước huyện Can Lộc
Đối với nhiệm vụ thu ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc
Căn cứ Nghị quyết HĐND huyện giao cho các cơ quan thu cấp huyện:
Chi cục thuế, Phòng tài chính – kế hoạch và các cơ quan khác có liên quan;
UBND các xã, thị trấn tổ chức thu, nộp ngân sách hàng năm, cụ thể nhƣ sau:
64

Ngay từ đầu năm, UBND huyện đã chỉ đạo cơ quan thuế, các ban ngành,
đoàn thể liên quan và các xã thị trấn tập trung nhiều giải pháp nhằm thƣc hiện
công tác thu ngân sách nhằm đạt đƣợc các chỉ tiêu đề ra. Chi cục thuế thực
hiện quản lý thu thuế khu vực ngoài quốc doanh đối với các doanh nghiệp và
các hộ kinh doanh có doanh thu vừa và nhỏ, thuế chuyển quyền sử dụng đất,
thu cấp quyền sử dụng đất, lệ phí trƣớc bạ… Cấp xã, thị trấn tổ chức thu thế
nhà đất, thuế môn bài từ bậc 4 đến bậc 6, thuế công thƣơng nghiệp đối với hộ
kinh doanh nhỏ. Cụ thể:
Bảng 2.4: Kết quả chấp hành dự toán thu ngân sách huyện Can Lộc giai đoạn
2013 – 2015
Đơn vị tính: triệu đồng
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
TT Tên khoản thu
Tỉnh Huyện Thực Tỉnh Huyện Thực Tỉnh Huyện Thực
giao giao hiện giao giao hiện giao giao hiện
I
Tổng thu NS
55.600 61.000 64.000 81.400 81.400 93.680 105.600 120.600 115.000
huyện
1 Thu quốc doanh 1.000 1.000 1.235 8.000 8.000 6.001 6.800 6.800 1.057
2 Thu NQD 17.000 17.000 18.630 20.000 20.000 23.510 33.500 33.500 23.531
3 Thuế TNCN 500 500 600 900 900 1.000 1.600 1.600 2.835
4 Trƣớc bạ 6.000 6.000 6.023 8.000 8.000 8.500 11.200 11.200 9.350
5 Phí và lệ phí 4.000 4.000 4.136 4.000 4.000 4.800 7.000 7.000 13.114
6
Thuế phi nông
300 300 331 300 300 351 300 300 318
nghiệp
7 Tiền thuê đất 300 300 400 400 400 1.638 500 500 1.705
8
Tiền cấp quyền sử
20.000 25.000 28.390 35.000 35.000 43.000 35.000 50.000 51.711
dụng đất
Tiền cấp quyền
9 khai thác khoáng 0 0 0 0 0 0 2.200 2.200 4.488
sản
10
1. Thu khác NS
2.346 2.346 2.584 2.600 2.600 2.070 3.500 3.500 3.916
huyện
2. Thu khác NSX 2.200 2.200 1.671 2.200 2.200 2.810 4.000 4.000 2.975
(Nguồn: phòng tài chính – kế hoạch huyện Can Lộc)
65

Trong năm 2013: Tổng thu ngân sách ƣớc đạt 411,5 tỷ đồng, trong đó
thu trên địa bàn 64 tỷ đồng bằng 115% kế hoạch tỉnh giao và bằng 105% kế
hoạch HĐND huyện giao. Trợ cấp mất cân đối ngân sách tỉnh giao dự toán
đầu năm: 268 tỷ đồng; trong năm đã đƣợc bổ sung mục tiêu: 79,5 tỷ đồng.
Ngay từ đầu năm, các xã thị trấn tập trung nhiều giải pháp nên đến hết năm
2013 thu ngân sách vƣợt chỉ tiêu. Là một trong những huyện có số thu đạt cao
so với kế hoạch. Một số đơn vị có tỷ lệ thu hoàn thành thu ngân sách nhùa
nƣớc đạt cao nhƣ Tùng Lộc, Song Lộc, Khánh Lộc, Thị trấn và Thiên Lộc,…
Bên cạnh đó nhiều địa phƣơng chƣa tích cự trong công tác khai thác và quản
lý nguồn thu nên không hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch nên đạt chỉ tiêu quá thấp
nhƣ: Kim Lộc, Vĩnh Lộc, Trƣờng Lộc, Thƣờng Nga, Gia Hanh,…
Chi tiết từng sắc thuế, phí, lệ phí cụ thể nhƣ sau:
Thuế ngoài quốc doanh đạt 18.630/17.000 triệu đồng, bằng 109,6% kế
hoạch. Ngành thuế đã có nhiều cố gắng: nhƣ làm tốt công tác tuyên truyền, vận
động để các doanh nghiệp tự giác khai đúng, khai đr theo doanh số của mình;
điều chỉnh mức thuế; đƣa hết các hộ phát sinh vào quản lý thu thuế; tăng cƣờng
thu thuế xây dựng nhà ở tƣ nhân, thuế vận tải, tổ chức cƣỡng chế các doanh
nghiệp nợ quá quy định, thành lập ban chỉ đạo chống thất thu và thực hiện quyết
liệt vào các tháng cuối năm… do vậy số thu vƣợt kế hoạch đề ra.
Thuế phi Nông nghiệp: thu đƣợc 331/300 triệu đồng bằng 103,4% kế
hoạch. Số thu này đạt cao hơn kế hoạch là do trong năm phát sinh phí Giao
thông đƣờng bộ chƣa giao đầu năm (nếu tính có khoản phí này thì chỉ đạt
84,8% kế hoạch).
Thuế cấp quyền sử dụng đất thực hiện 28.390/25.000 triệu đồng, bằng
113,6% so với kế hoạch HĐND huyện giao và bằng 142% so với kế hoạch
tỉnh giao. Ngay từ đầu năm UBND đã chỉ đạo các phòng ban, đơn vị phối hợp
thực hiện tốt công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại các địa phƣơng, cũng
nhƣ hoàn thành hò sơ cấp đất ở, đất xen dắn còn tồn đọng từ trƣớc đến nay
nên số thu đạt và vƣợt kế hoạch đầu ra.
66

Thu trƣớc bạ thực hiện 6.023/6000 triệu đồng bằng 100,4% so với kế
hoạch. Màu dù nền kinh tế vẫn trầm lắng nhƣng nhu cầu đi lại, mua sắm của
ngƣời dân vẫn đáp ứng nên số ngƣời mua sắm phƣơng tiện, thực hiện chuyển
nhƣợng theo quy định, đo đó vẫn đạt kế hoạch đầu ra.
Thu khác ngân sách 4.255/4.700 triệu đồng bằng 90,5% so với kế hoạch.
Trong đó: thu khác ngân sách huyện: 2.500/2/346 triệu đồng; thu khác ngân
sách tại xã: 1.672/2.200 triệu đồng. Thu khác tại huyện và tại xã không đạt là
do kế hoạch tỉnh giao quá cao. Ở huyện số thu trên chủ yếu thu từ phạt vi
phạm an toàn giao thông, ở xã chủ yếu từ đền bù giải phóng mặt bằng, thanh
lý tài sản.
Năm 2014 là năm thứ 4 của thời kỳ ổn định ngân sách (2011-2015). Năm
2014 điều kiện phát triển kinh tế trong nƣớc vẫn còn không ít khó khăn ảnh
hƣởng tới sản xuất, kinh doanh và thu nhập của nhân dân, Chính phủ tiếp tục
thực hiện các chính sách miễn, giảm, giản thuế. Và huyện đã có những giải
pháp kịp thời, phù hợp nên thu ngân sách vƣợt chỉ tiêu đề ra, đáp ứng nhiệm
vụ chi ngân sách theo dự toán. Cụ thể:
Về thu ngân sách
Tổng thu ngân sách ƣớc đạt 502 tỷ đồng. Trong đó: thu trên địa bàn đạt
93,680 tỷ đồng bằng 115,1% kế hoạch tỉnh giao và HĐND huyện giao. Trợ cấp
cân đối NS tỉnh giao dự toán đầu năm: 312 tỷ đồng; trong năm đã đƣợc tỉnh bổ
sung mục tiêu 96 tỷ đồng. Ngay từ đầu năm, UBND huyện đã chỉ đạo cơ quan
thuế, các ban ngành, đoàn thể liên quan và các xã thị trấn tập trung nhiều giải
pháp nên đết hết năm 2014 thu ngân sách vƣợt chỉ tiêu. Là một trong các huyện
có số thu đạt cao so với kế hoạch. Một số đơn vị có tỷ lệ thu hoàn thành thu ngân
sách nhà nƣớc đạt cao nhƣ: Trung Lộc, Tùng Lộc, Thanh Lộc, Mỹ Lộc, Vĩnh
Lộc, Thƣợng Lộc, Thƣờng Nga, Vƣợng Lộc, Yên Lộc, Xuân Lộc,… Bên cạnh
đó nhiều địa phƣơng chƣa tích cực trong công tác khai
67

thác và quản lý nguồn thu nên không hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch nhƣ: Đồng
Lộc, Thuần Thiện, Phú Lộc, Tiến Lộc, Sơn Lộc, Gia Hanh,.. Chi tiết từng sắc
thuế, phí, lệ phí cụ thể nhƣ sau:
Thu quốc doanh đạt 6.001 triệu đồng/8.000 triệu đồng, bằng 75% kế
hoạch. Thu quốc doanh, chủ yếu tỉnh giao thu thuế VAT 2% của đơn vị ngoại
tỉnh thi công đƣờng Quốc lộ 1A từ Bến thủy (Nghi Xuân) – Cầu Già (Tiến
Lộc). Mặc dù Ủy ban nhân dân huyện, ngành thuế tập trung thƣờng xuyên
đôn đốc thu nhƣng một số nhà thầu không chấp hành kê khai nộp thuế. Một
số nhà thầu giải trình trong gói thầu họ giao một phần cho nhà thầu phụ nên
không thu đƣợc, vì vậy thu quốc doanh không đạt kế hoạch đề ra.
Thuế ngoài quốc doanh đạt 23.510 triệu đồng/20.000 triệu đồng, bằng
117,6% kế hoạch. Ngành thuế đã có nhiều cố gắng: nhƣ làm tốt công tác tuyên
truyền, vân động để các doanh nghiệp tự giác khai đúng, khai đủ theo doanh số
của minh; đƣa hết các hộ phát sinh vào quản lý thu thuế; tổ chức cƣỡng chế các
doanh nghiệp nợ quá quy định. Ngay từ đầu năm UBND huyện đã thành lập ban
chỉ đạo chống thất thu. Ban chỉ đạo cùng với các cấp các ngành đã tập trung chỉ
đạo thực hiện quyết liệt do vậy số thu vƣợt kế hoạch đề ra.
Thuế phi Nông nghiệp: thu đƣợc 351 triệu đồng/ 300 triệu đồng, bằng
117% so với kế hoạch.
Phí và lệ phí thực hiện 4.800 triệu đồng/4.000 triệu đồng bằng 120% kế
hoạch. Số thu này đạt cao hơn kế hoạch là do năm nay giá vé thu phí quy định
tại Quyết định số 52/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 của UBND tỉnh tăng
hơn so với năm trƣớc. Mặt khác UBND huyện phối hợp với các ban ngành
tăng cƣờng công tác chỉ đạo quản lý phí, lệ phí yêu cầu BQL các chợ, BQL
Chùa Hƣơng Tích in vé và quản lý chặt chẽ hơn nên số thu vƣợt so với kế
hoạch đề ra.
68

Thuế cấp quyền sử dụng đất thực hiện 43.000 triệu đồng/ 35.000 triệu
đồng, bằng 122,9% so với kế hoạch HĐND huyện và tỉnh giao. Ngay từ đầu
năm UBND huyện đã chỉ đạo các phòng, ban, đơn vị phối hợp thực hiện tốt
công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại các địa phƣơng, cũng nhƣ hoàn thành
hồ sơ cấp đất ở, đất xen dắm; Ghi thu ghi chi khoản khấu trừ đền bù giải
phóng mặt bằng qua tiền đất tại của Công ty Đại Dƣơng đến nay số thu đạt và
vƣợt kế hoạch đề ra.
Thu trƣớc bạ thực hiện 8.500 triệu đồng/8.000 triệu đồng bằng 106,3%
so với kế hoạch. Kinh tế có hƣớng phục hồi nên số ngƣời mua sắm phƣơng
tiên, thực hiện chuyển nhƣợng tăng so với năm 2013, do đó số thu vƣợt kế
hoạch đề ra.
Thu khác ngân sách 4.880 triệu đồng/4.800 triệu đồng bằng 101,6% so
với kế hoạch. Thu khác ngân sách huyện: 2.070 triệu đồng/2.600 triệu đồng
bằng 79,6% kế hoạch; thu khác ngân sách tại xã (loại trừ số thu về đền bù
thiệt hại trên đất và thu hồi các khoản chi năm trƣớc) thì số thu đạt 2.548 triệu
đồng/2.200 triệu đồng bằng 115,8% so với kế hoạch. Thu khác tại huyện
không đạt là do kế hoạch tỉnh giao qua cao kinh phí thu xử phạt ATGT,
nhƣng đối tƣợng vi phạm ATGT ngày càng giảm thiểu, do ngƣời tham gia
giao thông ngày càng thực hiện nghiêm túc hơn về an toàn giao thông.
Năm 2015: Trong điều kiện khó khăn chung của nền kinh tế song đƣợc
sự chỉ đạo sâu sát kịp thời của Thƣờng trực Huyện ủy, HĐND huyện, sự chỉ
đạo điều hành quyết liệt của UBND huyện, sự quyết tâm của nganh thuế và sự
đồng hành của hệ thống chính trị nên thu ngân sách đã có nhiều chuyển biến
tích cực và Can lộc là một trong những huyện có số thu đạt tƣơng đối cao.
Tuy vậy do cơ cấu các khoản thu ngân sách đƣa vào cân đối không đạt theo
dự toán đƣợc giao đầu năm, do đó dự kiến ngân sách huyện sẽ thiếu hụt phần
ngân sách huyện hƣởng, gây khó khăn cho việc điều hành ngân sách.
69

Để đảm bảo nguồn thu NSNN, chính quyền cấp huyện đã thực hiện đồng
bộ các giải pháp phát triển KT-XH, khai thác thế mạnh của huyện. Thông qua
việc đƣa tất cả các doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể vào diện quản và tiến
hành kiểm tra, rà soát nguồn thu một cách thƣờng xuyên, thậm chí tiến hành
điều tra, xác minh doanh số kinh doanh của doanh nghiệp, hộ kinh doanh để
xác định số thuế sát với doanh thu thực thế.
Chi cục thuế Can Lộc là một trong số ít những chi cục áp dụng hiệu quả
giải pháp xử lý các dấu hiệu rủi ro về thất thu ngân sách. Bằng cách này, đã
tăng thu cho ngân sách nhà nƣớc hàng chục tỷ đồng tiền thuế.
Bên cạnh đó, Chi cục Thuế Can Lộc đã phát hiện và khắc phục kịp thời
những dấu hiệu vi phạm của các thành phần kinh tế, nâng cao nhận thức cho
các đối tƣợng thực hiện nghĩa vụ đóng nộp ngân sách. Cụ thể:
Thu quốc doanh đạt 1.057 triệu đồng/ DT 6.800 triệu đồng, bằng 15.5%
kế hoạch huyện và tĩnh giao.
Thuế ngoài quốc doanh đạt 23.531 triệu đồng/ KH 33.500 triệu đồng,
bằng 70.2% KH huyện giao.
Thuế thu nhập cá nhân: thực hiện 2.835 triệu đồng/ KH 1.600 triệu đồng,
bằng 177,2% KH huyện giao và tỉnh giao.
Thu lệ phí trƣớc bạ thƣc hiện 9.350 triệu đồng/ KH 11.200 triệu đồng,
bằng 83,5% KH huyện giao và tỉnh giao.
Phí và lệ phí thực hiện 13.114 triệu/ KH 7.000 triệu, bằng 187,3% KH
huyện và tỉnh giao.
Thuế cấp quyền sử dụng đất thực hiện 51.711 triệu đồng/ KH 50.000
triệu đồng, bằng 103,4% KH huyện giao, bằng 147,7% kế hoạch tỉnh giao…từ
đó có thể thấy:
Ngoài một số nguồn thu chƣa đạt đƣợc nhƣ dự toán nhƣng cho thấy trong
những năm qua huyện Can Lộc đã chủ động khai thác các nguồn thu theo quy
70

định để tăng thu cho NSNN, chăm lo hơn các nguồn thu từ các loại phí, lệ phí
đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ, đảm bảo nguồn thu chung của NSNN, tích cực
truy thu các khoản nợ đọng từ các năm trƣớc. Vì vậy các nguồn thu chủ yếu
của NSNN hàng năm đều đạt và vƣợt so với dự toán.
Đối với nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc
Trong việc chấp hành dự toán chi ngân sách huyện đã thực hiện theo
nguyên tắc sau:
Thứ nhất: Thực hiện phân bổ dự toán trên cơ sở các định mức tiêu chuẩn;
Thứ hai: Đảm bảo phân bổ dự toán theo đúng kế hoạch đƣợc duyệt. Đảm
bảo tuân thủ các quy định về chế độ lập, duyệt kế hoạch cấp phát sao cho đơn
giản, khoa học, dễ thực hiện, dễ kiểm tra nhƣng đúng chính sách, chế độ;
Thứ ba: Triệt để thực hiện nguyên tắc thanh toán chi trả trực tiếp qua kho
bạc nhà nứơc nhằm nâng cao hiệu quả của các khoản chi;
Thứ tƣ: Thƣờng xuyên đổi mới phƣơng thức cấp phát vốn của NSNN
theo hƣớng nhanh gọn, ít đầu mối, dễ kiểm tra.
Dự toán chi ngân sách đƣợc phân bổ từ đầu năm, chi tiết theo từng lĩnh
vực và có mức phân bổ. Trong quá trình điều hành ngân sách, dự toán đƣợc
bổ sung nhiều lần cho những nghiệp vụ chi thƣờng xuyên và các nhiệm vụ
phát sinh đột xuất. Do đó, quyết toán chi ngân sách huyện hàng năm đều tăng
so với dự toán UBND tỉnh và nghị quyết HĐND huyện giao.
71

Bảng 2.5: Kết quả chấp hành dự toán chi ngân sách huyện Can Lộc giai
đoạn 2013 – 2015
Đơn vị tính: triệu đồng
Dự toán Chi NS
Dự toán Dự toán
Chi NS
chi NS Chi NS chi NS
Nội dung chi NS năm năm
TT năm năm 2014 năm
năm 2013 2013 2015
2014 2015
Tổng cộng 313.900 411.500 382.331 502.000 436.447 573.000
A Tổng chi cân đối NSĐP 270.948 270.948 300.000 300.000 320.000 320.000
I Chi đầu tƣ phát triển 6.700 3.747 9.300 8.501 12.700 17.428
II Chi thƣờng xuyên 208.672 257.701 255.375 275.499 276.786 297.572
1 Chi sự nghiệp kinh tế 3.973 12.844 4.156 13.824 17.694 17.694
2
Chi SN giáo dục, đào tạo và
149.598 174.027 184.138 198.300 198.366 204.435
dạy nghề
3
Chi sự nghiệp y tế, dân số và
522 3.418 3.518 3.900 3.575 3.709
KHH gia đình
4
Chi sự nghiệp văn hóa – thông
3.288 3.692 3.574 3.598 3.162 3.735
tin
5
Chi sự nghiệp phát thanh –
1.051 1.244 1.169 1.405 1.719 1.719
truyền hinh
6 Chi sự nghiệp thể dục thể thao 415 479 295 350 295 295
7 Chi đảm bảo xã hội 11.962 14.479 12.794 10.846 8.140 22.000
8 Chi quản lý hành chính 24.157 35.759 28.632 35.754 26.877 38.507
9
Chi an ninh, quốc phòng địa
5.939 5.939 3.959 2.582 4.159 3.076
phƣơng
10
Bổ sung tăng bậc lƣơng và chế
độ mới
11 Các khoản chi còn lại 4.812 5.327 4.610 4.610 25.536 1.825
12 Bổ sung mục tiêu khác
13
50% nguồn tăng thu để chi
CCTL
III Dự phòng ngân sách
IV Chuyển nguồn 9.500 9.500 16.000 16.000 5.000 5.000
Chi chuyển giao ngân sách
B (trợ cấp cân đối; bổ sung 140.552 140.552 202.000 202.000 253.000 253.000
mục tiêu)
Qua bảng 2.5 cho ta thấy:
Năm 2013: Tổng chi ngân sách huyện cả năm ƣớc đạt 411,5 tỷ đồng
bằng 131,1% dự toán (trong đó: chi trợ cấp cân đối, bổ sung mục tiêu xã:
140,552 tỷ đồng). Lý do tăng: trong năm ngân sách tỉnh bố sung nhiều chế độ:
nhƣ tăng mức lƣơng tối thiểu theo Nghị định 66, 73/NĐ-CP; Kinh phí điều
chỉnh lƣơng đối với giáo viên mầm non ngoài biên chế đƣợc xếp theo thang
bảng lƣơng quy định tại Quyết định 2059/QĐ-UBND ngày 9/7/2013 của

72

UBND tỉnh; Hỗ trợ chế độ ăn trƣa cho các cháu 3-5 tuổi theo Quyết định
239/QĐ-TTg và quyết định 60/2011/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ;
Chính sách cho nhân viên y tế, kế toán hợp đồng trong các cơ sở giáo dục
Mầm non công lập, bán công, dân lập theo Quyết định số 240/QĐ-UBND
ngày 18/01/2013 của UBND tỉnh; Chính sách ƣu đãi giáo dục cho công chức,
viên chức theo Quyết định số: 35/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh; Vốn
chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng đƣờng GTNT, kênh mƣơng bê
tông, hạ tầng làng nghề, thủy sản; Hỗ trợ an sinh xã hội: tiền điện hỗ trợ cho
hộ nghèo; Cấp bù miễn giảm Thủy lợi phí. Bổ sung kinh phí cho Trung tâm y
tế dự phòng sau khi có quyết định chuyển về huyện quản lý và một số chế độ
chính sách khác.
Chi đầu tư phát triển
Thực hiện 3.747 triệu đồng/ kế hoạch 6.700 triệu đồng bằng 55,9% dự
toán (do trong nguồn kinh phí từ đấu giá cấp quyền sử dụng đất phần huyện
đƣợc hƣởng 6.700 triệu đồng bố trí cho các nhiệm vụ chi đầu tƣ phát triển,
nhƣng khi cấp phát kinh phí thuộc các mục không nằm trong nhóm chi đầu tƣ
phát triển theo mục lục ngân sách: nhƣ sửa chữa thƣờng xuyên TSCĐ, duy tu
bão dƣỡng đƣờng giao thông, hỗ trợ các hợp tác xã, đối ứng chính sách của
tỉnh, trợ giá giống,…
Chi thường xuyên
Tổng chi 257.701 triệu đồng/ kế hoạch 208.672 triệu đồng bằng 123,5%
dự toán. Chi thƣờng xuyên cơ bản đã đáp ứng các nhiệm vụ phát triển kinh tế
- xã hội, ổn định chính trị, ANQP. Các khoản chi thƣờng xuyên đƣợc cấp
phát kịp thời, tạo điều kiện chủ động cho các đơn vị trong việc thực hiện
nhiệm vụ. Ngoài ra một số nhiệm vụ đột xuất quan trọng liên quan đến việc
phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị đã đƣợc đáp ứng, tạo điều kiện
cho các đơn vị, địa phƣơng hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
73

Chi quản lý hành chính nhà nƣớc: số ƣớc thực hiện 35.759 triệu đồng/ kế
hoạch 24.157 triệu đồng bằng 148% dự toán, tăng chi về chi quản lý hành chính
chủ yếu là do bổ sung tăng lƣơng do tăng mức lƣơng tối thiểu theo Nghị định
66/CP và tăng nâng bậc lƣơng, bổ sung các nhiệm vụ phát sinh đột xuất, thực
hiện một số chủ trƣơng của cấp ủy chính quyền, kinh phí kỷ niệm các ngày lễ
lớn. Ngân sách tỉnh hỗ trợ mua xe ô tô Huyện ủy và một số nhiệm vụ khác.
Chi sự nghiệp giáo dục: ƣớc thực hiện 168.788 triệu đồng/ kế hoạch
145.883 triệu đồng bằng 115,7% dự toán. Các khoản chi phát sinh do điều
chỉnh mức lƣơng tối thiểu chung và lƣơng đối với giáo viên mầm nôn ngoài
biên chế đƣợc xếp theo thang bảng lƣơng quy định tại Quyết định 2059/QĐ-
UBND ngày 9/7/2013 của UBND tỉnh; Hỗ trợ chế độ ăn trƣa cho các cháu 3-
5 tuổi theo Quyết định 239/QĐ-TTg và quyết định 60/2011/QĐ-TTg của Thủ
tƣớng chính phủ; Chính sách cho nhân viên y tế, kế toán hợp đồng trong các
cơ sở giáo dục Mầm non công lập, bán công, dân lập theo Quyết định số
240/QĐ-UBND ngày 18/01/2013 của UBND tỉnh; Chính sách ƣu đãi giáo
dục cho Công chức, viên chức theo Quyết định số: 35/QĐ-UBND của Ủy ban
nhân dân tỉnh.
Chi sự nghiệp An ninh ƣớc thực hiện 1.931 triệu đồng/ kế hoạch 1.089 triệu
đồng bằng 106,7% dự toán, tăng chi do bổ sung một số nhiệm vụ nhƣ: thực hiện
nhiệm vụ diễn tập phòng thủ; tổ chức bảo vệ ngày lễ, phối hợp các ngành bảo vệ
trong dịp lễ tết, hỗ trợ sữa chữa xe ô tô phục vụ khắc phục bảo lụt, mua sắm thiết
bị làm việc, phá án và một số khoản chi phát sinh đột xuất khác.
Chi sự nghiệp Quốc phòng ƣớc thực hiện 2.959 triệu đồng/ kế hoạch
1.043 triệu đồng bằng 283,7% dự toán, tăng chi do bổ sung một số nhiệm vụ
nhƣ: tăng chi do thực hiện nhiệm vụ diễn tập phòng thủ; bố sung một số
nhiệm vụ bảo vệ ngày lễ, một số nhiệm vụ phát sinh đột xuất khác và kinh phí
ngân sách tỉnh hỗ trợ có mục tiêu cho ngành quân sự qua ngân sách huyện.
74

Chi sự nghiệp kinh tế: ƣớc thực hiện 12.844 triệu/ kế hoạch 3.973 triệu
đồng bằng 323,3% dự toán. Các khoản tăng do ngân sách tỉnh bổ sung nhƣ
phòng chống dịch da súc, hỗ trợ giá giống lúa sản xuất theo mô hình cánh
đồng mẫu; Hỗ trợ nơ lon che phủ mạ vụ xuân năm 2013 và thực hiện các
chính sách khác theo Quyết định của UBND huyện (từ nguồn đầu tƣ phát
triển),…Khoản chi sự nghiệp kinh tế có nhiệm vụ hết sức quan trọng trong
việc thúc đẩy sản xuất phát triển, đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế trên
địa bàn huyện và thực hiện đề án phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho
ngƣời dân theo đề án xây dựng nông thôn mới.
Chi sự nghiệp đào tạo, dạy nghề: ƣớc thực hiện 5.239 triệu/ kế hoạch
3.715 triệu đồng bằng 141% dự toán, các khoản chi tăng thêm là do năm 2013
tỉnh cấp bổ sung mục tiêu cho Trung tâm Bồi dƣỡng chính trị để phục vụ
nâng cấp, mua sắm trang thiết bị, đào tạo các lớp chính trị, tăng chế độ tiền
lƣơng, phụ cấp, hỗ trợ cán bộ đi học theo chế độ hiện hành và kinh phí bổ
sung để thực hiện nhiệm vụ đào tạo dạy nghề lao động nông thôn tại Trung
tâm dạy nghề - hƣớng nghiệp và giáo dục thƣờng xuyên huyện.
Chi sự nghiệp thể thao: ƣớc thực hiện 479 triệu đồng/ kế hoạch 415 triệu
đồng bằng 115,4% dự toán. Tăng do tổ chức một số hoạt động thể thao chào
mừng ngày lễ lớn, các sự kiện trong năm và tổ chức Đại hội Thể dục thể thao
huyện lần thứ VII.
Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội: ƣớc thực hiện 14.479 triệu đồng/ kế
hoạch 11.962 triệu đồng bằng 121% dự toán, chủ yếu tăng do ngân sách tỉnh
cấp bổ sung quà tết cho các đối tƣợng chính sách, chế độ đóng BHYT đối
tƣợng ngƣời nghèo, hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo,…
Chi chuyển nguồn: 9.500 triệu đồng, đây là khoản kinh phí tỉnh bổ sung
mục tiêu và chi về đầu tƣ phát triển đã giao trong dự toán 2013 chƣa sử dụng
hết chƣa có đủ hồ sơ thanh toán chuyển nguồn sang năm 2014 để chi và
75

những nhiệm vụ chi đã chuyển nguồn từ năm 2012 sang năm 2013 nhƣng vẫn
chƣa giải ngân hết nhƣ: Tiền hỗ trợ xây dựng nhà ở cho ngƣời nghèo; Kinh
phí điều chỉnh quy hoạch thị trấn Nghèn; Quy hoạch tổng thể phát triển KT-
XH huyện đến năm 2025 và một số nhiệm vụ khác.
Năm 2014: Tổng chi ngân sách huyện cả năm ƣớc đạt 502 tỷ đồng bằng
131,3% dự toán (trong đó: chi trợ cấp cân đối, bô sung mục tiêu xã: 202 tỷ
đồng. Lý do tăng, trong năm ngân sách tỷ bổ sung nhiều chế độ: nhƣ tăng
mức đóng 1% BHXH nhà nƣớc hỗ trợ theo quy định của Luật Bảo hiểm; Bổ
sung kinh phí thực hiện chế đọ phụ cấp thu hút theo Nghị định 61/2006 ngày
24/12/2010 của Chính phủ và phụ cấp ƣu đãi theo Nghị định 116/2010/NĐ-
CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ; Kinh phí điều chỉnh lƣơng đối với giáo
viên mầm non ngoài biên chế đƣợc xếp tuyển dụng đặc cách theo Quyết định
1072/QĐ-UBND ngày 18/04/2014 và điều chỉnh theo thang bảng lƣơng quy
định tại Quyết định 2059/QĐ-UBND ngày 9/7 /2013 của UBND tỉnh; Bổ
sung kinh phí cấp bù miễn giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập cho khối
Mầm non, THCS và THPT theo Nghị định 49/NĐ-CP; bổ sung vốn chƣơng
trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; Hỗ trợ an sinh xã hội: tiền
điẹn hỗ trợ cho hộ nghèo; Cấp bù miễn giảm Thủy lợi phí và một số chế độ
chính sách khác (kinh phí này thuộc nguồn Chƣơng trình mục tiêu quốc gia
đƣợc bổ sung theo chính sách của Đảng, Nhà nƣớc và chính sách của tỉnh).
Chi đầu tƣ phát triển
Thực hiện 8.501 triệu đồng/ KH 9.3000 triệu đồng bằng 91,4% dự toán
(do trong nguồn kinh phí từ đấu giá cấp quyền sử dụng đất phần huyện đƣợc
hƣởng 9.3000 triệu đồng bố trí cho các nhiệm vụ chi đầu tƣ phát triển, nhƣng
khi cấp phát kinh phí thuộc các mục không nằm trong nhóm chi đầu tƣ phát
triển theo mục lục ngân sách: nhƣ sữa chữa thƣờng xuyên TSCĐ, duy tu bão
dƣỡng đƣờng giao thông, chính sách phát triên nông nghiệp…
76

Chi thƣờng xuyên
Tổng chi 275.499 triệu đồng/ KH 255.375 triệu đồng bằng 107,9% dự
toán. Chi thƣờng xuyên cơ bản đã đáp ứng các nhiệm vụ phát triển kinh tế -
xã hội, ổn định chính trị, đảm bảo ANQP. Các khoản chi thƣờng xuyên theo
định mức đƣợc giao từ đầu năm tạo điều kiện chủ động cho các đơn vị trong
việc thực hiện nhiệm vụ. Ngoài ra một số nhiệm vụ đột xuất quan trong liên
quan đến phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị đã đƣợc đáp ứng kịp
thời để các đơn vị, địa phƣơng hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
Năm 2015:
Tổng chi NS cấp huyện thực hiện ƣớc đạt 573.000 triệu đồng, bằng
131,3% dự toán HĐND huyện giao. Cụ thể các nội dung chi:
Chi đầu tƣ phát triển: thực hiện 17.428/ DT 12.700 triệu đồng, bằng
137,2% dự toán HĐND huyện giao (chủ yếu do đang tập trung ƣu tiên cho
chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn, hỗ trợ xây dựng trƣờng, trạm
chuẩn, chi trả nợ các công trình huyện làm chủ đầu tƣ, thực hiện làm đƣờng
tránh vào nhà máy gạch ngói Vigracera Can Lộc, đối ứng duy tu bão dƣỡng
đƣờng giao thông,…
Chi thƣờng xuyên: tổng chi ngân sách huyện ƣớc thực hiện đạt 297.572
triệu đồng/ DT 276.786 triệu đồng bằng 107,5% dự toán HĐND huyện giao.
Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề: ƣớc thực hiện 204.435
triệu đồng/ DT 198.366 triệu đồng, bằng 103,1% dự toán HĐND huyện giao.
Chi sự nghiệp y tế - dân số: ƣớc thực hiện 3.709 triệu đồng/ DT 3.575
triệu đồng bằng 103,7%.
Chi quản lý hành chính nhà nƣớc: ƣớc thực hiện 38.507 triệu đồng/ DT
26.877 triệu đồng, bằng 143,3% dự toán HĐND huyện giao,…
Nhìn chung, ngân sách huyện đã bố trí hợp lý cho các khoản chi thƣờng
xuyên, ƣu tiên cho chi sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế, đảm bảo chi cho sự
77

Quản lý ngân sách nhà nước tại Huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh.doc

Quản lý ngân sách nhà nước tại Huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh.doc

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Similar a Quản lý ngân sách nhà nước tại Huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh.doc

Similar a Quản lý ngân sách nhà nước tại Huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh.doc (13)

Más de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

Más de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Último

Último (20)

Quản lý ngân sách nhà nước tại Huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh.doc