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IISUABJO        DEMOCRACIA




   TRABAJO FINAL
   MALOY ELIZABETH LÓPEZ GARCIA
   3ER SEMESTRE
    GRUPO:301
INTRODUCCIÓN

El presente trabajo tiene el propósito de mostrar una investigación sobre el tema de
democracia, del cual existe cierta duda sobre si en verdad existe o no, por lo cual en las
siguientes líneas se describe desde conceptos básicos hasta puntos de reflexión que
ayuden a comprender mejor y formular análisis respecto del tema.

El objetivo de este trabajo es saber qué es la democracia en su más literal definición, y
qué democracias hay y también la participación del pueblo.

En primera instancia mostraré un recorrido histórico sobre el tema, por consiguiente
fundamentaré el concepto de democracia, desde luego describiré el contexto estatal y su
relación con el problema, además de describir las causas y efectos que nos llevan a
preguntarnos si de verdad existe o no la democracia.

Cada subtema estará presentado por capítulos que contendrán la información necesaria
para poder tener un amplio conocimiento y a partir del cual formularse una crítica o
análisis propio, además de que la presente investigación pueda servir como referencia
para posteriores trabajos en torno a la democracia.

Sobre todo pretendo presentar la realidad oaxaqueña y por su puesto la posición que
desempeña la sociedad, el pueblo porque ahora ya se dice que no existe una democracia
tal cual sino una partidocracia.

Para llevar a cabo la presente investigación accederé a consultar sitios en la web y
también referencias de libros.




                                            2
CAPÍTULO 1

                                           ANTECEDENTES




CONCEPTO


El vocablo democracia se deriva del griego DEMOS: pueblo y KRATOS: gobierno o
autoridad, y significa gobierno o autoridad del pueblo.
De allí que se defina a la democracia como "la doctrina política favorable a la intervención
del pueblo en el gobierno y también al mejoramiento de la condición del pueblo"1


ORIGEN


La democracia es el sistema de gobierno caracterizado por la participación de la
sociedad, totalmente considerada, en la organización del poder público y en su ejercicio;
ésta se funda en la consideración elemental, de sentido común, según la cual las cosas
que interesan o afectan a todos deben tratarse y resolverse con el concurso de todos, por
lo que se le considera un régimen de partidos2. Esto quiere decir que para que exista una
democracia plena, el pueblo tiene que participar y opinar en todos los aspectos, ya que
además es un derecho que nos otorga la Constitución Política de nuestro país en su
artículo 35, que dice:
“Son prerrogativas del ciudadano: I. Votar en las elecciones populares y; II. Poder ser
votado para todos los cargos de elección popular y nombrado para cualquier otro empleo
o comisión, teniendo las calidades que establezca la ley.”3
Esto quiere decir que además de que tenemos la opción de elegir a nuestros
gobernantes, podemos participar en las elecciones, es decir que si así lo decidimos,
tenemos el derecho de ser candidatos para ocupar un cargo político, por consiguiente
adquirimos deberes con los ciudadanos que nos eligieron; también se convierte en una
obligación porque el artículo 36 de la Constitución menciona las obligaciones de los

1
 Roa, Luis Antonio, Universidad Autónoma de Baja California, Portal PRISMA, fecha de consulta: 22 de
Diciembre de 2012, disponible en: http://www.elprisma.com/apuntes/ciencias_politicas/democracia/
2                                                                   a
 DE PINA VARA, Rafael, Diccionario de Derecho, Editorial Porrúa, 31 Edición, p. 222.
3
 Véase en el Artículo 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Editorial Mc Graw Hill,
 a
7 Edición, p. 43



                                                      3
ciudadanos, y en sus fracciones III y IV habla sobre votar y ser votado en puestos de
elección popular.4

Además de acuerdo con el artículo 49 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, el Supremo poder de la Federación se divide para su ejercicio, en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial5, dentro de estos poderes con excepción del Judicial se encuentran
los cargos de elección popular.

El poder Legislativo es el encargado de dictar las leyes de acuerdo con la Constitución y
se deposita en un Congreso compuesto de dos Cámaras: la de Diputados y la de
Senadores. La primera representa al pueblo que nombra un diputado por cada 170 mil
habitantes. La segunda representa a los Estados que conforman la Federación y se
nombran dos senadores propietario y dos suplentes por cada Estado. En general la
Cámara de Diputados trata lo relativo a los asuntos interiores y la de Senadoresla de los
exteriores.6

Para poder entender la democracia en México, debemos estudiar sus inicios; es por esta
razón que analizaré a la antigua Grecia, ya que presentó una explosión de energías
culturales que aún en la época actual se le considera como la fuente de muchos
elementos necesarios y tan importantes como lo es la democracia.

La Grecia de comienzos del último milenio antes de Cristo, estaba distribuida entre poleis
gobernadas por basileis. En algunas de las partes del mundo griego, el rey, aun siendo la
suprema autoridad, con frecuencia estaba asistido por una asamblea popular, dentro de
las cuales los aristócratas tenían voz y voto, en tanto que los demás “los del pueblo”,
tuvieron que conformarse con un mero derecho de voto.7

En otras partes de Grecia, por ejemplo en Esparta, el rey encontraba colocado bajo
control de la aristocracia, aunque conservaba cierta independencia en lo religioso y militar.
En Atenas, en varias otras poleis, la aristocracia ya ni siquiera se ocupaba de conservar la
apariencia de una monarquía; por lo que el rey se vuelve, primero, electoral; luego el



4                                                                                                     a
  Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fracciones III y IV, Editorial Mc Graw Hill, 7 Edición,
p. 43
5
  Véase en el Artículo 49 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
6                                                                         a
  MARQUEZ MONTIEL, Joaquín, Nociones de Sociología, Editorial Jus, 16 Edición, pp. 169-170.
7                                                                                                       a
  FLORIS MARGADANT, Guillermo, Panorama de la Historia Universal del Derecho, Editorial Porrúa, 6
Edición, México 1998, p. 61-62.



                                                       4
elegido ejerce su cargo ya no en forma vitalicia, sino sólo durante diez años; y por último,
se lo rebaja al nivel de un magistrado anual.8

Otra aportación interesante de Grecia es la discusión teórica sobre la política y el derecho.
Ya a mediados del siglo V a. C., se encuentra con Herodoto una conversación imaginaria,
en la que tres nobles discuten acerca de calidades y los tres defectos de tres sistemas
básicos: la tiranía, la democracia y la oligarquía. Después de los tres, los persas se ponen
de acuerdo a favor de un cuarto sistema, el gobierno unipersonal por parte del que resulte
un mejor hombre, o sea el sistema de la monarquía.9

Poco después Platón, toca varios importantes temas de la teoría política y del derecho en
sus diversos Diálogos.Georgias tiene importancia a causa de la crítica que allí se hace a
la democracia, considerada por Platón como demasiado materialista. La República,
visiblemente inspirada en los ideales de Esparta, contiene, asimismo importantes
consideraciones acerca de la justicia, así como dudosas ideas utópicas sobre la
organización de un Estado, formado por tres clases: la del pueblo, la de los guardianes y
la de los sabios gobernantes. En esta obra, Platón pasa revista a los diversos sistemas
políticos, prefiriendo, desde luego la aristocracia, pero descubriendo igualmente cómo
ésta puede degenerar en timocracia, cuando se infiltra la ambición en el rango de los
gobernantes; en oligarquía, cuando el grupo reducido que está en el poder comienza a
explotar indebidamente a los underdogs; en democracia, cuando la cantidad se impone a
la calidad; y por último, en tiranía a causa de los abusos de la democracia. En la Política,
Platón aboga por un gobierno de leyes, en vez de un gobierno de hombres y, finalmente
en Las Leyes, Platón presenta su concepción acerca, ya no de un remoto estado ideal de
carácter utópico, sino de lo que sería un buen régimen jurídico en un futuro inmediato. El
resultado de esto es una especie de teocracia totalitaria, con acento sobre la educación
del ciudadano, que también muestra algunos rasgos democráticos.10

No menos aristocrático es Aristóteles, discípulo de Platón; este filósofo es, sin embargo,
menos especulativo que su preceptor. Antes de exponer su teoría sobre gobierno y
Estado en la Política, hace un estudio de las constituciones de 158 ciudades griegas y no
griegas. Finalmente, presenta el famoso esquema de las tres clases de constituciones,
correspondientes a monarquía, aristocracia y democracia, que pueden dar lugar a tres

8
  Ibidem p. 62-64
9
  Ibidem p. 70
10
   Ibidem p. 71



                                             5
formas de degeneración, tiranía, oligarquía, y demagogia. No presenta receta alguna para
un tipo ideal, pero recomienda una crecida clase media, ya que ésta, generalmente, será
un factor de equilibrio y de moderación.11

Pero poder entender con exactitud el significado de democracia, es importante saber las
tres formas en que se pueden degenerar las tres clases de constituciones:

Tiranía: Gobierno que ejerce un tirano. Mando con abuso de las atribuciones, la tiranía
sufrida en todos los tiempos por uno o más países, ha sido condenada sin cesar; se
caracteriza por el ejercicio personal del poder, en provecho propio y en perjuicio de los
opositores reacios, criminales sin más para el tirano, que no admite resistencia a su
voluntad.12

Oligarquía: proviene de las palabras griegas ilogos, que significa pocos, y arché, poder;
quiere decir el gobierno de pocos. Para Aristóteles la oligarquía es la degeneración de la
aristocracia, como forma de gobierno.13

Demagogia: el desbordamiento o la degeneración de la democracia. Halago, más o
menos artificioso, de las clases humildes de la sociedad. Con distintas fórmulas la
practican lo mismo regímenes fascistas que comunistas, y otros intermedios de la
calificación inconstante.14

Otra cultura clave para el estudio de la democracia, es Roma, en esta gran civilización el
pueblo que detenta el poder soberano debe hacer por sí mismo todo aquello que pueda
hacer bien; lo que no pueda hacer bien lo hará por medio de sus ministros. Sus ministros
no le pertenecen si no que es él quien los nombra; es pues, máxima fundamental de este
Gobierno que el pueblo nombre a sus ministros es decir a sus magistrados.15

Más aún que los monarcas, el pueblo necesita que le guie un consejo o senado. Pero
para poder confiar en él es preciso que sea el pueblo quien elija los miembros que le
compongan ya sea escogiéndolos el mismo, o por medio de magistrados nombrados para
elegirlos.16


11
   Ibidem p. 72
12                                                                                       q
   CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Tomo IV, Editorial Heleastica, 10 Edición, p. 237.
13
   Ibidem tomo III, p. 114
14
   Ibidem tomo I, p. 614
15
   Montesquieu, Del Espíritu de las Leyes I, Editorial Sarpe, Madrid 1984, p 40.
16
   Ibidem p. 40



                                                     6
En Roma, el pueblo tenía el derecho de elevar a los plebeyos a los cargos públicos, pero
no se decidía, sin embargo a elegirlos.17

Durante la Edad Media, con altas y bajas, la cultura occidental se repuso del enorme
descenso causado por aquellos movimientos migratorios que los hunos habían
desencadenado y por subsecuente mezcla de razas.18

En el Renacimiento se observa la formación de estados nacionales cristalizados en torno
a una corona. Tanto el feudalismo como el anhelo por un nuevo Imperio de Occidente,
bajo el poder mancomunado del Papa y del emperador, desaparecen definitivamente. En
este movimiento hacia los estados centralizados modernos, Alemania se quedó atrás: el
rey de Alemania, es decir, el emperador, no logró triunfar sobre el feudalismo, como lo
hicieron los reyes de Francia, Inglaterra y España y la Guerra de Treinta Años confirmó en
1648, la victoria de la descentralización de Alemania. Italia tampoco logró unificarse, entre
otras circunstancias, a causa de las pretensiones del Papa de conservar el poder secular
sobre un amplio territorio del centro de la península.19

La creciente importancia del monarca resucita las antiguas controversias acerca del
origen de su poder: ¿viene Dios? (“el derecho divino de los reyes”), o bien, ¿es producto
de una delegación hecha por el pueblo? En esta discusión los hugonotes franceses se
encontraban del lado de la teoría demócrata y sus argumentos fueron compilados
finalmente en una obra anónima, que pertenece a los clásicos de la literatura
revolucionaria: Las Vindiciae contra troyanos. En la Holanda calvinista florece la literatura
antimonárquica, con autores como Altusio y Grocio (en 1581, Holanda abjuró a su
soberano, convirtiéndose en República). Sin embargo la línea divisoria entre monarquistas
y anti monarquistas no corresponde a la división del cristianismo occidental en católicos y
protestantes; algunos jesuitas (como Suárez, en su Tractus de Legibucs ac Deo
Legislatore, 1612) también adoptaron una actitud crítica frente a la idea de que los reyes,
habiendo recibido su poder directamente de Dios, por esto fuesen intocables.20

Del otro lado de esta línea divisoria se encuentra uno de los autores más famosos de esa
época, Juan Bodino, que ofrece en Les Six Livres de la République (1576) una curiosa

17
   Ibidem p. 41
18                                                                                                 a,
   FLORIS MARGADANT, Guillermo, Panorama de la Historia Universal del Derecho, Editorial Porrúa, 6
Edición, México 1998, p. 206.
19
   Ibidem p. 207
20
   Ibidem p. 208



                                                     7
mezcla de racionalismo renacentista con oscurantismo medieval, filosofía, teología y
sociología, llegando a la conclusión de que la soberanía, “poder supremo sobre los
ciudadanos y súbditos, no sometidos a las leyes”, corresponde por derecho natural al rey:
los demás órganos políticos sólo pueden dar consejos que de ningún modo son
obligatorios para el monarca.21

CLASES DE DEMOCRACIA

Si bien, existen dos clases de democracia; la democracia directa o pura y la democracia
representativa.
La democracia directa o pura: cuando la soberanía, que reside en el pueblo, es ejercida
inmediatamente por él, sin necesidad de elegir representantes que los gobiernen.


Democracia representativa o indirecta: el pueblo es gobernado por medio de
representantes elegidos por él mismo. La elección de los individuos que han de tener a su
cargo la tarea gubernativa se realiza por medio del sufragio y cualquier individuo tiene
derecho a participar o ser elegido.


La forma representativa suele adoptar diversos sistemas:
     a) Sistema presidencialista: se caracteriza por un poder ejecutivo fuerte. El presidente
         gobierna realmente a la Nación, lo secundan los ministros o secretarios que él
         elige.
     b) Sistema parlamentario: el parlamento es el eje alrededor del cual gira toda la
         acción gubernamental. Las facultades del presidente son muy restringidas.
     c) Sistema colegiado: es una combinación de los dos anteriores. El poder ejecutivo
         está integrado por varias personas elegidas por el parlamento y que se turnan en
         el ejercicio de la presidencia.22




21
  Ibidem p. 208
22
 Roa, Luis Antonio, Universidad Autónoma de Baja California, Portal PRISMA, fecha de consulta: 22 de
Diciembre de 2012, disponible en: http://www.elprisma.com/apuntes/ciencias_politicas/democracia/




                                                    8
FORMAS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA.23


        Voto. Es la expresión de la voluntad de los ciudadanos.
        Referéndum. Otorga a los ciudadanos el derecho de ratificar o rechazar las
        decisionesde los cuerpos legislativos.
        Plebiscito. La ciudadanía responde mediante el voto a una consulta efectuada por
        el gobierno sobre asuntos del estado que son de interés fundamental. Pueden ser
        cuestiones internas (por ejemplo, cambio de forma política) o de orden
        internacional(problemas limítrofes).
        Iniciativa popular. Es la proposición al parlamento de proyectos de leyes
        presentadosdirectamente por ciudadanos.
        Recall o revocatoria. Derecho de deponer funcionarios o anular sus decisiones
        pormedio del voto popular.
        Jurados. Los ciudadanos integran jurados populares, que es una forma de
        colaborar conel poder judicial.


LEYES DE LA DEMOCRACIA.24

        Soberanía popular: soberano deriva del latín y etimológicamente quiere decir "el
        queestá sobre todos". La democracia es autogobierno del pueblo. Reconoce que
        el hombre, ser inteligente y libre, puede regirse por sí mismo mediante los órganos
        por élinstituidos.


        Libertad: la democracia asegura al hombre su libertad jurídica e individual. La
        libertadjurídica es el derecho que tiene el hombre a obrar por sí mismo sin que
        nadie puedaforzarlo a obrar en otro sentido. los límites están dados por las leyes.
        La libertadindividual es el reconocimiento de que el hombre nace libre y dotado de
        inteligencia y voluntad.




23Y24
     Roa, Luis Antonio, Universidad Autónoma de Baja California, Portal PRISMA, fecha de consulta: 22 de
Diciembre de 2012, disponible en: http://www.elprisma.com/apuntes/ciencias_politicas/democracia/




                                                     9
Igualdad: se trata de una igualdad jurídica. Todos los hombres tienen las mismas
         oportunidades ante la ley, es decir, la igualdad de deberes.




                                                   CAPÍTULO II

                 CONTEXTO ESTATAL Y SU RELACIÓN CON EL PROBLEMA

ElEstadodeOaxacaesdelasentidadesfederativasconnivelesdedesarrolloeconómicoysocial
másbajosdelpaís.Sugeografíayladispersióndesupoblaciónhacenparticularmentedifícillaejec
ucióndelaspolíticaspúblicas.

El contexto del autoritarismo


Oaxaca es una entidad ubicada al sureste de México que secaracteriza por el predominio
de    una      población       empobrecida,mayoritariamente                 indígena,       proveniente        de     16
gruposetnolingüísticos, que sobrevive dispersa en más de diez milpequeñas localidades
agrupadas en torno a 570 municipios.
La población rural de Oaxaca subsiste en pequeñas localidadessobre una agreste
geografía que en muchas ocasiones hasido excusa por parte de los sucesivos gobiernos
para la faltade respuesta a los múltiples rezagos sociales, una deficientered de carreteras
y caminos, y una profunda marginaciónde la mayoría. El conjunto de rezagos ubica a
Oaxaca comouno de los estados más pobres de México25.En este lugar el autoritarismo
se ha convertido en norma,y haregido por un largo periodo a través de la concentracióndel
poder público en manos de la persona detentadora delPoder Ejecutivo estatal, la cual ha
mantenido la subordinaciónde los poderes Legislativo y Judicial. Además, el Ejecutivo
sehabía impuesto sobre la debilidad de los opositores electoralesy los organismos
identificados como “autónomos”. Entérminos históricos, laorganización política en Oaxaca
ocurríaa través del corporativismo del viejo partido de Estado, de las relaciones
clientelares entre las élites políticasy la población empobrecida, ya que el régimenmismo




25
   Al respecto se pueden consultar los índices de marginación en 2005 del Consejo Nacional de Población, en donde se
registran datos socioeconómicos de Oaxaca y su posición respecto al resto de las entidades federativas. Datos consultados
el 26 de Diciembre de 2012, disponible en <http://www.conapo.gob.mx/indiez.php?option=com_content&view=art
icle&id=78&Itemid=194>.




                                                           10
habíaimpedido la organización política independiente mediantela represión o cooptación
de bases y dirigentes.26


DEMOCRACIA EN OAXACA


Retos del IEEPCO frente a la democracia en Oaxaca.

Participación del Consejero Presidente del Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca Alberto Alonso Criollo, en el coloquio "La transición democrática en
Oaxaca: Avances y Retos.

Contenido en cuatro puntos: El primero ubica la importancia de la participación ciudadana
en el desarrollo democrático. Un segundo punto aborda los retos y obstáculos que
enfrenta el órgano electoral frente a la tarea de promoción de democracia.

El tercer punto contiene las políticas y programas institucionales para enfrentar dichos
retos y obstáculos; para ofrecer como punto último, algunas reflexiones finales.

         Contexto Político de la democracia en Oaxaca.

La democracia es un modelo aspiracional, perfectible, de convivencia humana, construida
como síntesis de proyectos sociales encontrados y hasta opuestos; pero siempre como
producto de la voluntad humana. La transición refleja las distintas etapas de avance,
detenimiento y hasta retroceso en el esfuerzo colectivo de construcción democrática.

En Oaxaca el reciente proceso de alternancia y de transición política se encuentra en un
espacio dinámico, de incertidumbre en donde destaca el contraste entre un esfuerzo de
adecuación institucional promovida desde el gobierno y sectores transicionistas del ámbito
político, civil y académico reflejada en una amplia reforma constitucional y reglamentaria;
en contraste con la persistencia de prácticas de los actores políticos y sociales que no se
han adecuado a las exigencias planteadas por las transformaciones del entorno social y
las exigencias transicionistas.

Esas exigencias del entorno que presionan a la democracia, señala la emergencia de un
sistema político diferenciado, crecientemente competitivo, participativo y de altas
expectativas ante la ocurrencia del cambio y de la alternancia que chocan con la
26
  Véase Eduardo Bautista, Los nudos del régimen autoritario. Ajustes y continuidades de la dominación en dos ciudades
de Oaxaca, Miguel Ángel Porrúa-UABJO, México, 2010.




                                                          11
persistencia de viejos repertorios de la acción política en donde destaca el pragmatismo
extremo de las organizaciones y la mayoría de los partidos políticos; tendencias
caciquiles, resabios clientelares; prácticas excluyentes, escepticismo ciudadano, etcétera.

Por el lado de los municipios con sistemas normativos internos para designación de
autoridades, se perfila con nitidez el fenómeno de creciente reclamo de sectores
excluidos, (Agencias, mujeres, avecindados, etcétera) para ser tomados en cuenta en los
procesos comunitarios para la designación de autoridades y de amplia participación en
condiciones de igualdad en la vida política de las comunidades.

En términos generales, con altibajos, el escenario plantea un marcado contraste entre
reforma institucional y prácticas democráticas y ciudadanas. Indispensable en este caso la
distinción entre enfoque institucional y la de prácticas políticas.

En el tema del desarrollo institucional está claro que hay que depurar el entramado
institucional para proveer el marco de inclusión y de participación que se necesita para
procesar la conflictividad existente.

En este caso, el paquete de reformas aprobadas en abril, son un intento importante que
avanza en la instauración de mecanismos de democracia directa (referéndum, plebiscito,
revocación de mandato, cabildos abiertos, consejos consultivos) que aunque parezcan
insuficientes; ya contienen elementos de relieve para fortalecer las instituciones
democráticas del estado; pero está claro que hay que ir más allá, hacen falta esfuerzos de
adecuación institucional.

La transición debe definirse como un estadio superior al de la alternancia, en donde existe
un apego pleno a las reglas del juego institucional y al compromiso de estado con el
desarrollo humano y el bienestar social. Esto significa que no solo hacen falta
instituciones adecuadas; significa también ciudadanos que respeten plenamente las
instituciones.

Hay que transitar de la lucha por la depuración institucional hacia la lucha por la
transformación de las mentalidades. Un punto de extraordinaria importancia es entender
que no habrá entramado institucional democrático que funcione si no cuenta con el
respaldo, la valoración y el apego de los oaxaqueños.




                                               12
Ya tenemos multitud de ejemplos de leyes e instituciones que parece tener un diseño
correcto pero funcionan mal. Sucede que en estos casos lo actores reinterpretan, usan
mal las instituciones o subordinan las mismas a sus egoístas intereses.

Y eso significa que hay que trasladar la discusión desde el ámbito de la construcción de
instituciones formales, hacia el ámbito de la construcción de conocimientos, valores,
actitudes y motivaciones necesarios para el funcionamiento de las instituciones
democráticas y el desarrollo. Habrá que ubicarse ahora en la lucha por modificar pautas
de conducta, prácticas sociales y políticas.

       Retos y propuestas del Instituto Estatal Electoral y de participación ciudadana.

Abordo los retos siguientes; mecanismos de participación ciudadana, elecciones libres e
imparciales, sufragio inclusivo y derecho a ocupar cargos públicos, construcción de
ciudadanía, refundación institucional.

Hago énfasis en dos problemas centrales de la coyuntura actual: creciente competitividad
y conflictividad electoral, creciente problemática en los municipios con elecciones basados
en el derecho consuetudinario.

       Mecanismos de participación ciudadana.

Derivada de la reforma constitucional, se han incorporado las figuras del plebiscito,
referéndum, revocación del mandato, audiencia pública, cabildos abiertos y consejos
consultivos. Al órgano electoral estatal corresponde darle sentido técnico y aplicativo, es
decir, construir los procedimientos técnicos para que en la medida de la solicitud, se
puedan llevar a cabo los procedimientos para su ejecución.

Aquí la idea es que el mecanismo ya está ahora hay que usarlo, mencionar algunas
posibilidades de ejercicio, por lo menos; plebiscito ( políticas públicas) y referéndum
(medidas administrativas) y por supuesto, que hay que ponderar, mediante la puesta en
práctica, la pertinencia de cada una de ellas.

Por lo pronto el Instituto está haciendo las adecuaciones organizacionales al respecto;
proponiendo las adecuaciones de ley respectivas y se declara listo para llevar a la
práctica estos mecanismos sancionados por la ley como un primer paso para incentivar la
participación ciudadana, pero hay que ir más allá.




                                               13
Elecciones libres e imparciales.

Todo aquel ciudadano que tiene la intención de ocupar un puesto de representación
popular debe ser elegido mediante elecciones libres e imparciales. El reto del órgano
electoral es no dejar lugar a dudas de que el proceso ha sido imparcial, legal,
transparente, que el resultado es el que la ciudadanía eligió mediante su voto.

Es decir, no sólo se trata de desarrollar técnicamente el proceso electoral, se trata de
convertir a los procesos electorales en una verdadera jornada ciudadana, se trata que los
ciudadanos acudan mayoritariamente a votar, en un entorno de libertad y de paz social de
tal modo que el enemigo a vencer es el abstencionismo y toda forma de manipulación o
coacción del voto.

Ahí el Instituto está preocupado por desarrollar medidas que abran el diálogo, el debate
social para que, libremente, los ciudadanos puedan decidir por la oferta doctrinaria o
programática de su preferencia.

        Sufragio inclusivo y derecho a ocupar cargos públicos.

El principal reto de este indicador reside en avanzar significativamente en el ejercicio real
de los derechos políticos de todas y todos los ciudadanos. Sabemos de la existencia de
comunidades, sobre todo del régimen de Usos donde hay exclusiones hacia grupos
sociales determinados, principalmente las mujeres y los grupos no originarios,
avecindados, colonias, agencias municipales y de policía en donde se les impide votar.

Ahí está un reto fundamental para el Instituto para conciliar vía la promoción de la
reflexión comunitaria conducida por facilitadores calificados, en el sentido de repensar sus
métodos de designación de autoridades bajo una clave no excluyente y de pleno sentido
democrático. Y todo bajo el esquema de consenso y respeto a los derechos de
autodeterminación de las comunidades referidos en la normatividad federal, estatal e
internacional en la materia.

No podemos cerrar los ojos ante dos desafíos centrales: Competitividad y Conflictividad
electoral.




                                             14
En cuanto a la creciente competitividad electoral.

La reciente experiencia de procesos electorales en Oaxaca, sobre todo los que
corresponden a este siglo, indican la creciente competitividad electoral que define al
sistema político oaxaqueño, tal y como sucede en la mayor parte del país. Esto indica una
depuración de estrategias, multiplicación de recursos de inteligencia, organización y de
recursos materiales por parte de los partidos políticos contendientes en los procesos
electorales.

Eso además de ser una tendencia que no se puede detener, es una buena noticia porque
también indica, que hay necesidad de mayor capacidad de organización, vigilancia y
facultades del Instituto Electoral. Se necesita la capacidad de organizar elecciones con un
cuerpo profesional y con los recursos organizacionales y tecnológicos necesarios para dar
transparencia y certidumbre a procesos crecientemente competitivos.

        Conflictividad electoral.

La experiencia reciente indica también que han disminuido la cantidad de municipios del
régimen de partidos políticos con problemas poselectorales y que han aumentado los
problemas de este tipo en municipios denominados de usos y costumbres.

En el periodo reciente, derivado de las elecciones del 2010 alrededor de 50 municipios de
este tipo presentaron una situación conflictiva y a la fecha siguen activos algunos, la
mayor parte de los conflictos se da por la contradicción entre los derechos individuales de
votar y ser votado y los derechos colectivos aunados a un evidente reacomodo de fuerzas
propio de la transición política.

Aquí una primera lección es que están funcionando las reglas electorales de tipo
constitucional, válidas para todos, en que se sustenta el funcionamiento de esos
municipios de régimen de partidos y que la indefinición o falta de actualización de esas
reglas, de frente a procesos dinámicos de diferenciación en algunos municipios de
Sistemas Normativos Internos, están generando desacuerdos que están llegando al
conflicto abierto.

Y estos procesos de diferenciación en municipios de Sistemas Normativos es variada:
Participación de partidos políticos, cambios en los criterios de los tribunales con respecto




                                             15
a medios de impugnación; politización creciente de la población; urbanización; incremento
de los niveles educativos; multiplicación de expectativas, etcétera.

Ahí se debe de propiciar una reflexión colectiva en esas comunidades de Sistemas
Normativos Internos, para que actualicen, definan y expongan claramente sus reglas
electorales bajo los procedimientos propios de toma de decisiones colectivas.

En claro respeto a la libre autodeterminación de los pueblos y comunidades indígenas el
IEEPCO ha privilegiado el diálogo y el debate en un marco de respeto, como premisas
para la búsqueda de la conciliación, los consensos y acuerdos entre las partes.

       Cuáles son las respuestas institucionales.

Para hacer frente a los desafíos planteados, el Instituto tiene en marcha varias
propuestas.

       Propuestas legislativas.

Hemos entregado a la LXI legislatura del estado un paquete de reformas en el Código de
Instituciones y procedimientos electorales de Oaxaca que se componen de dos grandes
rubros: Unas que implican las adecuaciones a la reforma constitucional de abril y otras
más de carácter novedoso.

De las primeras está la reglamentación de la reforma en materia de mecanismos de
participación ciudadana con la creación de una nueva dirección ejecutiva en el IEEPCO
que se encargue de ese tema. Se establecen también disposiciones para el mejor
funcionamiento del Instituto, según las disposiciones de la Reforma mencionada.

De las propuestas nuevas, está de modo destacado la reforma al libro Cuarto del CIPPEO
en donde se establece la denominación de Sistemas Normativos Internos a aquellos
municipios ahora denominados de Usos y Costumbres. Además se establecen
importantes propuestas de referentes normativos que intentan detener la creciente
conflictividad a que están siendo sometidos estos tipos de sistemas.

Aquí el objetivo es dotar al Instituto de las facultades necesarias para favorecer el diálogo
y la reflexión social en nuestras comunidades con el objeto de que, en el marco de su
derecho de autodeterminación, puedan afirmar o replantear sus respectivos sistemas
normativos a la luz de las transformaciones que se están generando en sus propios




                                             16
entornos: me refiero a la exigencia de participación de mujeres, de avecindados, de
agencias; presencia de partidos políticos; urbanización, crecimiento de la expectativas,
etc.

Todo es con el objeto de actualizar esas normas existentes en el nivel oral y de facto,
para ponerlas por escrito adecuándose al contexto social y jurídico en el que se realizan
los comicios en aquellas comunidades, otorgándoles un margen de celebración más
democrático y reconociendo ante todo, lo invaluable de sus sistemas normativos propios.

De igual forma, se introduce por primera vez, un elaborado conjunto de posibilidades de
conciliación con los ciudadanos que manifiesten su desacuerdo con la elección, ello con el
fin de evitar al máximo la confrontación y el desgate que implica la falta de reconocimiento
de sus autoridades.

        Programa estatal de construcción de ciudadanía.

Esta acción implica la generación de una política pública de intervención social alimentada
por estrategias concurrentes para el desarrollo de capacidades ciudadanas que impliquen
el fortalecimiento de valores, normas, tradiciones, diálogo y la capacidad de aprender a
vivir juntos.

Se trata de un esfuerzo de estado que tiene por objetivos desarrollar las competencias y
las capacidades políticas de la población en clave de formación democrática. Esto implica,
claro está, no solo la difusión de valores cívicos de inclusión y respeto pleno a la legalidad
y la vida institucional; sino la puesta en práctica de estrategias transversales que impulsen
el diálogo y la reflexión social para la encontrar, juntos, la solución a nuestros grandes
problemas comunitarios y políticos en general.

Esto también está en la propuesta de ley y establece la responsabilidad del instituto para
proponer este magno programa, tan necesario para los oaxaqueños y para todo el país.

        Programa de prevención de conflictos municipales.

El estado de Oaxaca se ha constituido en un laboratorio y escenario extraordinario de
conflictividad social y de manera específica político-electoral. Cada periodo electoral es un
campo propicio para el surgimiento de conflictos en el terreno de la competencia por el
poder y acceso a cargos de representación popular.




                                             17
Los actores y grupos que intervienen en la contienda política pueden entrar en un proceso
de tensión derivado del propio proceso electoral o como extensión de otro tipo de
conflictos (agrarios, religiosos, etc.). En cualquier caso la contienda electoral puede verse
inmersa en tensión de menor o mayor gravedad que exige la atención de las instituciones
involucradas en el proceso.

En ese tenor generar un modelo de intervención permite ejecutar acciones de manera
anticipada que posibilite la reducción de la intensidad del conflicto y en mejores casos
evitar el surgimiento del conflicto.

La intencionalidad del programa reside en ofrecer un panorama general sobre el que se
asienta la conflictividad política-electoral y a partir de la ubicación y análisis del fenómeno,
brindar técnicas que coadyuven a resolver el conflicto de manera pacífica.

       Programa de fiscalización a partidos políticos.

Un aspecto central tiene que ver con el financiamiento a los partidos políticos, nuestra
obligación y compromiso es hacerlo de acuerdo a lo que marca la ley y fiscalizar el uso de
esos recursos de acuerdo a la normatividad vigente. Somos y seguiremos siendo
responsables y vigilantes de que los recursos públicos destinados a los partidos políticos
sean utilizados para los fines dispuestos.

En este aspecto las acciones que se encaminan a transparentar la manera en cómo se
utilizan los recursos por parte de los órganos administrativos en materia electoral y los
partidos políticos como instituciones por antonomasia representantes del interés
ciudadano en un régimen democrático, así por ejemplo el IEEPCO se ha sumado al
convenio de fiscalización con el Instituto Federal Electoral para ir avanzando en esta
materia.

       Programa de rediseño institucional.

Aquí nuestra principal propuesta es la profesionalización del órgano electoral que implica
un servicio profesional electoral, que permita, tal y como sucede en su homólogo federal,
que el instituto local cuente con profesionales que dominen la técnica electoral que se
basa fundamentalmente en la observancia de procesos y de la capacidad técnica y
tecnológica para llevar a cabo tan importante tarea.




                                              18
Aquí tenemos claro que lo importante es crecer en la legitimidad del Instituto. La
responsabilidad histórica que le toca a todos los integrantes del Instituto, incluyendo a su
Consejo General y Junta General Ejecutiva, es la de constituirse en árbitro legitimado; Y
para eso hay que hacer gala de profesionalismo; de autonomía e independencia.

Aquí es primordial conservar la autonomía del órgano electoral que reside en su
capacidad de mantenerse al margen de las presiones políticas de los actores y su pleno
apego a los principios democráticos consagrados en la Constitución.

Nuestro reto es conservar la autonomía del órgano electoral, de tal manera que la
ciudadanía confíe en él y tenga certeza sobre su actuar. No ayudan a esta tarea quienes
apresuradamente quisieran imponer cuotas partidarias o mecanismos de presión que
disminuyan la autonomía e independencia del Instituto.

       Finalmente concluyó:

En el IEEPCO, existe plena conciencia de la responsabilidad histórica que pesa sobre la
pertinencia de nuestro ejercicio. Hay claridad sobre la problemática existente en el
sistema político oaxaqueño; sabemos que nos enfrentamos a muchos problemas
heredados y a otros de nuevo cuño. Sin embargo en el marco de nuestras posibilidades
estamos entrando a una etapa de propuestas y acciones concretas que den respuesta a
la expectativa ciudadana acerca del avance democrático.

Estamos tratando de incidir en materia de cambio institucional y normativo para mejorar
nuestros procesos de competencia electoral en el estado y nuestras comunidades; al
tiempo que insistimos en la propuesta de políticas de estado que incidan en la promoción
de valores, creencias y hábitos democráticos en la ciudadanía.

Estamos desplegando acciones para profesionalizar y mantener la esencia ciudadana en
la estructura y funcionamiento del IEEPCO. Pero la verdad, como todo en la vida, los
grandes proyectos cuestan trabajo porque no pueden ser producto de voluntades
aisladas.

Esto quiere decir que nuestra responsabilidad como órgano electoral será la credibilidad,
la imparcialidad, la legalidad y dentro de ellos contribuir al fortalecimiento del marco
democrático, pues sin duda, es el mejor espacio para crecer y desarrollarse como
persona y como colectivo.




                                            19
Sin embargo, habrá que tener en cuenta que esta tarea del órgano electoral será más
viable con el concurso de muchas fuerzas: la de la sociedad civil, la de los académicos, y
la de todos los ciudadanos que deben hacer explícitas sus demandas y su solidaridad con
la democracia oaxaqueña.27




                                           CAPÍTULO III

                                      CAUSAS Y EFECTOS


El problema radica en que debido a su naturaleza y a la significación que se le dio,
efectivamente, la democracia se volvió un término nebuloso y confuso. A causa de lo
anterior, la democracia se convierte en un principio, una institución, una forma de
gobierno incomprendida, popular a medias, poco a nada aprovechada, no valorada por la
gente y, por tanto, una institución, principio o forma de gobierno tergiversado, mal
aplicado y con resultados malos y pobres.


La democracia en México puede decirse que                 es una institución tan cotidiana como
cualquier persona de nuestra familia o como cualquiera de nuestras actividades diarias.
La escuchamos         todo el tiempo, figurando en la elección de gobernantes, en la
designación de premios para determinadas personalidades, al elegir líderes sindicales o
gremiales, al elegir al jefe del grupo de la escuela o al jefe de manzana, etc.

En resumen, puede decirse que la democracia en México es más que una simple forma
de gobierno, y que es, ante todo, un estilo de vida. Asunto del cual la sociedad se ha
hecho distante de la participación en torno a la política.

Dentro de algunas causas del problema de la incomprensión de la democracia en los
mexicanos y oaxaqueños, podria señalar el hecho de que debido a la diversidad de
definiciones que se le da al tema, el ciudadano entiende a su manera y por consiguiente
crea su propia opinión.




27
  Artículo disponible en la web: http://www.ieepco.org.mx/index.php/comunicacion-social/boletines/133-
retos-del-ieepco-frente-a-la-democracia-en-oaxaca.html
Fecha de consulta: 22 de Diciembre de 2012



                                                  20
Sin embargo el gran problema está en que quizá el mexicano o oaxaqueño no ha logrado
entender el verdadero actuar de la democracia por tal, en México no existe una cultura
política ni una base que permita educar y formar al mexicano para comprenderla, valorarla
y ejercerla correctamente.


La democracia, al no haber una cultura política y, además, al ser polivalente y no estar
bien definida, no es comprendida ni apreciada por la gente en su justa dimensión.

Los efectos de la democracia en México.
Punto de Vista

2012-11-11

DECANO DEL PERIODISMO TURÍSTICO

NO HAY DEMOCRACIA PERFECTA: CARLOS FUENTES TRUJILLO

El tiempo político que está viviendo la República Mexicana, por los sufragios que se
depositaron el pasado1 de julio del presente año (2012), nos conllevan a reflexionar sobre
los efectos que ha tenido la democracia en nuestro país, y que no han sido o serán nada
halagüeños para el futuro de la ciudadanía nacional, con los partidos políticos o colores,
que han estado o están en la competencia, por los tres poderes federales de la nación.
Lo que hicieron los anteriores políticos que ocuparon el Poder Ejecutivo de México, ahí
están con los efectos positivos o negativos, en la democracia nacional, por lo que resulta
interesante y preocupa a la ciudadanía, a la sociedad en general del país, lo que resultará
del trabajo que realice el nuevo Ejecutivo Federal, si se toma en cuenta lo que ha hecho el
actual Presidente, que la propia opinión pública ha puesto al descubierto y comenta en
voz alta, después de nutrirse de las informaciones de los medios de comunicación:
prensa, radio y televisión.

Empezando por los efectos del triunfo político, más que democrático, que tuvo el panismo,
después de dos sexenios de estatismo o retroceso que ha tenido México, y que ha sido
diagnosticado por organismos nacionales e internacionales, sobre todo en el renglón
educativo, que es una de las estructuras fundamentales y primordiales, para cualquier
nación en desarrollo normal y ha futuro, éste no es aceptable dada la estatura política de
México.




                                            21
Ese triunfo en 2006, no se ha podido desvirtuar y que fue acreditado por el Instituto
Federal Electoral, en medio punto porcentual, ha traído efectos democráticos, el primero
de ellos, que fue de su eterno rival de todos los tiempos, el perredismo, que lo calificó
como “gobierno espurio”, y que deterioró a México en el exterior, y trajo como
consecuencia más adelante el considerar a nuestro país como una democracia vulnerada,
que dio paso a que se le calificara como un “estado fallido”.

La democracia, se sustenta en una educación positiva, en toda su estructura y con
avances pedagógicos a través de sus gobiernos, pero en México es “sui generis”,
empezando por el liderato magisterial que existe y que también ha construido
consecuencias nada positivas para la niñez mexicana, por el contrario, ahí está el análisis
de la OCDE, organismo internacional y después el documental “De Panzazo” que ha sido
visto por gran parte de la República Mexicana.



FACTORES QUE INCIDEN EN LA DEMOCRACIA

Mientras en el país, las estructuras fundamentales del desarrollo de la nación, no tengan
el apoyo y aplicación constitucional, no habrá avances positivos y por lo tanto los niños y
los jóvenes a futuro, no podrán tener una democracia positiva y actuante, que pueda
construir gobiernos por elección, con conciencia educativa ciudadana, que acredite a
nuestra nación.

Otros de los factores que inciden en la democracia, son la pobreza, la seguridad y la
justicia, que sin duda alguna hacen mella en la economía de todo país, y las condiciones
de México en esos renglones, cualquier ciudadano las detecta y las padece, por lo que el
país se encuentra en la encrucijada de qué va a acontecer en los próximos años o
sexenio, en los que la Super Secretaria Electoral IFE tiene una infalible responsabilidad
“que no ve que no se siente”, como dice un dicho, porque es para ese futuro que desde
siempre debe de vivir México, y que por una política egoísta, no democrática, no ha tenido
el país.

Las fuerzas oscuras, que hay en toda nación, como las que detectan el poder económico,
juegan un papel importante, que en varias ocasiones han inclinado la balanza del “triunfo
democrático”, de acuerdo a sus conveniencias, más que democráticas o partidarias, al




                                             22
bienestar del monopolio que los hace figurar con ese “voto de poder”, y que ha flagelado a
la democracia en México.

Los síntomas de esa democracia que vivirá el país, se han iniciado con los debates por la
reforma laboral que va de una Cámara a otra, y las que faltan, panorama en el que, el
próximo Ejecutivo Federal, tendrá que manifestar su presencia en la problemática política
de México.28




28
 García, Oliveros Aurelio, Punto de vista disponible
en:http://www.diarioalmomento.com/noticias.php?NT=18978
Fecha de consulta: 20 de Diciembre de 2012



                                           23
CONCLUSIONES

Si bien la democracia se encuentra relacionada con todo, tiene que ver con la salud, la
educación, el aspecto económico y también con la cultura, por lo que como ciudadanos no
podemos hacernos a un lado respecto a la forma de gobierno, en cambio debemos
hacernos partícipes ya que es nuestro derecho.


Podria concluir diciendo que el pueblo mexicano aun no logra comprender a fondo la
democracia, por tanto no recurre a ella como es debido y cae en la incredulidad y la
apatía, el gobierno y los cuerpos intermedios hacen mal uso del concepto de democracia,
fomentando la situación antes descrita. Por otro lado, la cultura política es la herramienta
que el Estado tiene a la mano para difundir y fomentar la democracia no sólo como forma
de gobierno sino como un efectivo estilo de vida.

En el terreno de la democracia hay bastante camino avanzado, pues los principales
preocupados por difundir la cultura política democrática son el Instituto Federal Electoral y
la comunidad académica, pero falta bastante por hacer. Quizá esta forma de decir y dudar
sobre la democracia en nuestro país y aun más en nuestro Estado parezca un poco
fuerte, sin embargo si se pretende hablar sobre un tema como este es necesario
presentarlo tal y como sucede en realidad debido a que como ciudadanos es lo que
vivimos.


Para que realmente exista una democracia tal y como su definición lo dice, debe existir la
participación del pueblo, de la sociedad ya que si estos muestran cierta apatía no habría
manera de que el beneficio y el rumbo de nuestro país o Estado nos condujeran a un bien
común.

Tenemos ya el meollo del asunto, por lo que ahora lo que queda es empezar a
concientizar a las personas sobre el tema y empezar a participar, debido a que no se
puede hacer un cambio o solucionar del todo un problema, sin embargo sabiendo ya a
que se enfrenta uno, toca ahora buscar alternativas, soluciones que puedan llevarnos al
tratamiento sobre el problema del mal entendimiento y apatía sobre la democracia.




                                             24
BIBLIOGRAFÍA

Roa, Luis Antonio, Universidad Autónoma de Baja California, Portal PRISMA,
fecha      de   consulta:   22     de    Diciembre   de   2012,   disponible   en:
http://www.elprisma.com/apuntes/ciencias_politicas/democracia/


DE PINA VARA, Rafael, Diccionario de Derecho, Editorial Porrúa, 31a Edición.



Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Editorial Mc Graw Hill, 7a
Edición.



MARQUEZ MONTIEL, Joaquín, Nociones de Sociología, Editorial Jus, 16a Edición.


FLORIS MARGADANT, Guillermo, Panorama de la Historia Universal del Derecho,
Editorial Porrúa, 6a Edición, México 1998.



CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Tomo IV, Editorial
Heleastica, 10q Edición.


Montesquieu, Del Espíritu de las Leyes I, Editorial Sarpe, Madrid 1984.



Eduardo Bautista, Los nudos del régimen autoritario. Ajustes y continuidades de la
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2010.


Alberto Alonso Criollo, Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de
Oaxaca, Coloquio "La transición democrática en Oaxaca: Avances y Retos”.


Los efectos de la democracia en México. Punto de Vista,2012-11-11,DECANO
DEL PERIODISMO TURÍSTICO, NO HAY DEMOCRACIA PERFECTA: CARLOS
FUENTES TRUJILLO. Punto de vista disponible en:
http://www.diarioalmomento.com/noticias.php?NT=18978




                                        25
ANEXOS




La democracia en México: el dominio de los poderes fácticos29

Homero Campa

25 de agosto de 2012 ·

Reportaje Especial




La periodista británica Jo Tuckman, autora del libro México: democracia interrumpida.
Foto: Octavio Gómez.

Los afanes de transición política en México, que se hicieron patentes con la alternancia
iniciada por Vicente Fox, nunca cristalizaron. Quienes frenaron estos cambios son los
poderes fácticos que se mantuvieron actuantes durante las siete décadas de dominio del
PRI y que se desataron en los gobiernos de Vicente Fox y Felipe Calderón ante un
debilitamiento gradual del Estado. En entrevista exclusiva con Proceso, la periodista
británica Jo Tuckman, corresponsal de The Guardian y autora del libro, recientemente
publicado por la Universidad de Yale, afirma que Televisa y TV Azteca mantienen como

29
 (Extracto del reportaje que se publicó en la revista Proceso)
Fecha de consulta: 20 de Diciembre 2012
Disponible en el sitio web:http://www.proceso.com.mx/?p=318049




                                           26
rehenes a los políticos y que la estrategia de Felipe Calderón contribuyó a multiplicar los
frentes de batalla.

MÉXICO, D.F. (Proceso).- Cuando en febrero de 2000 la periodista Jo Tuckman llegó a
México como corresponsal del diario británico The Guardian, creyó que tendría la
oportunidad de cubrir un periodo de mucha efervescencia, rico en ángulos noticiosos: la
transición del país a la democracia, después de 71 años de gobiernos priistas.

Para esas fechas el candidato del Partido Acción Nacional (PAN), Vicente Fox, se
perfilaba como posible ganador de las elecciones presidenciales. Su triunfo en los
comicios de julio acrecentaron las expectativas de la periodista: imaginó que en México se
iniciaba una era de cambios fascinantes como los que experimentó España tras la muerte
de Francisco Franco o la Unión Soviética tras el colapso del régimen comunista.

Pero eso no sucedió. “Todo se tranquilizó. No pasaban grandes cosas”, recuerda
Tuckman. Y enfrentó dificultades para colocar notas sobre México en su periódico. En el
contexto de la guerra en Afganistán en 2001 y luego en Irak en 2003, decayó el interés
sobre México en los medios europeos.

En la medida en que Tuckman se adentraba en los problemas del país y en la
idiosincrasia de su gente, se percató de que la idea de que “aquí no pasa nada” era muy
superficial. “Debajo de la normalidad aparente sucedían muchas cosas importantes, las
cuales estallaron en 2006 durante el sexenio de Felipe Calderón”:

–¿Qué cosas? –se le pregunta.

–El progresivo debilitamiento del Estado que propició vacíos institucionales, los cuales
fueron llenados por poderes fácticos, legales e ilegales: los monopolios empresariales, los
cacicazgos regionales, el corporativismo sindical y, sobre todo, el narcotráfico y el crimen
organizado.

“Esos poderes fácticos ya existían –advierte–, pero estaban contenidos por el antiguo
régimen. Cuando éste se fragmentó, aquéllos aprovecharon el debilitamiento del Estado
para fortalecerse e, incluso, desafiarlo”.

En ese marco de “debilitamiento del Estado y fortalecimiento de los poderes fácticos”,
Tuckman analiza actores e instituciones y describe hechos que han marcado al país en
los últimos dos sexenios. Lo hace en su libro Mexico democracy interrupted (México,



                                             27
democracia interrumpida) que, publicado por la Universidad de Yale, empezó a circular el
mes pasado en Gran Bretaña y Estados Unidos.

Tuckman estudió antropología social y tiene una maestría en estudios latinoamericanos.
Antes de llegar a México fue corresponsal de prensa en Rusia y en América Central.
Cobró notoriedad en el país cuando el pasado 7 de junio publicó en The Guardian un
reportaje en el que, con base en “docenas de archivos informáticos”, informó que Televisa
suscribió con el equipo del priista Enrique Peña Nieto un convenio de asesoría y venta de
cobertura favorable en la televisión a fin de proyectarlo a la Presidencia de la República.

Son precisamente Televisa y, en menor medida, TV Azteca, dos de los poderes fácticos
que se han aprovechado de la debilidad del Estado mexicano. En su libro Tuckman
señala: “Las dos cadenas de televisión explotan su influencia sobre la opinión pública
para mantener como rehenes a los políticos. Sus decisiones editoriales son regularmente
definidas no sólo por la competencia de los altos ratings, o incluso por simpatías políticas,
sino por intereses corporativos y vendettas personales”.

“Estrategia equivocada”

En entrevista con Proceso, Tuckman considera al crecimiento del crimen organizado
como como uno de los mayores desafíos que debe enfrentar el país. Señala que “la
equivocada y contraproducente estrategia del gobierno de Calderón” también es
responsable del fortalecimiento de los cárteles de la droga.

“Hizo lo peor: su estrategia fragmentó a los cárteles de la droga y multiplicó los frentes del
conflicto”, dice.

En la introducción de su libro, Tuckman recuerda que Calderón lanzó la ofensiva contra el
crimen organizado tan pronto tomó posesión a finales de 2006. Indica que la justificó “con
el argumento de que las instituciones de seguridad locales se encontraban rebasadas.
Desde entonces, las fuerzas federales no han sido capaces de, al menos, contener el
derramamiento de sangre en casi todos los frentes. El problema va más allá de la muerte
y el horror. De hecho, la estrategia de Calderón pareciera alimentar tanto la violencia
como la corrupción que ha creado el espacio en que actúan los cárteles”.

Y añade: “Una vez que un cártel pone la mira en una plaza en particular, todas las
instituciones que son consideradas importantes para salvaguardar o expandir sus




                                             28
actividades se encuentran bajo amenaza. Fuerzas policiacas, prisiones, tribunales
judiciales, burocracias locales, partidos políticos, periódicos y muchas otras instituciones
requieren defenderse de las infiltraciones o entrar en ellas. La crisis de gobernabilidad que
ya se encuentra atrincherada en algunas partes del país amenaza con propagarse”.

–¿La cobertura del narcotráfico implica desafíos para un corresponsal extranjero?

–Sí, pero no implica los mismos riesgos que enfrenta un periodista mexicano que trabaja
en un estado o en una ciudad debido a una sencilla razón: uno entra y sale del lugar. Los
reporteros locales se quedan a enfrentar las consecuencias de lo que publican.

Se le comenta que el gobierno federal normalmente es muy sensible a las críticas de la
prensa extranjera. Se le refiere que funcionarios de prensa de Los Pinos o de secretarias
de Estado suelen reaccionar a las notas “negativas” con invitaciones a tomar café para
hacer reclamos abiertos o “amistosos”.

“Ello depende del medio de comunicación extranjero –sostiene–. En mi caso, hasta antes
de mis notas sobre Peña Nieto y Televisa, fui una especie de corresponsal anónima. Mis
notas no tenían un seguimiento, como sí lo tienen diarios como The Financial Times, The
Washington Post o The New York Times. A pesar de que The Guardian es un periódico
importante a nivel global, es en realidad poco conocido en México. Todavía hay
encargados de prensa de oficinas públicas que no lo reconocen; por tanto, yo no he
estado en esa lista de corresponsales de “medios importantes” y no he recibido reclamos.
Creo que eso ya cambió a partir de lo que publiqué sobre Televisa y Peña Nieto.




                                             29
OAXACA ESTÁ SENTANDO LAS BASES DE UNA DEMOCRACIA REAL CON
BIENESTAR, AFIRMA GABINO CUÉ.




Gabino Cué Monteagudo compareció ante el Congreso de Oaxaca para presentar su
informe, algo que no hicieron los dos mandatarios anteriores. Foto La Jornada
OCTAVIO VÉLEZ ASCENCIO
Corresponsal
Periódico La Jornada
Miércoles 16 de noviembre de 2011, p. 35

Oaxaca, Oax., 15 de noviembre. Después de presentar su primer informe en el Congreso
local, el gobernador Gabino Cué Monteagudo dirigió un mensaje al pueblo oaxaqueño.
Detalló las acciones realizadas durante el inicio de su gestión y subrayó que, sin desdeñar
las realizaciones y conquistas amalgamadas en el pasado, está sentando las bases de un
nuevo Oaxaca en el que imperen la democracia, el respeto a los derechos humanos, la
dinámica económica y un nuevo horizonte de bienestar para todos los sectores de la
sociedad.




Ante el secretario de Energía, Jordy Herrera Flores, representante del presidente Felipe
Calderón; el presidente del Poder Judicial del estado, Alfredo Lagunas Rivera; el




                                            30
gobernador de Puebla, Rafael Moreno Valle, y el ex gobernador Diódoro Carrasco
Altamirano, así como militares y representantes de la sociedad civil, el mandatario sostuvo
que en este primer año se avanzó con paso firme, pero también reconoció que en el afán
de servir a Oaxaca hubo errores e insuficiencias, aunque ha sido clara la disposición de
corregir autocríticamente el rumbo y subsanar con humildad nuestros yerros.


Cué Monteagudo es el primer gobernador que en 12 años acude al Congreso local a
presentar su informe. Sus antecesores, Ulises Ruiz Ortiz y José Murat Casab, únicamente
lo enviaron.


Cué expuso que su equipo se dio a la tarea de reordenar la administración pública estatal
para mejorarla, concluir obras del anterior gobierno, restructurar la deuda estatal y diseñar
sólidos instrumentos de planeación a fin de eliminar ineficiencias y elevar el impacto de
los recursos en áreas estratégicas como salud, desarrollo rural, infraestructura y política
social.


Explicó que el gobierno estatal también construye sólidos cimientos jurídicos y
administrativos para impulsar una transición democrática real, incluyente y ordenada en el
estado, como el Decreto Promulgatorio de la nueva Constitución Política del estado.


Destacó que la nueva Constitución Política de Oaxaca aporta instrumentos de democracia
directa para que el pueblo decida asuntos trascendentales del quehacer gubernamental,
al instituir las audiencias públicas, el referendo, el plebiscito, la revocación del mandato
del gobernador y el cabildo en sesión abierta.


Además, subrayó que los órganos constitucionales autónomos dejaron de ser un
apéndice del Poder Ejecutivo al garantizarse su plena autonomía y el ejercicio ciudadano.

De esta manera, nuestra sociedad cuenta ahora con la Defensoría de los Derechos
Humanos del Pueblo de Oaxaca, con más poder y renovadas facultades para prevenir y
evitar que se violen los derechos de la sociedad oaxaqueña y de las personas transiten
por nuestro territorio, indicó.




                                             31
Señaló que también se fortaleció la autonomía del Poder Judicial mediante la ampliación
de su presupuesto, y con la creación de la sala constitucional, facultada para conocer y
resolver recursos de controversia constitucional y para actuar cuando se vulneren los
derechos humanos, entre otras importantes atribuciones.


En Oaxaca hemos podido concretar muchos de los preceptos constitucionales que hoy se
debaten en el Congreso nacional, remarcó.

A la vez, ponderó la integración de un gobierno plural, donde mujeres y hombres de
probidad de la sociedad civil y de todas las fuerzas políticas de la entidad “comparten el
privilegio de honrar y servir a nuestro pueblo, y así se inicia una nueva etapa de gobierno,
donde los tres poderes y los órganos autónomos constitucionales ejercen sus funciones
de manera plena e independiente, dentro del marco de una genuina cooperación
republicana.


Hemos ceñido el ejercicio del poder público al estado de derecho, con la finalidad de
construir un entorno que permita a la sociedad convivir en condiciones de armonía,
trabajar sin sobresaltos, tener absoluta certeza sobre sus bienes y posesiones, y sobre
todo, que el desarrollo de las familias oaxaqueñas trascurra en condiciones de seguridad,
paz y concordia, insistió,


Igualmente, admitió que a pesar del esfuerzo de su gobierno, las carencias acumuladas
por décadas, la insuficiencia de recursos presupuestales y la falta de atención de viejos
conflictos agrarios, de orden social, políticos y religiosos, son causa de irritación social,
encono y hechos de sangre lamentables.

Llamó al pueblo de Oaxaca, a sus organizaciones, líderes sociales y políticos a buscar el
diálogo y el cauce del derecho, herramientas para resolver viejos y nuevos diferendos.
Sólo así podremos superar los problemas agrarios y limítrofes del estado, como el actual
en la zona de los Chimalapas, sostuvo el gobernador.


Frente a los grandes desafíos, Cué Monteagudo dijo que su gobierno reafirma
compromisos y asume responsabilidad y rectoría, pero destacó que sin el respaldo del
pueblo poco se podrá lograr. Por ello llamó a la sociedad a trabajar en la construcción del
Oaxaca que todos anhelamos.




                                             32
Mucho es lo que pueden y deben aportar los campesinos, los pescadores y las
comunidades forestales; resulta imperativa la participación de los hombres y mujeres de
empresa, de los trabajadores y sus sindicatos.

El diputado perredista Francisco Martínez Neri, presidente de la mesa directiva, dijo en su
respuesta al informe que Oaxaca está ávido de justicia, salud, educación, desarrollo y
eficacia en el servicio público para remontar rezagos.30




Edición N° 41 - marzo 2006


¿Se puede hablar de una sola forma de democracia?

Por:
Alejandra Bettina Facciuto31



                                        La democracia que tan interesantes debates propició
                                        sigue siendo el tema central de la política en el
                                        mundo contemporáneo. No se agotó en el plano
                                        analítico aún plantea interrogantes cruciales cuando
                                        se       piensa       en       el     progreso       social
                                        Enrique Cardozo




Resumen:
el presente trabajo pretende analizar a diferentes autores que tienen opinión al respecto
de que no existe “una democracia ideal” y cada uno de ellos da un enfoque diferente con
puntos de convergencia acerca de lo que no debería pasar en un estado democrático

30
 Reportaje del periódico La Jornada, consultado el 24 de Diciembre de 2012, disponible en:
http://www.jornada.unam.mx/2011/11/16/estados/035n2est


31
  Alejandra Bettina Facciuto
Licenciada en Trabajo Social y Especialista en Planificación y Gestión en Política Social.



                                                 33
Introducción
El presente trabajo pretende buscar los puntos de convergencia y divergencia con
relación al concepto de democracia. Si bien cuando se habla de la misma, parecería que
todos entendemos que significa y no hay diferencias dejaremos plasmados a partir de
analizar a cuatro autores de gran envergadura que hay múltiples formas de entender a la
democracia


Si realizamos un análisis comparativo de O`Donell, Lechner, Franco y Lagos se observa
que intentan realizar un abordaje teórico con relación al tema de la consolidación de la
democracia como régimen político en América latina en la década de los años 90; a
diferencia de los estudios realizados en la década de los 80, cuyo interés principal de los
intelectuales de la época era el estudio de la transición que se estaba sucediendo en
América latina de regímenes autoritarios a democráticos.


Los autores coinciden en afirmar que los países latinoamericanos pueden ser
considerados dentro del encuadre de regímenes democráticos, sin embargo sus
argumentos     dan      cuenta   de   marcadas    deficiencias   en   su   funcionamiento   e
institucionalización.


Los análisis realizados sobre la consolidación de la democracia en América Latina son
presentados desde varios puntos de vista, los cuales se delinearan en el desarrollo de
éste apartado con el fin de presentar las divergencias entre los autores cuestionados.


El análisis realizado, sobre como los autores observan el desarrollo de la consolidación de
la democracia en Latinoamérica, permite insinuar que la diferencia o convergencia más
marcada se instala en el parámetro que ellos realizan para abordar la temática.


¿Se puede hablar de democracia? Para O‟Donell en América latina la democracia, esta
institucionalizada ya que según el concepto de poliarquía de R. Dahl, “está basada por
procedimientos mayoritarios o consensuales para acceder a la autoridad pública y
ejercerla”.

Dichos procedimientos están representados en instituciones formales como: las
elecciones e instituciones informales como el particularismo. Los países que desarrollan
elecciones limpias y transparentes, se consideran democráticos, y por tal, para este autor
es innegable el solo hecho de realizarse esta actividad sin inconvenientes y con libertad



                                             34
de expresión para determinar que la democracia esta institucionalizada. Además del
efectivo desarrollo de las elecciones, entran en juego actividades informalizadas pero
infaltables en el desarrollo de la política como es el particularismo, o mejor el clientelismo.

O‟Donell afirma que las democracias latinoamericanas y otras recién formadas, -aplicando
el concepto de poliarquía de R. Dahl- siguen la tipología de las democracias
representativas. Sin embargo, el autor prefiere remplazar el término representativas por
delegativas. Según él, la herencia de algunas prácticas y concepciones de regímenes
autoritarios de algunos países conducen hacia características más delegativas que
representativas.


Siguiendo con el análisis de este autor, estas democracias “no vislumbran avances en
una representatividad institucionalizada”. Una democracia institucionalizada consolidada
tiene 2 etapas de transición, la primera esta superada y es la que certifica que estas
democracias, sean denominadas como tales porque hubo una conformación de un
gobierno     elegido    a     través    de      elecciones    públicas     y    transparentes.
Sin embargo, la segunda transición - que pretende construir y fortalecer las instituciones -
en los casos de América latina “no han alcanzado progreso institucional ni eficacia
gubernamental en el enfrentamiento de sus respectivas crisis sociales y económicas”.

La combinación de actividades formales, como las elecciones, y el particularismo,
generan grandes diferencias estructurales al funcionamiento efectivo de las instituciones
políticas. Por tales razones, el autor prefiere referirse a democracias delegativas, que a
democracias representativas.

En cambio, si se toma a Lechner, afirma que la democracia se instala como régimen
político en América latina y en otras nuevas democracias, sin embargo argumenta que
estas se han ido construyendo en un “marco frágil y heterogéneo” ya que es evidente la
precariedad de las instituciones representativas y de derechos ciudadanos, así como los
incontrolables índices de desigualdad social.


Analiza la democracia en América Latina desde el desarrollo o transformación que la
política ha venido adquiriendo en consecuencia de las transformaciones socioeconómicas
ocurridas a nivel mundial, y por ende, explica que la política ha adquirido nuevas formas.




                                              35
Estas nuevas formas están representadas en 3 aspectos. En primer lugar, hace referencia
a la perdida de centralidad que ha venido teniendo la política. Argumenta que la política
es desplazada por la economía, y que son las leyes del mercado las que están
determinando el dinamismo social y a la “disgregación social”.


En segundo lugar, habla de la informalización de la política. Afirma que la política esta
perdiendo protagonismo ante este proceso, lo cual genera un debilitamiento o
“desdibujamiento de su anclaje institucional”. Afirma que las instituciones no disponen del
tiempo         necesario       para     generar       continuidad       y       estabilidad.
Para Lechner los basamentos institucionales de la democracia no existen, o mejor “están
dibujados”, esto significa que sus instituciones formales existen pero están “despojadas
de sus funciones de representación y regulación social”.


Este autor difiere con O‟Donell en la manera de como él aborda el tema de la
institucionalidad de la democracia. Mientras que para el segundo la democracia esta
débilmente institucionalizada pero el hecho de la legalidad y transparencia en el desarrollo
de las elecciones marcan la impronta de su acreditación; el primero afirma que a nivel
político hay un “desdibujamiento institucional” y que no se dan las condiciones para
considerar la institucionalidad de la democracia. También habla del nuevo entramado
social, de lo público y lo privado.

Apunta hacia la tendiente privatización de algunos espacios públicos, y la perdida de
integración social que van venido transformando a las instituciones públicas como por
ejemplo, la escuela publica o el hospital público. Hace referencia a la transformación de lo
público y transfiguración de lo privado, en otras palabras habla de la “reestructuración de
la esfera pública ahora dominada por el mercado”, “la redefinición del ciudadano como
consumidor”.


Si tomamos a Franco, éste afirma que las élites políticas e intelectuales de la región
andina son los responsables de la implementación y construcción del régimen
democrático en su forma “más tradicional”, y es desde esta afirmación que el autor lanza
2 objeciones y son la base de sus críticas al modelo de democracia vigente en América
latina.




                                            36
La primera objeción crítica que hace es la adaptación que los intelectuales de la época
hicieron del modelo democrático europeo-occidental, el cual el modelo es abstraído desde
un patrón muy general.

La segunda objeción es en relación el formato que estos intelectuales retomaron del
modelo universal europeo-occidental. Para franco el modelo democrático latinoamericano
no se ha consolidado, ya que para él, “el régimen democrático se consolida y reproduce
cuando las libertades y derechos, el pluralismo y los partidos marcan su impronta”.


Para ampliar la idea, el autor argumenta que en América latina no hubo un desarrollo
secuencial y acumulativo, la historia latinoamericana da cuenta de que en estos territorios
se sucedieron diferentes identidades étnicas, nacionales y ciudadanas en un “proceso
formativo que aún no se ha construido, por que no se ha construido en un modo definitivo
el „nosotros nacional‟, „el nosotros ciudadano‟”. Por lo cual se intentó implementar el
modelo occidental en un contexto totalmente diferente como es el latinoamericano.


Lagos, va más allá y analiza la historia latinoamericana. La democracia en América latina
se desarrolla en un contexto demasiado tradicional, en un contexto donde la gente espera
demasiado de los dirigentes pero con escasa participación y contribución de éstos a su
buen mantenimiento. Según ella la democracia no tiene éxito en estos territorios porque
existen “menos ciudadanos de los que debería tener y demasiados súbditos de los que
debería haber”.


Para la autora “el problema no es la democracia sino la cultura política y social a los
países que esta dirigida. Este punto de vista es coincidente con Franco cuando él alude al
término del “nosotros nacional”, del “nosotros ciudadano” , o a la “comunidad de
ciudadanos” , de Lechner.

En cuanto al rol del estado, O‟Donell afirma que en la mayoría de los países de
Latinoamérica los modelos de estados “ágiles” y “fuertes”* no se desarrollan, ya que en
primer lugar son estados incapaces de resolver progresivamente los problemas de
equidad social y de crecer económicamente para sustentar los adelantos de la
democracia y de a equidad social.

En segundo lugar la mayoría de estados latinoamericanos son estados incapaces de
asegurar la efectividad de sus leyes y políticas a lo largo del territorio y el sistema de



                                            37
estratificación social. “Las regiones periféricas al centro nacional crean sistemas de poder
local que tienden a alcanzar grados extremos de dominación personalista y violenta,
entregados a toda suerte de prácticas arbitrarias”.

El autor intenta demostrar, también, que las “dimensiones del estado” y su respectivo
desarrollo en América Latina da cuenta del debilitamiento del estado como institución y
como gestor de la cohesión social. Se ha comprobado que el ideal de “igualdad ante ley”
no se cumple totalmente en ningún país del mundo, especialmente en América latina que
se hallan diferentes grados de heterogeneidad territorial y funcional.


El análisis del rol del estado en Lechner hace referencia a la perdida de centralidad de la
política, a la perdida de poder del estado, o en otras palabras habla de la reforma del
estado, cuyas reformas se constituyen en las privatizaciones de sus empresas y la
transferencia de intervención a entes técnicos en asuntos de orden económicos y
jurídicos.


El estado deja de convertirse en aquella instancia de coordinación de la vida social,
cediéndole espacio al mercado de capitales, ya que estos regulan la acción política a
través de variables macroeconómicas, generando a su vez una “sociedad de mercado”.


Retomando a Lagos, la autora opina que el estado es reproductor en los estratos menos
educados de la población de la idea de que el estado es aquella institución protectora que
resuelve       todos       los      problemas,        principalmente     los   económicos.
Esta actitud del estado produce expectativas políticas y sociales fuera de lugar en estos
sectores.

Según su encuesta realizada, demuestra el manifiesto de una falta de credibilidad en las
instituciones principalmente en las políticas como son el congreso, en el ejecutivo, y en
las instituciones jurídicas y e los partidos políticos.


Al hacer las lecturas de estos textos sobre la consolidación de la democracia en América
latina especialmente en la década de los noventas, se encuentra un rasgo importante y
coincidente en todos los autores con respecto a tema del autoritarismo, es decir, a la
persistencia de rasgos autoritarios en estos regímenes democráticos.




                                                38
O‟Donell, por ejemplo, afirma que en un “contexto autoritario no existe un sistema legal
que garantice la efectividad de los derechos y garantías que los grupos e individuos
pueden esgrimir contra los gobernantes, el aparato estatal o cualquier otra instancia
situada en la cima de la jerarquía social o política”. Si bien en América latina el sistema
constitucional-legal esta establecido es evidente y como se menciono anteriormente, en
estos estados suelen suceder prácticas autoritarias o particularistas de ejercer la ley,
fomentando la desigualdad de derechos especialmente en sectores periféricos, o como
denomina el autor, se fomenta una “ciudadanía de baja intensidad”.


Marta Lagos visualiza rasgos autoritarios en los regímenes democráticos desde un punto
de vista cultural, en el sentido de que la cultura Latinoamérica es muy conservadora y
preserva los vestigios de la sociedad española colonizadora, hace la relación de súbdito-
terrateniente de aquel entones, cuyo perfil del terrateniente se traslada al rol del estado en
la actualidad, de protector y producto de soluciones a los problemas. Y por tal , no es
sorprendente encontrar que la población prefiera esos rasgos autoritarios o “mano dura”
con el fin de resolver sus problemas y concretar las metas mas rápidamente.

Lechner, en cambio no desarrolla la idea de rasgos autoritarios en la democracia, pero
afirma que en las nuevas democracias persisten “enclaves autoritarios”.

Es importante tener en cuenta que autores como él y Franco se remiten al análisis de la
democracia sin perder de vista las transformaciones históricas que las naciones
latinoamericanas han experimentado.

Lechner realiza su estudio describiendo el contexto en el que se desarrolla la política y de
como ésta manifiesta una transformación en su interior. Estos cambios se han presentado
a nivel mundial y se representan básicamente por: 1) la caída del sistema bipolar, es decir
por la caída del comunismo y el reinado del capitalismo; la globalización; el auge de la
sociedad de mercado y la reorganización del estado; el “nuevo clima cultural” (el
postmodernismo) y la democracia.


Igualmente Franco considera necesario retomar elementos históricos para entender el
presente de la democracia, principalmente con lo sucedido en la década de los 80‟s, ya
que analiza el marco en el que comienza a implementarse y la estrategia a seguir , de la




                                             39
cual él advierte algunos errores y en el cual él basa su aporte teórico (estos elementos no
se resaltan porque ya fueron expuestos en líneas anteriores).

En cuanto a al abordaje histórico para entender la democracia actual no se remite a
O‟Donell porque si bien, él considera necesario abordar la democracia desde el análisis
de los “factores históricos de largo plazo” y “el análisis de la crisis socio-económica de los
gobiernos democráticos actuales”. Esta idea no se desarrolla en los textos recomendados,
en otras palabras no retoma explícitamente los elementos históricos para analizar la
democracia. Su análisis es más esquemático y estructural desde el punto de vista de la
institucionalización de la democracia.


A diferencia de los otros autores Marta Lagos no desarrolla un análisis histórico, ella basa
su análisis en la opinión pública a través de una encuesta realizada en ocho países. Y su
objetivo principal es describir el impacto de la mentalidad económica sobre la legitimidad
de la democracia en América Latina.


El resultado de la encuesta realizada da cuenta de la importancia del impacto económico
en la mentalidad de los individuos sobre el régimen político que los cobija. La autora
revela rasgos de la cultura latinoamericana, que dan cuenta que la prioridad o la clave del
éxito laboral y social de las personas radica en las relaciones o vínculos sociales
adquiridos y no basta con el esfuerzo personal para mejorar su calidad de vida. Se
demuestra una relación de dependencia con respecto al estado ya que lo individuos
esperan que éste resuelva sus problemas, incluso los económicos.

A modo de conclusión ¿Influye la globalización en este proceso de determinar como es
una                                                                             democracia?
La globalización no deja de ser un tema menor en la consolidación de la democracia, por
eso Lechner y Franco no dejan de pasar ciertas apreciaciones. Franco por ejemplo, afirma
que América Latina depende económicamente de los organismos multilaterales. Las
democracias latinoamericanas se encuentran “secuestradas” de organismos multilaterales
a efectos de la globalización.


Y Lechner hace referencia a la participación asimétrica de los países en el contexto de la
globalización, en esta competencia económica internacional Latinoamérica presenta las




                                             40
mayores desigualdades del mundo. Argumenta que existen sociedades fragmentadas y
se dificulta constituir la “comunidad de ciudadanos”, premisa básica de la democracia.

Es fundamental ver como todos los procesos políticos están ligados a los procesos
económicos y a la postura que el Estado toma en pos de ellos y con su población;
otorgándoles o no derechos y viendo que derechos da y cuales son propios de ciertos
actores sociales que detentan el poder. Con este trabajo se intenta que se reflexione
acerca de que democracia vivimos, que democracia queremos y como debemos
construirla respetando los derechos humanos y el concepto de ciudadanos.32




32
 Alejandra Bettina Facciuto, Periódico de Trabajo Social y Ciencias Sociales,¿Se puede hablar de
una sola forma de democracia?, disponible en:
http://www.margen.org/suscri/margen41/facciuto.html#nota



                                               41
ENCUESTA DE CIUDADANÍA, DEMOCRACIA Y NARCOVIOLENCIA (CIDENA)
       Publicado el Sábado, 21 Julio 2012 15:26




                                La encuesta Ciudadanía, Democracia y Narcoviolencia
(CIDENA, 2011), forma parte de un proyecto de investigación multinstitucional realizado
por el Colectivo de Análisis de la Seguridad con Democracia A.C. (CASEDE), Sistemas de
Inteligencia en Mercados y Opinión, S.C. (SIMO) y el Centro de Estudios para la
Gobernabilidad Institucional (CEGI) del Instituto Panamericano de Alta Dirección de
Empresa (IPADE).




Los temas de la encuesta incluyeron la forma en que la violencia afecta a la actividad
económica; la confianza en distintas instituciones claves de los gobiernos federal, estatal
y municipal; la posible afectación del comportamiento electoral por la incidencia de la
violencia, la relación con la afectación de los valores de la democracia, los derechos
humanos y las libertades civiles; la victimización y la forma como la violencia ha afectado
la vida cotidiana de las personas y aspectos vinculados a la formación de capital social.33




33
  Véase documento completo en Consulta Mitofsky, Encuesta de ciudadanía, democracia y
narcoviolencia (CIDENA), disponible en: http://consulta.mx/web/index.php/estudios/otros-
estudios/740-encuesta-de-ciudadania-democracia-y-narcoviolencia-cidena



                                             42
FOTOGRAFÍAS




     Palacio Municipal de Villa de Tamazulápam del Progreso
     Plano general
     Luz natural




                                       43
Palacio Municipal de Villa de Tamazulápam del Progreso

      Plano general
      Ángulo medio frontal
      Luz natural




                                         44
Palacio Municipal de Villa de Tamazulápam del Progreso

      Plano general
      Ángulo contrapicado
      Luz natural




                                         45

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DEMOCRACIA TRABAJO FINAL

  • 1. IISUABJO DEMOCRACIA TRABAJO FINAL MALOY ELIZABETH LÓPEZ GARCIA 3ER SEMESTRE GRUPO:301
  • 2. INTRODUCCIÓN El presente trabajo tiene el propósito de mostrar una investigación sobre el tema de democracia, del cual existe cierta duda sobre si en verdad existe o no, por lo cual en las siguientes líneas se describe desde conceptos básicos hasta puntos de reflexión que ayuden a comprender mejor y formular análisis respecto del tema. El objetivo de este trabajo es saber qué es la democracia en su más literal definición, y qué democracias hay y también la participación del pueblo. En primera instancia mostraré un recorrido histórico sobre el tema, por consiguiente fundamentaré el concepto de democracia, desde luego describiré el contexto estatal y su relación con el problema, además de describir las causas y efectos que nos llevan a preguntarnos si de verdad existe o no la democracia. Cada subtema estará presentado por capítulos que contendrán la información necesaria para poder tener un amplio conocimiento y a partir del cual formularse una crítica o análisis propio, además de que la presente investigación pueda servir como referencia para posteriores trabajos en torno a la democracia. Sobre todo pretendo presentar la realidad oaxaqueña y por su puesto la posición que desempeña la sociedad, el pueblo porque ahora ya se dice que no existe una democracia tal cual sino una partidocracia. Para llevar a cabo la presente investigación accederé a consultar sitios en la web y también referencias de libros. 2
  • 3. CAPÍTULO 1 ANTECEDENTES CONCEPTO El vocablo democracia se deriva del griego DEMOS: pueblo y KRATOS: gobierno o autoridad, y significa gobierno o autoridad del pueblo. De allí que se defina a la democracia como "la doctrina política favorable a la intervención del pueblo en el gobierno y también al mejoramiento de la condición del pueblo"1 ORIGEN La democracia es el sistema de gobierno caracterizado por la participación de la sociedad, totalmente considerada, en la organización del poder público y en su ejercicio; ésta se funda en la consideración elemental, de sentido común, según la cual las cosas que interesan o afectan a todos deben tratarse y resolverse con el concurso de todos, por lo que se le considera un régimen de partidos2. Esto quiere decir que para que exista una democracia plena, el pueblo tiene que participar y opinar en todos los aspectos, ya que además es un derecho que nos otorga la Constitución Política de nuestro país en su artículo 35, que dice: “Son prerrogativas del ciudadano: I. Votar en las elecciones populares y; II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisión, teniendo las calidades que establezca la ley.”3 Esto quiere decir que además de que tenemos la opción de elegir a nuestros gobernantes, podemos participar en las elecciones, es decir que si así lo decidimos, tenemos el derecho de ser candidatos para ocupar un cargo político, por consiguiente adquirimos deberes con los ciudadanos que nos eligieron; también se convierte en una obligación porque el artículo 36 de la Constitución menciona las obligaciones de los 1 Roa, Luis Antonio, Universidad Autónoma de Baja California, Portal PRISMA, fecha de consulta: 22 de Diciembre de 2012, disponible en: http://www.elprisma.com/apuntes/ciencias_politicas/democracia/ 2 a DE PINA VARA, Rafael, Diccionario de Derecho, Editorial Porrúa, 31 Edición, p. 222. 3 Véase en el Artículo 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Editorial Mc Graw Hill, a 7 Edición, p. 43 3
  • 4. ciudadanos, y en sus fracciones III y IV habla sobre votar y ser votado en puestos de elección popular.4 Además de acuerdo con el artículo 49 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Supremo poder de la Federación se divide para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial5, dentro de estos poderes con excepción del Judicial se encuentran los cargos de elección popular. El poder Legislativo es el encargado de dictar las leyes de acuerdo con la Constitución y se deposita en un Congreso compuesto de dos Cámaras: la de Diputados y la de Senadores. La primera representa al pueblo que nombra un diputado por cada 170 mil habitantes. La segunda representa a los Estados que conforman la Federación y se nombran dos senadores propietario y dos suplentes por cada Estado. En general la Cámara de Diputados trata lo relativo a los asuntos interiores y la de Senadoresla de los exteriores.6 Para poder entender la democracia en México, debemos estudiar sus inicios; es por esta razón que analizaré a la antigua Grecia, ya que presentó una explosión de energías culturales que aún en la época actual se le considera como la fuente de muchos elementos necesarios y tan importantes como lo es la democracia. La Grecia de comienzos del último milenio antes de Cristo, estaba distribuida entre poleis gobernadas por basileis. En algunas de las partes del mundo griego, el rey, aun siendo la suprema autoridad, con frecuencia estaba asistido por una asamblea popular, dentro de las cuales los aristócratas tenían voz y voto, en tanto que los demás “los del pueblo”, tuvieron que conformarse con un mero derecho de voto.7 En otras partes de Grecia, por ejemplo en Esparta, el rey encontraba colocado bajo control de la aristocracia, aunque conservaba cierta independencia en lo religioso y militar. En Atenas, en varias otras poleis, la aristocracia ya ni siquiera se ocupaba de conservar la apariencia de una monarquía; por lo que el rey se vuelve, primero, electoral; luego el 4 a Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fracciones III y IV, Editorial Mc Graw Hill, 7 Edición, p. 43 5 Véase en el Artículo 49 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 6 a MARQUEZ MONTIEL, Joaquín, Nociones de Sociología, Editorial Jus, 16 Edición, pp. 169-170. 7 a FLORIS MARGADANT, Guillermo, Panorama de la Historia Universal del Derecho, Editorial Porrúa, 6 Edición, México 1998, p. 61-62. 4
  • 5. elegido ejerce su cargo ya no en forma vitalicia, sino sólo durante diez años; y por último, se lo rebaja al nivel de un magistrado anual.8 Otra aportación interesante de Grecia es la discusión teórica sobre la política y el derecho. Ya a mediados del siglo V a. C., se encuentra con Herodoto una conversación imaginaria, en la que tres nobles discuten acerca de calidades y los tres defectos de tres sistemas básicos: la tiranía, la democracia y la oligarquía. Después de los tres, los persas se ponen de acuerdo a favor de un cuarto sistema, el gobierno unipersonal por parte del que resulte un mejor hombre, o sea el sistema de la monarquía.9 Poco después Platón, toca varios importantes temas de la teoría política y del derecho en sus diversos Diálogos.Georgias tiene importancia a causa de la crítica que allí se hace a la democracia, considerada por Platón como demasiado materialista. La República, visiblemente inspirada en los ideales de Esparta, contiene, asimismo importantes consideraciones acerca de la justicia, así como dudosas ideas utópicas sobre la organización de un Estado, formado por tres clases: la del pueblo, la de los guardianes y la de los sabios gobernantes. En esta obra, Platón pasa revista a los diversos sistemas políticos, prefiriendo, desde luego la aristocracia, pero descubriendo igualmente cómo ésta puede degenerar en timocracia, cuando se infiltra la ambición en el rango de los gobernantes; en oligarquía, cuando el grupo reducido que está en el poder comienza a explotar indebidamente a los underdogs; en democracia, cuando la cantidad se impone a la calidad; y por último, en tiranía a causa de los abusos de la democracia. En la Política, Platón aboga por un gobierno de leyes, en vez de un gobierno de hombres y, finalmente en Las Leyes, Platón presenta su concepción acerca, ya no de un remoto estado ideal de carácter utópico, sino de lo que sería un buen régimen jurídico en un futuro inmediato. El resultado de esto es una especie de teocracia totalitaria, con acento sobre la educación del ciudadano, que también muestra algunos rasgos democráticos.10 No menos aristocrático es Aristóteles, discípulo de Platón; este filósofo es, sin embargo, menos especulativo que su preceptor. Antes de exponer su teoría sobre gobierno y Estado en la Política, hace un estudio de las constituciones de 158 ciudades griegas y no griegas. Finalmente, presenta el famoso esquema de las tres clases de constituciones, correspondientes a monarquía, aristocracia y democracia, que pueden dar lugar a tres 8 Ibidem p. 62-64 9 Ibidem p. 70 10 Ibidem p. 71 5
  • 6. formas de degeneración, tiranía, oligarquía, y demagogia. No presenta receta alguna para un tipo ideal, pero recomienda una crecida clase media, ya que ésta, generalmente, será un factor de equilibrio y de moderación.11 Pero poder entender con exactitud el significado de democracia, es importante saber las tres formas en que se pueden degenerar las tres clases de constituciones: Tiranía: Gobierno que ejerce un tirano. Mando con abuso de las atribuciones, la tiranía sufrida en todos los tiempos por uno o más países, ha sido condenada sin cesar; se caracteriza por el ejercicio personal del poder, en provecho propio y en perjuicio de los opositores reacios, criminales sin más para el tirano, que no admite resistencia a su voluntad.12 Oligarquía: proviene de las palabras griegas ilogos, que significa pocos, y arché, poder; quiere decir el gobierno de pocos. Para Aristóteles la oligarquía es la degeneración de la aristocracia, como forma de gobierno.13 Demagogia: el desbordamiento o la degeneración de la democracia. Halago, más o menos artificioso, de las clases humildes de la sociedad. Con distintas fórmulas la practican lo mismo regímenes fascistas que comunistas, y otros intermedios de la calificación inconstante.14 Otra cultura clave para el estudio de la democracia, es Roma, en esta gran civilización el pueblo que detenta el poder soberano debe hacer por sí mismo todo aquello que pueda hacer bien; lo que no pueda hacer bien lo hará por medio de sus ministros. Sus ministros no le pertenecen si no que es él quien los nombra; es pues, máxima fundamental de este Gobierno que el pueblo nombre a sus ministros es decir a sus magistrados.15 Más aún que los monarcas, el pueblo necesita que le guie un consejo o senado. Pero para poder confiar en él es preciso que sea el pueblo quien elija los miembros que le compongan ya sea escogiéndolos el mismo, o por medio de magistrados nombrados para elegirlos.16 11 Ibidem p. 72 12 q CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Tomo IV, Editorial Heleastica, 10 Edición, p. 237. 13 Ibidem tomo III, p. 114 14 Ibidem tomo I, p. 614 15 Montesquieu, Del Espíritu de las Leyes I, Editorial Sarpe, Madrid 1984, p 40. 16 Ibidem p. 40 6
  • 7. En Roma, el pueblo tenía el derecho de elevar a los plebeyos a los cargos públicos, pero no se decidía, sin embargo a elegirlos.17 Durante la Edad Media, con altas y bajas, la cultura occidental se repuso del enorme descenso causado por aquellos movimientos migratorios que los hunos habían desencadenado y por subsecuente mezcla de razas.18 En el Renacimiento se observa la formación de estados nacionales cristalizados en torno a una corona. Tanto el feudalismo como el anhelo por un nuevo Imperio de Occidente, bajo el poder mancomunado del Papa y del emperador, desaparecen definitivamente. En este movimiento hacia los estados centralizados modernos, Alemania se quedó atrás: el rey de Alemania, es decir, el emperador, no logró triunfar sobre el feudalismo, como lo hicieron los reyes de Francia, Inglaterra y España y la Guerra de Treinta Años confirmó en 1648, la victoria de la descentralización de Alemania. Italia tampoco logró unificarse, entre otras circunstancias, a causa de las pretensiones del Papa de conservar el poder secular sobre un amplio territorio del centro de la península.19 La creciente importancia del monarca resucita las antiguas controversias acerca del origen de su poder: ¿viene Dios? (“el derecho divino de los reyes”), o bien, ¿es producto de una delegación hecha por el pueblo? En esta discusión los hugonotes franceses se encontraban del lado de la teoría demócrata y sus argumentos fueron compilados finalmente en una obra anónima, que pertenece a los clásicos de la literatura revolucionaria: Las Vindiciae contra troyanos. En la Holanda calvinista florece la literatura antimonárquica, con autores como Altusio y Grocio (en 1581, Holanda abjuró a su soberano, convirtiéndose en República). Sin embargo la línea divisoria entre monarquistas y anti monarquistas no corresponde a la división del cristianismo occidental en católicos y protestantes; algunos jesuitas (como Suárez, en su Tractus de Legibucs ac Deo Legislatore, 1612) también adoptaron una actitud crítica frente a la idea de que los reyes, habiendo recibido su poder directamente de Dios, por esto fuesen intocables.20 Del otro lado de esta línea divisoria se encuentra uno de los autores más famosos de esa época, Juan Bodino, que ofrece en Les Six Livres de la République (1576) una curiosa 17 Ibidem p. 41 18 a, FLORIS MARGADANT, Guillermo, Panorama de la Historia Universal del Derecho, Editorial Porrúa, 6 Edición, México 1998, p. 206. 19 Ibidem p. 207 20 Ibidem p. 208 7
  • 8. mezcla de racionalismo renacentista con oscurantismo medieval, filosofía, teología y sociología, llegando a la conclusión de que la soberanía, “poder supremo sobre los ciudadanos y súbditos, no sometidos a las leyes”, corresponde por derecho natural al rey: los demás órganos políticos sólo pueden dar consejos que de ningún modo son obligatorios para el monarca.21 CLASES DE DEMOCRACIA Si bien, existen dos clases de democracia; la democracia directa o pura y la democracia representativa. La democracia directa o pura: cuando la soberanía, que reside en el pueblo, es ejercida inmediatamente por él, sin necesidad de elegir representantes que los gobiernen. Democracia representativa o indirecta: el pueblo es gobernado por medio de representantes elegidos por él mismo. La elección de los individuos que han de tener a su cargo la tarea gubernativa se realiza por medio del sufragio y cualquier individuo tiene derecho a participar o ser elegido. La forma representativa suele adoptar diversos sistemas: a) Sistema presidencialista: se caracteriza por un poder ejecutivo fuerte. El presidente gobierna realmente a la Nación, lo secundan los ministros o secretarios que él elige. b) Sistema parlamentario: el parlamento es el eje alrededor del cual gira toda la acción gubernamental. Las facultades del presidente son muy restringidas. c) Sistema colegiado: es una combinación de los dos anteriores. El poder ejecutivo está integrado por varias personas elegidas por el parlamento y que se turnan en el ejercicio de la presidencia.22 21 Ibidem p. 208 22 Roa, Luis Antonio, Universidad Autónoma de Baja California, Portal PRISMA, fecha de consulta: 22 de Diciembre de 2012, disponible en: http://www.elprisma.com/apuntes/ciencias_politicas/democracia/ 8
  • 9. FORMAS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA.23 Voto. Es la expresión de la voluntad de los ciudadanos. Referéndum. Otorga a los ciudadanos el derecho de ratificar o rechazar las decisionesde los cuerpos legislativos. Plebiscito. La ciudadanía responde mediante el voto a una consulta efectuada por el gobierno sobre asuntos del estado que son de interés fundamental. Pueden ser cuestiones internas (por ejemplo, cambio de forma política) o de orden internacional(problemas limítrofes). Iniciativa popular. Es la proposición al parlamento de proyectos de leyes presentadosdirectamente por ciudadanos. Recall o revocatoria. Derecho de deponer funcionarios o anular sus decisiones pormedio del voto popular. Jurados. Los ciudadanos integran jurados populares, que es una forma de colaborar conel poder judicial. LEYES DE LA DEMOCRACIA.24 Soberanía popular: soberano deriva del latín y etimológicamente quiere decir "el queestá sobre todos". La democracia es autogobierno del pueblo. Reconoce que el hombre, ser inteligente y libre, puede regirse por sí mismo mediante los órganos por élinstituidos. Libertad: la democracia asegura al hombre su libertad jurídica e individual. La libertadjurídica es el derecho que tiene el hombre a obrar por sí mismo sin que nadie puedaforzarlo a obrar en otro sentido. los límites están dados por las leyes. La libertadindividual es el reconocimiento de que el hombre nace libre y dotado de inteligencia y voluntad. 23Y24 Roa, Luis Antonio, Universidad Autónoma de Baja California, Portal PRISMA, fecha de consulta: 22 de Diciembre de 2012, disponible en: http://www.elprisma.com/apuntes/ciencias_politicas/democracia/ 9
  • 10. Igualdad: se trata de una igualdad jurídica. Todos los hombres tienen las mismas oportunidades ante la ley, es decir, la igualdad de deberes. CAPÍTULO II CONTEXTO ESTATAL Y SU RELACIÓN CON EL PROBLEMA ElEstadodeOaxacaesdelasentidadesfederativasconnivelesdedesarrolloeconómicoysocial másbajosdelpaís.Sugeografíayladispersióndesupoblaciónhacenparticularmentedifícillaejec ucióndelaspolíticaspúblicas. El contexto del autoritarismo Oaxaca es una entidad ubicada al sureste de México que secaracteriza por el predominio de una población empobrecida,mayoritariamente indígena, proveniente de 16 gruposetnolingüísticos, que sobrevive dispersa en más de diez milpequeñas localidades agrupadas en torno a 570 municipios. La población rural de Oaxaca subsiste en pequeñas localidadessobre una agreste geografía que en muchas ocasiones hasido excusa por parte de los sucesivos gobiernos para la faltade respuesta a los múltiples rezagos sociales, una deficientered de carreteras y caminos, y una profunda marginaciónde la mayoría. El conjunto de rezagos ubica a Oaxaca comouno de los estados más pobres de México25.En este lugar el autoritarismo se ha convertido en norma,y haregido por un largo periodo a través de la concentracióndel poder público en manos de la persona detentadora delPoder Ejecutivo estatal, la cual ha mantenido la subordinaciónde los poderes Legislativo y Judicial. Además, el Ejecutivo sehabía impuesto sobre la debilidad de los opositores electoralesy los organismos identificados como “autónomos”. Entérminos históricos, laorganización política en Oaxaca ocurríaa través del corporativismo del viejo partido de Estado, de las relaciones clientelares entre las élites políticasy la población empobrecida, ya que el régimenmismo 25 Al respecto se pueden consultar los índices de marginación en 2005 del Consejo Nacional de Población, en donde se registran datos socioeconómicos de Oaxaca y su posición respecto al resto de las entidades federativas. Datos consultados el 26 de Diciembre de 2012, disponible en <http://www.conapo.gob.mx/indiez.php?option=com_content&view=art icle&id=78&Itemid=194>. 10
  • 11. habíaimpedido la organización política independiente mediantela represión o cooptación de bases y dirigentes.26 DEMOCRACIA EN OAXACA Retos del IEEPCO frente a la democracia en Oaxaca. Participación del Consejero Presidente del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca Alberto Alonso Criollo, en el coloquio "La transición democrática en Oaxaca: Avances y Retos. Contenido en cuatro puntos: El primero ubica la importancia de la participación ciudadana en el desarrollo democrático. Un segundo punto aborda los retos y obstáculos que enfrenta el órgano electoral frente a la tarea de promoción de democracia. El tercer punto contiene las políticas y programas institucionales para enfrentar dichos retos y obstáculos; para ofrecer como punto último, algunas reflexiones finales. Contexto Político de la democracia en Oaxaca. La democracia es un modelo aspiracional, perfectible, de convivencia humana, construida como síntesis de proyectos sociales encontrados y hasta opuestos; pero siempre como producto de la voluntad humana. La transición refleja las distintas etapas de avance, detenimiento y hasta retroceso en el esfuerzo colectivo de construcción democrática. En Oaxaca el reciente proceso de alternancia y de transición política se encuentra en un espacio dinámico, de incertidumbre en donde destaca el contraste entre un esfuerzo de adecuación institucional promovida desde el gobierno y sectores transicionistas del ámbito político, civil y académico reflejada en una amplia reforma constitucional y reglamentaria; en contraste con la persistencia de prácticas de los actores políticos y sociales que no se han adecuado a las exigencias planteadas por las transformaciones del entorno social y las exigencias transicionistas. Esas exigencias del entorno que presionan a la democracia, señala la emergencia de un sistema político diferenciado, crecientemente competitivo, participativo y de altas expectativas ante la ocurrencia del cambio y de la alternancia que chocan con la 26 Véase Eduardo Bautista, Los nudos del régimen autoritario. Ajustes y continuidades de la dominación en dos ciudades de Oaxaca, Miguel Ángel Porrúa-UABJO, México, 2010. 11
  • 12. persistencia de viejos repertorios de la acción política en donde destaca el pragmatismo extremo de las organizaciones y la mayoría de los partidos políticos; tendencias caciquiles, resabios clientelares; prácticas excluyentes, escepticismo ciudadano, etcétera. Por el lado de los municipios con sistemas normativos internos para designación de autoridades, se perfila con nitidez el fenómeno de creciente reclamo de sectores excluidos, (Agencias, mujeres, avecindados, etcétera) para ser tomados en cuenta en los procesos comunitarios para la designación de autoridades y de amplia participación en condiciones de igualdad en la vida política de las comunidades. En términos generales, con altibajos, el escenario plantea un marcado contraste entre reforma institucional y prácticas democráticas y ciudadanas. Indispensable en este caso la distinción entre enfoque institucional y la de prácticas políticas. En el tema del desarrollo institucional está claro que hay que depurar el entramado institucional para proveer el marco de inclusión y de participación que se necesita para procesar la conflictividad existente. En este caso, el paquete de reformas aprobadas en abril, son un intento importante que avanza en la instauración de mecanismos de democracia directa (referéndum, plebiscito, revocación de mandato, cabildos abiertos, consejos consultivos) que aunque parezcan insuficientes; ya contienen elementos de relieve para fortalecer las instituciones democráticas del estado; pero está claro que hay que ir más allá, hacen falta esfuerzos de adecuación institucional. La transición debe definirse como un estadio superior al de la alternancia, en donde existe un apego pleno a las reglas del juego institucional y al compromiso de estado con el desarrollo humano y el bienestar social. Esto significa que no solo hacen falta instituciones adecuadas; significa también ciudadanos que respeten plenamente las instituciones. Hay que transitar de la lucha por la depuración institucional hacia la lucha por la transformación de las mentalidades. Un punto de extraordinaria importancia es entender que no habrá entramado institucional democrático que funcione si no cuenta con el respaldo, la valoración y el apego de los oaxaqueños. 12
  • 13. Ya tenemos multitud de ejemplos de leyes e instituciones que parece tener un diseño correcto pero funcionan mal. Sucede que en estos casos lo actores reinterpretan, usan mal las instituciones o subordinan las mismas a sus egoístas intereses. Y eso significa que hay que trasladar la discusión desde el ámbito de la construcción de instituciones formales, hacia el ámbito de la construcción de conocimientos, valores, actitudes y motivaciones necesarios para el funcionamiento de las instituciones democráticas y el desarrollo. Habrá que ubicarse ahora en la lucha por modificar pautas de conducta, prácticas sociales y políticas. Retos y propuestas del Instituto Estatal Electoral y de participación ciudadana. Abordo los retos siguientes; mecanismos de participación ciudadana, elecciones libres e imparciales, sufragio inclusivo y derecho a ocupar cargos públicos, construcción de ciudadanía, refundación institucional. Hago énfasis en dos problemas centrales de la coyuntura actual: creciente competitividad y conflictividad electoral, creciente problemática en los municipios con elecciones basados en el derecho consuetudinario. Mecanismos de participación ciudadana. Derivada de la reforma constitucional, se han incorporado las figuras del plebiscito, referéndum, revocación del mandato, audiencia pública, cabildos abiertos y consejos consultivos. Al órgano electoral estatal corresponde darle sentido técnico y aplicativo, es decir, construir los procedimientos técnicos para que en la medida de la solicitud, se puedan llevar a cabo los procedimientos para su ejecución. Aquí la idea es que el mecanismo ya está ahora hay que usarlo, mencionar algunas posibilidades de ejercicio, por lo menos; plebiscito ( políticas públicas) y referéndum (medidas administrativas) y por supuesto, que hay que ponderar, mediante la puesta en práctica, la pertinencia de cada una de ellas. Por lo pronto el Instituto está haciendo las adecuaciones organizacionales al respecto; proponiendo las adecuaciones de ley respectivas y se declara listo para llevar a la práctica estos mecanismos sancionados por la ley como un primer paso para incentivar la participación ciudadana, pero hay que ir más allá. 13
  • 14. Elecciones libres e imparciales. Todo aquel ciudadano que tiene la intención de ocupar un puesto de representación popular debe ser elegido mediante elecciones libres e imparciales. El reto del órgano electoral es no dejar lugar a dudas de que el proceso ha sido imparcial, legal, transparente, que el resultado es el que la ciudadanía eligió mediante su voto. Es decir, no sólo se trata de desarrollar técnicamente el proceso electoral, se trata de convertir a los procesos electorales en una verdadera jornada ciudadana, se trata que los ciudadanos acudan mayoritariamente a votar, en un entorno de libertad y de paz social de tal modo que el enemigo a vencer es el abstencionismo y toda forma de manipulación o coacción del voto. Ahí el Instituto está preocupado por desarrollar medidas que abran el diálogo, el debate social para que, libremente, los ciudadanos puedan decidir por la oferta doctrinaria o programática de su preferencia. Sufragio inclusivo y derecho a ocupar cargos públicos. El principal reto de este indicador reside en avanzar significativamente en el ejercicio real de los derechos políticos de todas y todos los ciudadanos. Sabemos de la existencia de comunidades, sobre todo del régimen de Usos donde hay exclusiones hacia grupos sociales determinados, principalmente las mujeres y los grupos no originarios, avecindados, colonias, agencias municipales y de policía en donde se les impide votar. Ahí está un reto fundamental para el Instituto para conciliar vía la promoción de la reflexión comunitaria conducida por facilitadores calificados, en el sentido de repensar sus métodos de designación de autoridades bajo una clave no excluyente y de pleno sentido democrático. Y todo bajo el esquema de consenso y respeto a los derechos de autodeterminación de las comunidades referidos en la normatividad federal, estatal e internacional en la materia. No podemos cerrar los ojos ante dos desafíos centrales: Competitividad y Conflictividad electoral. 14
  • 15. En cuanto a la creciente competitividad electoral. La reciente experiencia de procesos electorales en Oaxaca, sobre todo los que corresponden a este siglo, indican la creciente competitividad electoral que define al sistema político oaxaqueño, tal y como sucede en la mayor parte del país. Esto indica una depuración de estrategias, multiplicación de recursos de inteligencia, organización y de recursos materiales por parte de los partidos políticos contendientes en los procesos electorales. Eso además de ser una tendencia que no se puede detener, es una buena noticia porque también indica, que hay necesidad de mayor capacidad de organización, vigilancia y facultades del Instituto Electoral. Se necesita la capacidad de organizar elecciones con un cuerpo profesional y con los recursos organizacionales y tecnológicos necesarios para dar transparencia y certidumbre a procesos crecientemente competitivos. Conflictividad electoral. La experiencia reciente indica también que han disminuido la cantidad de municipios del régimen de partidos políticos con problemas poselectorales y que han aumentado los problemas de este tipo en municipios denominados de usos y costumbres. En el periodo reciente, derivado de las elecciones del 2010 alrededor de 50 municipios de este tipo presentaron una situación conflictiva y a la fecha siguen activos algunos, la mayor parte de los conflictos se da por la contradicción entre los derechos individuales de votar y ser votado y los derechos colectivos aunados a un evidente reacomodo de fuerzas propio de la transición política. Aquí una primera lección es que están funcionando las reglas electorales de tipo constitucional, válidas para todos, en que se sustenta el funcionamiento de esos municipios de régimen de partidos y que la indefinición o falta de actualización de esas reglas, de frente a procesos dinámicos de diferenciación en algunos municipios de Sistemas Normativos Internos, están generando desacuerdos que están llegando al conflicto abierto. Y estos procesos de diferenciación en municipios de Sistemas Normativos es variada: Participación de partidos políticos, cambios en los criterios de los tribunales con respecto 15
  • 16. a medios de impugnación; politización creciente de la población; urbanización; incremento de los niveles educativos; multiplicación de expectativas, etcétera. Ahí se debe de propiciar una reflexión colectiva en esas comunidades de Sistemas Normativos Internos, para que actualicen, definan y expongan claramente sus reglas electorales bajo los procedimientos propios de toma de decisiones colectivas. En claro respeto a la libre autodeterminación de los pueblos y comunidades indígenas el IEEPCO ha privilegiado el diálogo y el debate en un marco de respeto, como premisas para la búsqueda de la conciliación, los consensos y acuerdos entre las partes. Cuáles son las respuestas institucionales. Para hacer frente a los desafíos planteados, el Instituto tiene en marcha varias propuestas. Propuestas legislativas. Hemos entregado a la LXI legislatura del estado un paquete de reformas en el Código de Instituciones y procedimientos electorales de Oaxaca que se componen de dos grandes rubros: Unas que implican las adecuaciones a la reforma constitucional de abril y otras más de carácter novedoso. De las primeras está la reglamentación de la reforma en materia de mecanismos de participación ciudadana con la creación de una nueva dirección ejecutiva en el IEEPCO que se encargue de ese tema. Se establecen también disposiciones para el mejor funcionamiento del Instituto, según las disposiciones de la Reforma mencionada. De las propuestas nuevas, está de modo destacado la reforma al libro Cuarto del CIPPEO en donde se establece la denominación de Sistemas Normativos Internos a aquellos municipios ahora denominados de Usos y Costumbres. Además se establecen importantes propuestas de referentes normativos que intentan detener la creciente conflictividad a que están siendo sometidos estos tipos de sistemas. Aquí el objetivo es dotar al Instituto de las facultades necesarias para favorecer el diálogo y la reflexión social en nuestras comunidades con el objeto de que, en el marco de su derecho de autodeterminación, puedan afirmar o replantear sus respectivos sistemas normativos a la luz de las transformaciones que se están generando en sus propios 16
  • 17. entornos: me refiero a la exigencia de participación de mujeres, de avecindados, de agencias; presencia de partidos políticos; urbanización, crecimiento de la expectativas, etc. Todo es con el objeto de actualizar esas normas existentes en el nivel oral y de facto, para ponerlas por escrito adecuándose al contexto social y jurídico en el que se realizan los comicios en aquellas comunidades, otorgándoles un margen de celebración más democrático y reconociendo ante todo, lo invaluable de sus sistemas normativos propios. De igual forma, se introduce por primera vez, un elaborado conjunto de posibilidades de conciliación con los ciudadanos que manifiesten su desacuerdo con la elección, ello con el fin de evitar al máximo la confrontación y el desgate que implica la falta de reconocimiento de sus autoridades. Programa estatal de construcción de ciudadanía. Esta acción implica la generación de una política pública de intervención social alimentada por estrategias concurrentes para el desarrollo de capacidades ciudadanas que impliquen el fortalecimiento de valores, normas, tradiciones, diálogo y la capacidad de aprender a vivir juntos. Se trata de un esfuerzo de estado que tiene por objetivos desarrollar las competencias y las capacidades políticas de la población en clave de formación democrática. Esto implica, claro está, no solo la difusión de valores cívicos de inclusión y respeto pleno a la legalidad y la vida institucional; sino la puesta en práctica de estrategias transversales que impulsen el diálogo y la reflexión social para la encontrar, juntos, la solución a nuestros grandes problemas comunitarios y políticos en general. Esto también está en la propuesta de ley y establece la responsabilidad del instituto para proponer este magno programa, tan necesario para los oaxaqueños y para todo el país. Programa de prevención de conflictos municipales. El estado de Oaxaca se ha constituido en un laboratorio y escenario extraordinario de conflictividad social y de manera específica político-electoral. Cada periodo electoral es un campo propicio para el surgimiento de conflictos en el terreno de la competencia por el poder y acceso a cargos de representación popular. 17
  • 18. Los actores y grupos que intervienen en la contienda política pueden entrar en un proceso de tensión derivado del propio proceso electoral o como extensión de otro tipo de conflictos (agrarios, religiosos, etc.). En cualquier caso la contienda electoral puede verse inmersa en tensión de menor o mayor gravedad que exige la atención de las instituciones involucradas en el proceso. En ese tenor generar un modelo de intervención permite ejecutar acciones de manera anticipada que posibilite la reducción de la intensidad del conflicto y en mejores casos evitar el surgimiento del conflicto. La intencionalidad del programa reside en ofrecer un panorama general sobre el que se asienta la conflictividad política-electoral y a partir de la ubicación y análisis del fenómeno, brindar técnicas que coadyuven a resolver el conflicto de manera pacífica. Programa de fiscalización a partidos políticos. Un aspecto central tiene que ver con el financiamiento a los partidos políticos, nuestra obligación y compromiso es hacerlo de acuerdo a lo que marca la ley y fiscalizar el uso de esos recursos de acuerdo a la normatividad vigente. Somos y seguiremos siendo responsables y vigilantes de que los recursos públicos destinados a los partidos políticos sean utilizados para los fines dispuestos. En este aspecto las acciones que se encaminan a transparentar la manera en cómo se utilizan los recursos por parte de los órganos administrativos en materia electoral y los partidos políticos como instituciones por antonomasia representantes del interés ciudadano en un régimen democrático, así por ejemplo el IEEPCO se ha sumado al convenio de fiscalización con el Instituto Federal Electoral para ir avanzando en esta materia. Programa de rediseño institucional. Aquí nuestra principal propuesta es la profesionalización del órgano electoral que implica un servicio profesional electoral, que permita, tal y como sucede en su homólogo federal, que el instituto local cuente con profesionales que dominen la técnica electoral que se basa fundamentalmente en la observancia de procesos y de la capacidad técnica y tecnológica para llevar a cabo tan importante tarea. 18
  • 19. Aquí tenemos claro que lo importante es crecer en la legitimidad del Instituto. La responsabilidad histórica que le toca a todos los integrantes del Instituto, incluyendo a su Consejo General y Junta General Ejecutiva, es la de constituirse en árbitro legitimado; Y para eso hay que hacer gala de profesionalismo; de autonomía e independencia. Aquí es primordial conservar la autonomía del órgano electoral que reside en su capacidad de mantenerse al margen de las presiones políticas de los actores y su pleno apego a los principios democráticos consagrados en la Constitución. Nuestro reto es conservar la autonomía del órgano electoral, de tal manera que la ciudadanía confíe en él y tenga certeza sobre su actuar. No ayudan a esta tarea quienes apresuradamente quisieran imponer cuotas partidarias o mecanismos de presión que disminuyan la autonomía e independencia del Instituto. Finalmente concluyó: En el IEEPCO, existe plena conciencia de la responsabilidad histórica que pesa sobre la pertinencia de nuestro ejercicio. Hay claridad sobre la problemática existente en el sistema político oaxaqueño; sabemos que nos enfrentamos a muchos problemas heredados y a otros de nuevo cuño. Sin embargo en el marco de nuestras posibilidades estamos entrando a una etapa de propuestas y acciones concretas que den respuesta a la expectativa ciudadana acerca del avance democrático. Estamos tratando de incidir en materia de cambio institucional y normativo para mejorar nuestros procesos de competencia electoral en el estado y nuestras comunidades; al tiempo que insistimos en la propuesta de políticas de estado que incidan en la promoción de valores, creencias y hábitos democráticos en la ciudadanía. Estamos desplegando acciones para profesionalizar y mantener la esencia ciudadana en la estructura y funcionamiento del IEEPCO. Pero la verdad, como todo en la vida, los grandes proyectos cuestan trabajo porque no pueden ser producto de voluntades aisladas. Esto quiere decir que nuestra responsabilidad como órgano electoral será la credibilidad, la imparcialidad, la legalidad y dentro de ellos contribuir al fortalecimiento del marco democrático, pues sin duda, es el mejor espacio para crecer y desarrollarse como persona y como colectivo. 19
  • 20. Sin embargo, habrá que tener en cuenta que esta tarea del órgano electoral será más viable con el concurso de muchas fuerzas: la de la sociedad civil, la de los académicos, y la de todos los ciudadanos que deben hacer explícitas sus demandas y su solidaridad con la democracia oaxaqueña.27 CAPÍTULO III CAUSAS Y EFECTOS El problema radica en que debido a su naturaleza y a la significación que se le dio, efectivamente, la democracia se volvió un término nebuloso y confuso. A causa de lo anterior, la democracia se convierte en un principio, una institución, una forma de gobierno incomprendida, popular a medias, poco a nada aprovechada, no valorada por la gente y, por tanto, una institución, principio o forma de gobierno tergiversado, mal aplicado y con resultados malos y pobres. La democracia en México puede decirse que es una institución tan cotidiana como cualquier persona de nuestra familia o como cualquiera de nuestras actividades diarias. La escuchamos todo el tiempo, figurando en la elección de gobernantes, en la designación de premios para determinadas personalidades, al elegir líderes sindicales o gremiales, al elegir al jefe del grupo de la escuela o al jefe de manzana, etc. En resumen, puede decirse que la democracia en México es más que una simple forma de gobierno, y que es, ante todo, un estilo de vida. Asunto del cual la sociedad se ha hecho distante de la participación en torno a la política. Dentro de algunas causas del problema de la incomprensión de la democracia en los mexicanos y oaxaqueños, podria señalar el hecho de que debido a la diversidad de definiciones que se le da al tema, el ciudadano entiende a su manera y por consiguiente crea su propia opinión. 27 Artículo disponible en la web: http://www.ieepco.org.mx/index.php/comunicacion-social/boletines/133- retos-del-ieepco-frente-a-la-democracia-en-oaxaca.html Fecha de consulta: 22 de Diciembre de 2012 20
  • 21. Sin embargo el gran problema está en que quizá el mexicano o oaxaqueño no ha logrado entender el verdadero actuar de la democracia por tal, en México no existe una cultura política ni una base que permita educar y formar al mexicano para comprenderla, valorarla y ejercerla correctamente. La democracia, al no haber una cultura política y, además, al ser polivalente y no estar bien definida, no es comprendida ni apreciada por la gente en su justa dimensión. Los efectos de la democracia en México. Punto de Vista 2012-11-11 DECANO DEL PERIODISMO TURÍSTICO NO HAY DEMOCRACIA PERFECTA: CARLOS FUENTES TRUJILLO El tiempo político que está viviendo la República Mexicana, por los sufragios que se depositaron el pasado1 de julio del presente año (2012), nos conllevan a reflexionar sobre los efectos que ha tenido la democracia en nuestro país, y que no han sido o serán nada halagüeños para el futuro de la ciudadanía nacional, con los partidos políticos o colores, que han estado o están en la competencia, por los tres poderes federales de la nación. Lo que hicieron los anteriores políticos que ocuparon el Poder Ejecutivo de México, ahí están con los efectos positivos o negativos, en la democracia nacional, por lo que resulta interesante y preocupa a la ciudadanía, a la sociedad en general del país, lo que resultará del trabajo que realice el nuevo Ejecutivo Federal, si se toma en cuenta lo que ha hecho el actual Presidente, que la propia opinión pública ha puesto al descubierto y comenta en voz alta, después de nutrirse de las informaciones de los medios de comunicación: prensa, radio y televisión. Empezando por los efectos del triunfo político, más que democrático, que tuvo el panismo, después de dos sexenios de estatismo o retroceso que ha tenido México, y que ha sido diagnosticado por organismos nacionales e internacionales, sobre todo en el renglón educativo, que es una de las estructuras fundamentales y primordiales, para cualquier nación en desarrollo normal y ha futuro, éste no es aceptable dada la estatura política de México. 21
  • 22. Ese triunfo en 2006, no se ha podido desvirtuar y que fue acreditado por el Instituto Federal Electoral, en medio punto porcentual, ha traído efectos democráticos, el primero de ellos, que fue de su eterno rival de todos los tiempos, el perredismo, que lo calificó como “gobierno espurio”, y que deterioró a México en el exterior, y trajo como consecuencia más adelante el considerar a nuestro país como una democracia vulnerada, que dio paso a que se le calificara como un “estado fallido”. La democracia, se sustenta en una educación positiva, en toda su estructura y con avances pedagógicos a través de sus gobiernos, pero en México es “sui generis”, empezando por el liderato magisterial que existe y que también ha construido consecuencias nada positivas para la niñez mexicana, por el contrario, ahí está el análisis de la OCDE, organismo internacional y después el documental “De Panzazo” que ha sido visto por gran parte de la República Mexicana. FACTORES QUE INCIDEN EN LA DEMOCRACIA Mientras en el país, las estructuras fundamentales del desarrollo de la nación, no tengan el apoyo y aplicación constitucional, no habrá avances positivos y por lo tanto los niños y los jóvenes a futuro, no podrán tener una democracia positiva y actuante, que pueda construir gobiernos por elección, con conciencia educativa ciudadana, que acredite a nuestra nación. Otros de los factores que inciden en la democracia, son la pobreza, la seguridad y la justicia, que sin duda alguna hacen mella en la economía de todo país, y las condiciones de México en esos renglones, cualquier ciudadano las detecta y las padece, por lo que el país se encuentra en la encrucijada de qué va a acontecer en los próximos años o sexenio, en los que la Super Secretaria Electoral IFE tiene una infalible responsabilidad “que no ve que no se siente”, como dice un dicho, porque es para ese futuro que desde siempre debe de vivir México, y que por una política egoísta, no democrática, no ha tenido el país. Las fuerzas oscuras, que hay en toda nación, como las que detectan el poder económico, juegan un papel importante, que en varias ocasiones han inclinado la balanza del “triunfo democrático”, de acuerdo a sus conveniencias, más que democráticas o partidarias, al 22
  • 23. bienestar del monopolio que los hace figurar con ese “voto de poder”, y que ha flagelado a la democracia en México. Los síntomas de esa democracia que vivirá el país, se han iniciado con los debates por la reforma laboral que va de una Cámara a otra, y las que faltan, panorama en el que, el próximo Ejecutivo Federal, tendrá que manifestar su presencia en la problemática política de México.28 28 García, Oliveros Aurelio, Punto de vista disponible en:http://www.diarioalmomento.com/noticias.php?NT=18978 Fecha de consulta: 20 de Diciembre de 2012 23
  • 24. CONCLUSIONES Si bien la democracia se encuentra relacionada con todo, tiene que ver con la salud, la educación, el aspecto económico y también con la cultura, por lo que como ciudadanos no podemos hacernos a un lado respecto a la forma de gobierno, en cambio debemos hacernos partícipes ya que es nuestro derecho. Podria concluir diciendo que el pueblo mexicano aun no logra comprender a fondo la democracia, por tanto no recurre a ella como es debido y cae en la incredulidad y la apatía, el gobierno y los cuerpos intermedios hacen mal uso del concepto de democracia, fomentando la situación antes descrita. Por otro lado, la cultura política es la herramienta que el Estado tiene a la mano para difundir y fomentar la democracia no sólo como forma de gobierno sino como un efectivo estilo de vida. En el terreno de la democracia hay bastante camino avanzado, pues los principales preocupados por difundir la cultura política democrática son el Instituto Federal Electoral y la comunidad académica, pero falta bastante por hacer. Quizá esta forma de decir y dudar sobre la democracia en nuestro país y aun más en nuestro Estado parezca un poco fuerte, sin embargo si se pretende hablar sobre un tema como este es necesario presentarlo tal y como sucede en realidad debido a que como ciudadanos es lo que vivimos. Para que realmente exista una democracia tal y como su definición lo dice, debe existir la participación del pueblo, de la sociedad ya que si estos muestran cierta apatía no habría manera de que el beneficio y el rumbo de nuestro país o Estado nos condujeran a un bien común. Tenemos ya el meollo del asunto, por lo que ahora lo que queda es empezar a concientizar a las personas sobre el tema y empezar a participar, debido a que no se puede hacer un cambio o solucionar del todo un problema, sin embargo sabiendo ya a que se enfrenta uno, toca ahora buscar alternativas, soluciones que puedan llevarnos al tratamiento sobre el problema del mal entendimiento y apatía sobre la democracia. 24
  • 25. BIBLIOGRAFÍA Roa, Luis Antonio, Universidad Autónoma de Baja California, Portal PRISMA, fecha de consulta: 22 de Diciembre de 2012, disponible en: http://www.elprisma.com/apuntes/ciencias_politicas/democracia/ DE PINA VARA, Rafael, Diccionario de Derecho, Editorial Porrúa, 31a Edición. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Editorial Mc Graw Hill, 7a Edición. MARQUEZ MONTIEL, Joaquín, Nociones de Sociología, Editorial Jus, 16a Edición. FLORIS MARGADANT, Guillermo, Panorama de la Historia Universal del Derecho, Editorial Porrúa, 6a Edición, México 1998. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Tomo IV, Editorial Heleastica, 10q Edición. Montesquieu, Del Espíritu de las Leyes I, Editorial Sarpe, Madrid 1984. Eduardo Bautista, Los nudos del régimen autoritario. Ajustes y continuidades de la dominación en dos ciudades de Oaxaca, Miguel Ángel Porrúa-UABJO, México, 2010. Alberto Alonso Criollo, Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, Coloquio "La transición democrática en Oaxaca: Avances y Retos”. Los efectos de la democracia en México. Punto de Vista,2012-11-11,DECANO DEL PERIODISMO TURÍSTICO, NO HAY DEMOCRACIA PERFECTA: CARLOS FUENTES TRUJILLO. Punto de vista disponible en: http://www.diarioalmomento.com/noticias.php?NT=18978 25
  • 26. ANEXOS La democracia en México: el dominio de los poderes fácticos29 Homero Campa 25 de agosto de 2012 · Reportaje Especial La periodista británica Jo Tuckman, autora del libro México: democracia interrumpida. Foto: Octavio Gómez. Los afanes de transición política en México, que se hicieron patentes con la alternancia iniciada por Vicente Fox, nunca cristalizaron. Quienes frenaron estos cambios son los poderes fácticos que se mantuvieron actuantes durante las siete décadas de dominio del PRI y que se desataron en los gobiernos de Vicente Fox y Felipe Calderón ante un debilitamiento gradual del Estado. En entrevista exclusiva con Proceso, la periodista británica Jo Tuckman, corresponsal de The Guardian y autora del libro, recientemente publicado por la Universidad de Yale, afirma que Televisa y TV Azteca mantienen como 29 (Extracto del reportaje que se publicó en la revista Proceso) Fecha de consulta: 20 de Diciembre 2012 Disponible en el sitio web:http://www.proceso.com.mx/?p=318049 26
  • 27. rehenes a los políticos y que la estrategia de Felipe Calderón contribuyó a multiplicar los frentes de batalla. MÉXICO, D.F. (Proceso).- Cuando en febrero de 2000 la periodista Jo Tuckman llegó a México como corresponsal del diario británico The Guardian, creyó que tendría la oportunidad de cubrir un periodo de mucha efervescencia, rico en ángulos noticiosos: la transición del país a la democracia, después de 71 años de gobiernos priistas. Para esas fechas el candidato del Partido Acción Nacional (PAN), Vicente Fox, se perfilaba como posible ganador de las elecciones presidenciales. Su triunfo en los comicios de julio acrecentaron las expectativas de la periodista: imaginó que en México se iniciaba una era de cambios fascinantes como los que experimentó España tras la muerte de Francisco Franco o la Unión Soviética tras el colapso del régimen comunista. Pero eso no sucedió. “Todo se tranquilizó. No pasaban grandes cosas”, recuerda Tuckman. Y enfrentó dificultades para colocar notas sobre México en su periódico. En el contexto de la guerra en Afganistán en 2001 y luego en Irak en 2003, decayó el interés sobre México en los medios europeos. En la medida en que Tuckman se adentraba en los problemas del país y en la idiosincrasia de su gente, se percató de que la idea de que “aquí no pasa nada” era muy superficial. “Debajo de la normalidad aparente sucedían muchas cosas importantes, las cuales estallaron en 2006 durante el sexenio de Felipe Calderón”: –¿Qué cosas? –se le pregunta. –El progresivo debilitamiento del Estado que propició vacíos institucionales, los cuales fueron llenados por poderes fácticos, legales e ilegales: los monopolios empresariales, los cacicazgos regionales, el corporativismo sindical y, sobre todo, el narcotráfico y el crimen organizado. “Esos poderes fácticos ya existían –advierte–, pero estaban contenidos por el antiguo régimen. Cuando éste se fragmentó, aquéllos aprovecharon el debilitamiento del Estado para fortalecerse e, incluso, desafiarlo”. En ese marco de “debilitamiento del Estado y fortalecimiento de los poderes fácticos”, Tuckman analiza actores e instituciones y describe hechos que han marcado al país en los últimos dos sexenios. Lo hace en su libro Mexico democracy interrupted (México, 27
  • 28. democracia interrumpida) que, publicado por la Universidad de Yale, empezó a circular el mes pasado en Gran Bretaña y Estados Unidos. Tuckman estudió antropología social y tiene una maestría en estudios latinoamericanos. Antes de llegar a México fue corresponsal de prensa en Rusia y en América Central. Cobró notoriedad en el país cuando el pasado 7 de junio publicó en The Guardian un reportaje en el que, con base en “docenas de archivos informáticos”, informó que Televisa suscribió con el equipo del priista Enrique Peña Nieto un convenio de asesoría y venta de cobertura favorable en la televisión a fin de proyectarlo a la Presidencia de la República. Son precisamente Televisa y, en menor medida, TV Azteca, dos de los poderes fácticos que se han aprovechado de la debilidad del Estado mexicano. En su libro Tuckman señala: “Las dos cadenas de televisión explotan su influencia sobre la opinión pública para mantener como rehenes a los políticos. Sus decisiones editoriales son regularmente definidas no sólo por la competencia de los altos ratings, o incluso por simpatías políticas, sino por intereses corporativos y vendettas personales”. “Estrategia equivocada” En entrevista con Proceso, Tuckman considera al crecimiento del crimen organizado como como uno de los mayores desafíos que debe enfrentar el país. Señala que “la equivocada y contraproducente estrategia del gobierno de Calderón” también es responsable del fortalecimiento de los cárteles de la droga. “Hizo lo peor: su estrategia fragmentó a los cárteles de la droga y multiplicó los frentes del conflicto”, dice. En la introducción de su libro, Tuckman recuerda que Calderón lanzó la ofensiva contra el crimen organizado tan pronto tomó posesión a finales de 2006. Indica que la justificó “con el argumento de que las instituciones de seguridad locales se encontraban rebasadas. Desde entonces, las fuerzas federales no han sido capaces de, al menos, contener el derramamiento de sangre en casi todos los frentes. El problema va más allá de la muerte y el horror. De hecho, la estrategia de Calderón pareciera alimentar tanto la violencia como la corrupción que ha creado el espacio en que actúan los cárteles”. Y añade: “Una vez que un cártel pone la mira en una plaza en particular, todas las instituciones que son consideradas importantes para salvaguardar o expandir sus 28
  • 29. actividades se encuentran bajo amenaza. Fuerzas policiacas, prisiones, tribunales judiciales, burocracias locales, partidos políticos, periódicos y muchas otras instituciones requieren defenderse de las infiltraciones o entrar en ellas. La crisis de gobernabilidad que ya se encuentra atrincherada en algunas partes del país amenaza con propagarse”. –¿La cobertura del narcotráfico implica desafíos para un corresponsal extranjero? –Sí, pero no implica los mismos riesgos que enfrenta un periodista mexicano que trabaja en un estado o en una ciudad debido a una sencilla razón: uno entra y sale del lugar. Los reporteros locales se quedan a enfrentar las consecuencias de lo que publican. Se le comenta que el gobierno federal normalmente es muy sensible a las críticas de la prensa extranjera. Se le refiere que funcionarios de prensa de Los Pinos o de secretarias de Estado suelen reaccionar a las notas “negativas” con invitaciones a tomar café para hacer reclamos abiertos o “amistosos”. “Ello depende del medio de comunicación extranjero –sostiene–. En mi caso, hasta antes de mis notas sobre Peña Nieto y Televisa, fui una especie de corresponsal anónima. Mis notas no tenían un seguimiento, como sí lo tienen diarios como The Financial Times, The Washington Post o The New York Times. A pesar de que The Guardian es un periódico importante a nivel global, es en realidad poco conocido en México. Todavía hay encargados de prensa de oficinas públicas que no lo reconocen; por tanto, yo no he estado en esa lista de corresponsales de “medios importantes” y no he recibido reclamos. Creo que eso ya cambió a partir de lo que publiqué sobre Televisa y Peña Nieto. 29
  • 30. OAXACA ESTÁ SENTANDO LAS BASES DE UNA DEMOCRACIA REAL CON BIENESTAR, AFIRMA GABINO CUÉ. Gabino Cué Monteagudo compareció ante el Congreso de Oaxaca para presentar su informe, algo que no hicieron los dos mandatarios anteriores. Foto La Jornada OCTAVIO VÉLEZ ASCENCIO Corresponsal Periódico La Jornada Miércoles 16 de noviembre de 2011, p. 35 Oaxaca, Oax., 15 de noviembre. Después de presentar su primer informe en el Congreso local, el gobernador Gabino Cué Monteagudo dirigió un mensaje al pueblo oaxaqueño. Detalló las acciones realizadas durante el inicio de su gestión y subrayó que, sin desdeñar las realizaciones y conquistas amalgamadas en el pasado, está sentando las bases de un nuevo Oaxaca en el que imperen la democracia, el respeto a los derechos humanos, la dinámica económica y un nuevo horizonte de bienestar para todos los sectores de la sociedad. Ante el secretario de Energía, Jordy Herrera Flores, representante del presidente Felipe Calderón; el presidente del Poder Judicial del estado, Alfredo Lagunas Rivera; el 30
  • 31. gobernador de Puebla, Rafael Moreno Valle, y el ex gobernador Diódoro Carrasco Altamirano, así como militares y representantes de la sociedad civil, el mandatario sostuvo que en este primer año se avanzó con paso firme, pero también reconoció que en el afán de servir a Oaxaca hubo errores e insuficiencias, aunque ha sido clara la disposición de corregir autocríticamente el rumbo y subsanar con humildad nuestros yerros. Cué Monteagudo es el primer gobernador que en 12 años acude al Congreso local a presentar su informe. Sus antecesores, Ulises Ruiz Ortiz y José Murat Casab, únicamente lo enviaron. Cué expuso que su equipo se dio a la tarea de reordenar la administración pública estatal para mejorarla, concluir obras del anterior gobierno, restructurar la deuda estatal y diseñar sólidos instrumentos de planeación a fin de eliminar ineficiencias y elevar el impacto de los recursos en áreas estratégicas como salud, desarrollo rural, infraestructura y política social. Explicó que el gobierno estatal también construye sólidos cimientos jurídicos y administrativos para impulsar una transición democrática real, incluyente y ordenada en el estado, como el Decreto Promulgatorio de la nueva Constitución Política del estado. Destacó que la nueva Constitución Política de Oaxaca aporta instrumentos de democracia directa para que el pueblo decida asuntos trascendentales del quehacer gubernamental, al instituir las audiencias públicas, el referendo, el plebiscito, la revocación del mandato del gobernador y el cabildo en sesión abierta. Además, subrayó que los órganos constitucionales autónomos dejaron de ser un apéndice del Poder Ejecutivo al garantizarse su plena autonomía y el ejercicio ciudadano. De esta manera, nuestra sociedad cuenta ahora con la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, con más poder y renovadas facultades para prevenir y evitar que se violen los derechos de la sociedad oaxaqueña y de las personas transiten por nuestro territorio, indicó. 31
  • 32. Señaló que también se fortaleció la autonomía del Poder Judicial mediante la ampliación de su presupuesto, y con la creación de la sala constitucional, facultada para conocer y resolver recursos de controversia constitucional y para actuar cuando se vulneren los derechos humanos, entre otras importantes atribuciones. En Oaxaca hemos podido concretar muchos de los preceptos constitucionales que hoy se debaten en el Congreso nacional, remarcó. A la vez, ponderó la integración de un gobierno plural, donde mujeres y hombres de probidad de la sociedad civil y de todas las fuerzas políticas de la entidad “comparten el privilegio de honrar y servir a nuestro pueblo, y así se inicia una nueva etapa de gobierno, donde los tres poderes y los órganos autónomos constitucionales ejercen sus funciones de manera plena e independiente, dentro del marco de una genuina cooperación republicana. Hemos ceñido el ejercicio del poder público al estado de derecho, con la finalidad de construir un entorno que permita a la sociedad convivir en condiciones de armonía, trabajar sin sobresaltos, tener absoluta certeza sobre sus bienes y posesiones, y sobre todo, que el desarrollo de las familias oaxaqueñas trascurra en condiciones de seguridad, paz y concordia, insistió, Igualmente, admitió que a pesar del esfuerzo de su gobierno, las carencias acumuladas por décadas, la insuficiencia de recursos presupuestales y la falta de atención de viejos conflictos agrarios, de orden social, políticos y religiosos, son causa de irritación social, encono y hechos de sangre lamentables. Llamó al pueblo de Oaxaca, a sus organizaciones, líderes sociales y políticos a buscar el diálogo y el cauce del derecho, herramientas para resolver viejos y nuevos diferendos. Sólo así podremos superar los problemas agrarios y limítrofes del estado, como el actual en la zona de los Chimalapas, sostuvo el gobernador. Frente a los grandes desafíos, Cué Monteagudo dijo que su gobierno reafirma compromisos y asume responsabilidad y rectoría, pero destacó que sin el respaldo del pueblo poco se podrá lograr. Por ello llamó a la sociedad a trabajar en la construcción del Oaxaca que todos anhelamos. 32
  • 33. Mucho es lo que pueden y deben aportar los campesinos, los pescadores y las comunidades forestales; resulta imperativa la participación de los hombres y mujeres de empresa, de los trabajadores y sus sindicatos. El diputado perredista Francisco Martínez Neri, presidente de la mesa directiva, dijo en su respuesta al informe que Oaxaca está ávido de justicia, salud, educación, desarrollo y eficacia en el servicio público para remontar rezagos.30 Edición N° 41 - marzo 2006 ¿Se puede hablar de una sola forma de democracia? Por: Alejandra Bettina Facciuto31 La democracia que tan interesantes debates propició sigue siendo el tema central de la política en el mundo contemporáneo. No se agotó en el plano analítico aún plantea interrogantes cruciales cuando se piensa en el progreso social Enrique Cardozo Resumen: el presente trabajo pretende analizar a diferentes autores que tienen opinión al respecto de que no existe “una democracia ideal” y cada uno de ellos da un enfoque diferente con puntos de convergencia acerca de lo que no debería pasar en un estado democrático 30 Reportaje del periódico La Jornada, consultado el 24 de Diciembre de 2012, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2011/11/16/estados/035n2est 31 Alejandra Bettina Facciuto Licenciada en Trabajo Social y Especialista en Planificación y Gestión en Política Social. 33
  • 34. Introducción El presente trabajo pretende buscar los puntos de convergencia y divergencia con relación al concepto de democracia. Si bien cuando se habla de la misma, parecería que todos entendemos que significa y no hay diferencias dejaremos plasmados a partir de analizar a cuatro autores de gran envergadura que hay múltiples formas de entender a la democracia Si realizamos un análisis comparativo de O`Donell, Lechner, Franco y Lagos se observa que intentan realizar un abordaje teórico con relación al tema de la consolidación de la democracia como régimen político en América latina en la década de los años 90; a diferencia de los estudios realizados en la década de los 80, cuyo interés principal de los intelectuales de la época era el estudio de la transición que se estaba sucediendo en América latina de regímenes autoritarios a democráticos. Los autores coinciden en afirmar que los países latinoamericanos pueden ser considerados dentro del encuadre de regímenes democráticos, sin embargo sus argumentos dan cuenta de marcadas deficiencias en su funcionamiento e institucionalización. Los análisis realizados sobre la consolidación de la democracia en América Latina son presentados desde varios puntos de vista, los cuales se delinearan en el desarrollo de éste apartado con el fin de presentar las divergencias entre los autores cuestionados. El análisis realizado, sobre como los autores observan el desarrollo de la consolidación de la democracia en Latinoamérica, permite insinuar que la diferencia o convergencia más marcada se instala en el parámetro que ellos realizan para abordar la temática. ¿Se puede hablar de democracia? Para O‟Donell en América latina la democracia, esta institucionalizada ya que según el concepto de poliarquía de R. Dahl, “está basada por procedimientos mayoritarios o consensuales para acceder a la autoridad pública y ejercerla”. Dichos procedimientos están representados en instituciones formales como: las elecciones e instituciones informales como el particularismo. Los países que desarrollan elecciones limpias y transparentes, se consideran democráticos, y por tal, para este autor es innegable el solo hecho de realizarse esta actividad sin inconvenientes y con libertad 34
  • 35. de expresión para determinar que la democracia esta institucionalizada. Además del efectivo desarrollo de las elecciones, entran en juego actividades informalizadas pero infaltables en el desarrollo de la política como es el particularismo, o mejor el clientelismo. O‟Donell afirma que las democracias latinoamericanas y otras recién formadas, -aplicando el concepto de poliarquía de R. Dahl- siguen la tipología de las democracias representativas. Sin embargo, el autor prefiere remplazar el término representativas por delegativas. Según él, la herencia de algunas prácticas y concepciones de regímenes autoritarios de algunos países conducen hacia características más delegativas que representativas. Siguiendo con el análisis de este autor, estas democracias “no vislumbran avances en una representatividad institucionalizada”. Una democracia institucionalizada consolidada tiene 2 etapas de transición, la primera esta superada y es la que certifica que estas democracias, sean denominadas como tales porque hubo una conformación de un gobierno elegido a través de elecciones públicas y transparentes. Sin embargo, la segunda transición - que pretende construir y fortalecer las instituciones - en los casos de América latina “no han alcanzado progreso institucional ni eficacia gubernamental en el enfrentamiento de sus respectivas crisis sociales y económicas”. La combinación de actividades formales, como las elecciones, y el particularismo, generan grandes diferencias estructurales al funcionamiento efectivo de las instituciones políticas. Por tales razones, el autor prefiere referirse a democracias delegativas, que a democracias representativas. En cambio, si se toma a Lechner, afirma que la democracia se instala como régimen político en América latina y en otras nuevas democracias, sin embargo argumenta que estas se han ido construyendo en un “marco frágil y heterogéneo” ya que es evidente la precariedad de las instituciones representativas y de derechos ciudadanos, así como los incontrolables índices de desigualdad social. Analiza la democracia en América Latina desde el desarrollo o transformación que la política ha venido adquiriendo en consecuencia de las transformaciones socioeconómicas ocurridas a nivel mundial, y por ende, explica que la política ha adquirido nuevas formas. 35
  • 36. Estas nuevas formas están representadas en 3 aspectos. En primer lugar, hace referencia a la perdida de centralidad que ha venido teniendo la política. Argumenta que la política es desplazada por la economía, y que son las leyes del mercado las que están determinando el dinamismo social y a la “disgregación social”. En segundo lugar, habla de la informalización de la política. Afirma que la política esta perdiendo protagonismo ante este proceso, lo cual genera un debilitamiento o “desdibujamiento de su anclaje institucional”. Afirma que las instituciones no disponen del tiempo necesario para generar continuidad y estabilidad. Para Lechner los basamentos institucionales de la democracia no existen, o mejor “están dibujados”, esto significa que sus instituciones formales existen pero están “despojadas de sus funciones de representación y regulación social”. Este autor difiere con O‟Donell en la manera de como él aborda el tema de la institucionalidad de la democracia. Mientras que para el segundo la democracia esta débilmente institucionalizada pero el hecho de la legalidad y transparencia en el desarrollo de las elecciones marcan la impronta de su acreditación; el primero afirma que a nivel político hay un “desdibujamiento institucional” y que no se dan las condiciones para considerar la institucionalidad de la democracia. También habla del nuevo entramado social, de lo público y lo privado. Apunta hacia la tendiente privatización de algunos espacios públicos, y la perdida de integración social que van venido transformando a las instituciones públicas como por ejemplo, la escuela publica o el hospital público. Hace referencia a la transformación de lo público y transfiguración de lo privado, en otras palabras habla de la “reestructuración de la esfera pública ahora dominada por el mercado”, “la redefinición del ciudadano como consumidor”. Si tomamos a Franco, éste afirma que las élites políticas e intelectuales de la región andina son los responsables de la implementación y construcción del régimen democrático en su forma “más tradicional”, y es desde esta afirmación que el autor lanza 2 objeciones y son la base de sus críticas al modelo de democracia vigente en América latina. 36
  • 37. La primera objeción crítica que hace es la adaptación que los intelectuales de la época hicieron del modelo democrático europeo-occidental, el cual el modelo es abstraído desde un patrón muy general. La segunda objeción es en relación el formato que estos intelectuales retomaron del modelo universal europeo-occidental. Para franco el modelo democrático latinoamericano no se ha consolidado, ya que para él, “el régimen democrático se consolida y reproduce cuando las libertades y derechos, el pluralismo y los partidos marcan su impronta”. Para ampliar la idea, el autor argumenta que en América latina no hubo un desarrollo secuencial y acumulativo, la historia latinoamericana da cuenta de que en estos territorios se sucedieron diferentes identidades étnicas, nacionales y ciudadanas en un “proceso formativo que aún no se ha construido, por que no se ha construido en un modo definitivo el „nosotros nacional‟, „el nosotros ciudadano‟”. Por lo cual se intentó implementar el modelo occidental en un contexto totalmente diferente como es el latinoamericano. Lagos, va más allá y analiza la historia latinoamericana. La democracia en América latina se desarrolla en un contexto demasiado tradicional, en un contexto donde la gente espera demasiado de los dirigentes pero con escasa participación y contribución de éstos a su buen mantenimiento. Según ella la democracia no tiene éxito en estos territorios porque existen “menos ciudadanos de los que debería tener y demasiados súbditos de los que debería haber”. Para la autora “el problema no es la democracia sino la cultura política y social a los países que esta dirigida. Este punto de vista es coincidente con Franco cuando él alude al término del “nosotros nacional”, del “nosotros ciudadano” , o a la “comunidad de ciudadanos” , de Lechner. En cuanto al rol del estado, O‟Donell afirma que en la mayoría de los países de Latinoamérica los modelos de estados “ágiles” y “fuertes”* no se desarrollan, ya que en primer lugar son estados incapaces de resolver progresivamente los problemas de equidad social y de crecer económicamente para sustentar los adelantos de la democracia y de a equidad social. En segundo lugar la mayoría de estados latinoamericanos son estados incapaces de asegurar la efectividad de sus leyes y políticas a lo largo del territorio y el sistema de 37
  • 38. estratificación social. “Las regiones periféricas al centro nacional crean sistemas de poder local que tienden a alcanzar grados extremos de dominación personalista y violenta, entregados a toda suerte de prácticas arbitrarias”. El autor intenta demostrar, también, que las “dimensiones del estado” y su respectivo desarrollo en América Latina da cuenta del debilitamiento del estado como institución y como gestor de la cohesión social. Se ha comprobado que el ideal de “igualdad ante ley” no se cumple totalmente en ningún país del mundo, especialmente en América latina que se hallan diferentes grados de heterogeneidad territorial y funcional. El análisis del rol del estado en Lechner hace referencia a la perdida de centralidad de la política, a la perdida de poder del estado, o en otras palabras habla de la reforma del estado, cuyas reformas se constituyen en las privatizaciones de sus empresas y la transferencia de intervención a entes técnicos en asuntos de orden económicos y jurídicos. El estado deja de convertirse en aquella instancia de coordinación de la vida social, cediéndole espacio al mercado de capitales, ya que estos regulan la acción política a través de variables macroeconómicas, generando a su vez una “sociedad de mercado”. Retomando a Lagos, la autora opina que el estado es reproductor en los estratos menos educados de la población de la idea de que el estado es aquella institución protectora que resuelve todos los problemas, principalmente los económicos. Esta actitud del estado produce expectativas políticas y sociales fuera de lugar en estos sectores. Según su encuesta realizada, demuestra el manifiesto de una falta de credibilidad en las instituciones principalmente en las políticas como son el congreso, en el ejecutivo, y en las instituciones jurídicas y e los partidos políticos. Al hacer las lecturas de estos textos sobre la consolidación de la democracia en América latina especialmente en la década de los noventas, se encuentra un rasgo importante y coincidente en todos los autores con respecto a tema del autoritarismo, es decir, a la persistencia de rasgos autoritarios en estos regímenes democráticos. 38
  • 39. O‟Donell, por ejemplo, afirma que en un “contexto autoritario no existe un sistema legal que garantice la efectividad de los derechos y garantías que los grupos e individuos pueden esgrimir contra los gobernantes, el aparato estatal o cualquier otra instancia situada en la cima de la jerarquía social o política”. Si bien en América latina el sistema constitucional-legal esta establecido es evidente y como se menciono anteriormente, en estos estados suelen suceder prácticas autoritarias o particularistas de ejercer la ley, fomentando la desigualdad de derechos especialmente en sectores periféricos, o como denomina el autor, se fomenta una “ciudadanía de baja intensidad”. Marta Lagos visualiza rasgos autoritarios en los regímenes democráticos desde un punto de vista cultural, en el sentido de que la cultura Latinoamérica es muy conservadora y preserva los vestigios de la sociedad española colonizadora, hace la relación de súbdito- terrateniente de aquel entones, cuyo perfil del terrateniente se traslada al rol del estado en la actualidad, de protector y producto de soluciones a los problemas. Y por tal , no es sorprendente encontrar que la población prefiera esos rasgos autoritarios o “mano dura” con el fin de resolver sus problemas y concretar las metas mas rápidamente. Lechner, en cambio no desarrolla la idea de rasgos autoritarios en la democracia, pero afirma que en las nuevas democracias persisten “enclaves autoritarios”. Es importante tener en cuenta que autores como él y Franco se remiten al análisis de la democracia sin perder de vista las transformaciones históricas que las naciones latinoamericanas han experimentado. Lechner realiza su estudio describiendo el contexto en el que se desarrolla la política y de como ésta manifiesta una transformación en su interior. Estos cambios se han presentado a nivel mundial y se representan básicamente por: 1) la caída del sistema bipolar, es decir por la caída del comunismo y el reinado del capitalismo; la globalización; el auge de la sociedad de mercado y la reorganización del estado; el “nuevo clima cultural” (el postmodernismo) y la democracia. Igualmente Franco considera necesario retomar elementos históricos para entender el presente de la democracia, principalmente con lo sucedido en la década de los 80‟s, ya que analiza el marco en el que comienza a implementarse y la estrategia a seguir , de la 39
  • 40. cual él advierte algunos errores y en el cual él basa su aporte teórico (estos elementos no se resaltan porque ya fueron expuestos en líneas anteriores). En cuanto a al abordaje histórico para entender la democracia actual no se remite a O‟Donell porque si bien, él considera necesario abordar la democracia desde el análisis de los “factores históricos de largo plazo” y “el análisis de la crisis socio-económica de los gobiernos democráticos actuales”. Esta idea no se desarrolla en los textos recomendados, en otras palabras no retoma explícitamente los elementos históricos para analizar la democracia. Su análisis es más esquemático y estructural desde el punto de vista de la institucionalización de la democracia. A diferencia de los otros autores Marta Lagos no desarrolla un análisis histórico, ella basa su análisis en la opinión pública a través de una encuesta realizada en ocho países. Y su objetivo principal es describir el impacto de la mentalidad económica sobre la legitimidad de la democracia en América Latina. El resultado de la encuesta realizada da cuenta de la importancia del impacto económico en la mentalidad de los individuos sobre el régimen político que los cobija. La autora revela rasgos de la cultura latinoamericana, que dan cuenta que la prioridad o la clave del éxito laboral y social de las personas radica en las relaciones o vínculos sociales adquiridos y no basta con el esfuerzo personal para mejorar su calidad de vida. Se demuestra una relación de dependencia con respecto al estado ya que lo individuos esperan que éste resuelva sus problemas, incluso los económicos. A modo de conclusión ¿Influye la globalización en este proceso de determinar como es una democracia? La globalización no deja de ser un tema menor en la consolidación de la democracia, por eso Lechner y Franco no dejan de pasar ciertas apreciaciones. Franco por ejemplo, afirma que América Latina depende económicamente de los organismos multilaterales. Las democracias latinoamericanas se encuentran “secuestradas” de organismos multilaterales a efectos de la globalización. Y Lechner hace referencia a la participación asimétrica de los países en el contexto de la globalización, en esta competencia económica internacional Latinoamérica presenta las 40
  • 41. mayores desigualdades del mundo. Argumenta que existen sociedades fragmentadas y se dificulta constituir la “comunidad de ciudadanos”, premisa básica de la democracia. Es fundamental ver como todos los procesos políticos están ligados a los procesos económicos y a la postura que el Estado toma en pos de ellos y con su población; otorgándoles o no derechos y viendo que derechos da y cuales son propios de ciertos actores sociales que detentan el poder. Con este trabajo se intenta que se reflexione acerca de que democracia vivimos, que democracia queremos y como debemos construirla respetando los derechos humanos y el concepto de ciudadanos.32 32 Alejandra Bettina Facciuto, Periódico de Trabajo Social y Ciencias Sociales,¿Se puede hablar de una sola forma de democracia?, disponible en: http://www.margen.org/suscri/margen41/facciuto.html#nota 41
  • 42. ENCUESTA DE CIUDADANÍA, DEMOCRACIA Y NARCOVIOLENCIA (CIDENA) Publicado el Sábado, 21 Julio 2012 15:26 La encuesta Ciudadanía, Democracia y Narcoviolencia (CIDENA, 2011), forma parte de un proyecto de investigación multinstitucional realizado por el Colectivo de Análisis de la Seguridad con Democracia A.C. (CASEDE), Sistemas de Inteligencia en Mercados y Opinión, S.C. (SIMO) y el Centro de Estudios para la Gobernabilidad Institucional (CEGI) del Instituto Panamericano de Alta Dirección de Empresa (IPADE). Los temas de la encuesta incluyeron la forma en que la violencia afecta a la actividad económica; la confianza en distintas instituciones claves de los gobiernos federal, estatal y municipal; la posible afectación del comportamiento electoral por la incidencia de la violencia, la relación con la afectación de los valores de la democracia, los derechos humanos y las libertades civiles; la victimización y la forma como la violencia ha afectado la vida cotidiana de las personas y aspectos vinculados a la formación de capital social.33 33 Véase documento completo en Consulta Mitofsky, Encuesta de ciudadanía, democracia y narcoviolencia (CIDENA), disponible en: http://consulta.mx/web/index.php/estudios/otros- estudios/740-encuesta-de-ciudadania-democracia-y-narcoviolencia-cidena 42
  • 43. FOTOGRAFÍAS Palacio Municipal de Villa de Tamazulápam del Progreso Plano general Luz natural 43
  • 44. Palacio Municipal de Villa de Tamazulápam del Progreso Plano general Ángulo medio frontal Luz natural 44
  • 45. Palacio Municipal de Villa de Tamazulápam del Progreso Plano general Ángulo contrapicado Luz natural 45