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La nueva gestion publica y gestión por resultados

Productos y servicios brindados por el sector público, enfocados en el ciudadano, como respuesta a la mala gestión que se le está brindando. Un estado descentralizado, con procesos transparentes, con indicadores, orientada a resultados y básicamente centrado en crear valor público.

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Introducción a la nueva
gestión pública y la
gestión por resultados.
Un aspecto clave para las gestiones de las
subnacionales.
Un problema frecuente en los gobiernos
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La nueva gestion publica y gestión por resultados

  • 1. Introducción a la nueva gestión pública y la gestión por resultados. Un aspecto clave para las gestiones de las subnacionales.
  • 2. Un problema frecuente en los gobiernos subnacionales. ¿Qué está pasando y por qué no logramos los resultados que la población desea?
  • 3. La nueva gestión pública
  • 4. El país está creciendo …
  • 5. También crecen los ingresos de las personas, aunque no por igual…
  • 6. 6 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Educación y cultura Salud y saneamiento Incremento de presupuesto, sin embargo …. Incremento de más del 70% Sólo el 8% al 6º de primaria, entiende lo que lee Ocupamos penúltimo lugar en América en muerte materna y desnutrición crónica (25%) no ha variado en 10 años Fuente: SIAF-MEF
  • 7. PBI Per_cápita (U.S. dólares de 1996) 1 ,0 0 0 6 ,0 0 0 1 1 ,0 0 0 1 6 ,0 0 0 2 1 ,0 0 0 2 6 ,0 0 0 1 9 6 0 1 9 6 4 1 9 6 8 1 9 7 2 1 9 7 6 1 9 8 0 1 9 8 4 1 9 8 8 1 9 9 2 1 9 9 6 2 0 0 0 Perú Singapur Corea del Sur Chile México Fuente : Fenn World Table, versión 6,1 -5 0 5 10 15 Producto Bruto Interno (variación porcentual anual) No podemos desperdiciar otra oportunidad...
  • 8.  Una asignación de recursos basada en insumos  El presupuesto centrado en la oferta institucional  Alejada de la planificación y de los objetivos estratégicos  Alejada de los problemas centrales de la ciudadanía  Alejada de la demanda Los cuestionamientos en la gestión de recursos...
  • 9.  A aquellos problemas que más afecta a la población  Cuya presencia limita el desarrollo humano y el ejercicio de los derechos de las personas  Cuya solución es de naturaleza estratégica  Su atención desencadena procesos y oportunidades para el desarrollo ¿A que problemas o demandas nos referimos?
  • 10. Es una corriente que plantea transformación de la gestión pública cuyo enfoque parte del entendido que la responsabilidad de los gestores públicos está asociada a la eficacia y eficiencia de su gestión y no solo al cumplimiento de su mandato formal o normativo La Nueva Gestión Pública (NGP)
  • 11. Gira en torno a los siguientes principios: Una mayor productividad de las entidades públicas Sólida orientación hacia el servicio al ciudadano Descentralización de gobiernos nacionales a subnacionales Mayor capacidad para diseñar y monitorear las políticas públicas una gerencia pública orientada a resultados. Principios de la Nueva Gestión Pública (NGP)
  • 12. Exige pensar en una nueva gerencia pública: La coordinación de procesos flexibles La misión de la gerencia moderna radica en crear valor público La rendición de cuentas. La transparencia es vital. Generar sinergias. Todo debe ser medido La Nueva Gestión Pública (NGP)
  • 13. Valor Público “El valor público se refiere al valor creado por el Estado a través de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. En una democracia, este valor es definido en última instancia por el público mismo. El valor es determinado por las preferencias ciudadanas expresadas a través de una variedad de medios y reflejados a través de las decisiones de los políticos/as electos/as” Kelly y Muers (2003)
  • 14.  Consiste en una cadena de medios y fines a través de las cuales la gestión pública desarrolla sus programas para conseguir sus fines y objetivos.  En esta cadena el valor no se genera dentro de la organización sino fuera de ella, en el contacto con los destinatarios.  La cadena de valor comienza fuera de la organización y se traslada hacia el nivel operativo donde se tiene en cuenta la producción de bienes y servicios que se entrega a los usuarios. Este es el nivel más concreto de la cadena de valor. Valor Público
  • 15. Se genera valor público a través de....
  • 16. Aspectos claves Administración pública tradicional Nueva Gerencia Pública Interés público Definido por políticos o expertos Definidos de acuerdo a la demanda y preferencias evidenciados en deliberaciones y procesos de participación Objetivo principal Gestión de insumos a partir de los requerimientos institucionales Creación de valor público, gestión de servicios que la ciudadanía demanda y valora. Procesos decisorios Jerárquico, formal y de acuerdo a las funciones que compete a cada gestor público Flexible, interactivo, múltiple. Medición del desempeño Basado en el cumplimiento normativo y e las funciones Basado en la entregabilidad de servicios y la verificación de resultados. Relación con el entorno Predomina el cumplimiento de tareas hacia adentro Centrado en los efectos que genera hacia afuera Participación ciudadana Vertical, en condición de beneficiarios, receptores pasivos. Horizontal, en condición de beneficiarios y actores, ejercicio de derechos ciudadanos. Los puntos de diferencia...
  • 17. La Nueva Gestión pública centra su atención en … •Lo principal es la gente!!
  • 18. Es un enfoque orientado a refocalizar la conducción y gerencia de los organismos públicos hacia un modelo de gerencia que privilegie los resultados por sobre los procedimientos y priorice la transparencia (Marcos Makon, ILPES 2007). ¿Qué se entiende por Gestión por Resultados?
  • 19. Es una estrategia de gestión centrada en el desempeño en el desarrollo y en las mejoras sostenibles de los resultados en el país. Proporciona un marco coherente para la eficacia en el desarrollo en la cual la información del desempeño se usa para mejorar la toma de decisiones. (Convenio de la Mesa Redonda de Marrakech, 2004. ¿Qué se entiende por Gestión por Resultados?
  • 20. El Ministerio de Economía y Finanzas, propone que la Gestión por Resultados “implica virar la forma tradicional de tomar decisiones de gestión, centrada en las líneas de gasto, insumos y procesos hacia otra que privilegia al ciudadano como eje” ¿Qué se entiende por Gestión por Resultados?
  • 21. En todos los casos….. Los resultados no deben entenderse como la entrega de productos (servicios públicos) únicamente, sino deben estar concentrados en los impactos de esos productos y en la calidad de los procesos que los producen particularmente incluida la gente.
  • 22. UNA GESTIÓN POR RESULTADOS … • Está conectada y se guía por los instrumentos de planificación (PDC, PEI, PDI, etc.) • Conlleva a cambiar el enfoque de presupuestación (presupuesto por resultados a alcanzar) • Promueve la redefinición de la organización del trabajo en función de estos resultados • Pone la mirada en el desempeño institucional (indicadores) y en la importancia de medir todo aquello que se hace. • Se rinde cuentas sobre la base del desempeño y de lo que dijimos que íbamos a alcanzar. SIEMPRE EL EJE ES LA GENTE.
  • 23. Elementos a tener en cuenta para una GESTIÓN POR RESULTADOS Estructurales Institucionales Instrumentales Básicos •Territorio •Clima •Población •Recursos •Geografía (No se puede cambiar) Culturales •Idioma •Religión •Cosmovisión •Historia (Se cambia lentamente) •Democracia formal o real •Independencia de poderes •Igualdad ante la Ley •Cumplimiento de la Ley •Transparencia •Participación ciudadana •Estructura y organización del sector público •Cultura organizacional •Planificación estratégica y políticas públicas •Gestión presupuestaria •Monitoreo y evaluación •Producción de bienes y servicios públicos Desatar procesos de reforma y modernización institucional, cambio de mentalidad en el conjunto de funcionarios y autoridades.
  • 24. Comunidad HogarMadre Niño < 3a Comunidad HogarMadre Niño < 3a Comunidad HogarMadre Niño < 3a Comunidad HogarMadre Niño < 3a Distrito GOBIERNO LOCAL (1838) GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO NACIONAL SERVICIO PÚBLICO ¿Quién es el responsable de obtener buenos resultados?
  • 25. Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local Los sistemas deben estar al servicio de una gestión por resultados
  • 26. SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTE RECTOR Modernización del Estado Secretaría de Gestión Pública – PCM Planeamiento Estratégico Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) – PCM Gestión de Recursos Humanos Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) – PCM Defensa Judicial del Estado Ministerio de Justicia Control Contraloría General de la República Inversión Pública Dirección General de Programación Multianual – VM Economía MEF Presupuesto Público Dirección General del Presupuesto Público – VM Hacienda MEF Tesorería Dirección Nacional del Tesoro Público – VM Hacienda MEF Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad Pública – VM Hacienda MEF Endeudamiento Público Dirección Nacional de Endeudamiento Público – VM Hacienda MEF Abastecimiento Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE) - MEF Los Sistemas Administrativos
  • 27. SISTEMA FUNCIONAL ENTE RECTOR Salud Ministerio de Salud. Educación Ministerio de Educación Medio Ambiente Ministerio del Ambiente Agricultura Ministerio de Agricultura Trabajo Ministerio de Trabajo Desarrollo Social Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) Vivienda, Construcción y Saneamiento Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Industria y Comercio Ministerio de Industria y Comercio Justicia Ministerio de Justicia Interior Ministerio del Interior Defensa Ministerio de Defensa Energía y Minas Ministerio de Energía y Minas. Los Sistemas Funcionales
  • 28. Sist. Nac. Presupuesto Sist. Nac. Tesorería Sist. Nac. Endeudamiento Sist. Nac. Contabilidad Ingresos Públicos SIAF SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINACIERA (Ley 28112) • Gobierno Nacional • Gobierno Regional • Gobierno Local CRÉDITOS (Pliegos) Unidades Ejecutoras (Personas) SUBVENCIÓN Gastos Públicos • Ley 28411 – Ley del Sistema Nacional de Presupuesto • Ley 29465 – Ley de Presupuesto del 2010 • Ley 27245 y 27958 – Ley del Responsabilidad y Prudencia Fiscal • Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General Funcionamiento del Presupuesto Publico
  • 30. Que es el Presupuesto Por Resultados? en función de los cambios específicos que se deben alcanzar para mejorar el bienestar de la población. Es un nuevo enfoque de hacer para elaborar el presupuesto público, en la que los recursos públicos se : Asignan Ejecutan Evalúan
  • 31. Entendida como una situación o una característica que afecta directa o indirectamente a un grupo objetivo (población, instituciones, comunidades). Puede ser un problema que afecte a una población o una situación positiva a lograr. Por ejemplo: La desnutrición crónica de niños y niñas menores de 5 años. La baja inserción de la producción agrícola al mercado El bajo rendimiento escolar en la educación primaria El bajo desarrollo turístico en la localidad Una condición de interés
  • 33. La Cadena de Resultados La gestión basada en resultados se centra en una fuerte noción de causalidad. Parte de la hipótesis que diversos insumos y procesos realizados, conducen lógicamente a resultados de un orden mayor – efectos e impactos – que se reflejan y verifican luego en términos de cambios producidos en las condiciones de vida de la ciudadanía.
  • 34. Insumos Procesos Productos Resultado intermedio Resultado final Ámbito de los resultados en el desarrollo Financieros Humanos Materiales Equipos Ejecución de las actividades o proyectos ¿Qué bienes y servicios se han entregado? ¿Qué cambios se han producido en la población receptora de los servicios? ¿Cuál es la mejora en las condiciones de vida de la población? La Cadena de Resultados
  • 35. La Cadena de Resultados Los insumos: como la provisión de recursos materiales, financieros, humanos e intangibles, requeridos para la ejecución de una determinada actividad o proyecto. Los procesos: la combinación de insumos en base a determinadas tecnologías de producción, con la finalidad de generar los productos. Los productos: que constituyen los bienes o servicios entregables a la población objetivo. La entrega de los productos, en la cantidad y calidad previstos, permite lograr efectos en la población receptora de tales.
  • 36. La Cadena de Resultados Resultado intermedio: denominados también efectos, son los cambios que se esperan lograr en la población objetivo, como consecuencia de los bienes y servicios entregados. Se refleja en comportamientos, accesos, consumos y nuevas condiciones que permitirán lograr los resultados finales. Resultado final: denominados también impactos, están asociados a los cambios en las condiciones de vida de la población.
  • 37. INSUMOS SE EJECUTA EL PROYECTO AMPLIACIÓN DE CANALES DE RIEGO EN LA COMUNIDAD DE SAN MIGUEL PRODUCTO RESULTADO INTERMEDIO RESULTADO FINAL  MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN  EQUIPOS Y HERRAMIENTAS  PERSONAL TÉCNICO Y PROFESIONAL  OPERARIOS  APORTE COMUNITARIO PROVISIÓN DE AGUA PARA DEL RIEGO INCREMENTADA LOS COMUNEROS CUENTAN CON MAYOR PRODUCTIVIDAD DE SUS TERRENOS AGRÍCOLAS. INGRESOS DE LAS FAMILIAS MEJORADAS ¿CÓMO PODEMOS MEDIRLO INCREMENTO DEL CAUDAL (M3/SEGUNDO) DE AGUA PARA RIEGO. TM PRODUCIDAS POR HECTÁREA DE TIERRA REGADA. NUEVOS SOLES POR FAMILIA Y POR MES. Ejemplo 1…
  • 38. INSUMOS OPTIMIZACIÓN DE LA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE SAN MIGUEL PRODUCTO RESULTADO INTERMEDIO RESULTADO FINAL  PRESUPUESTO ASIGNADO  06 OPERARIOS  01 SUPERVISOR  HERRAMIENTAS DE CAMPO  BIENES Y SERVICIOS PARA OPERACIÓN  4 COMPACTADORAS RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS MAYOR FRECUENCIA DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN HOGARES. LA POBLACIÓN CUENTA CON ESPACIOS PÚBLICOS LIMPIOS REDUCCIÓN DE ENFERMEDADES PRODUCIDAS POR VECTORES RELACIONADOS A RSU. ¿CÓMO PODEMOS MEDIRLO? % DE INCREMENTO DE TONELADAS DE RSU RECOGIDOS.  TIEMPO PROMEDIO DE PERMANENCIA DE RSU EN HOGARES.  % DE PUNTOS CRÍTICOS EN LOS ESPACIOS PÚBLICOS % DE REDUCCIÓN DE ENFERMEDADES OCASIONADOS POR VECTORES RSU. Ejemplo 2…
  • 39. Medir y evaluar resultados  ¿Cómo sabemos si hemos logrado un objetivo o no?  ¿Cómo sabemos si una actividad o proyecto ha tenido los resultados esperados?  ¿Cómo sabemos si los bienes y servicios que se entrega a la población contribuyen a lograr los beneficios esperados?
  • 40. Los indicadores de desempeño los indicadores de desempeño son instrumentos que proporcionan información cuantitativa sobre el desenvolvimiento y logros de una institución, programa, actividad o proyecto a favor de la población u objeto de su intervención en el marco de sus objetivos estratégicos y de su misión