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¿YA SOMOS MAS RICOS?: EL NUEVO SISTEMA EUROPEO DE 
CUENTAS. 
Manfred Nolte 
La pregunta surge en relación a lo que se ha visto y oído en las últimas semanas 
en los distintos medios de comunicación acerca del ‘Nuevo sistema europeo de 
cuentas nacionales y regionales’(SEC). El SEC constituye un marco contable 
homogéneo a escala internacional, cuyo fin es realizar una descripción 
sistemática y detallada del total de una economía (una región, un país o un 
grupo de países), sus componentes y sus relaciones con otras economías. 
La parte del león en el tratamiento mediático del tema se la ha llevado sin duda 
la más difusa y más difícil de determinar, esto es, la incorporación al PIB de 
determinadas actividades ilícitas como la prostitución, el juego y el tráfico de 
drogas. Paradójicamente, en ningún lugar alude la nueva normativa a la 
obligatoriedad de contabilizar las referidas rúbricas, que habiendo sido 
incorporadas t iempo a tras por algunos países de la Unión Europea(UE), se 
aplicarán ahora con retraso y sin gran convicción en España. ¿Qué alcance 
económico tiene la noticia? 
El Diario Oficial de la Unión Europea de 26.6.2013 recoge el Reglamento 
relativo al Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales(SEC 2010), de 
efecto directo, que ha entrado en vigor en España, como en el resto de países 
europeos, el día 1 del pasado mes de setiembre. Comencemos destacando que 
los datos recogidos en el marco del SEC tienen una importancia capital para la 
UE a la hora de formular y supervisar su política social y económica.
En efecto, los datos de cada país permiten la elaboración de la política 
macroeconómica y monetaria de la zona del euro, y la definición de los 
parámetros de convergencia utilizados en el ámbito de la Unión Económica y 
Monetaria. Sirven para la definición de los criterios de déficit publico y de deuda 
soberana aplicados en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Son la 
base de la concesión de ayudas financieras a las regiones de la UE, y también 
para fijar los derechos de voto en las Instituciones comunitarias. A su vez, el 
cálculo de los recursos propios del presupuesto de la UE depende de los datos 
de las cuentas nacionales que fijarán las contribuciones de los Estados 
miembros a dicho presupuesto comunitario en función de la magnitud de su 
PIB, así como la participación en el capital del BCE o en el Fondo de Rescate 
Europeo. 
Deducirá el lector, que con independencia del factor ‘honorabilidad’ que mueve 
a los gobiernos a publicar datos opt imistas de sus cuentas nacionales, el interés 
de los gobiernos en inflarlas artificialmente está dividido ya que beneficios e 
inconvenientes se mueven de forma contradictoria y no siempre previsible. A 
mayores registros del PIB, el país en cuestión –como será el caso de España-tendrá 
que contribuir con una cantidad adicional al presupuesto comunitario, si 
bien el déficit publico o el ratio de deuda publica total, como porcentajes del PIB 
disminuyen, lo que contribuirá a aliviar de forma simbólica la viabilidad de los 
presupuestos de 2014. 
Aunque los cambios metodológicos son numerosos, en relación al cálculo del 
PIB, destacan entre otros la capitalización de la Investigación y Desarrollo(I+D) 
y de los sistemas armamentísticos militares. 
En particular la I+D ha sido reconocida desde hace tiempo por la profesión 
económica y estadística como portadora de las características de un activo fijo: 
derechos de propiedad definidos, usos recurrentes y duraderos e contribución 
directa a los procesos de producción. En la moderna economía, cada vez más 
digitalizada, la I+D es una inversión de futuro de mayor importancia que los 
edificios u otros activos fijos. Hasta ahora se computaba como consumo 
intermedio sin considerarse su aportación al PIB. SEC 2010 ‘capitaliza’ la I+D 
reconociéndola como un act ivo, y la adquisición, disposición y depreciación de 
la I+D se tratará de la misma manera que la de cualquier otro activo fijo. Algo 
similar ocurre con los activos en el ámbito militar. Su definición como 
‘Formación bruta de capital’ se extiende a las armas y sistemas de apoyo usados 
de forma continua durante más de un año en la producción de servicios de 
defensa. 
Finalmente los flujos provenientes de actividades ilegales tienen una 
consideración atípica. A requerimiento del Tribunal de Cuentas Europeo, los 
Estados miembros que no lo hubieran hecho en el pasado debían incorporar 
una estimación de tales flujos antes de finalizar el mes de septiembre de 2014. 
Como consecuencia de ello, el Instituto Nacional de Estadística (INE) ha 
realizado estimaciones de las actividades ilegales más significativas en España: 
prostitución, tráfico de drogas, contrabando de tabaco y juego ilegal siguiendo 
metodologías y procedimientos de Eurostat, la agencia estadística europea. Las 
estimaciones de estas actividades no se van a difundir de forma separada sino
que se van a incluir en los correspondientes agregados de producción, gasto en 
consumo final de los hogares, importaciones, etc. No obstante, con carácter 
excepcional y solo a efectos informativos, el INE ha presentado el detalle de este 
segmento de la economía sumergida en el año 2010. En total, las actividades 
ilegales incluidas suponen alrededor de 9.000 millones de euros, un 0,85% del 
PIB. La prostitución representa un 0,35% y el tráfico de drogas, un 0,50%. 
Algún País, como Francia, se ha negado a contabilizar la prostitución y ha 
cuestionado la inclusión del narcotráfico. Para el Instituto francés de 
Estadística, la negativa se fundamenta en que la prostitución de calle es una 
actividad ejercida muy mayoritariamente por personas extranjeras en situación 
irregular y bajo coacción, algo que contraviene incluso las reglas europeas. 
Resulta, en consecuencia, una contabilización incierta y discutible. 
Debido a los cambios introducidos, el PIB español del año 2013 aumenta en 
26.000 millones, un 2,5% superior al estimado anteriormente (1,049 billones de 
euros en lugar de 1,023). ¿Quiere esto decir que, súbitamente, España es más 
rica y que a cada uno de los españoles nos toca un trocito más grande de la 
tarta? En absoluto, ya que todo deriva, como habrá podido ser entendido, de 
una mera ficción contable. 
Si queremos avanzar en la dirección de la economías no solo sumergidas sino 
simplemente no monetarizadas, para la SEC quedan fuera de la frontera de la 
producción, y no deben registrarse actividades como los servicios domésticos y 
personales producidos y consumidos en el mismo hogar, por ejemplo la 
limpieza, la preparación de comidas o los cuidados a enfermos o ancianos; las 
actividades de voluntariado en las que no se producen bienes, por ejemplo, los 
servicios de cuidadores y de limpieza, no retribuidos, y tampoco la reproducción 
natural de los peces en alta mar. 
Como puede observarse mucho ruido, pocas nueves, y alguna inquietud para los 
investigadores de los Servicios de Estudios económicos porque este tipo de 
cambios suele llevar frecuentemente aparejado rupturas de las series históricas. 
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Nuevo sistema de cuentas europeo: ¿España es más rica

  • 1. ¿YA SOMOS MAS RICOS?: EL NUEVO SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS. Manfred Nolte La pregunta surge en relación a lo que se ha visto y oído en las últimas semanas en los distintos medios de comunicación acerca del ‘Nuevo sistema europeo de cuentas nacionales y regionales’(SEC). El SEC constituye un marco contable homogéneo a escala internacional, cuyo fin es realizar una descripción sistemática y detallada del total de una economía (una región, un país o un grupo de países), sus componentes y sus relaciones con otras economías. La parte del león en el tratamiento mediático del tema se la ha llevado sin duda la más difusa y más difícil de determinar, esto es, la incorporación al PIB de determinadas actividades ilícitas como la prostitución, el juego y el tráfico de drogas. Paradójicamente, en ningún lugar alude la nueva normativa a la obligatoriedad de contabilizar las referidas rúbricas, que habiendo sido incorporadas t iempo a tras por algunos países de la Unión Europea(UE), se aplicarán ahora con retraso y sin gran convicción en España. ¿Qué alcance económico tiene la noticia? El Diario Oficial de la Unión Europea de 26.6.2013 recoge el Reglamento relativo al Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales(SEC 2010), de efecto directo, que ha entrado en vigor en España, como en el resto de países europeos, el día 1 del pasado mes de setiembre. Comencemos destacando que los datos recogidos en el marco del SEC tienen una importancia capital para la UE a la hora de formular y supervisar su política social y económica.
  • 2. En efecto, los datos de cada país permiten la elaboración de la política macroeconómica y monetaria de la zona del euro, y la definición de los parámetros de convergencia utilizados en el ámbito de la Unión Económica y Monetaria. Sirven para la definición de los criterios de déficit publico y de deuda soberana aplicados en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Son la base de la concesión de ayudas financieras a las regiones de la UE, y también para fijar los derechos de voto en las Instituciones comunitarias. A su vez, el cálculo de los recursos propios del presupuesto de la UE depende de los datos de las cuentas nacionales que fijarán las contribuciones de los Estados miembros a dicho presupuesto comunitario en función de la magnitud de su PIB, así como la participación en el capital del BCE o en el Fondo de Rescate Europeo. Deducirá el lector, que con independencia del factor ‘honorabilidad’ que mueve a los gobiernos a publicar datos opt imistas de sus cuentas nacionales, el interés de los gobiernos en inflarlas artificialmente está dividido ya que beneficios e inconvenientes se mueven de forma contradictoria y no siempre previsible. A mayores registros del PIB, el país en cuestión –como será el caso de España-tendrá que contribuir con una cantidad adicional al presupuesto comunitario, si bien el déficit publico o el ratio de deuda publica total, como porcentajes del PIB disminuyen, lo que contribuirá a aliviar de forma simbólica la viabilidad de los presupuestos de 2014. Aunque los cambios metodológicos son numerosos, en relación al cálculo del PIB, destacan entre otros la capitalización de la Investigación y Desarrollo(I+D) y de los sistemas armamentísticos militares. En particular la I+D ha sido reconocida desde hace tiempo por la profesión económica y estadística como portadora de las características de un activo fijo: derechos de propiedad definidos, usos recurrentes y duraderos e contribución directa a los procesos de producción. En la moderna economía, cada vez más digitalizada, la I+D es una inversión de futuro de mayor importancia que los edificios u otros activos fijos. Hasta ahora se computaba como consumo intermedio sin considerarse su aportación al PIB. SEC 2010 ‘capitaliza’ la I+D reconociéndola como un act ivo, y la adquisición, disposición y depreciación de la I+D se tratará de la misma manera que la de cualquier otro activo fijo. Algo similar ocurre con los activos en el ámbito militar. Su definición como ‘Formación bruta de capital’ se extiende a las armas y sistemas de apoyo usados de forma continua durante más de un año en la producción de servicios de defensa. Finalmente los flujos provenientes de actividades ilegales tienen una consideración atípica. A requerimiento del Tribunal de Cuentas Europeo, los Estados miembros que no lo hubieran hecho en el pasado debían incorporar una estimación de tales flujos antes de finalizar el mes de septiembre de 2014. Como consecuencia de ello, el Instituto Nacional de Estadística (INE) ha realizado estimaciones de las actividades ilegales más significativas en España: prostitución, tráfico de drogas, contrabando de tabaco y juego ilegal siguiendo metodologías y procedimientos de Eurostat, la agencia estadística europea. Las estimaciones de estas actividades no se van a difundir de forma separada sino
  • 3. que se van a incluir en los correspondientes agregados de producción, gasto en consumo final de los hogares, importaciones, etc. No obstante, con carácter excepcional y solo a efectos informativos, el INE ha presentado el detalle de este segmento de la economía sumergida en el año 2010. En total, las actividades ilegales incluidas suponen alrededor de 9.000 millones de euros, un 0,85% del PIB. La prostitución representa un 0,35% y el tráfico de drogas, un 0,50%. Algún País, como Francia, se ha negado a contabilizar la prostitución y ha cuestionado la inclusión del narcotráfico. Para el Instituto francés de Estadística, la negativa se fundamenta en que la prostitución de calle es una actividad ejercida muy mayoritariamente por personas extranjeras en situación irregular y bajo coacción, algo que contraviene incluso las reglas europeas. Resulta, en consecuencia, una contabilización incierta y discutible. Debido a los cambios introducidos, el PIB español del año 2013 aumenta en 26.000 millones, un 2,5% superior al estimado anteriormente (1,049 billones de euros en lugar de 1,023). ¿Quiere esto decir que, súbitamente, España es más rica y que a cada uno de los españoles nos toca un trocito más grande de la tarta? En absoluto, ya que todo deriva, como habrá podido ser entendido, de una mera ficción contable. Si queremos avanzar en la dirección de la economías no solo sumergidas sino simplemente no monetarizadas, para la SEC quedan fuera de la frontera de la producción, y no deben registrarse actividades como los servicios domésticos y personales producidos y consumidos en el mismo hogar, por ejemplo la limpieza, la preparación de comidas o los cuidados a enfermos o ancianos; las actividades de voluntariado en las que no se producen bienes, por ejemplo, los servicios de cuidadores y de limpieza, no retribuidos, y tampoco la reproducción natural de los peces en alta mar. Como puede observarse mucho ruido, pocas nueves, y alguna inquietud para los investigadores de los Servicios de Estudios económicos porque este tipo de cambios suele llevar frecuentemente aparejado rupturas de las series históricas. Claro que el progreso, también el estadístico, es imparable.