Este documento discute los sistemas de aseguramiento de la calidad en la educación superior en América Latina. Explica que estos sistemas se establecieron en los años 90 influenciados por organizaciones internacionales para hacer frente al crecimiento exponencial de la matrícula universitaria. Describe los modelos adoptados por países como Chile, Colombia, Argentina y Brasil, los cuales comparten elementos como la autoevaluación, evaluación externa y emisión de informes, aunque cada país los ha adaptado a su contexto normativo. Finalmente, señala

1. Los sistemas de aseguramiento
de la calidad de la educación
superior. Modelos utilizados,
intencionalidades, implicaciones
y financiamiento
Ángel Díaz Barriga

2. Cuatro temas
• La era de las políticas de calidad
• Los temas que en los EEUU se formulan
para la discusión de los sistemas de
aseguramiento de la calidad
• Algunos casos típicos de AL
• Un cierre de aspectos comunes

3. La era de las políticas de calidad
Frente
• al crecimiento exponencial de la matrícula,
profesores e instituciones de educación
superior
• a la crisis financiera de los Estados a fines
de los años setenta
• al ascenso del pensamiento del libre
mercado como “gran ordenador social”

4. Matrícula en Educación Superior en América Latina
Número de estudiantes de la Educación Superior en América Latina
1950: 267.000
1970: 1.640.000
1980: 4.930.000
1990: 7.350.000
2000: alrededor de 12.000.000
El número de estudiantes se multiplicó por 45 en 50 años
Desde 1990: tasa incremento anual de la matrícula: 6%
Universidad Privada: 8% Universidad pública: 2,5%
Tasa bruta de escolarización terciaria en América Latina
1950: 2,0%
1970: 6,3%
1980: 13,8%
1990: 17,1%
2000: 19,0%
Tasa de escolarización en países desarrollados en 1997: 51,6%

5. ¿Tercera reforma de la educación
superior?
Para algunos autores esto constituye la tercera reforma de la
educación superior en América Latina
• Reforma de Córdoba (1918) Libertad de Cátedra e
Investigación, Autonomía, Co-gobierno (representación en
Órganos Colegiados)
• Crisis de la relación Universidad-Estado
– En lo político el 68 como símbolo de desencuentro
– En lo económico la crisis económica y efectos en la falta de
financiamiento
• El establecimiento de las políticas de calidad
– Resultado de globalización e internacionalización de la ES
– Establecimiento de políticas de mercado (FMI-BM)
– Forma de enfrentar crecimiento geométrico de instituciones y
matrícula
Claudio Rama

6. La era de las políticas de calidad
Pero “calidad”
• Es un término que proviene del mundo de
la producción, de difícil conceptuación en
educación, se da una transición entre
– “Eliminar la deserción y la reprobación”
(CEPAL-UNESCO, 1992)
– Mostrar evidencia de estándares que
permitan diferenciar instituciones, programas,
profesores y estudiantes

7. Aseguramiento de la calidad
• En este contexto se establece un nuevo
vocablo: aseguramiento de la calidad
• Tiene diversos significados
– Establecimiento de un sistema o un conjunto de
normas estatales para formalizar la acreditación de
instituciones y programas (Chile, Argentina)
– Generación de agencias (y acuerdos de criterios
entre agencias) para acreditar programas (EEUU,
Canadá, UE)
– Establecimiento de mecanismos complejos de
aseguramiento calidad (UE, México, Colombia)

8. La evaluación un campo complejo
Teorías del Pruebas a gran escala.
Aprendizaje aprendizaje/concepción Teorías del test
de contenidos Modelos estadísticos
Académicos Función docente Observaciones, escalas
Función investigación estimativas
Pares (reglas +/- claras)
Programas Actualización, pertinencia, Evaluación de pares
condiciones de Autoevaluación
académicos funcionamiento, Acreditación
“programm infraestructura
accreditation”
Instituciones Organización, Acreditación institucional
normatividad, Rankeos nacionales o
“institutional funcionamiento, internacionales
accreditation” infraestructura Autoridades educativas
Pares

9. Evaluación y acreditación de
instituciones y programas
Origen en EEUU
Diferencían:
“programm accreditation” (programas)
“institutional accreditation (instituciones)
Agencias se les exige:
Transparentar procedimientos
Justificar estándares
Superar una visión de trabajo “amateur” por
profesionales de la evaluación
Surge desde los gremios profesionales
Es una práctica centenaria

10. Evaluación y acreditación de
instituciones y programas
Origen en los EU
Tensiones entre modelos
Reputacionales (con enfoques cualitativos)
Objetivos (con estándares precisos empleando
enfoques cuantitativos
Tensiones entre definición de criterios
Estándares generales para todas las instituciones o
programas
Reconocimiento de aspectos que singularizan una
institución
Tensión entre
Actividad técnica
Actividad de investigación

11. Una práctica gestada en el sistema
universitario estadounidense
• Tres tipos organismos:
– Nacionales encargados de acreditación de
programas
– Regionales
– Especializados en un campo de conocimiento
• La acreditación práctica centenaria con
una metodología establecida:
Autoevaluación y Evaluación Externa

12. Las 15 universidades mejor evaluadas según
Webster (1983)
1925 1934 1959 1966 1970 1979 1982
U Berkeley 9 1 2 1 1 2 1
Stanford 14 13 13 5 3 3 2
Harvard 2 1 1 2 2 1 3
Yale 4 7 4 6 5 4 3
MIT 19 16 -- 21 15 9 5
Princeton 6 11 7 10 8 8 6
Chicago 1 5 6 9 7 6 7
Wisconsin 5 4 8 3 6 7 8
Michigan 8 8 5 4 4 5 8
UCLA -- -- 14 14 10 15 8
Columbia 3 3 3 7 12 11 11
Cornell 10 6 9 11 11 12 11
Illinois 11 11 10 8 9 10 13
Pennsylvania 12 14 11 15 14 15 14
Caltech 18 17 -- 18 20 13 15

13. La evaluación de la calidad de la
ES en América Latina
• Se realiza a partir de los años 90’s (excepción
posgrado Brasil)
• Es una práctica transplantada
– Recomendada por OI
– Con una significativa ausencia de expertos
– Con una resistencia institucional inicial
• En la mayoría de los casos es una acción
impulsada por el Estado
– Centroamérica fueron las universidades

14. La evaluación de la calidad de la
ES en América Latina
• Desde el punto de visa de “organización
burocrática” en cada país se adopta un
estilo.
• Cada organismo tiene su
– sistema de integración,
– sistema de designación de su responsable
– forma de relacionarse con el gobierno
– responsabilidad frente a la tarea de
acreditación

15. La evaluación de la calidad de la
ES en América Latina (Chile)
• Comisión Nacional de Acreditación (Chile, Ley 20.129
Aseguramiento Calidad de la Educación Superior)
– Autónoma, Pública, con personalidad jurídica y
patrimonio propio
– Se articula con Ministerio Educación (indirectamente
con presidencia); Consejo Superior de Educación
– Integrada por Personas alto nivel académico y
profesional; 2 representantes estudiantiles de las
autónomas y acreditadas, una figura destacada del
ámbito productivo y otra de una asociación
profesional

16. • Integración de los Comités, grupos o
agencias acreditadoras
– Pares académicos nacionales
– Pares académicos nacionales y extranjeros

17. Comisión Nacional de Acreditación (Chile, Ley 20.129
Aseguramiento Calidad de la Educación Superior)
– Acredita Instituciones (hasta por 7 años)
– Autoriza agencias de acreditación de
programas (pregrado 7 años y posgrado 10
años) (públicas/privadas;
nacionales/extranjeras); realiza acreditación
de programas (cuando no hay agencia)
– Las instituciones pueden apelar una decisión
ante el Consejo Superior de Educación

18. La evaluación de la calidad de la
ES en América Latina (Colombia)
Sistema de aseguramiento de la calidad
Ministerio de Educación
Consejo Nacional de Educación Superior
(Cesu)
Comisión Nacional Intersectorial para el
aseguramiento de la calidad de la ES
(Conaces)
Consejo Nacional de acreditación
Instituto Colombiano de Fomento a la ES (Icfes)
Las instituciones

19. La evaluación de la calidad de la
ES en América Latina (Colombia)
¿Qué evalúa el sistema de aseguramiento?
Estudiantes:
Exámenes de Estado, prueba ICFES (acceso ES) y Exámenes
de calidad de la ES (Ecaes)
Programas de pre-grado y posgrado
En su creación cumplir con 15 condiciones mínimas de calidad
(obligatoria)
Instituciones
En su creación cumplir con decretos)
Acreditación (voluntaria) acreditación institucional o de alta
calidad

20. La evaluación de la calidad de la
ES en América Latina (Argentina)
Ley ES 24.521 (1995)
Acreditación obligatoria Posgrado,
programas de grado de (salud, seguridad
y derechos población)
Evaluación institucional obligatoria cada 6
años
Comisión Nacional de Evaluación y
Acreditación de la ES (CONEAU)

21. CONEAU (Argentina)
• Evaluación institucional (con fines de
mejoramiento no de acreditación)
• Características:
– histórica, contextualizada, opiniones de docentes,
estudiantes, egresados, comunidad universitaria)
– Número de pares de acuerdo a tamaño institucional,
se busca consensar los pares
– Guía de carácter cualitativo. Se busca construir un
informe constructivo
• Evaluación posgrado (se definen indicadores
carga horaria, planta académica, biblioteca)
busca cerrar posgrados de baja calidad.

22. CONEAU (Argentina)
• Acreditación programas de grado (se
definieron 128 estándares.
• Criterio mixto (asegurar calidad/mejorar
calidad) obligación 5 años, pero 3 años
para quiénes tienen que mejorar
• En este caso se hace un contrato-
compromiso entre carrera y CONEAU

23. La evaluación de la calidad de la
ES en América Latina (Brasil)
• Sistema ES complejo (pública/privada),
Federal/provincial) (Universidades,
Centros, Facultades)
• Inicio temprano de la “modernización de la
ES”, desde los años 60’s
• Sistema Nacional de Evaluación de la
Educación Superior (SINAES) (quizá es el único
que lo menciona)
– Instituciones, programas, profesores,
estudiantes

24. La evaluación de la calidad de la
ES en América Latina (Brasil)
• Metas
– Mejorar calidad (aumento de eficiencia institucional y
social)
– Orientar socialmente el crecimiento matrícula
– Desarrollo de compromisos y responsabilidad social
de las IES
• Principios orientadores evaluación
– Revalorar socialmente Educación Pública
– Promover valores democráticos
– Respetar diferencias y diversidad
– Afirmar la autonomía e identidad institucional

25. La evaluación de la calidad de la
ES en América Latina (Brasil)
• Estrategia
– Autoevaluación/visita/instrumentos diversificados
(escalas likert)
• Evaluación de cursos (¿Programas?)
– Perfil del cuerpo docente
– Instalaciones Físicas
– Organización didáctico-pedagógica
• Procedimientos e instrumentos diversos (siendo
obligatoria la visita de comisiones de
especialistas

26. La evaluación de la calidad de la
ES en América Latina (Brasil)
• Examen Nacional de Desempeño de los
estudiantes
• Con todos estos elementos publicar un informe
por el Ministerio
– Con lleva un análisis del diagnóstico, que signifique
determinar cuáles son las acciones a realizar para
mejorar la situación
– Vuelve a aparecer el elemento de compromisos
institucionales con el ministerio, con plazos, metas y
sanciones en caso de incumplimiento (suspensión
temporal o definitiva)

27. La evaluación de la calidad de la
ES en América Latina
• Desde el punto de vista de la evaluación adopta
la estructura base del sistema estadounidense
– Informe de autoevaluación
– Evaluación externa con visita de evaluadores
– Reporte final
• En cada país enfrenta de manera diversa la
tensión:
– Cualitativo (entrevistas)/cuantitativo (indicadores)
– Actividad técnica (llenado de formatos, cubrir
determinados rubros) o de investigación (asumir
mayor libertad a los evaluadores, quiénes rinden un
informe en texto libre)

28. Elementos de cierre y retos
Acreditación y aseguramiento de la calidad en AL:
• Es un sistema transplantado
• La mayor parte de la literatura es descriptiva (y
casi en un primer nivel de descripción, esto es
no hablan de criterios, procedimientos,
prácticas)
• No hay investigación sobre los efectos de la
acreditación y del aseguramiento de la calidad
• No hay discusión sólida sobre los temas que se
debaten en el país de origen (cuali/cuantitativo;
obligación de transparentar los fundamentos de
los criterios/indicadores/ puntos de ponderación)

29. Elementos de cierre y retos
• Es una práctica promovida por el Estado, con
diferencias en las formas
normativas/burocráticas de implantación
• Se observa que AL ha incorporado diferentes
elementos a los procedimientos de acreditación
que dan cuenta de su identidad (no los ha
trabajado conceptualmente)
– Reconocer lo singular
– Reivindicar la misión de lo público