1. «La justicia es la primera virtud de las instituciones sociales, como
la verdad lo es de los sistemas de pensamiento»
John Rawls
Por: Margarita María Peláez Mejía.
Socióloga, Master en Salud Pública, Doctora en Ciencias.
Panorámica Cerro Quitasol (Bello – Antioquia)

2. Las Políticas Públicas para la
Equidad.
Betsabé Espinal
María Cano
Débora Arango

3. ¿Qué son las Políticas Públicas?
Para analizar las PP nos tenemos que ubicar en el contexto
político de cada país, en sus tradiciones y procesos.
Además en los principios, valores políticos y éticos que
animan su formulación y los objetivos buscados.
Historia
El concepto de PP está ligado históricamente al sistema
capitalista, a sus propuestas de desarrollo con sus
correspondientes estrategias para América Latina:
Sustitución de importaciones (1950 – 1970), ajuste
estructural (década de los 80) y propuestas de
trasformación productiva con equidad social y
sustentabilidad ambiental, en el marco del neoliberalismo.

4.  Las PP para la equidad tienen un papel
regulador y contribuyen a generar masa crítica
en colaboración con agentes privados y
organizaciones sociales.
 Se definen como un curso de acción gubernativa
o como ciencia del estado en acción.

5. Políticas Públicas para la Equidad
 Es preciso enmarcarlas en un enfoque de
desarrollo y en una concepción del Estado y
práctica de la participación ciudadana.
 Son una forma de
participación,
concertación entre el
Estado y la sociedad
acerca de asuntos críticos
de interés general.

6. Requieren del equilibrio de varios procesos:
 Desarrollo económico sostenible, con justicia
social.
 Equidad social.
 Democracia política.
 Equilibrio demográfico.
 Sustentabilidad

7. ¿Estos procesos los cumple el Estado neoliberal?
 ¿La locomotora minera puede ser ejemplo de
sustentabilidad ambiental?
 Desarrollo económico sostenible
con justicia social. Actualmente
el 77% de la tierra está en manos
de 13% de propietarios, pero el
3,6% de estos tiene el 30% de la
tierra.

8. Características de las Políticas
Públicas
 Son decisiones orientadoras, pueden ser
políticas económicas, demográficas, culturales,
sociales.
 Son de interés general. El carácter público
deberá reafirmarse con la participación social e
incorpora la toma de decisiones de los distintos
actores.
 Son pactos sociales entre el sector público, el
privado y la sociedad civil, y requieren
decisiones sobre los recursos públicos para su
ejecución.

9. Las P.P son el producto de
múltiples maniobras
dirigidas al control de los
recursos, algunos
aceptables socialmente,
otros no (soborno,
asignación amañada de
contratos públicos y
recursos del Estado.
¿Agro-Ingreso Seguro?
¿El carrusel de la
contratación? ¿Las
denuncias de Wikileaks?
¿El Club de Bilderberg?)

10.  ¿Y qué decir de la cooptación del Estado y de
los bienes públicos por parte de grupos
privados e ilegales?
Frente a esta realidad, los
organismos internacionales
recomiendan: Las
veedurías públicas y la
participación ciudadana.

11. Tipos de PP
Políticas
Promotoras
Promueven una actuación
conveniente y de interés público, Ej.
Promoción de la lactancia materna,
de las buenas prácticas de género,
de las veedurías ciudadanas…
Suelen apoyarse en dispositivos
ideológicos (propaganda, educación,
información masiva.

12. Políticas
Protectoras
De Un Bien
Considerado
Interés
Público
Protección de grupos en condiciones de
riesgo, protección al derecho a la salud, a
la vida, la libertad de opinión, protección a
la industria nacional, al consumidor, a los
bienes patrimoniales, entre otros.
El éxito de estas políticas depende de la
capacidad del Estado para neutralizar
grupos que tienen intereses diversos sobre
estos asuntos. Ej. Santurbán, El Cerrejón,
Parque Tayrona.
La clave en el mundo es la movilización
social: los indignados, la primavera árabe,
Turquía, Brasil…

13. Políticas
Reguladoras
De
Intereses En
Conflicto
Entre dos o más grupos que tienen
intereses divergentes, pero legítimos.
Ej. Política de precios de la gasolina –
Transportadores, propiedad
intelectual (industria farmacéutica
nacional – transnacionales
farmacéuticas).
Estas políticas requieren
fundamentación ética y jurídica.
Estrategias: técnicas de negociación,
estudios de impacto, mecanismos de
vigilancia, control y sanción.

14. Políticas
Reparadoras
De Un Daño
Revertir daños que han sido
considerados de interés público. Ej.
Reparación a las víctimas del conflicto
armado, restitución de tierras.
Se necesita, fundamentación jurídica,
sistemas de vigilancia, acompañamiento
y acciones educativas.

15. Políticas
Sancionadoras
Pretenden desestimular un
determinado comportamiento
considerado lesivo y contrario al
interés público.
Ej: P. Anticorrupción, P.
prevención violencias de género,
P. para penalizar la conducción
bajo los efectos del alcohol…

16. Finalidades de las PP
 Son múltiples, éticas y valorativas, o de justicia
social, políticas en su dinámica de pactos entre
actores sociales, en tanto estimulan la
participación.
 Contribuyen a la realización del Estado Social de
Derecho, a la garantía de los derechos
ciudadanos.
 La construcción de un órgano económico político
y social justo, es decir como objetivo, busca la
transformación social.

17. Las Políticas Afirmativas
“Las acciones afirmativas son las
políticas y medidas dirigidas a
favorecer a determinadas
personas o grupos, ya sea con
el fin de eliminar o reducir las
desigualdades de tipo social,
cultural o económico que los
afectan, bien para lograr que los
miembros de un grupo sub
representado, que ha sido
discriminado, tenga una mayor
representación.”
Corte Constitucional de Colombia.
Sentencia C-371/00. Ley 581 de 2001. Bogotá
Colombia
Nigeria RenteríaJuan Manuel Santos

18.  Se orientan a garantizar la igualdad de derechos
ante la ley y ante la vida.
 Son un asunto de justicia social: Busca la
eliminación de desventajas históricas en áreas
críticas de la vida, y una redistribución social de
los beneficios del desarrollo, mejorar el acceso,
uso y control sobre los mismos. Requiere la
eliminación de las barreras de la pobreza y las
iniquidades de género y de la valoración y
consideración como seres iguales en derechos y
oportunidades.

19.  Son un asunto de interés general y
beneficio colectivo. La potenciación de las
mujeres pobres y la equidad de género son
estrategias fundamentales para la reducción de
la pobreza y la eliminación de las brechas de
género, sin ambas el desarrollo humano no es
posible.

20. Son pactos sociales y un asunto de
gobernabilidad democrática. Son
expresión de la voluntad de participación de
las mujeres en la definición del destino
personal y colectivo, por lo que implica
diferentes niveles de negociación entre actores
gubernamentales y no gubernamentales.

21. Modelo Neoliberal
Ha dado origen a «la nueva gestión
pública» que propone resolver los
problemas sociales en los mercados,
y cuyos efectos como la reforma a la
salud y educación (privatización)
todos y todas conocemos. Esta
directriz de la Banca Internacional ha
tenido como respuesta grandes
movilizaciones: Indignados,
Movimiento Estudiantil en Chile,
Movimiento por la Defensa de la
Salud y la Educación pública en
Colombia y el actual de Brasil…)

22.  Son una herramienta de transformación
social. Orienta la sociedad en el logro de la
equidad social y de la equidad de género.
Aporta elementos conceptuales, metodológicos y
estratégicos para guiar a los entes territoriales y
a las organizaciones sociales en la toma de
decisiones para la búsqueda de la equidad entre
hombres y mujeres.

23.  Sirven al empoderamiento de los actores
sociales y políticos. Son resultado de pactos y
concertaciones que obligan a los actores a
pensarse y a definirse a sí mismos como sujetos
de la acción del Estado y sujetos de su propia
transformación, obligándolos a actuar con
conciencia de sí y con conciencia histórica

24. Panorámica Nocturna del Municipio de Bello - Antioquia

25. En los estados de derecho, toda PP debe
respaldarse en la normatividad vigente del país y
apoyarse en dos mecanismos administrativos: La
Planeación y el soporte burocrático o
administrativo.
Municipio de Bello - Antioquia

26. Elementos Centrales Del Proceso
De Planeación
 Objetivos o resultados esperados.
 Las estrategias que se aplicarán para lograrlos.
 Los recursos necesarios de tipo humano,
técnicos y financieros.
 Los criterios de seguimiento y evaluación.

27. Características
 La planeación no es solamente un proceso
técnico, sino también un proceso político.
 El conflicto forma parte del proceso de
planeación.
 La planeación involucra procesos de
transformación.
 El debate democrático de intereses hace parte
de la planeación.

28. Planeación con perspectiva de
género
“Es un enfoque de planeación del desarrollo, que
aporta principios, conceptos y herramientas, con el
fin de que las políticas, los programas y los
proyectos, promuevan en su acción la equidad
entre hombres y mujeres”.

29. La planeación del desarrollo con perspectiva de género:
Desarrollo centrado en las personas.
Múltiples visiones de desarrollo.
Implica: Potenciación / Participación / Equidad.
Requiere: Creación de condiciones y oportunidades para
toda la población.
Herramienta: La planeación del desarrollo
(De planes – programas – proyectos)
Con un enfoque coherente con lo anterior:
Participativa – concertada – pertinente - contextuada

30. Este tipo de planeación posibilita:
 Ubicar las inequidades sociales y de género.
 Focalizar recursos escasos.
 Diseñar estrategias para proyectos que realmente
aporten a la corrección de las inequidades (acciones
positivas).
 Evaluar los proyectos de desarrollo para mejorar su
calidad (aprendizaje colectivo sobre el desarrollo
centrado en las personas)
 Evaluar los planes de desarrollo para mejorar la
transparencia en la asignación y utilización de los
recursos (herramientas contra la corrupción).

31. Este tipo de planeación requiere:
 Diferenciar necesidades – demandas y expectativas por
grupos de población: etnias – edad – sexo/género –
estrato – lugar de viviendas – etc.
 Desarrollar sistemas de información cuantitativa y
cualitativa que desagrega poblaciones.
 Participación de las poblaciones involucradas atendiendo a
la diversidad.
Produce:
 Aumento del potencial y oportunidades de las
personas.
 Mejoramiento de la calidad de vida de la población.
 Fortalecimiento de la sociedad civil.

32. ¿Cómo evaluar el impacto y éxito de una
política de desarrollo local?
 Es una paradoja unir desarrollo con local puesto que
el desarrollo ha destruido el concepto Local al
concentrar cada vez más los poderes económicos,
financieros e industriales.
 Para los críticos del desarrollo lo local es la pantalla
para la transformación de los territorios. Ej: los
bancos multinacionales desaparecen los nacionales,
las empresas multinacionales hacen lo propio con
las nacionales.

33.  No se puede confundir el «desarrollo local» con
el crecimiento localizado.
 Estamos frente a unos territorios sin poder, que
están a merced de un poder sin territorio.
 Las grandes firmas
superponen un
espacio de
organización sin suelo.

34.  El «glocalismo» pensar global para actuar
localmente, ha llevado a los territorios a competir
entre si.
 Los territorios han sido invitados a ofrecer
condiciones más favorables a las transnacionales,
a las empresas multinacionales en términos de
ventajas fiscales: Flexibilidad laboral, medio
ambiental, rebaja fiscal, social.

35. Desmitificar El Desarrollo
Reevaluar: Reconsiderar los valores en los que
creemos y sobre los que organizamos nuestras
vidas.
Reestructurar: Adaptar el aparato de producción
y las relaciones sociales en función del cambio de
valores
La carta de «consumo y estilos de
vida» realizada en el foro de ONG
en Rio de Janeiro propuso para
mejorar nuestro mundo:

36. Redistribuir: Reparto de las riquezas y del acceso
al patrimonio natural.
Reducir: Disminuir el impacto sobre la biosfera
con nuestros modos de producción y consumo.
Reciclar: Productos de desecho para que sean
nuevamente utilizados.
Reutilizar: En lugar de tirar los bienes de
consumo.

37. A manera de conclusión
 La lógica del mercado marca el declive del sentido
de lo público. Ya no se gobierna, se administra.
 En relación a las PP en el modelo neoliberal, estas
se expresan en el recorte del gasto público social,
la privatización de las empresas de servicios
públicos, apertura económica indiscriminada, ajuste
fiscal, hegemonía del capital financiero especulativo
y deslaboralización del mercado de trabajo:
informalidad y degradación del trabajo y
feminización de la pobreza.

38. Bibliografía
 Astelarra, Juditt, «Políticas de género en la visión europea y
algunos apuntes sobre América Latina». CEPAL, serie Mujer
y Desarrollo, Santiago de Chile, julio de 2004.
 García, Prince, Evangelina, «Leyes y políticas de igualdad.
Experiencias regionales y nacionales. Lecciones
aprendidas». Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, Managua, 24 y 25 de marzo de 2004.
 Gómez, Rubén Darío. «Manual gestión de políticas públicas
y salud». Documento en preparación. Facultad Nacional de
Salud Pública, febrero de 2011.

39.  Laurell, Asa Cristina, «Globalización y reforma del Estado».
En: Saúde, equidade e género: un desafío para as políticas
públicas. Brasilia, editora universidade de Brasilia, 2000.
 Peláez, Margarita y Luz Estela Rodas, «La política de género
en el Estado colombiano: un camino de conquistas
sociales». Editorial Universidad de Antioquia, octubre de
2002.
Bibliografía

40. El presente que estas
construyendo debe parecerse
al futuro que sueñas.
Margarita María Peláez Mejía
Socióloga, Master en Salud Pública, Doctora en Ciencias
Vicepresidenta de la Unión de Ciudadanas de Colombia