Plan de desarrollo Municipio de Aldana

Plan De Desarrollo Territorial “PAZ Y CONVIVENCIA SOCIAL ALDANA NOS
UNE” 2016-2019
1
PLAN DE DESARROLLO
2016 - 2019
PAZ Y CONVIVENCIA SOCIAL
ALDANA NOS UNE
Foto: Mauricio Télpiz
OSCAR JAVIER QUITIAQUEZ QUITIAQUEZ
Alcalde Municipal

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EQUIPO DE GOBIERNO
Ing. OSCAR JAVIER QUITIAQUEZ QUITIAQUEZ.
Alcalde Municipal
AURA MARINA DERAZO CEBALLOS.
Secretaria De Planeación Y Obras Públicas.
AMANDA LILIANA PANTOJA MARCILLO.
Secretaria De Salud
Secretaria de gobierno (E)
EDWIN VICENTE CEBALLOS
Secretario De Hacienda.
RUBIELA ROSERO
Jefe De Control Interno.
LUIS ALBERTO BRAVO
Coordinador UMATA.
EDGAR CABRERA
Comisario De Familia.
OLGA GRISALES
Coordinadora de Desarrollo Social
CARLOS EMILIO ROSERO CORTEZ.
Ente Deportivo ORDEA
LEON ALBERTO CAICEDO.
Director Banda Municipal.
ALFREDO FIGUEROA.
Coordinador de Cultura

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ORGANIZACIONES DE SERVICIOS PÚBLICOS DEL MUNICIPIO DE ALDANA
EVELIN JOHANA CHILANGUAD.
Gerente COOPSERPAL.
SERVIO MONTENEGRO GAVIRIA
Representante ACUASANLUIS
JOSE RAFAEL ERIRA QUITIAQUEZ
Representante ASUAI

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CONCEJO MUNICIPAL
WILSON GUILLERMO TUPAZ.
Presidente
JIMY AREVALO.
Primer Vicepresidente
JANETH FUELPAZ.
Segundo Vicepresidente
PILAR ROSERO
JOSE QUITIAQUEZ
BETY CRISTINA MUÑOZ
BLANCA REINA.
JEHOVANY ERIRA.
NELSON CEBALLOS.

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION
FELIX OTONIEL BENAVIDES
RECTOR I. E. C. S. L.
EFRAIN CORTEZ
Sector Salud
CLIMACO VALENCIA
Sector Transporte
JUAN CARLOS REVELO
Sector Cultura
SOCORRO CULTID
Sector Microempresa
MESIAS QUITIAQUEZ
Sector Agropecuario
LUIS GUANCHA
Sector Ambiente
JESUS VALENCIA
Sector Juntas de Acción Comunal
ANGEL MARIA CHALAPUD
Sector Comercio
YENY TUTAL
Sector Madres Comunitarias
CIELO IRUA
Sector Población Victima
ARMANDO REINA
Sector Indígena
LUIS ALBERTO ZAMBRANO
Sector Organizaciones sindicales
MARYORY CEBALLOS
Sector Juventud
MIGUEL QUITIAQUEZ
Sector Deporte
ARQUIMEDES TAIMBUD
Sector Adulto Mayor
RUBIELA VILLARREAL
Sector Población en Situación de
Discapacidad
MAURA REVELO
Sector Mujer y Género

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EQUIPO DE APOYO CONSTRUCCIÓN PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE ALDANA
MIGUEL ANTONIO BENAVIDES ORTIZ - ADMINISTRADOR PUBLICO
AYDA PATRICIA IMBACUAN ANDRADE
GUISBETH VILLOTA
ARGEMIRO CUASMAYAN BENITEZ
INTEGRANTES CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION
SECRETARIA DE PLANEACION Y OBRAS PÚBLICAS
AURA MARINA DERAZO CEBALLOS
ACOMPAÑAMIENTO TECNICO
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA E.S.A.P.
Enlace gobernación de Nariño Municipios Exprovincia de Obando

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TABLA DE CONTENIDO
Pág.
PRESENTACION
CAPITULO 1. ASPECTOS GENERALES 10
1.1 Pilares Fundamentales 11
1.2 Principios de Trabajo 12
1.3 Enfoques Administrativos 13
1.4 Dimensiones del Desarrollo 14
1.5 Visión de desarrollo territorial 15
1.6 Misión 15
CAPÍTULO 2. DIAGNÒSTICO GENERAL 17
2.1 Aspectos Generales 18
2.2 Análisis de Involucrados 21
2.3 Dimensión Social 26
2.4 Dimensión Económica 37
2.5 Dimensión Ambiental 42
2.6 Dimensión Institucional 45
CAPITULO 3. PARTE ESTRATEGICA 51
3.1 Eje Estratégicos 52
CAPITULO 4. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 121
4.1 Resumen situación Financiera 122
4.2 Resumen Plan Plurianual de Inversiones 123
CAPITULO 5. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION 125

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PRESENTACIÓN
El presente documento que contiene El Plan de Desarrollo Municipal denominado “PAZ Y
CONVIVENCIA SOCIAL ALDANA NOS UNE” para el periodo 2016-2019, es la carta de
navegación en la planificación territorial, fruto del arduo esfuerzo conjunto de: El Equipo
de gobierno, las Instituciones, Asociaciones, Agremiaciones, Juntas de Acción Comunal,
Lideres, Autoridades Indígenas, comunidad en general y el equipo de apoyo del Plan de
Desarrollo. En él están contempladas prioridades de manera organizada en cuatro
dimensiones: Dimensión Social, Dimensión Ambiental, Dimensión Económica, y
Dimensión Institucional.
En el Plan de Desarrollo se contemplan todos los sectores, que son de vital importancia
para el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de la población Aldanense,
articulado con una política trasversal de protección al medio ambiente, garantizando
programas y proyectos sostenibles ambientalmente, articulando políticas de conservación
de las fuentes de agua y el uso racional de la misma.
Tomando como referencia la metodología propuesta por el Departamento Nacional De
Planeación, a través de la aplicación del Kit Territorial que contiene metodologías
formatos y herramientas para la formulación de plan de Desarrollo Territorial, y así mismo,
adelantado una serie de talleres y conversatorios participativos con la comunidad y mesas
técnicas especializadas, quienes tuvieron la oportunidad de presentar sus planteamientos,
de discutir las problemáticas, de plantear necesidades, de brindar posibles soluciones, de
redefinir ideales se logró construir el Plan de Desarrollo Territorial para el municipio de
Aldana.
Es importante destacar la contribución que ha realizado el Consejo Territorial de
Planeación, en representación de los diferentes sectores de la comunidad al presente
Plan de Desarrollo, desde la manifestación de las necesidades y planteando estrategias
muy acordes al contexto del Municipio, todo este proceso ha sido concomitante y en
armonía con los Planes de Desarrollo Departamental y Nacional, y contemplando
referentes jerárquicos de planificación territorial como el Programa de Gobierno, plan de
manejo y ordenamiento de cuencas, plan de vida del Resguardo Indígena de Pastas,
entre otros referentes que se detallan más adelante. Así mismo, con el pleno
conocimiento de contribuir al cierre de brechas en sus diferentes indicadores y por
supuesto visualizando un horizonte acorde a los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Estoy convencido que como Aldanenses, contamos con el espíritu suficiente, las
capacidades adecuadas y la actitud abierta y proactiva para apuntar a nuestro Municipio a
un desarrollo armónico y equilibrado con la participación de toda la comunidad de la cual
he sido miembro activo.

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Mi estilo de gobierno tendrá como principios, la humildad, la solidaridad y respeto por las
diferencias, demostrando responsabilidad, transparencia y resultados, estoy acompañado
de una visión global del desarrollo donde la gestión nacional e internacional nos permitirá
ampliarnos hacia horizontes favorables que a la postre fortalecerán nuestro accionar,
siempre a favor de las necesidades de los habitantes del Municipio de Aldana.
Finalmente, quiero recordar a todos los ciudadanos del municipio, que los propósitos que
nos hemos trazado serán el motor que deben acompañarnos permanentemente sin
renunciar a la insistencia de poder alcanzarlos, “PAZ Y CONVIVENCIA SOCIAL ALDANA
NOS UNE” 2016-2019.
OSCAR JAVIER QUITIAQUEZ QUITIAQUEZ
Alcalde

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CAPITULO 1. ASPECTOS GENERALES
1.1 PILARES FUNDAMENTALES
UNIDAD Y CONVIVENCIA
CAPITULO 1. ASPECTOS
GENERALES

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1.1 PILARES FUNDAMENTALES
UNIDAD Y CONVIVENCIA
La Unidad y Convivencia propone un desarrollo conceptual estratégico donde todos
somos responsables de contribuir al desarrollo y el crecimiento como pueblo, partiendo
entendimiento de todas y todos, sin discriminación alguna, respetando nuestras
diferencias políticas y sociales, pero que a partir de esas diferencias saber identificar lo
que nos une. Encaminarnos a una comunidad participativa y propositiva que involucre la
dinamización social y colectiva, la participación ciudadana en todas sus escalas y la
integración social.
Un pueblo que reconoce el desarrollo como un escenario de participación donde cada uno
es activo en el rol social genera mecanismos de unidad, de participación y convivencia; en
ese orden la unidad y convivencia son el motor para propiciar un ambiente de trabajo
integral que nos lleva a reconocer las debilidades pero también las oportunidades de
crecimiento para afianzar políticas de desarrollo colectivo. El reflejo de la unidad y
convivencia sin duda será la inclusión de la sociedad en todos los programas y proyectos
partiendo desde las familias más vulnerables.
La convivencia parte de generar mecanismos de integración para la participación de una
sociedad más amable, más justa y más dinámica, donde podamos contribuir al desarrollo
colectivo, la generación de espacios de intercambio de ideas y construcción participativa.
Para fortalecer la unidad y convivencia también se requiere que las actuaciones en el
entorno público sean responsables, facilitando la información clara y oportuna de la
buena inversión de los recursos; significa entonces la integración con políticas de
seguimiento para la participación de veedurías ciudadanas y demás entes de control, para
que lo público sea público, garantizando así la transparencia y el buen gobierno.
CULTURA AMBIENTAL
Y aquí principia, en este torso de árbol,
En este umbral pulido por tantos pasos muertos,
La casa grande entre sus frescos ramos.
En sus rincones ángeles de sombra y de secreto.
En esas cámaras yo vi la faz de la luz pura.
Pero cuando las sombras las poblaron de musgos,
allí, mimosa y cauta, ponía entre mis manos
sus lunas más hermosas la noche de las fábulas.
(Aurelio Arturo)
La Cultura Ambiental es una estrategia que desde el gobierno – Paz y Convivencia Social
Aldana nos Une, se trabajará con firmeza, desde el uso racional del agua en el hogar, la

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formación pedagógica para el cuidado y el manejo del consumo potable, volver los ojos a
los arroyos, a las quebradas, a los humedales a cada nacimiento de agua y realizar un
trabajo conjunto en el mantenimiento y reforestación. En otras palabras a implementar
una política pública sobre la cultura ambiental.
Tratar al medio ambiente como una política transversal ayudara a generar conciencia que
nos permitirá pensar un poco más en el ambiente, sobre cada acción que se haga en los
diferentes sectores.
Volver a las raíces de nuestros ancestros, y acoger las prácticas de nuestras
comunidades indígenas, nos llevara a tomar más conciencia sobre el cuidado del
ambiente, garantizando buenas prácticas de manejo sobre el cuidado de la tierra.
Involucrar a niños, jóvenes y adultos, de los sectores educativos y de grupos asociados
para retomar una visión verde va a contribuir a dinamizar mecanismos de protección de
los páramos, de las fuentes de agua y las riveras.
PAZ Y POSTCONFLICTO
La incidencia social de la comunidad, de los líderes, de los niños, de los jóvenes, de los
adolescentes, de las mujeres, de los adultos mayores, es la clave para construir paz.
Cada acción desde la más mínima que se teja en nuestro territorio, en cada rincón de
nuestros hogares Aldanenses son los insumos que movilizan y transforman el municipio.
La convivencia como principio rector de nuestro accionar en comunidad permite que
trabajemos de la mano, que fomentemos el respeto por el otro, hagamos de las
diferencias herramientas para construir, que las ideas se articulen y generen
conocimiento, que la solidaridad permita desarrollar propuestas que nacen desde las
mismas personas, que intervengan en el mejoramiento de sus veredas y prioricen las
necesidades a cubrir. La paz y el Postconflicto busca generar transformaciones desde la
inclusión – unidos podemos cambiar, unidos construimos un nuevo Aldana.
Vamos a ser un municipio modelo en la implementación de la paz, desde la construcción
educativa, desde la inclusión, desde la participación ciudadana, con la inversión eficaz
con la generación de impactos positivos, atendiendo las políticas de atención a las
víctimas y procesos de reconciliación. La paz es el anhelo de todo un pueblo.
1.2 PRINCIPIOS DE TRABAJO
La organización y el funcionamiento de la administración del municipio de Aldana se
desarrollará con arreglo a los postulados que rigen la función administrativa y regulan la
conducta de los servidores públicos, y en especial, con sujeción a los principios de
eficacia, eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad e imparcialidad,
de acuerdo con los siguientes criterios:
 Eficacia: La administración de Municipal determinará con claridad, la misión,
propósito y metas de cada una de sus dependencias o entidades; definirá al
ciudadano como centro de su actuación dentro de un enfoque de excelencia en la

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prestación de sus servicios y establecerá rigurosos sistemas de control de
resultados y evaluación de programas y proyectos;
 Eficiencia: El Municipio de Aldana deberá optimizar el uso de los recursos
financieros, humanos y técnicos, definir una organización administrativa racional
que le permita cumplir de manera adecuada las funciones y servicios a su cargo,
crear sistemas adecuados de información, evaluación y control de resultados, y
aprovechar las ventajas comparativas que ofrezcan otras entidades u
organizaciones de carácter público o privado. En desarrollo de este principio se
establecerán los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar
el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del municipio de Aldana,
evitar dilaciones que retarden el trámite y la culminación de las actuaciones
administrativas o perjudiquen los intereses del municipio;
 Publicidad y Transparencia: Los actos de la administración municipal de Aldana
son públicos y es obligación de la misma facilitar el acceso de los ciudadanos a su
conocimiento y fiscalización, de conformidad con la Ley;
 Moralidad: Las actuaciones de los servidores públicos municipales deberán
regirse por la ley y la ética propias del ejercicio de la función pública;
 Responsabilidad: La responsabilidad por el cumplimiento de las funciones y
atribuciones establecidas en la Constitución y en la ley, será de las respectivas
autoridades municipales en lo de su competencia. Sus actuaciones no podrán
conducir a la desviación o abuso de poder y se ejercerán para los fines previstos
en la ley.
 Imparcialidad: Las actuaciones de las autoridades y en general, de los servidores
públicos municipales se regirán por la Constitución y la Ley, asegurando y
garantizando los derechos de todas las personas sin ningún género de
discriminación
 Compromiso: Los servidores públicos de la administración municipal, están
plenamente identificados con la misión y la visión institucional y consecuentemente
comprometidos con los procesos y procedimientos cuya finalidad es alcanzar el
desarrollo económico y social sostenible con enfoque territorial, conforme a las
disposiciones de la Constitución y la Ley.
1.3 ENFOQUES ADMINISTRATIVOS
Desarrollo sostenible
Se centra en el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del ambiente, de
esta manera se puede lograr una integración de las políticas ambientales con las
económicas y sociales por lo tanto se pretende lograr un crecimiento económico y
bienestar social articulado a un ambiente sano.

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Cultura de la Innovación
La cultura de la innovación se percibe como aquellos procesos de transformación y de
cambio que se implementan en el entorno, de la comunidad, en la cultura, en la ciencia, y
cómo se aplican a través del reconocimiento de todas las capacidades y las experiencias
del ciudadano del común, por lo tanto la eficacia del gobierno depende del éxito de la
innovación para desarrollar mejores modos de responder a las necesidades de resolver
los problemas y de administrar los recursos y las tecnologías.
Gobernanza inclusiva
Es importante propiciar la planificación conjunta que orienta la construcción compartida de
la propuesta de desarrollo, los procesos deben ser inclusivos y participativos tanto en la
construcción, gestión y en la ejecución, el fin último es armonizar las intervenciones y
facilitar la colaboración entre los diferentes actores del territorio, buscando sinergias que
faciliten el manejo de los conflictos y el trabajo colaborativo.
1.4 DIMENSIONES DEL DESARROLLO
Considerando las recomendaciones del Departamento Nacional de Planeación el
presente Plan de Desarrollo se estructura bajo las siguientes dimensiones:
Dimensión Social
Refleja la relación entre el desarrollo y la calidad de vida de la población, que se
encuentra influenciada por las normas sociales, culturales y la dinámica demográfica del
territorio. Esta dimensión incluye educación, salud, agua potable y saneamiento básico,
servicios públicos, vivienda, deporte y recreación, cultura, atención a grupos vulnerables.
Dimensión Económica
Enmarca las formas de apropiación, producción, distribución y consumo de los recursos
materiales y no materiales, que básicamente dependen del equilibrio entre las condiciones
competitivas y la capacidad colectiva de un territorio para generar ingresos y se
consideran aspectos como el transporte, la promoción del empleo, las TICs y el desarrollo
agropecuario.
Dimensión Institucional
Se fundamenta en el conjunto de instituciones que hacen parte del territorio, en las que se
incluyen tanto las instituciones públicas como los grupos de interés, así como las
relaciones que se generan entre el Estado y la sociedad civil.
Dimensión Ambiental

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Reconoce los sistemas biológicos y físicos del territorio, que poseen niveles de estabilidad
y regeneración propia y se ven afectados por la intervención humana que soportan, aquí
se encuentran las medidas necesarias para garantizar la sostenibilidad, el disfrute de un
ambiente sano y la prevención y atención de desastres, así mismo, se asocia con otros
procesos territoriales como la dinámica urbano-rural, el ordenamiento del territorio y las
relaciones ecológicas entre las personas y la naturaleza.
1.5 VISION DEL DESARROLLO TERRITORIAL
En el año 2025, el Municipio de Aldana, será modelo de participación comunitaria
inclusiva y de control social, y se destacará en la región de la Exprovincia de Obando a
partir de la generación de ingresos y oportunidades para todos, a partir del fortalecimiento
de la producción agropecuaria, a través de los diferentes encadenamientos productivos,
utilizando técnicas de producción orgánica, producción más limpia, calidad y
competitividad de sus productos. La administración municipal y la sociedad civil serán
gestores de acciones de recuperación, protección y conservación de los recursos
naturales y el ambiente en general; así mismo, todos los procesos estarán vinculados con
la gestión del riesgo de desastres. La comunidad gozará de los servicios públicos
domiciliarios y sociales, con calidad y oportunidad y la justicia social, la educación, la
salud, la cultura, el deporte, la información y el conocimiento, serán los pilares
fundamentales para la paz y para su crecimiento y desarrollo, de esta manera se
generarán nuevos espacios para la convivencia entre los niños, niñas, adolescentes,
jóvenes, adultos y adultos mayores.
1.6. MISIÓN ADMINISTRATIVA.
Prestar a sus habitantes de manera oportuna, eficiente, equitativa y con calidad, los
bienes y servicios indispensables para el mejoramiento de la calidad de vida,
especialmente en los sectores que presentan mayor vulnerabilidad, a través del
fortalecimiento de la democracia local, la toma de decisiones de una manera amplia y
participativa. Buscamos que el desarrollo local y regional se proyecte a través de la
formulación de la planeación participativa, presupuesto participativo y el fortalecimiento
del control social, como mecanismos para vigorizar la democracia y eliminar los vicios de
corrupción política y administrativa.

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Grafico 1. Apuesta De Gobierno
Fuente: Este estudio

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Yo subí, yo subí a las montañas donde un grito
Persiste entre las alas de palomas salvajes.
(Morada al Sur – Aurelio Arturo)
Aldana es un territorio dónde el 90% de su población es indígena, en este pueblo de
lomas verdes, cerros que arrullan mitos, de tierras fértiles dónde se siembran papas,
ocas, ollocos, dónde la ganadería va en ascenso, nace una gran esperanza, porque hay
fe en su gente, fe en la consagración de la paz en el territorio, bajo un espíritu grande de
nuestras gentes, entregadas al trabajo, a la colaboración desmedida y al crecimiento
como pueblo. En sus 49 kilómetros de extensión, reposa una comunidad laboriosa, con
grandes expectativas de desarrollo, y con una visión grande de convertirse en un centro
de desarrollo agroindustrial, sus habitantes son conscientes de sus grandes fortalezas: el
Aeropuerto San Luis como una realidad, y la añoranza de consolidar la zona franca láctea
para el desarrollo de la industria lechera como epicentro de la Exprovincia de Obando.
HISTORIA
La municipalidad hoy conocida como Aldana, estuvo habitada por indígenas Pastos, que
han logrado mantenerse hasta la actualidad. El 15 de agosto del año 1728, se fundó el
caserío que posteriormente sería el Municipio de Aldana en el lugar llamado el
Campanario (hoy vereda El Chaquilulo), la fundación fue liderada por el cacique Pedro
Jauca Aylla, junto con su esposa Narcisa Quiscualtud, indígenas de fuerte contextura
física y grandes dotes de autoridad y gobierno. Con el paso del tiempo, el caserío fue
tomando forma, fue creciendo y mejorando su organización; a la muerte del cacique
Jauca Aylla, la viuda Narcisa Quiscualtud contrajo matrimonio con el cacique José Pastás,
indígena que poseía considerables riquezas, cualidades para gobernar, administrar y
organizar la comunidad, convenció a su esposa para trasladar la comunidad al lugar que
hoy ocupa la cabecera municipal de Aldana y que lo bautizaron en aquel entonces con el
nombre de “Pastás” en memoria del fundador.
La Asamblea Departamental, siendo gobernador de Nariño Gustavo S. Guerrero Herrera,
por medio de la Ordenanza No. 11 de 1911 (4 de abril), crea el Distrito Municipal de
Aldana con capital Aldana, separándola del antiguo Distrito de Cuaspud con capital
Carlosama.
2.1 ASPECTOS GENERALES
CAPITULO 2.
DIAGNOSTICO GENERAL

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2.1 Aspectos Generales
Localización Geográfica:
El municipio de Aldana se encuentra localizado al sur occidente de la República de
Colombia y al sur del departamento de Nariño, a una altura sobre el nivel del mar de 3013
m, la temperatura promedio es de 11ºC. Dista de Pasto 95 Km. por la vía Pasto-Ipiales-
Aldana; otra vía de importancia para esta región y que la interconecta con los municipios
vecinos es la circunvalar El Pedregal – Tuquerres - El Espino – Aldana – Ipiales - El
Pedregal. El área municipal es de 49 Km2
, que equivale al 0.15% del área total del
departamento.
La cabecera municipal está localizada en las siguientes coordenadas:
Coordenadas Geográficas Coordenadas Planas
Latitud Norte: 0°52’56.4’’ Y: 930.653 m.
Longitud Oeste: 77°42’05.5’’ X: 589.270 m.
Norte: Municipios de Guachucal y Pupiales
Oriente: Municipio de Pupiales
Sur: Municipios de Ipiales y Cuaspud
Occidente: Municipios de Cuaspud y Guachucal1
 Organización y División Territorial
El territorio municipal para fines administrativos y de gestión pública, adopta la división
territorial comprendida de la siguiente manera: por el sector urbano o cabecera municipal
(suelo urbano más suelo de expansión urbana) y el sector o suelo rural que comprende
trece veredas, de las cuales diez pertenecen al Resguardo Indígena de Pastas2
(figura 1).
Dada esta situación se ha integrado la división político-administrativa del municipio dada
por veredas, con la división y organización territorial del Resguardo constituida por
parcialidades (Cuadro 1).
1
ALCALDIA MUNICIPAL DE ALDANA. Esquema de Ordenamiento Territorial. p. 63. 2003.
2
Ibíd.

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Cuadro 1. Organización y División Territorial Municipal.
CABECERA MUNICIPAL
Barrios: El Progreso, Centro, Santander, Paraíso
AREA RURAL
1. Vereda Caupuerán
2. Vereda San Luis
3. Vereda Santa María
4. Vereda Chitaíra
5. Vereda Guespud
6. Vereda Chapuesmal
7. Vereda La Laguna
8. Vereda Pambarrosa
9. Vereda El Rosa
10.Vereda Muesas
11.Vereda Santa Bárbara
12.Vereda Chaquilulo
13.Vereda El Chorrillo
Fuente: Este estudio.
Tabla 1. Población Municipio de Aldana.
POBLACION NO. HABITANTES PORCENTAJE
Urbana 1790 26%
Rural 4990 74%
Total 6780 100%
Población indígena (censo
Cabildo - 2015) 6724
Fuente: DANE 2005. Censo Cabildo 2015, Para población Indígena

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2.2 ANALISIS DE INVOLUCRADOS
GRUPOS CARACTERISTICAS
CAPACIDADES
INTERESES
EXPECTATIVAS
RECURSOS Y
MANDATOS
Comunidad
del municipio
La población es la parte
fundamental para la toma
de decisiones en la nueva
gerencia pública, a través
de ella se conforman los
grupos, asociativos,
organizaciones
comunitarias, clubes
deportivos, microempresas,
fami-empresas, entre otras,
para la aplicación y
ejecución del Plan de
Desarrollo.
Que en el horizonte
del nuevo periodo la
administración
municipal genere un
mejoramiento
continuo en lo
económico, político,
ambiental, social y
cultural.
Organizaciones
comunitarias - JAC
Veedurías
ciudadanas
Asociaciones
Gestión
Administración
Municipal
Entidad administrativa del
orden municipal,
encargada de ejecutar las
políticas de desarrollo
municipal, orientar y
evaluar las acciones de sus
Secretarías de despacho y
las diferentes
dependencias, velar por el
bienestar de la comunidad
Prestar de manera
eficiente y eficaz, los
servicios públicos
básicos, garantizar el
desarrollo económico
y social a toda la
población del
municipio
Talento humano,
los recursos
financieros, la
logística y los
modelos de
planeación
adoptados
Concejo
Municipal
Corporación de elección
popular encargada de
analizar, debatir y aprobar
los planes, programas y
proyectos de desarrollo
económico y social del
municipio. Así mimo,
representar a la comunidad
en el control político a la
administración municipal y
demás instituciones
administrativas
Que todos los
procesos se realicen
de acuerdo, a la
Constitución Política
y las demás Leyes,
favoreciendo el
bienestar de la
comunidad y el
desarrollo integral del
municipio
Argumenta,
discute, modifica y
aprueba los
diferentes
instrumentos de
planificación dentro
del municipio
Cabildo
Indígena de
Pastas
Autoridad indígena del
Resguardo de Pastás con
autonomía propia para la
toma de decisiones en el
territorio indígena
Velar por el respeto
de los derechos de la
comunidad indígena
y su territorio y a la
vez articular
diferentes acciones
en beneficio de un
Recursos
económicos,
procesos
organizativos, plan
de vida, autoridad,
capacidad de
gestión

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desarrollo integral
E.S.E Centro
de Salud
Nuestra
Señora del
Pilar
Entidad descentralizada del
orden municipal,
encargada de la prestación
del servicio de salud de
primer nivel de complejidad
a los habitantes del
municipio de Aldana.
Mejorar la calidad de
vida de la población,
garantizar la
prestación oportuna,
eficiente y eficaz del
servicio de salud a la
población
Aporte a las
directrices y
políticas de estilo
de vida saludable
promoción y
prevención de la
enfermedad y
demás prestación
de servicios de
salud.
Instituto
Colombiano
de Bienestar
familiar (ICBF)
Entidad rectora del Sistema
de Bienestar familiar en el
Territorio Nacional
Orienta y dirige la
política Pública de
Infancia y
adolescencia, ejerce
el control sobre las
entidades
territoriales, respecto
a la ejecución de la
misma. Promueve el
desarrollo integral de
la familia, la infancia,
la adolescencia
Aporta los
lineamientos de
política pública de
infancia y
adolescencia,
estándar nacional y
el respectivo
seguimiento
Corporaciones
Autónomas
Regionales.
CORPONARI
ÑO
Primera autoridad
ambiental en el
departamento de Nariño,
promueve y defiende la
protección del medio
ambiente.
Implementar el
desarrollo humano
sostenible.
Conservar y
preservar el medio
ambiente: proteger la
naturaleza
Generar elementos
de planificación
ambiental
Direcciona y evalúa
la política
ambiental en los
planes y
programas de
desarrollo, así
como también la
administración del
riesgo. Traza
lineamientos
estratégicos para la
planeación en
estos dos campos.
Recurso humano y
financiero
Policía
Nacional
Cuerpo armado
permanente de naturaleza
civil a cargo del Estado,
encaminado a mantener y
garantizar el libre ejercicio
de las libertades públicas y
la convivencia pacífica de
todos los habitantes del
Garantizar la
seguridad y
favorecer la
convivencia en toda
la ciudadanía del
Aportes para la
planificación de la
seguridad
ciudadana,
vigilancia y control

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23
Consejo
Territorial de
Planeación
Organismo de planeación
conformado por
representantes de los
diferentes sectores de la
sociedad civil, encargado
de revisar y conceptuar
sobre la viabilidad del Plan
El Consejo Territorial
de Planeación se
encarga de revisar y
conceptuar sobre la
viabilidad técnica y
económica del Plan
de Desarrollo
Municipal y de
ejercer la evaluación
y el seguimiento a
través del control
social que le
corresponde.
Argumenta, discute
y conceptúa sobre
la viabilidad técnica
y económica del
Plan de Desarrollo
en sus diferentes
dimensiones
Instituciones
Educativas
urbanas y
rurales
Organismos estatales
encargados de prestar los
servicios de educación
Fortalecer el proceso
de formación
educativa
Recurso humano,
plantear
estrategias
pedagógicas,
apoyar en
procesos
formativos
integrales e
inclusivos
Juntas de
Acción
Comunal
Organizaciones civiles sin
ánimo de lucro, integradas
por los vecinos de un
sector que deciden unir
esfuerzos y recursos para
solucionar las necesidades
de la comunidad y
promover la participación
ciudadana.
Velar por el bienestar
de su barrio o
vereda, promover la
participación de la
comunidad y ejercer
el control social a los
planes programas y
proyectos que se
ejecuten en su
comunidad o en todo
el territorio municipal.
Fortalece la toma
de decisiones en
virtud de que esta
organización lleva
la vocería y el
sentir de la
comunidad y a la
vez replican ante
ésta, los logros y
resultados
obtenidos en el
proceso de
planeación
participativa.
FUENTE: Este estudio

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CIERRE DE BRECHAS
Una vez realizado el análisis de los principales sectores, fue posible identificar la situación
actual y priorizar los esfuerzos sectoriales en los que no hay un buen desempeño, de esta
manera es posible orientar las acciones tendientes a un mejoramiento continuo en el
presente periodo administrativo.
Tabla No. 2 Indicadores para Cierre de Brechas
INDICADOR
CIERRE DE
BRECHAS
NIVEL ACTUAL
META
2018
SITUACION DE LA ENT. TERRIT. FRENTE A
CIERRE DE BRECHASMUNICIPIO DEPARTAMENTO REGION
Cobertura
neta en
Educación
media a
2014F: MEN
rpc
66.3% 30.0 34.1 70.3
El esfuerzo en cierre de brechas es
Bajo en comparación con la meta a
2018, pero se debería alcanzar la
cobertura total dentro del Municipio,
para reducir la tasa de analfabetismo
existente.
Pruebas saber
11matemáticas
a 2014
54.15 49.28 48.21 54.15
El esfuerzo en cierre de brechas que
tiene que hacer el Municipio es medio
Alto para superar este porcentaje y
alcanzar la meta de 100% dentro de
los requerimientos del MEN. Ya que a
2018 si la cumple.
Tasa de
analfabetismo
en personas
entre 15 y 24
años. F: SUIN
4% 5.6% 11.06% 3.1%
debe hacer el Municipio es bajo en
comparación con la meta a 2018
Tasa de
deserción en
educación
básica
secundaria a
2014F:rpc
MEN
0.04% 3.5% 12.0% 0.02%
debe hacer el Municipio es bajo en
comparación con la meta a 2018
Tasa de
mortalidad
infantil
fallecidos por
1000 nacidos
vivos (2011)
21.8 21.6 26.7 17.61
En la tasa de mortalidad infantil el
Municipio requiere hacer un esfuerzo
Medio bajo teniendo en cuenta la
meta a 2018.

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Cobertura
vacunación
DTP y
Hepatitis tres
dosis en niños
y niñas
menores de 1
año 2015
95% 91% 92% 95%
La cobertura en Vacunación DTP en
el Municipio requiere un esfuerzo
bajo, para alcanzar esta meta a
2018.
Tasa de
mortalidad
Neonatal a
2011 f:asis
cuboind
11.76% 9.90% - 8%
El Municipio y el sector Salud deben
hacer esfuerzo medio Alto para evitar
que se presente estos casos. Tasa de
mortalidad Neonatal
Índice de
Riesgo de la
calidad del
agua para
consumo
humano IRCA
2015 RPC proc
14.63 42.04 - 12
debe hacer el Municipio es Alto en
comparación con la meta a 2018 ya
que en comparación con el
Departamento este es muy inferior.
Déficit
cualitativo de
vivienda a
2005
45.3% 46.8% 28.9% 23.3%
El esfuerzo que debe hacer el
Municipio es Alto en comparación
con la Meta a 2018 Se requiere hacer
proyectos para mejoramiento de
vivienda
Déficit
cuantitativo de
vivienda a
2005
13.2% 12.5% 13.0% 10.3%
El esfuerzo que debe hacer el
Municipio es Medio Bajo en
comparación con la meta a 2018. se
debe hacer Proyectos de Vivienda
Fuente: Ficha territorial, RPC.

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2.3 DIMENSIÓN SOCIAL
Foto: Mauricio Telpiz
El municipio de Aldana, reconoce que en el centro de la discusión del Desarrollo Rural
Sostenible con Enfoque Territorial se encuentra el ser humano, su organización social,
cultura, modos de producción y patrones de consumo. Se trata, entre otros, de un proceso
de fortalecimiento de sujetos, grupos y organizaciones para que puedan constituirse en
actores sociales y consolidarse como tales.
a. Sector Educación
En el entendido que la Educación, es un derecho fundamental y uno de los pilares sobre
los cuales se erige la política de desarrollo para lograr la Paz y realizar un proceso exitoso
para el posconflicto, la Ley 1753 de 2015 “Por la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país” la define en los siguientes términos: “El
Plan asume la educación como el más poderoso instrumento de igualdad social y
crecimiento económico en el largo plazo, con una visión orientada a cerrar brechas en
acceso y calidad al sistema educativo, entre individuos, grupos poblacionales y entre
regiones, acercando al país a altos estándares internacionales y logrando la igualdad de
oportunidades para todos los ciudadanos”.
Para lograr esto, el municipio de Aldana, entidad territorial de sexta categoría, en
concordancia con el Plan de Desarrollo del departamento de Nariño 2016-2019, planifica
sus acciones de desarrollo en educación en torno las políticas nacionales y propendiendo
por una educación de calidad y por el incremento de la cobertura, para que ninguno de los
habitantes del municipio de Aldana, en edad escolar se quede fuera del sistema
educativo.
Se realizó un análisis minucioso del sector aplicando la metodología suministrada por el
Departamento Nacional de Planeación, a través del diligenciamiento de las diferentes
matrices las cuales hacen parte del presente documento: Identificación de problemas,
definición de causas y consecuencias, ejercicio participativo con la comunidad, síntesis de
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Diagnóstico Dimensión Social, sector
educación).

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A continuación se encuentra el resumen del sector, extraído de la matriz correspondiente:
RESUMEN DEL SECTOR:
La comunidad manifiesta, que si bien es cierto la formación inicia en el hogar se debe
mejorar la calidad de los docentes quienes tienen bajo su responsabilidad transferir su
conocimiento y se debe tomar estrategias pedagógicas adecuadas, que motiven a los
estudiantes, para tener un mejor nivel de calidad educativa. Así como, también se hace
necesario mejorar su infraestructura en las Instituciones educativas que así lo requieran
para estar acorde con los lineamientos del gobierno, pensando en el futuro y analizando la
posibilidad de la implementación de la jornada única, motivar a los estudiantes de últimos
grados la importancia de seguir superándose y terminar una carrera profesional, y que el
Municipio sea encargado de ampliar servicios con programas para el aprovechamiento del
tiempo libre en sus diferentes escenarios como deportivos, culturales y recreativos y otros
que se puedan incluir a la población estudiantil.
b. Sector Salud
La salud es un compromiso del Estado enmarcado en el enfoque de derechos, en el
abordaje intersectorial e interdisciplinario y en la gestión del riesgo para avanzar
significativamente en el goce efectivo del derecho a la salud, afectar los determinantes
sociales de la salud y mejorar las condiciones de vida y salud de los colombianos.
La administración central y descentralizada del municipio de Aldana, tiene claridad
meridiana de que el proceso de planificación en salud, se concreta en los Planes
Territoriales de Salud, instrumento de política pública, donde se define la actuación
articulada entre actores y sectores públicos, privados y comunitarios, para que durante el
respetivo periodo de gobierno se avance hacia el logro de la visión en salud, y por lo
tanto, hacia la garantía del goce efectivo del derecho fundamental a la salud y la mejora
de las condiciones de vida de los habitantes del municipio de Aldana.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Dimensión Social, sector Salud).
RESUMEN DEL SECTOR
Dentro del sector Salud se identifica la presencia de la ESE Centro de Salud Nuestra
Señora del Pilar, se cuenta con profesionales en cada área, se evidencian varias
dificultades en el servicio que en gran parte obedecen al Sistema de Salud del país, sin
embargo, desde la administración se puede hacer un seguimiento y acompañamiento

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para mejorar la prestación de servicios y la atención a los usuarios desde el talento
humano.
c. Sector Agua Potable y Saneamiento Básico
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo País” determina como una
de las estrategias fundamentales, garantizar el acceso a servicios de agua y el
saneamiento de calidad, como una condición necesaria para: la inclusión social y el logro
de una vida digna de todos los individuos y el logro de modelos de ciudades amables y
sostenibles.
La estrategia de implementación de la política de agua potable y saneamiento básico
requiere del concurso de los alcaldes, gobernadores y gestores del Programa Aguas para
la Prosperidad-Plan Departamental de Aguas, esto con el fin de garantizar que las
inversiones realizadas por los distintos actores sectoriales sean resultado de la ejecución
de un ejercicio de planeación integral de carácter inter e intrarregional, cuyos impactos
redunden en el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, inclusión social,
seguridad alimentaria y salud pública.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Dimensión Social, sector Agua
Potable y Saneamiento Básico).
RESUMEN DEL SECTOR
El Municipio de Aldana, dentro de las prioridades planteadas en el programa de Gobierno
del Alcalde, se tiene como propósito fundamental adelantar las gestiones ante los
gobiernos: nacional y departamental, con el fin de mejorar la potabilización del agua de
los acueductos urbano y rurales, en vista de que el agua en algunos sectores del
municipio no es potable o no es apta para el consumo humano, también, es necesario
implementar estrategias en aspectos como energías alternativas, recolección y
disposición final de residuos sólidos y la gestión para la construcción de equipamientos
indispensables para el saneamiento básico en el municipio.
En este sector se tienen problemas significativos, que requiere inversiones importantes,
los recursos que tiene el municipio son muy reducidos la mayor parte se van en subsidiar
los servicios y por ende hay una tarea enorme en gestión con otras entidades para la
búsqueda de recursos económicos.

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d. Sector Cultura
La Constitución Política de 1991 reconoció la diversidad cultural como constitutiva de una
Nación pluriétnica y multicultural, y establece como obligación del Estado la garantía de
los derechos sociales, políticos, económicos y culturales de los ciudadanos, a partir de
una organización descentralizada con autonomía de sus entidades territoriales.
Los municipios y departamentos de acuerdo con sus competencias, deberán incluir
acciones para la protección y salvaguarda del patrimonio cultural, fomentar el acceso a
bienes y servicios culturales, apoyar la creación y producción artística y cultural, y fortale-
cer la institucionalidad y la participación ciudadana. Lo anterior en cumplimiento de las
disposiciones legales establecidas en las leyes 397 de 1997 (General de Cultura); 594 de
2000 (General de Archivos); 715 de 2001 (Sistema General de Participaciones. Artículo
76.8 –competencias en cultura); 1185 de 2008 (Patrimonio Cultural); 1379 de 2010
(Bibliotecas Públicas); 1753 de 2015 (Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo
país”), y demás normativa vigente.
De otra parte, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 “Todos por un Nuevo
País”, se reconoce al Sector Cultura por su aporte a la movilidad social a través de
intervenciones alternativas que permiten mejorar las capacidades sociales de los
individuos, promover el uso responsable del tiempo libre y el desarrollo de competencias
transversales.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Dimensión Social, sector Cultura).
RESUMEN DEL SECTOR
Es necesario articularse con las líneas estratégicas de los planes de desarrollo en el PND,
en particular lo relacionado con la promoción de la lectura y escritura, el fortalecimiento de
la infraestructura y conservación del patrimonio cultural, el emprendimiento, la
investigación, la música para la convivencia y reconciliación, el fortalecimiento al sector
cinematográfico, y el apoyo a proyectos de interés público, entre otros. El Municipio de
Aldana es de una gran riqueza autóctona y cultural es lo que nos da identidad que es
necesario rescatarla y conservarla, sin embargo se han encontrado muchas debilidades
en este sector que amerita una pronta intervención del gobierno local y regional, se hace
necesario de la secretaria de cultura para inspección, vigilancia y control, así mismo para
presentar propuestas para la formulación de proyectos de tipo cultural, la Gestión para la
construcción de la Casa de la Cultura para contar con un espacio físico donde se puedan
desarrollar las diferentes manifestaciones culturales, en lo referente al emprendimiento

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gestionar para lograr espacios a nivel municipal, regional, nacional e internacional para
poder comercializar artesanías propias elaboradas.
e. Sector Deporte, recreación actividad física y aprovechamiento del tiempo libre
El deporte es un derecho. El Artículo 15 de la Ley 181 de 1995, expresa que el deporte en
general, es la específica conducta humana caracterizada por una actitud lúdica y de afán
competitivo de comprobación o desafío, expresada mediante el ejercicio corporal y
mental, dentro de disciplinas y normas preestablecidas orientadas a generar valores
morales, cívicos y sociales.
La recreación también es un derecho, y de manera general puede describirse como una
actividad libre o dirigida, cuya práctica genera placer. Es una forma adecuada de usar el
tiempo libre y un componente esencial del proceso de crecimiento de las personas.
La actividad física es una intención manifiesta en forma de movimiento del ser humano
que relaciona su mente, su cuerpo, sus emociones y sus necesidades de interacción con
otros o con el entorno en el que habita. Los movimientos corrientes y voluntarios que se
realizan en la vida diaria, como en el trabajo, en el estudio o en el hogar, entre otros,
forman parte de la actividad física, pero ésta también se encuentra en la recreación, el
juego, el ejercicio y las actividades deportivas.
La educación física, en un sentido estrictamente educativo, es una disciplina pedagógica
que basa su intervención en el movimiento corporal, para estructurar primero y desarrollar
después, de forma integral y armónica, las capacidades físicas, afectivas y cognitivas de
la persona, con la finalidad de mejorar la calidad de la participación humana en los
distintos ámbitos de la vida, como son el familiar, el social y el productivo.
Esta disciplina ha sido considerada como un factor determinante en el desarrollo integral y
armónico del ser humano y de las comunidades, dada su gran capacidad para contribuir
en la formación de los hábitos psicomotrices y sociales de las personas desde la más
temprana edad, y porque enriquece a la consecución de logros en las otras tres áreas
(deporte, recreación y actividad física). Igualmente, dentro de los conceptos básicos de
esta política, son importantes las definiciones de parques, equipamientos deportivos y
recreativos, y espacio público, elementos fundamentales en el desarrollo de nuestro PDT
Los parques, de acuerdo con el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT),
corresponden a aquellos espacios verdes de uso colectivo que actúan como reguladores
del equilibrio ambiental. Son elementos representativos del patrimonio natural, y
garantizan el espacio libre destinado a la recreación, contemplación y ocio para todos los
habitantes de la ciudad. Se organizan jerárquicamente y en forma de red, con el fin de
garantizar su presencia en toda la ciudad, e involucran los principales elementos de la
estructura ecológica principal de manera funcional, para mejorar las condiciones
ambientales en todo el territorio urbano.

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Los equipamientos deportivos y recreativos, son Áreas, edificaciones y dotaciones
destinadas a la práctica del ejercicio físico, al deporte de alto rendimiento, la exhibición y
la competencia de actividades deportivas en los medios aficionados y profesionales, así
como los espectáculos con propósito recreativo.
El espacio público es entendido como el conjunto de inmuebles públicos, y los elementos
arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados, por su naturaleza, su
uso o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas, que por lo tanto
trascienden los límites de los intereses individuales de los habitantes.
Para la formulación del PDT del municipio de Aldana, se tiene en cuenta los lineamientos
de la política pública nacional del deporte, los lineamientos del Plan de Desarrollo del
departamento de Nariño, y las necesidades priorizadas por la comunidad.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Deporte, recreación actividad física y
aprovechamiento del tiempo libre).
RESUMEN DEL SECTOR
En el municipio de Aldana, se encuentran muchas debilidades en este importante sector
social, que se hace necesaria la inmediata intervención de la administración desde la
ORDEA se deben plantear estrategias e ideas innovadoras y creativas que motiven a la
comunidad en general a la práctica del deporte, el desarrollo de actividades físicas y el
aprovechamiento del tiempo libre, porque se tienen escenarios deportivos en todo el
municipio pero no son utilizados permanecen vacíos, se requiere hacer un análisis del que
sucede, el deporte es clave para dar solución a otros problemas de salud, alcoholismo,
drogadicción y generar mayor integración de los niños, niñas y adolescentes, adultos y
adultos mayores, siendo inclusivos con las diferentes poblaciones discapacitados,
victimas, adulto, adulto mayor y desplazados.
f.Sector Vivienda
La vivienda digna es un derecho de todos los colombianos, así se encuentra estipulado en
el plan de desarrollo nacional “Todos por un nuevo país”, y la vivienda vincula y está muy
relacionada con la calidad de vida de la población.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: vivienda).

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RESUMEN DEL SECTOR
En el municipio de Aldana, departamento de Nariño, existen grandes limitantes para
emprender la construcción de programas de vivienda de interés social y/o de interés
prioritario, de inicio por el alto índice de predios en falsa tradición y por otro la falta de
lotes con servicios públicos básicos, para que el municipio los pueda ofertar al gobierno
nacional para la ejecución de planes y programas de vivienda. Esta situación amerita para
que en el nuevo plan de desarrollo territorial, se incluyan acciones que permitan generar
proyectos de vivienda de interés social y a los programas de mejoramiento de vivienda
rural y urbana, así mismo, es importante recalcar la importancia de ajustar el Esquema de
Ordenamiento Territorial, para reglamentar bien las licencias de construcción y todo
ajustado a la disponibilidad de servicios públicos.
g. Sector primera infancia, infancia y adolescencia
La Convención de los Derechos del Niño, la Constitución Política de Colombia y el Código
de la Infancia y la Adolescencia – Ley 1098 de 2006– reconocen a los niños, niñas y
adolescentes como sujetos de derechos. La Ley en particular establece que tanto el nivel
nacional, como los niveles territoriales de gobierno, deben contar con políticas públicas
diferenciales y prioritarias de primera infancia, infancia y adolescencia, las cuales
son el principal instrumento de gobierno y gestión para materializar la Protección Integral
de las niñas, niños y adolescentes. El país cuenta con más de 800 políticas públicas
departamentales y municipales de primera infancia, infancia, adolescencia y familia, que
se encuentran en distintos niveles de avance e implementación, y que son necesarias de
reconocer, potenciar y armonizar en este periodo de gobierno.
El actual Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”, contempla
entre sus principales compromisos con esta población la consolidación de la Estrategia de
Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre”; el fortalecimiento de
estrategias de prevención en temas como trabajo infantil, embarazo en adolescentes,
delitos, reclutamiento, entre otros; así como formular una Política Nacional para la Infancia
y la Adolescencia que cobije todas las acciones dirigidas a esta población, en armonía
con la Política Nacional para la Familias Colombianas y los desarrollos técnicos y de
gestión de la Estrategia De Cero a Siempre. En este sentido, el propósito fundamental en
las entidades territoriales es fortalecer sus políticas públicas de primera infancia, infancia,
adolescencia y fortalecimiento familiar, en articulación y coherencia con los compromisos
de política a nivel nacional.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: primera infancia, infancia y
adolescencia).

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RESUMEN DEL SECTOR
En el municipio de Aldana, se encuentra que en este importante sector social, se ha
adelantado la formulación de una política pública, la cual es muy teórica y por ende se
hace necesario ajustar de manera inmediata, para que sea más aplicable a la realidad del
municipio y con base en los lineamientos que se establecen como alternativas de solución
a la problemática encontrada, así mismo fortalecer principalmente la Comisaria de Familia
para que el trabajo que se viene realizando cubra a todo el Municipio y se logre disminuir
la problemática de drogadicción, alcoholismo y demás problemas encontrados en la
población que se han generado, así mismo, no se tiene una buena coordinación en el
apoyo Psicológico que se requiere en todos los escenarios, especialmente en las
Instituciones Educativas, todo trabajo debe ser articulado con los padres de familia.
Así mismo, hace parte del presente documento una síntesis del diagnostico relacionado
con Primera Infancia, Infancia, Adolescencia. (Ver anexo Digital 3: Diagnostico Primera
Infancia, Infancia, Adolescencia).
h. Sector grupos vulnerables
El Programa de Solidaridad con el Adulto Mayor “Colombia Mayor”, busca aumentar la
protección a las personas de los adultos mayores que se encuentran desamparados, que
no cuentan con una pensión o viven en la indigencia o en la extrema pobreza; por medio
de la entrega de un subsidio económico. A través del Ministerio del Trabajo, el Gobierno
Nacional planea alcanzar la cobertura universal de esta población vulnerable, lo que
significa una vinculación cercana a los 2 millones 400 mil adultos mayores en todo el
territorio nacional y que cumplen con los requisitos para ingresar a este programa.
En este sector también se ha vinculado a la población en situación de discapacidad y
migrantes en condiciones precarias,
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Grupos Vulnerables).
RESUMEN DEL SECTOR
En el municipio de Aldana, el programa de adulto Mayor está funcionando pero con un
limitado o reducido cupo de beneficiarios, frente a la necesidad de los mismos, por las
condiciones difíciles en que viven las personas de tercera edad del municipio, sobre todo,
en el sector rural, el acceso ha sido limitado por la baja cobertura del programa y también
por los niveles altos en el SISBEN, por lo cual, se requiere una nueva revisión del
SISBEN para que se refleje las verdaderas condiciones de las familias no únicamente

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para el acceso a programas de adulto mayor, sino también a Familias en Acción y otros
destinados a población vulnerable.
Así mismo, se debe destacar que la población en situación de discapacidad no ha sido
incluida en los diferentes programas ni ha recibido la atención que merece por parte de la
administración municipal, por eso, se deben fortalecer estos procesos. Se requiere
también que la administración realice gestiones para las madres cabeza de familia,
accedan a programas de emprendimiento en donde por medio de la organización puedan
generar ingresos para sus familias, así mismo los demás grupos vulnerables.
i.Sector Equidad y género
La política nacional de Equidad de Género reconoce la existencia de diversas formas de
discriminación contra las mujeres que impiden el ejercicio de sus derechos y la ampliación
de sus capacidades, obstaculizando no sólo su propio desarrollo sino el de la sociedad en
su conjunto. Las inequidades de género se reflejan en altos índices de violencia basada
en género, menores oportunidades laborales, limitado acceso a activos productivos para
las mujeres rurales, pocas oportunidades de participación en escenarios de poder y toma
de decisiones, barreras en el acceso de servicios de salud sexual y reproductiva, en
especial para las mujeres adolescentes, entre otros. La superación de las inequidades de
género no sólo nos permite avanzar en la garantía de derechos de las mujeres, sino que
potencializa el desarrollo de la sociedad y los territorios.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Grupos Equidad y Género).
RESUMEN DEL SECTOR
El Municipio de Aldana no es la excepción y se encuentran dificultades de violencia y
discriminación de la mujer, que en este nuevo Plan de Desarrollo Territorial, se busca
mitigar este problema, sensibilizar para incrementar el dialogo en las familias ya que es la
familia el fundamental pilar donde se inculcan valores de convivencia, normas y demás
conductas sociales. Así mismo, es necesario generar mayores espacios de participación y
de apoyo a las iniciativas de emprendimiento lideradas por mujeres.
j.Sector Diversidad sexual
Es necesario que los municipios y departamentos, de acuerdo con sus competencias,
incluyan acciones para la protección de los derechos de los sectores sociales LGBTI
(Lesbianas, Gais, Bisexuales, Transgeneristase Intersexuales), teniendo en cuenta que
son poblaciones que históricamente han enfrentado una serie de discriminaciones y
vulneraciones de sus derechos, fundamentalmente por el fuerte rechazo y
estig-matización por parte de la sociedad debido a su identidad de género y orientación
sexual. Existe una serie de barreras que impiden que las personas con orientaciones e

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identidades sexuales diversas puedan ejer-cer efectivamente sus derechos. La
Constitución Política de Colombia prohíbe toda forma de discriminación en razón de la
orientación sexual e identidad de género, y promueve las garantías para el ejercicio de las
libertades y derechos de la población LGBTI.).
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Grupos Equidad y Género).
RESUMEN DEL SECTOR
En el municipio de Aldana, no existe un censo especial que nos permita determinar con
exactitud la existencia de población LGBTI, ni tampoco existen programas exclusivos para
este grupo de población, el municipio debe implementar estrategias que vinculen a esta
población en las mismas condiciones de derechos.
k. Sector enfoque diferencial Grupos Étnicos
El Resguardo indígena de Pastás, es una entidad territorial ampliamente reconocida en el
municipio, y a la cual se encuentra inscrita la mayor parte de la población Aldanense, sus
autoridades legalmente constituidas vienen generando el progreso y desarrollo de la
comunidad, todo amparado bajo el reconocimiento de los derechos desde la Constitución
Política de Colombia.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Enfoque Diferencial Grupos Étnicos).
RESUMEN DEL SECTOR
Se identifica que a pesar de que la mayoría de la población del municipio es indígena,
tanto el Cabildo como la alcaldía trabajan de manera independiente varios programas que
se podrían articular para optimizar los recursos tanto humanos como financieros, tampoco
se articula al Plan de vida, es urgente optimizar todas acciones para lograr mayores
beneficios.
l.Sector víctimas
La inclusión adecuada de la política de victimas en el Plan de desarrollo del municipio de
Aldana, implica determinar el paquete integral de atenciones que requieren las victimas
que residen en esta entidad territorial, bien sea como focalización de su oferta general

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económica o social, o como acciones específicas dirigidas a ellas, en el marco de las
normas de justicia transicional. Por ello debe permear, según corresponda las diferentes
dimensiones, líneas estratégicas y/o capítulos de la estructura del plan de desarrollo
territorial, y a partir de allí, definir la escala de programas, subprogramas, proyectos,
metas y la correspondiente asignación de recursos y de responsables institucionales.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Sector Victimas).
RESUMEN DEL SECTOR
La población victimas por diferentes hechos en nuestro municipio no alcanza un número
muy elevado, en comparación con otros municipios que han sido muy afectados por el
conflicto armado, además el proceso de identificación de las víctimas en el municipio es
muy reciente y por ende solicitan que sean atendidos de acuerdo a las políticas del
Gobierno y que se abran mayores posibilidades de participación y de apoyo a los
emprendimientos productivos.
Así mismo, hace parte del presente documento una síntesis de todo lo relacionado con la
Atención integral a Victimas (Ver anexo Digital 4: Componente Atención Integral Victimas)
s. Otros Servicios Públicos
En marco del desarrollo y el bienestar social se debe incluir otros servicios que también
son importantes y requieren una atención especial.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Sector Otros Servicios Públicos).
RESUMEN DEL SECTOR
Si bien es cierto hay una buena cobertura del servicio de energía eléctrica se requiere que
el municipio gestione una mayor atención por parte de CEDENAR para que se realice el
mantenimiento de las redes, de igual manera se debe vincular el mantenimiento y
ampliación de alumbrado público lo cual favorece el tránsito y la seguridad de los
transeúntes.

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2.4 DIMENSIÓN ECONÓMICA
Foto: Mauricio Telpiz
Esta dimensión se relaciona con la capacidad productiva y el potencial económico del
territorio del municipio de Aldana, para generar los bienes y riquezas necesarios para el
presente y el futuro de sus habitantes. Se reconoce la importancia del trabajo conjunto de
todos los sectores productivos (perspectiva multisectorial) para vincular actividades
primarias con actividades propias del procesamiento y el comercio de productos finales,
todo en un marco de uso sostenible de los recursos naturales.
Para esto, se promueve la formación de cadenas agroalimentarias, los cuales permiten
enlazar las actividades primarias con las actividades intermedias y pasar, así, de una
economía sectorial a una economía territorial y regional.
a. Sector Agropecuario
La política nacional de desarrollo rural se desarrolla a partir de los Planes Nacionales de
Desarrollo (PND).
El PND 2014 – 2018 “Todos por un nuevo país” implicó un cambio importante en términos
del enfoque de la política de desarrollo rural, que pasa de una perspectiva sectorial a una
territorial. Esto implica que el componente de desarrollo rural en el Plan de Desarrollo
debe abordarse integralmente, es decir, debe incorporar las acciones sectoriales
económicas, sociales, culturales, ambientales, de infraestructura y servicios que lo
componen. (Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque Territorial)
El municipio de Aldana, dentro de las acciones que prevé realizar en este campo, y
teniendo en cuenta que este sector es la base del desarrollo económico del municipio y de
la subregión de Obando, es importante buscar la unión de esfuerzos nación–territorios
considerando las directrices del PND, de acuerdo con las respectivas competencias.

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la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Sector Agropecuario).
RESUMEN DEL SECTOR:
El Sector agropecuario es el más importante para el desarrollo económico del municipio,
se relaciona con la capacidad productiva y el potencial económico del territorio, que es de
alta calidad para la producción agrícola y la explotación de ganado para leche y carne; sin
embargo, el municipio requiere mayor apoyo para el fortalecimiento de este importante
sector y garantizado una asistencia técnica integral acorde a las necesidades de los
pequeños y medianos productores del municipio de Aldana, que les permita generar los
bienes y riquezas necesarios para el presente y el futuro de sus habitantes. Se reconoce
la importancia del trabajo conjunto de todos los sectores productivos (perspectiva
multisectorial) para vincular actividades primarias con actividades propias del
procesamiento y el comercio de productos finales, todo en un marco de uso sostenible de
los recursos naturales.
b. Sector desarrollo económico y generación de empleo
El desarrollo económico territorial puede describirse como una serie de incrementos en el
volumen de las operaciones económicas, es decir, en el producto agregado y en el
ingreso total, entendidos éstos como la suma del valor del producido en las diferentes
actividades económicas, ya sean agrícolas, pecuarias, agroindustriales, industriales y de
servicios y como la suma total de los ingresos generados por quienes participan en esas
actividades, como empresarios, trabajadores o empleados. También puede verse el
desarrollo económico como una participación cada vez más creciente en el producto y en
el ingreso totales de actividades y empresas caracterizadas por una mayor productividad,
en comparación con otras actividades y empresas de menores posibilidades de
producción y de la utilización eficiente de los recursos naturales, humanos y financieros
disponibles. La innovación y la generación de empleo son nuestras prioridades en el
Ley 715 de 2001. Ley de recursos y competencias, en la que se destacan el título IV
Participación Propósito General, capítulo II. Competencias de las entidades territoriales en
otros sectores, los siguientes artículos 74, 75 y 76, que brindan competencias para la
promoción del empleo y protección de los desempleados por parte de los entes
territoriales.
Ley 1753 de 2015. Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, en la que se destacan los
siguientes artículos: 74, 75, 77, 81, 98 y 220, donde se promueve aspectos relacionados
con trabajo decente y plantea que los entes territoriales deben incluir dentro de sus planes
de desarrollo políticas para el trabajo decente.

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la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Sector Generación de empleo).
RESUMEN DEL SECTOR:
La política de desarrollo económico del municipio se relaciona con la capacidad
productiva y el potencial económico del territorio del municipio de Aldana, para generar los
bienes y riquezas necesarios para el presente y el futuro de sus habitantes. Se reconoce
la importancia del trabajo conjunto de todos los sectores productivos (perspectiva
multisectorial) para vincular actividades primarias con actividades propias del
procesamiento y el comercio de productos finales, todo en un marco de uso sostenible de
los recursos naturales, implementar el emprendimiento en las diversas cadenas de
producción comercial gestionar con los diferentes sectores económicos con el fin de lograr
el Desarrollo económico sostenible en un territorio de Paz y Equidad para todos .
También es importante destacar que no se han fortalecido otras formas de trabajo
especialmente en el área urbana a través del comercio y los servicios varios, también se
sugiere el desarrollo del turismo desde el aprovechamiento de las potencialidades como la
cercanía del aeropuerto, el paso de la vía nacional, el resguardo indígena, la riqueza
natural, la gastronomía propia.
c. Sector Infraestructura vial y transporte
La infraestructura vial y el transporte es un componente fundamental para el crecimiento y
desarrollo del municipio. En el municipio de Aldana se cuenta con un sistema vial urbano,
pavimentado en un 95%, y con vías rurales en buenas condiciones para prestar un
servicio oportuno a la comunidad, sin embargo, se debe gestionar los recursos para
pavimentar vías importantes del sector rural del municipio que nos conectan
intermunicipalmente con los municipios de Guachucal y Pupiales, por una parte, y por otra
adelantar el mejoramiento de las demás, a través de conformación de base, recebado y
construcción de placa huella.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Sector Infraestructura y transporte).
RESUMEN DEL SECTOR:

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La red vial rural es de vital importancia para el Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque
Territorial que se está pregonando en todo el territorio nacional como nuevo modelo de
desarrollo económico, sin embargo, en el municipio de Aldana, las vías terciarias
requieren un mantenimiento más periódico aprovechando la maquinaria disponible en el
municipio, de igual manera se deben visionar proyectos para el mejoramiento en Placas
Huellas y pavimentación de tal manera que apoyen para generar los bienes y riquezas
necesarios para el presente y el futuro de los pequeños y medianos productores y de la
comunidad en general.
d. Sector Ciencia, Tecnología e Innovación
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 7 de la Ley 1753 del Plan Nacional de
Desarrollo, los Planes y Acuerdos Estratégicos Departamentales y Territoriales en
Ciencia, Tecnología e Innovación- CTel-, son el instrumento a través del cual los
Departamentos, los municipios el Distrito Capital y el Gobierno Nacional, liderado por
COLCIENCIAS, articulan esfuerzos, recursos e identifican y priorizan proyectos para el
cumplimiento de las metas que el país ha fijado en Ciencia, Tecnología e Innovación.
Los Planes y Acuerdos Estratégicos fundamentalmente buscan:
Que el territorio y el Gobierno Nacional articulen esfuerzos y recursos para priorizar y
armonizar sus planes en CTeI.
Aprovechar potencialidades y oportunidades de los departamentos, los municipios y del
Gobierno Nacional en temas estratégicos.
Priorizar proyectos de impacto para los departamentos, que estén en armonía con las
metas CTeI del país.
Las metas del país en CTeI se ejecutan en los departamentos y en el Distrito Capital. En
este escenario, es fundamental que desde las administraciones departamentales y el
Distrito Capital se incluyan el tema de Ciencia Tecnología e Innovación como el
mecanismo fundamental no sólo para hacer al desarrollo una estrategia sostenible, sino
por el rol protagónico que tienen los territorios para lograr que Colombia se consolide
como uno de los tres países más innovadores de América Latina en el 2025.
Adicionalmente, el artículo 7 de la Ley 1753 del Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018)
establece la necesidad de lograr Acuerdos entre la Nación y los territorios así:
“Colciencias, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, los
departamentos y el Distrito Capital, estructurarán planes y acuerdos estratégicos
departamentales en Ciencia, Tecnología e Innovación, a los cuales se ajustarán los
proyectos que se presentarán al Órgano Colegiado de Administración y Decisión del
Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías”.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Sector Ciencia y tecnología).

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RESUMEN DEL SECTOR:
En el municipio no se ha fortalecido la ciencia y tecnología, aprovechando los medios y
formas de ampliar este tema para construir el desarrollo económico y social para la
producción local, regional e internacional para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes. La implementación de la Ciencia, la tecnología y la innovación en el municipio
de Aldana, es muy baja y ello genera un atraso considerable en el desarrollo económico,
social y cultural de la población, por ende se requiere mayor atención a este sector
incentivando desde la instituciones educativas.
e. Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TICs
Las políticas nacionales y departamentales se encuentran muy articuladas a la vinculación
de las TICS como un sector de gran importancia en el desarrollo social y económico de la
comunidad.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Sector TICS).
RESUMEN DEL SECTOR:
En el municipio hay una escasa atención a las TICS, se ha trabajado de manera
independiente tomando algunas herramientas tecnológicas sin que se les dé un uso
adecuado, así mismo, las comunicaciones han sido relegadas. Es importante articular e
incluir las TICS en todos los sectores, debe ser transversal.

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2.5 DIMENSIÓN AMBIENTAL
Fuente: Mauricio Télpiz
El municipio de Aldana, reconoce el medio ambiente como base de la vida y, por lo tanto,
como fundamento del desarrollo. También reconoce al ser humano como parte integral
del ambiente y valora, con especial atención, los efectos positivos y negativos, de su
accionar en la naturaleza, pero también, la forma en que la naturaleza afecta a los seres
humanos. Por lo tanto, se convierte en la base del Plan de Desarrollo y del ordenamiento
territorial.
La gestión de riesgos para el municipio de Aldana, se expresa en la construcción de un
territorio que acepta manejar el riesgo a partir de la planificación, para que la comunidad
pueda disfrutar de mejor calidad de vida donde se mitiguen o evite tanto la pérdida de
vidas como los daños sobre los ecosistemas y los bienes
a. Sector Ambiental
En el Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018 el país le apuesta a un enfoque de
desarrollo sostenible en el largo plazo, denominado “Crecimiento Verde”, que es
transversal a la gestión nacional, y en el marco de la misma se integra la gestión
ambiental, que para su ejecución requiere la articulación de Nación, departamentos, mu-
nicipios, autoridades ambientales, organizaciones ambientalistas, sector privado y
sociedad en general, con aplicación de los principios de armonía regional, gradación
normativa y rigor subsidiario.
Por consiguiente, se busca que la Gestión Ambiental y los Planes de Desarrollo Municipal
(PDM) y Planes de Desarrollo Departamental (PDD) incorporen las prioridades y retos
ambientales del territorio y definan los instrumentos para su adecuado manejo,
administración y uso sostenible, en armonía con las estrategias definidas para la gestión
ambiental y las prioridades de orden regional en el PND 2014 – 2018, procurando su
aplicabilidad. Igualmente, con base en el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), y
dentro del marco de obligaciones y competencias ambientales del ente territorial, deberá
determinar las políticas, planes y proyectos ambientales que se incluirán en su respectivo
Plan de Desarrollo.

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Es importante además, que los Planes de desarrollo territorial a formular estén en
congruencia y armonía con los Planes de Ordenamiento Territorial y con los ajustes que
actualmente se realizan. Igualmente que el análisis de las estrategias, programas y
proyectos a implementar, incluya criterios que consideren costos y beneficios
ambientales, para así definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras
generaciones contar una adecuada oferta ambiental y afrontar los impactos ambientales
derivados del desarrollo.
El municipio de Aldana, dentro de su Plan de Desarrollo Territorial, busca liderar
diferentes procesos de gestión ambiental que garanticen la protección, conservación y el
uso sostenible de los recursos naturales y el ambiente, que son la base del desarrollo
regional y municipal, en este sentido al Administración Municipal en cabeza del Señor
Alcalde, debe asumir un liderazgo en la gestión de recursos, formulación y desarrollo de
proyectos ambientales.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Sector Ambiente General).
RESUMEN DEL SECTOR:
La problemática ambiental en el municipio es preocupante, especialmente por el deterioro
del recurso hídrico lo cual está afectando a toda la comunidad Aldanense con la baja
disponibilidad de agua, y en general un deterioro gradual de los ecosistemas, y hay algo
aún más complicado que es la baja sensibilidad de la comunidad frente a los diferentes
problemas, por ende es necesario adelantar estrategias de educación ambiental, para que
posteriormente se puedan adquirir lotes.
b. Gestión del riesgo
La gestión del riesgo de desastres se adopta con la Ley 1523 y se constituye en una
política de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial,
los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y comu-
nidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la planificación del
desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de
gobierno, desde el gobierno central, departamental y municipal, y la efectiva participación
de la población.

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De igual manera, el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SNGRD, es
un conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias, que desarrollarán y
ejecutarán los procesos de gestión del riesgo en el marco de sus competencias, su ámbito
de actuación y su jurisdicción, con el objetivo de desarrollar, mantener y garantizar el
proceso de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres. Siendo
así como los gobiernos departamentales y municipales, deben contar con una oficina ase-
sora en gestión del riesgo de desastres, plan departamental o municipal de gestión del
riesgo de desastres, fondo gestión del riesgo de desastres y estrategia de respuesta.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Sector Gestión del Riesgo).
RESUMEN DEL SECTOR:
En la comunidad el tema de Gestión del riesgo ha sido proco apropiado se requiere
mayores ejercicios de capacitación en conocimiento del riesgo, prevención y atención del
desastre, debido a que esta situación de desconocimiento incrementa la vulnerabilidad de
la población y en caso de la ocurrencia de un desastre las afectaciones pueden ser
mayores.

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2.6 DIMENSION INSTITUCIONAL
a. Sector Buen gobierno
En el municipio de Aldana, se requiere con carácter urgente implementar políticas,
programas, procesos y procedimientos orientados al mejoramiento del servicio de los
usuarios de los servicios administrativos por parte de todos los servidores públicos del
orden central y descentralizado del nivel municipal.
Visualizando aspectos que nos faciliten entender el papel fundamental del Estado y del
gobierno a nivel territorial, cabe preguntar ¿existirán algunas orientaciones globales
significativas que nos permitan entrever un gobierno dinámico e insertado en la
modernidad? Posiblemente sí.
1. Organizando un gobierno catalizador: navegar en vez de remar. Los gobernantes
debe ser catalizadores y emprendedores de acciones que combinen, cuando sea
necesario los intereses públicos y privados para lograr una gestión administrativa
honesta que recupere la credibilidad pública.
2. Se necesita un gobierno comprometido con la comunidad: que fortalezca su
presencia, capacidad de decisión y realice acciones eficaces.
3. Se necesita impulsar un gobierno competitivo: que introduzca la competencia en la
prestación de los servicios públicos y administrativos.
4. Es necesario organizar un gobierno por misiones y orientado a objetivos:
transformar los órganos negativamente burocratizados.
5. Concretar un gobierno de resultados: en el cual las dependencias e instituciones
que demuestren eficiencia y manejo eficaz de los recursos públicos, sean
fortalecidas.
6. Cristalizar un gobierno al servicio de los usuarios: los gobiernos democráticos
deben justificar su existencia colocándose al servicio de los ciudadanos.
7. Se necesita un gobierno emprendedor: es conveniente financiar las instituciones
por sus resultados y no por las expectativas que han creado, para distinguir el
éxito del fracaso.
8. Es necesario implementar un gobierno preventivo: Educar en lugar de reprimir.
Para combatir las enfermedades se crean hospitales, para combatir el crimen se
aumenta la fuerza pública, pero se olvida la presencia efectiva del Estado y su
acción directa sobre la comunidad que anhela satisfacer sus necesidades básicas.

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9. Es necesario descentralizar el gobierno: lo indicado es impulsar la participación y
el trabajo en equipo, en las distintas instancias de decisión.
10. Es necesario combinar los mecanismos del mercado con los mecanismos
burocráticos. El problema contemporáneo no es; más o menos Estado vs
Mercado, sino Estado eficiente que estudia las condiciones específicas del
Mercado en cada caso.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Sector Buen Gobierno).
RESUMEN DEL SECTOR
El Municipio es la entidad territorial fundamental de la división político-administrativa del
Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que le señalen
la constitución y la ley, cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la población en su respectivo territorio. Esta función, el Municipio la
cumple a través de la dimensión Institucional y su estructura político-administrativa. La
democracia hace posible la reorientación del sendero del desarrollo y, por lo tanto, la
reasignación de recursos, permitiendo su redistribución entre diferentes actividades y
grupos sociales.
b. Sector Promoción y Desarrollo de la Comunidad.
Incentivar a la comunidad para que con lo primero se incrementen la formación y la
capacitación ciudadana en temas de Gerencia Pública, Descentralización política y
administrativa, participación comunitaria y control social, planeación y presupuestación
participativa y con la segunda la comunidad asuma su verdadero rol que le corresponde
en la planificación y construcción de su propio desarrollo y además articule sus acciones
con la academia con las bases sociales en torno a procesos de lectura y formación
colectiva, afecta negativamente a la democracia local en el municipio.
En la formulación del PDT se propone como puntos fundamentales la refundación
comunitaria, el fortalecimiento de las JAC y demás organizaciones de base para que ellas
se involucren en el proceso de desarrollo integral que se propone a un horizonte de diez
años.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Sector Promoción y Desarrollo de la
Comunidad).

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RESUMEN DEL SECTOR:
Se debe incentivar aún más la participación de la comunidad a través de sus
organizaciones de base en los proceso de planeación, ejecución y control de las
realizaciones de la administración central y descentralizada del municipio de Aldana,
porque aún es débil y requiere fortalecer de manera inmediata, mantener informada a la
comunidad de las gestiones que se realicen y ejecución de proyectos a través de la
dependencia que se genere.
c. Sector Justicia, seguridad y convivencia ciudadana
La región sur colombiana y en especial la ex-provincia de Obando, de la cual forma parte
el municipio de Aldana, ha sido escenario privilegiado de movimientos y luchas sociales.
La exclusión, la inequidad en la inversión social estatal, la necesidad de contar con
infraestructuras adecuadas base para el desarrollo, han sido entre otras, reivindicaciones
sentidas de sus pobladores; que al no obtenerse una solución han generado la
desconfianza de sus pobladores y consecuentemente, el surgimiento de movimientos
unos legales y lo más grave, la incursión de grupos al margen de la ley, que lograron
desestabilizar la paz y la seguridad de los ciudadanos de la subregión, el departamento y
el país que ahora vamos a iniciar la recuperación a través del proceso de paz. Existe
además, falta de herramientas para ejercer la gobernanza y la planeación participativa
que brinden garantías en la construcción de ambientes seguros y territorios de paz, para
el fortalecimiento de la confianza institucional por parte de los ciudadanos, es necesario
también fortalecer y mejorar las condiciones de calidad de vida, la baja productividad del
territorio, restringe la generación de capital social, muy necesario en un escenario de
posconflicto.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Sector Justicia, Seguridad y
Convivencia).
RESUMEN DEL SECTOR:
Existe una debilidad marcada en el ejercicio de la justicia en el municipio que es necesario
solucionar, implementar estrategias entre los diferentes sectores urbano y rural, entre
líderes comunitarios, Juntas de Acción Comunal generando un Municipio con bienestar,
seguridad y convivencia entre todos sus habitantes.

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d. Sector Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
En el municipio de Aldana, para la formulación del PDT, se considera fundamental
trabajar el sector de DH y DIH, máxime cuando estamos ad-portas de la firma de un
acuerdo de paz y en el cual todas las entidades territoriales del país y los gobiernos
locales jugarán un papel fundamental en la reconstrucción social, la reparación, la justicia
transicional, la memoria histórica y el perdón como mecanismos fundamentales para
alcanzar la paz en nuestro territorio e iniciar un nuevo modelo de desarrollo económico,
político y social en nuestro país. Paz con justicia y equidad social es nuestra esperanza.
Aldana, formulará una política pública de derechos humanos y derecho internacional
humanitario, articulada con la que se está constituyendo a nivel Nacional.
la situación actual del territorio (Ver Anexo Digital 1: Sector Derechos Humanos).
RESUMEN DEL SECTOR:
Los Derechos Humanos en el municipio de Aldana en los últimos años han sido
vulnerados con hechos que han marcado a la población por diversos actores con los
cuales se debe interactuar, con miras a disminuir este flagelo y en los cuales se busca las
estrategias para actuar en la prevención de hechos que se ocasionan generando
inseguridad en los habitantes.
e. Sector Fortalecimiento Institucional
En el ejercicio del proceso de planeación participativa y estudiando la parte institucional
de la administración central y descentralizada del municipio de Aldana, se detectó falta de
implementación de un procedimiento orientado a propiciar conocimientos, habilidades y
destrezas para que los servidores públicos.
Realicen sus funciones de manera eficiente y eficaz; para que los ciudadanos, participen y
realicen control a la gestión pública, dotándolos de los medios y recursos necesarios para
el ejercicio de sus derechos, situación que afecta negativamente el cumplimiento de los
fines esenciales del Estado.
Es necesario implementar una reingeniería a la administración pública municipal y realizar
una restructuración administrativa firme, ecuánime y alejada del riesgo de inestabilidad el
cual deviene de la sujeción de la Administración Oficial a los procesos políticos, pero en
particular de su vulnerabilidad a la alternación de los gobiernos sucesivos.

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