La presentación presente dar un panorama del estado de la pobreza. De igual manera se analizan los conceptos de pobreza y politica social.

1. La pobreza y la política social (PS) en un
entorno global
Fuente: Angus Madisson, 2002
Nicolas Foucras, PhD
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. Lecturas complementarias:
• Rodriguez Gomez Katya, 2009, “La Política contra la Pobreza en México:
ventajas y Desventajas de la Línea Oficial a la Luz de Experiencias
Internacionales”, Gestión y Política Pública, XVII(1): 107-148.
• Samaniego Norma, 2009, “La Crisis, El Empleo y Los Salarios en México”,
EconomíaUNAM, 16(6): 57-67.
• Rodriguez Gómez Katya, 2009, “La Política contra la Pobreza en México:
ventajas y Desventajas de la Línea Oficial a la Luz de Experiencias
Internacionales”, Gestión y Política Pública, XVII(1): 107-148.
• Kliksberg Bernardo, 2006, “Hacia una Nueva Generación de Políticas
Sociales en Latinoamérica. Un Análisis Comparativo”, Reforma y
Democracia”, N° 35, 25p.
• Ramírez López Berenice, 2008, “La política social del gobierno mexicano”,
en América Latina y el Caribe: La política social en el nuevo contexto –
Enfoques y experiencias, Valdés Paz Juan y Maya Espina (ed.), pp. 135-161.
• Alonso Jorge, 2007, “Política Social y Reforma Democrática del Estado”,
Primavera, 3(2): 1-15.
• Cordera Campos Rolando, 2011, “Estado y Política Social: ¿Qué hacer?”,
Economía UNAM, 8(22): 7-14. Olavarría Gambi Mauricio, 2007, “Pobreza y
Acceso a los Programas Sociales”, Gestión y Política Pública, XV(1):3-48.
(caso chileno)

3. Índice
1. ¿Cuáles son los objetivos de la PS?
2. ¿Cómo analizar la pobreza? ¿Cómo medirla?
3. Impacto de la percepción precariedad y
pobreza
4. Lo que requiere la PS y los desafíos
5. ¿Cuáles son los problemas/dificultades para
generar PS nacional eficaz/racional?

4. “No es pobre el que tiene poco, sino
el que mucho desea”
Séneca

5. "Los pobres no son menos racionales que nadie, más bien
ocurre al revés. Precisamente por tener tan poco, con
frecuencia encontramos que son mucho más cuidadosos
en sus decisiones: tienen que actuar como sofisticados
economistas simplemente para sobrevivir“
Banerjee y Duflo (2012; Repensar la pobreza)

6. «Vivimos en un mundo de una opulencia sin
precedentes, difícil de imaginar hace cien o doscientos
años […]. Y, sin embargo, también vivimos en un
mundo de notables privaciones, miseria y opresión
[…]. La superación de estos problemas constituye una
parte fundamental del ejercicio del desarrollo»
Amartya K. Sen (2000, Desarrollo y libertad)

7. «Pobreza significa que se deniegan las oportunidades
y las opciones más fundamentales del desarrollo
humano: vivir una vida larga, sana y creativa y
disfrutar de un nivel decente de vida, libertad,
dignidad, respeto por sí mismo y de los demás»
PNUD (1997; Informe sobre Desarrollo Humano 1997)

8. Mapas del Oxford Poverty and Human
Development Initiative

11. “Entre 2003 y 2012, en América Latina hubo una
reducción de la pobreza, considerada como las
personas que viven con menos de 2.50 dólares al día,
de 68 por ciento para ubicarse en un estrato llamado
“en vulnerabilidad”, donde el ingreso por persona es
de entre 4 y 10 dólares diarios”
(Ulises Díaz de Agencia Reforma a partir informe
Banco Mundial; 2014)

13. Índice GINI global….

14. ¿Cuáles son los objetivos de la Política
social (PS)?
• PS = Acciones públicas con objetivo modificar
condiciones vida para evitar (Ocampo 2008):
– Deterioro del Bienestar (Be)
– Desagregación del tejido socio-económico local
– Exclusión social
– Explosión social
– Perder derechos fundamentales (como acceso a vida
digna)
=> No se limita a lucha contra pobreza (Alonso 2008)

15. • PS = Política pública (PP) de….
– Protección social (pobres y vulnerables)
– Desarrollo social (bienestar)
– Mejora de capacidades de inclusión
– Expansión de los derechos humanos i.e. mejoramiento de
las libertades reales del individuo (derechos de acceso; Sen)
=> Esta en el centro del pacto y cohesión social (Ocampo
2008)
• PS es parte de la….
– Estrategia de desarrollo integral/sostenible
– Construcción capital social y democracia
– Proceso de creación/consolidación de un destino común
– Competitividad económica
– Búsqueda del mejoramiento de la percepción de bienestar
en un tiempo/espacio determinado

16. Evolución PS de acuerdo con los paradigmas:
• Neoliberalismo:
– Pbas sociales: elemento residual de la política
macroeconómica (pbas temporales); sub-producto del
disfuncionamiento del mercado (Perez 2006)
– PS genera una mala distribución recursos (intervención
Estado es contra-productiva)
– Estado liberal requiere nada más sistema judicial + policía +
autoridad competencia + Banco central
=> En contra del Estado de bienestar + servicios públicos
=> Estado no tiene que gestionar sistema educativo + salud +
telecomunicación + transporte + pensión + agua…: solo el
mercado lo hace

17. – Miedo que Estado pueda abusar (Estado = amenaza
más importante para las libertades) => limitar sus
acciones
– XX: desarrollo escuela Public choice (Tullock, Buchanam;
perspectiva de los economistas) : Acción pública
responde más a intereses electorales o personales de los
policy makers que a “interés general” y no de la SC (de
hecho es imposible definir interés general) => Estado
minimo
– Misión PS = reproducir fuerza laboral (vía salud pública;
educación); mantener buen funcionamiento mercado =>
visión minimalista

18. • Nuevo-desarrollismo (Valdés y Maya 2008; Ocampo
2008):
– Buen Vivir se vuelve motor de la decisión pública y
centro del “desarrollo” (Gudynas y Acosta 2010)
– Interés se centra en calidad vida (salud, educación,
asistencia, cultura, deporte…)
– Garantizar emancipación Humana y felicidad personal
– ↓Desigualdad (pobreza relativa; GINI) (ver Thomas
Piketty “El capital”)
– Calidad empleo (trabajo digno como eje cohesión social)
– ↑ Cobertura para mejorar efectos redistributivos de la
PS

19. Hoy PS esta en el centro de la gestión pública debido a:
• Demandas crecientes (masa critica cada vez más
organizada y sociedad crea necesidades consideradas
como “derechos”); despertar ciudadano (Kliksberg)
• En países emergentes: presión por parte de países
industrializados, sindicatos y ONGs (afecta su
competitividad y seguridad)
• Deseo recuperar la gobernabilidad y mayor control
sobre violencia social (por indicadores competitividad)
• Presión de la Iniciativa privada (IP): Amenazas sobre
modelo actual (mercado requiere intervención Estado)
=> PS se vuelve un tema transversal en las PP

20. Concepto de pobreza adquiere
dimensión cada vez amplía….

21. ¿Cómo analizar la pobreza?
¿Cómo medirla?
• No hay consenso sobre pobreza y su medición
 afecta PP y …. Democracia (por no tener PP
incluyente i.e. respuestas coherentes con las
expectativas) (Rodriguez 2009); conceptualizar es
parte del problema
• Conceptualización tiene impacto en orientación
recursos vía PP => conflictivo
• ¿Cómo analizar la pobreza? ¿Desde lo individual? (pba
del individuo) o colectivo (pba de la colectividad, pba
de inclusión); 2 perspectivas políticas para medir
pobreza

22. Tradicionalmente, la pobreza se define como un estado de
existencia en el cual un individuo no tiene cubierto las necesidades
básicas para vivir pero no es suficiente
• Para Amartya Sen: relaciona lucha contra la pobreza al desarrollo
humano concebido como un proceso de expansión de las
libertades reales* del individuo (derecho de acceso) => es
necesario eliminar las fuentes de privación de las libertades:
– Pobreza
– Escasez de oportunidades económicas
– Abandono de los servicios públicos
– Intolerancia…
*Nota:
• El liberalismo (político y económico) se preocupa por la libertad
formal (ej: libertad de estudiar) pero no se preocupa por la
libertad real (capacidad para poder estudiar)
• Liberales favorecen derechos del individuo sin considerar las
condiciones de existencia (derechos pueden ser accesibles nada
más a los que poseen las capacidades)

23. • Tendencia: construcción desde abajo (Sen) =>
geometría variable + privilegiar evaluación cualitativa
– Pobreza = “Exclusión social” (incapacidad inserción;
imposibilidad vivir “vida normal”; Lister 2004)
– Pobreza es relativa: depende de “estándares de vida normal”
de las comunidades (varia en espacio y tiempo)
Educación + medios + discurso + Mkt: generan expectativas
– Ciudadanía tiene que conceptualizar pobreza (producto de
una discusión constante Estado-SC)
Ausencia línea permite discusión constante sobre pobreza =>
Encuesta de opinión (auto-evaluación percepción Be)
– Se relativiza el peso de los indicadores: fríos + especulativos
+ desconectados + no consideran heterogeneidad +
fácilmente manipulables + privilegian PP focalizadas +
favorecen miopía de la Administración publica (AP)
– Estrategia de Be universal/integral y no focalizada
– Requiere participación + corresponsabilización

24. • Para Sen, satisfacer las capacidades básicas
requiere:
– estar nutrido
– estar vestido
– tener un hogar
– escapar a la enfermedad evitable (PP salud)
– poder viajar (PP transporte e infraestructura)
– poder educarse (PP educación)
– vivir sin pena (PP laboral)
– participar en las actividades de la comunidad
– tenerse respeto propio (reconocimiento social)
Nota: una persona discapacitada tiene más
dificultades para satisfacer capacidades

25. • Ventaja y desventajas de una línea oficial de pobreza:
– Gobierno asume/reconoce existencia pobreza
– Se identifican a las personas
– Se puede evaluar progreso PS
Problemas (Valero 2005; Kliksberg 2006):
– Da la ilusión de controlar el pba
– Línea es reflejo de una consideración política (objetivo
político: línea hacia abajo => manipulación posible)
– Se asume que medida representa un consenso sobre pobreza
+ PP decididas => controla la critica
– Pba para construir y mantener actualizada una canasta de
referencia (¿solo a partir inflación? Bradshaw; brecha
canasta/inflación)
– Hipótesis de la canasta: necesidades de los pobres son
pobres (↑ necesidades en nuestras sociedades: Internet;
madres que trabajan con niños en guardería…)

26. – Pba del coeficiente de Engel que toma como referencia
la alimentación: el costo de otras necesidades ↑ más
(como por ejemplo vivienda)
– ¿Cómo calcular dieta adecuada?
– No hay estrategia para resolver causas reales de la
pobreza (desresponsabilización)
– Personas justo encima línea no tienen derecho a
reclamar y No todos individuos con bajos ingresos sufren
privación consumo
Realidad: No hay división clara entre incluidos y excluidos
+ hay pbas sociales difícilmente detectables/cuantificables
que impiden plena participación en vida => necesario PP
amplias y no solo pobreza…

27. Datos sobre México

28. Salario minino (en USD; CEPAL 2009)
México 112
Perú 174
Colombia 213
Venezuela 371
Brasil 198
Chile 259
Argentina 413

29. Fuente: OCDE, 2011”Mientras la desigualdad creció en México desde mediados de los
80s hasta finales del 2000, Chile la ha reducido considerablemente”

30. CONEVAL, 2010

31. “La política fiscal sigue siendo uno de los
instrumentos subutilizados en gran medida en
América Latina, especialmente respecto a temas
impositivos y de gasto, porque no se está usando para
reducir la desigualdad “
Louise J. Cord, gerente de sector del Grupo de
Reducción de Pobreza y Género para la región de
América Latina y el Caribe, Banco Mundial (2014)

32. OCDE 2009

34. 12% si
quitamos a
PEMEX
Fuente: OCDE 2011, “Perspectivas Económicas de América Latina 2012”.

37. Las afiliaciones al IMSS dependen de los
ciclos económicos

38. Impacto percepción precariedad y pobreza
• Individuo tiene otros pbas que participación (ciudadano es
receptor pasivo de beneficios; SC actúa como recipiente y no
caja de resonancia) (Garza Cantu)
• Afecta auto-estima => desvaloriza
• Mantiene miedo, incertidumbre, percepción inseguridad
• Visión de corto plazo
• Afecta capacidad auto-organización y capital social (Villafuerte
2010)
• Percepción que solución esta fuera relación con Estado (no
puede esperar; no confianza)
• Sentimiento impotencia
• Fácilmente manipulable
• Dificulta consolidación mercado y generación competitividad
• Afecta capacidad para generar alternativas políticas

39. • Favorece asistencialismo
– Reproduce percepción pobreza;
– Perdida capacidad control sobre destino
– Favorece pasividad política
– Incapacidad organizarse para aportar soluciones orgánicas a
pbas (iniciativas)
– Perdida dignidad y auto-estima
– Mantiene clientelismo político respecto a PP
• Consolida válvulas de escape que frenan la
unidad/participación: Informalidad, Migración, Narcotráfico,
Iglesias, “Transnacionalización desde abajo” => Muchos viven
en una relación de exterioridad al Estado (Villalobos 2010;
Olvera 2007) (escenario neo-medieval)
Afecta gobernabilidad + estabilidad político-economica

40. Lo que requiere la PS (desafíos)….
Desde AP:
• Cambiar percepción PS: No basta luchar contra
pobreza
• Pasar de objetivo de desarrollo económico (excluyente)
→ desarrollo social (No basta crecimiento económico)
=> Economía al servicio desarrollo social
• Analizar fuentes de pobreza
• Capacidad humana para llevar a cabo estudio
cualitativo del nivel pobreza percibido por individuos
(lo frena la tradición de gobierno central y jerárquico;
Cornejo 2005)

41. • Permitir penetración en AP de Demandas plurales
=> Participación SC en diagnósticos + definición
necesidades reales + forma intervención + ejecución
+ control + evaluación resultados => requiere
confianza y capital social horizontal/vertical
• Recuperar informalidad
• Promover trabajo colaborativo y descentralizado
(OSC, Iglesias): concertar la PS => mecanismos de
concertación
• Aceptar la transversalidad de la PS (PP de
economía, transporte, laboral, fiscal, exterior…)
• ↓ Desigualdades sociales (PP redistributivas)
• Visión largo plazo

42. • Generación empleos dignos (trabajar con IP)
• Promover la formación de capital social +
ciudadanía responsable/activa + Fortalecer redes
sociales (Zermeño 2009)
• Gobierno local: mejor actor para construir redes
para ↓ marginación + exclusión social => cohesión
(Cornejo 2005)
• Nuevo acuerdo social: IP – Trabajadores – Estado
• Reconocimiento valor solidaridad
• PP de no discriminación, no exclusión,
reconocimiento, respeto, generación sentimiento
interdependencia, creación identidad y verdad
común (Habermas)

43. • Garantizar emancipación Humano y felicidad
personal
• Modelo centrado en el humano
• Acceso universal a salud, educación, agua potable
(Kliksberg 2006)
• Mejorar equidad => PP redistributivas => PP
amplias y no solo pobres (sectores que pueden
caer)
• Consolidación cadenas productivas (inclusión
PYMEs en dinamicas economicas globales)
• Fondos de cohesión para mejorar convergencia
territorial
• Recuperar control sobre finanzas (Banca
desarrollo)

44. • Pacto fiscal
• Proyectos de inclusión social
• Reconocer que la pobreza es multidimensional
• Dar a la pobreza una dimensión ética (Sen)…

45. ¿Cuáles son los problemas/dificultades
para generar PS nacional eficaz/racional?
• PS por generar redistribución riqueza y poder => sujeta
a conflictos y frenos
• Costo político: Gobierno no interesado: perdida bases
clientelares (los mas pobres) (Kligsberg)
• Costo económico: orientación “irracional” recursos
(Perez 2006)
• Recursos humanos y presupuestarios
• Carácter multinivel causas/consecuencias: local,
nacional, regional y global
• ↑Marco de referencia global [Cumbre sobre
Desarrollo Social (1995) + ODM (2000); UE; OCDE; BM]
(↑ condicionalidad) => desarrollar ciudadanía
multinivel

46. • Muchos actores involucrados:
– Gobierno en turno
– Agencias gubernamentales
– ONG + asociaciones ciudadanas (nac y transnac)
– OI + Bancos regionales
– Banca de desarrollo
– Iglesias (nac y transnac)
– IP (RSE puede incluir objetivos desarrollo social)
– Sindicatos (nac y transnacionales)
– Migrantes y remesas
– … OCT y otras mafias
Consecuencias:
– Dificulta definir objetivos + medios + coordinación (puede
afectar eficacia)
– Difícil construir política universal
– Difícil conseguir consenso social para guiar PS

47. • Fuerte déficit democrático estructural; Ciudadanía
precaria, baja intensidad, desprotegida y fragmentada
(O´Donnell; Olvera 2007)
– Cultura asistencialismo + resignación => Legitima
arbitrariedad que es percibida como una ley
incontrolable de la Naturaleza (Pérez 2006)
– Sociedad precaria (…y miedo); visión de corto plazo
– Tradición autoritaria
– Válvulas de escape
– Incremento participación significa costo
oportunidad (sin embargo baja participación
impide desarrollo social)

48. • Falta cohesión/identidad nacional; muchos muros;
falta sentimiento interdependencia y compromiso
(Olvera 2007)
–Numerosos debates inconclusos:
Identidad/Nación, Objetivos a alcanzar, Modelo
de desarrollo a seguir (Podesta 2006)
– Difícil considerar todas realidades (campo Vs
ciudad)
=> solidaridad difícil implementar; Pba: PS eficaz
requiere organizar sociedad alrededor ppio de
solidaridad + universalidad (Lambert; Ocampo)

49. => Cultura de la no participación favorece
–Modelo apolítico
–Importante inmunidad AP + elite
–Ausencia de contra pesos
–Burocratización + corrupción
–Clientelismo
–No captación información
–Malas estrategias (no adaptadas a
realidades)
– Difícil reorientar y secuestración programas
existentes

50. • Capacidad fiscal estado (difícil implementar
políticas contra cíclicas en AL):
– Sistema tributario débil
– Falta ciudadanía fiscal (pacto fiscal)
– Informalidad
– Clase media restringida
– Evasión fiscal
– Mal funcionamiento colaboración con IP en
generación/gestión B+S públicos : concentración hacia
sectores más rentables

51. • Determinación beneficiarios = acto político => se
busca decisión más “rentable” (Public Choice)
• Acceso difícil a todos sectores (geográficos;
economía informal)
• Puede haber tensión entre objetivos económicos
(crecimiento + competitividad) y objetivos
redistribución social (sobre todo si actores
económicos desconectados)
=> Mex: subordinación de lo social a lo económico
(Campo 2008)

52. • ¿Descentralizar? Ventaja: se puede identificar
mejor los pbas locales pero:
– Afecta solidaridad
– Perdida de estrategia macro
– Afecta regiones con menos recursos
– Riesgo de uso político de la PS al nivel local
– Puede empoderar grupos al margen del Estado…