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Metodologías de Evaluación de Impacto Regulatorio 
Taller de la Manifestación de Impacto Regulatorio 
OCDE-SE-COFEMER 
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Contenido 
La Manifestación de Impacto Regulatorio 
Proceso de revisión e impactos evaluados 
Contenido de la MIR 
Element...
Elementos constitutivos de la MIR 
I.Definición del problema y objetivos generales de la regulación 
II.Identificación de ...
El Diario Oficial de la Federación (DOF) por ningún motivo puede dar trámite a la publicidad de algún acto de carácter gen...
PROCESO DE MEJORA REGULATORIA 
COFEMER, APEC (2013). Guía para evaluar el impacto de la regulación. Vol. I Métodos y Metod...
Análisis de Cargas administrativas 
Análisis de acciones regulatorias 
Análisis de riesgos 
Análisis de competencia 
Análi...
MIR de Alto Impacto con análisis de riesgo y de competencia 
1.Trámites (análisis de cargas administrativas) 
•¿La regulac...
2. Acciones regulatorias. Seleccione las disposiciones, obligaciones y/o acciones distintas a los trámites y a aquellas qu...
3. Riesgos. Indique los riesgos que buscan ser mitigados o prevenidos con la aplicación de la regulación, como puede ser e...
Indique las acciones regulatorias, obligaciones, requisitos, especificaciones técnicas, certificaciones, esquemas de super...
Señale, en su caso, el grupo o sector específico en el que existen riesgos que varían en magnitud de acuerdo con el sujeto...
Indique la aparición de nuevos riesgos, como consecuencia a la aplicación de las medidas a ejecutar para mitigar los riesg...
4. Competencia Justifique las acciones regulatorias que restringen o promueven la competencia o eficiencia del mercado. 
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5. Análisis de costos y Beneficios 
•Proporcione la estimación de los costos que supone la regulación para cada particular...
¿Qué es un Trámite? 
“ [P]or trámite se entiende, cualquier solicitud o entrega de información que las personas físicas o ...
•Lista de verificación de impacto en situaciones de riesgo 
¿La propuesta regulatoria tiene como objeto atender, prevenir ...
5. ¿Establece condiciones o delimita áreas o zonas geográficas para ofrecer bienes o servicios? 
Si ( ) No ( ) 
6. ¿Establ...
Concepto 
Monto (mdp) 
Costos sin regulación (sin proyecto) 
$ 646.36 
Costos con regulación (con proyecto) 
$ 161.59 
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Elementos necesarios para la evaluación de impacto 
¿Qué se necesita para la evaluación de impacto regulatorio? 
Ident...
Caracterización de una línea base o de partida 
-Contar con bases de datos confiables que representen el momento actual. 
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Análisis Costo-Beneficio (ACB) 
La MIR utiliza con frecuencia el Análisis Costo-Beneficio como una herramienta importante ...
Tratando con diferentes variables 
En muchos casos, la Disponibilidad a pagar no se puede medir fácilmente mediante el uso...
Metodologías de Evaluación de Impacto en la Regulación Social 
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Metodologías CB 
Método de valoración contingente 
Enfoque basado en encuestas  los individuos informan su disposició...
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Metodologías CB 
Precios hedónicos 
Estima el valor de un bien que no es de mercado, tales como el ruido y la contamin...
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Metodologías CB 
Valor estadístico de la vida (VSL) 
El valor estadístico de la vida (VSL) es un valor económico asign...
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Metodologías CB 
Valor del Capital Humano 
Es una medida económica de las reservas de capital humano que se puede calc...
Metodologías de Evaluación de impacto en la Regulación Económica 
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Metodologías CB 
Índice Herfindahl- Hirschman (IHH) 
Índice que mide la concentración económica en un mercado, es deci...
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Metodologías CB 
Equilibrio general computable (EGC) 
Los modelos EGC proporcionan un resultado preciso y explícitamen...
Principales indicadores usados en la Evaluación de impacto en la Regulación 
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Metodologías CB 
Costo Anual Equivalente (CAE) 
Es el costo anual de poseer y operar un activo a lo largo de toda su v...
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Metodologías CB 
Tasa creciente/decreciente 
Índice que mide el incremento o decrecimiento de una variable para un per...
Metodologías CB 
Tasa Interna de Retorno (TIR) 
Es una medida de la rentabilidad de una inversión, que muestra cuál sería ...
Principales herramientas econométricas usadas en la Evaluación de impacto en la Regulación 
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Metodologías CB 
Método econométrico 
El método MCO puede utilizarse para estimar funciones de demanda cuando no se co...
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Metodologías CB 
Efecto del tratamiento marginal 
Método econométrico que mide el efecto de una política sobre la entr...
Metodologías CB 
Análisis cualitativo 
Es un método de evaluación de la información que no se puede expresar en números. E...
Ejemplos internacionales sobre el uso de diferentes métodos 
País 
¿Cúal es el problema a tratar? 
Regulación 
Metodología...
Análisis costo-efectividad 
Cuando los beneficios no se pueden expresar en valores monetarios de manera significativa se d...
Modelo de Costeo Estándar 
En México, cualquier nueva regulación o revisión de las normas existentes (PBMR) requiere de un...
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Conclusiones 
A nivel local se requiere una estrategia específica de implementación de la MIR, dependiendo de las necesida...
Gracias 
eduardo.romero@cofemer.gob.mx 
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Metodologías de Evaluación de Impacto Regulatorio, Eduardo Romero Fong

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Presentación de Eduardo Romero Fong, Coordinador General de MIR, COFEMER, en el Taller de capacitación para la elaboración y evaluación de manifestaciones de impacto regulatorio, Cuernavaca, México, 11-12 Noviembre 2014, Sesión 5. Información adicional disponible en http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/

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Metodologías de Evaluación de Impacto Regulatorio, Eduardo Romero Fong

  1. 1. Metodologías de Evaluación de Impacto Regulatorio Taller de la Manifestación de Impacto Regulatorio OCDE-SE-COFEMER 11 y 12 de noviembre de 2014 Eduardo Romero Coordinador General de Manifestaciones de Impacto Regulatorio Comisión Federal de Mejora Regulatoria 1
  2. 2. Contenido La Manifestación de Impacto Regulatorio Proceso de revisión e impactos evaluados Contenido de la MIR Elementos necesarios para la evaluación de impacto Análisis Costo-Beneficio Análisis Costo-Efectividad Modelo de Costeo Estándar Prácticas de MIR Local Conclusiones
  3. 3. Elementos constitutivos de la MIR I.Definición del problema y objetivos generales de la regulación II.Identificación de las posibles alternativas a la regulación III.Impacto de la regulación •Análisis de cargas administrativas •Análisis de acciones regulatorias •Análisis costo-beneficio IV.Cumplimiento y aplicación de la regulación V.Evaluación de la propuesta VI.Consulta pública Según impacto económico: •MIR de Impacto Moderado •MIR de Alto impacto Según naturaleza del instrumento: •MIR de Emergencia •MIR de Actualización Periódica •MIR de Reglas de Operación de subsidios federales. Regulaciones que no implican costos de cumplimiento para los particulares: •Solicitud de exención de MIR Otros tipos: •Impacto en Competencia •Análisis de Riesgos •Ex Post Tipos de MIR: •Es una herramienta que permite analizar sistemáticamente los objetivos e impactos potenciales de las regulaciones, a fin de asegurar que sus beneficios sean superiores a sus costos. •Permite justificar y socializar las decisiones de política pública y brinda a la ciudadanía la oportunidad de participar en su elaboración. •La MIR se utiliza para las regulaciones federales que implican costos de cumplimiento para los particulares. La MIR La Manifestación de Impacto Regulatorio
  4. 4. El Diario Oficial de la Federación (DOF) por ningún motivo puede dar trámite a la publicidad de algún acto de carácter general sujeto al proceso de mejora regulatoria, si no se presenta el dictamen final o la exención de MIR correspondiente. So pena de que el servidor público del DOF que lo haga por 5 veces pueda ser inhabilitado. Supervisión del Flujo Regulatorio La Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) La dependencia requisita la calculadora La calculadora define el tipo de impacto (ALTO o MODERADO) La dependencia envía el anteproyecto a la COFEMER, vía sistema electrónico www.cofemermir.gob.mx La COFEMER hace pública la MIR y el anteproyecto desde el momento en que los recibe. (TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD) La COFEMER analiza la MIR y el anteproyecto y emite su resolución •Las dependencias no tienen tiempos definidos para someter anteproyectos, ni para dar respuesta a los comentarios de la COFEMER. •La COFEMER en todo momento, tiene tiempos específicos para otorgar sus opiniones, que van de los 5 a los 30 días hábiles. •Las resoluciones de la COFEMER en ningún momento tienen carácter vinculante. El proceso de mejora regulatoria es un proceso interactivo, entre los reguladores, la COFEMER y la sociedad.
  5. 5. PROCESO DE MEJORA REGULATORIA COFEMER, APEC (2013). Guía para evaluar el impacto de la regulación. Vol. I Métodos y Metodologías. pp 9. México.
  6. 6. Análisis de Cargas administrativas Análisis de acciones regulatorias Análisis de riesgos Análisis de competencia Análisis Costo-Beneficio Tipos de Impactos Evaluados
  7. 7. MIR de Alto Impacto con análisis de riesgo y de competencia 1.Trámites (análisis de cargas administrativas) •¿La regulación propuesta crea, modifica o elimina trámites? El análisis de impacto en la MIR
  8. 8. 2. Acciones regulatorias. Seleccione las disposiciones, obligaciones y/o acciones distintas a los trámites y a aquellas que atienden o mitigan una situación de riesgo, que correspondan a la propuesta: El análisis de impacto en la MIR
  9. 9. 3. Riesgos. Indique los riesgos que buscan ser mitigados o prevenidos con la aplicación de la regulación, como puede ser en materia de salud humana, animal o vegetal, seguridad, seguridad laboral, seguridad alimentaria, medio ambiente o protección a los consumidores. Asimismo, indique la población o industria potencialmente afectada y su magnitud, el tipo de riesgo, afectación o daño probable, el origen y área geográfica del riesgo, la probabilidad de ocurrencia del mismo y la categoría en que se ubica (aceptable, bajo, moderado, alto o catastrófico). El análisis de impacto en la MIR
  10. 10. Indique las acciones regulatorias, obligaciones, requisitos, especificaciones técnicas, certificaciones, esquemas de supervisión o inspección o cualquier otra medida aplicable a cada uno de los riesgos antes identificados, como consecuencia de la implementación de la regulación, así como algún indicador (estadísticas, estimaciones, etc.) que permita dimensionar la situación actual y medir su evolución en el tiempo. Asimismo, justifique la forma en que considera que estas acciones permitirán reducir, mitigar o atenuar el riesgo correspondiente. El análisis de impacto en la MIR El análisis de impacto en la MIR
  11. 11. Señale, en su caso, el grupo o sector específico en el que existen riesgos que varían en magnitud de acuerdo con el sujeto, objeto o situación en el que se presentan. El análisis de impacto en la MIR El análisis de impacto en la MIR
  12. 12. Indique la aparición de nuevos riesgos, como consecuencia a la aplicación de las medidas a ejecutar para mitigar los riesgos de la problemática inicial. En caso de que surjan nuevos riesgos, señale si son menores o mayores a los que se pretenden mitigar. El análisis de impacto en la MIR
  13. 13. 4. Competencia Justifique las acciones regulatorias que restringen o promueven la competencia o eficiencia del mercado. El análisis de impacto en la MIR
  14. 14. 5. Análisis de costos y Beneficios •Proporcione la estimación de los costos que supone la regulación para cada particular, grupo de particulares o industria. COSTOS Costo unitario Años Indique el grupo o industria afectados Describa de manera general los costos que implica la regulación propuesta. $ Agentes económicos Costo Anual $ Proporcione la estimación monetizada de los costos que implica la regulación. Costo Total (Valor Presente) $ •Proporcione la estimación de los beneficios que supone la regulación para cada particular, grupo de particulares o industria. BENEFICIOS Beneficio unitario Años Indique el grupo o industria beneficiados Describa de manera general los beneficios que implica la regulación propuesta. $ Agentes económicos Beneficio Anual $ Proporcione la estimación monetizada de los beneficios que implica la regulación. Beneficio Total (Valor Presente) $ •Justifique que los beneficios de la regulación son superiores a sus costos El análisis de impacto en la MIR
  15. 15. ¿Qué es un Trámite? “ [P]or trámite se entiende, cualquier solicitud o entrega de información que las personas físicas o morales del sector privado hagan ante una dependencia u organismo descentralizado, ya sea para cumplir una obligación, obtener un beneficio o servicio o, en general, a fin de que se emita una resolución, así como cualquier documento que dichas personas estén obligadas a conservar, …” Criterios para la determinación de la existencia de costos de cumplimiento Un anteproyecto genera costos de cumplimiento para los particulares si cumple con al menos uno de los siguiente criterios: •Crea nuevas obligaciones para los particulares o hace más estrictas las obligaciones existentes. •Crea o modifica trámites (excepto cuando la modificación simplifica y facilita el cumplimiento del particular); •Reduce o restringe derechos o prestaciones para los particulares; o, •Establece definiciones, clasificaciones, caracterizaciones o cualquier otro término de referencia, que conjuntamente con otra disposición en vigor o con una disposición futura, afecten o puedan afectar los derechos, obligaciones, prestaciones o trámites de los particulares. ¿Qué no es un trámite? aquella documentación o información que sólo tenga que presentarse en caso de un requerimiento de una dependencia u organismo descentralizado.” El análisis de impacto en la MIR
  16. 16. •Lista de verificación de impacto en situaciones de riesgo ¿La propuesta regulatoria tiene como objeto atender, prevenir o atenuar una situación de riesgo, daño potencial o afectación negativa en alguna de las siguientes materias? Lista de Verificación de impacto en situaciones de riesgo Opciones de respuesta a) Salud humana Sí ( ) No ( ) b) Salud animal Sí ( ) No ( ) c) Salud vegetal Sí ( ) No ( ) d) Seguridad de las personas Sí ( ) No ( ) e) Seguridad laboral Sí ( ) No ( ) f) Medio Ambiente Sí ( ) No ( ) g) Protección a los consumidores Sí ( ) No ( ) •Lista de verificación de impacto competitivo Indique si la propuesta regulatoria contiene alguna de las siguientes acciones: Lista de Verificación de impacto competitivo Opciones de respuesta 1. ¿Otorga derechos especiales o exclusivos a los agentes para prestar servicios u ofrecer bienes? Si ( ) No ( ) 2. ¿Establece procedimientos de obtención de licencias, permisos o autorizaciones como requisito para iniciar operaciones, o bien iniciar alguna actividad adicional? Si ( ) No ( ) 3. ¿Crea esquemas preferenciales en las compras de Gobierno a efecto de promover o beneficiar a algunos agentes? Si ( ) No ( ) 4. ¿Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el (los) mercado(s)? Si ( ) No ( ) Definiciones y criterios del análisis de impacto en la MIR
  17. 17. 5. ¿Establece condiciones o delimita áreas o zonas geográficas para ofrecer bienes o servicios? Si ( ) No ( ) 6. ¿Establece canales de venta o de distribución exclusivos (presenciales, por internet, telefónicas, por citar algunos)?. Si ( ) No ( ) 7. ¿Establece normas o reglas de calidad para los productos o servicios? Si ( ) No ( ) 8. ¿Otorga preferencias o ventajas de cualquier tipo a algún agente? Si ( ) No ( ) 9. ¿Determina el uso obligatorio de algún estándar, modelo, plataforma o tecnología en particular, o de algún producto o servicio protegido por derechos de propiedad intelectual? Si ( ) No ( ) 10. ¿Restringe de alguna forma la capacidad de los productos o vendedores de innovar u ofrecer nuevos productos? Si ( ) No ( ) 11. ¿Establece o influye de manera substancial en la determinación de precios máximos, mínimos, tarifas o en general, cualquier otro mecanismo de control de precios y/o cantidades de bienes o servicios? Si ( ) No ( ) 12. ¿Exime del cumplimiento de otra normativa o regulación a una o a ciertas empresas, incrementando de este modo los costos de competidores y nuevos proveedores? Si ( ) No ( ) 13. ¿Hace o haría más difícil a los consumidores cambiar de proveedor o compañía? Si ( ) No ( ) 14. ¿Modifica o disminuye la información indispensable para que los consumidores puedan tomar una decisión de consumo informada? Si ( ) No ( ) 15. ¿Exime del cumplimiento de la Ley Federal de Competencia Económica? Si ( ) No ( ) 16. ¿Crea o fomenta un régimen de autorregulación o co-regulación? Si ( ) No ( ) 17. ¿Obliga, faculta o favorece que los participantes en el (los) mercado(s) intercambien, compartan o hagan pública información sobre costos, precios, ventas, producción otros datos de tipo confidencial? Si ( ) No ( ) Definiciones y criterios del análisis de impacto en la MIR
  18. 18. Concepto Monto (mdp) Costos sin regulación (sin proyecto) $ 646.36 Costos con regulación (con proyecto) $ 161.59 Beneficios Brutos $ 484.77 (+) Ahorros por compra de dispositivos transmisores $ 309.04 Beneficios Brutos Totales $ 793.81 (-) Costos Regulatorios (Cargas administrativas + costo de traslado + costo de oportunidad) $ 147.54 Beneficios Netos de la Regulación $ 646.26 Tabla Resumen del Análisis Costo-Beneficio para la regulación de transmisores en embarcaciones: Expediente electrónico de la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) presentada ante la COFEMER: http://207.248.177.30/regulaciones/scd_expediente_3.asp?ID=10/0639/050313 Ejemplo del Análisis Costo-Beneficio
  19. 19. 19 Elementos necesarios para la evaluación de impacto ¿Qué se necesita para la evaluación de impacto regulatorio? Identificación de la línea base o situación actual: Para llevar a cabo la evaluación de impacto es necesario considerar al momento de la implementación de la regulación el contexto económico y social; así como identificar los factores externos que pueden impactar en el resultado de la regulación. Datos que respalden el análisis ex post: Resulta indispensable contar con bases de datos para obtener resultados sólidos y con sustento estadístico. La obtención de los datos pueden ser obtenidos de instituciones nacionales (INEGI), encuestas privadas, o mediante la captura de datos de preferencias reveladas de los ciudadanos. Metodologías sólidas para la cuantificación de los costos y beneficios: Al inicio de cada evaluación resulta fundamente (considerando el sector, tiempo y los datos disponibles) obtener la metodología adecuada que respalde los resultados finales. Herramientas adicionales a la mano del evaluador: Resulta fundamental contar con herramientas adicionales que aporten y simplifiquen el proceso de evaluación; entre ellos se encuentran la realización del Mapa de Evaluación, la Consulta Pública y el uso de un marco de referencia que agilice la medición.
  20. 20. Caracterización de una línea base o de partida -Contar con bases de datos confiables que representen el momento actual. -Usar datos de preferencias reveladas. Usar datos de preferencias establecidas. -Considerar la evolución del mercado. -Cambios en factores externos que estén afectando los beneficios y costos esperados. Enfoques alternativos de regulación -Medidas internacionales en vez de regulación. Enfoques de marcado en vez de controles directos. -Estándares de desempeño en ves de estándares diseñados. -Diferentes grados de rigor. -Diferentes fechas de cumplimiento. -Diferentes métodos de ejecución de la regulación. -Diferentes requisitos para diferentes regiones geográficas. Medición de beneficios, costos de las alternativas y otros efectos -Alcance del análisis. -cronograma del análisis. -Desarrollar una línea base. -Estimar costos y beneficios a través de metodologías robustas- -Discusión cualitativa -Discusión a través de la Consulta Pública. -Distribución de los efectos/impacto Declaración contable -Categorías de los beneficios y costos. -Cuantificar y monetizar los beneficios y costos. -Beneficios y costos cualitativos. -Tratamiento de los beneficios y costos -Tratamiento del riesgo y la incertidumbre -Precisión de las estimaciones -efectos en los gobiernos estatales, locales y municipales., en pequeños negocios y en el crecimiento económico 20 Elementos necesarios para la evaluación de impacto.
  21. 21. Análisis Costo-Beneficio (ACB) La MIR utiliza con frecuencia el Análisis Costo-Beneficio como una herramienta importante para determinar los costos y beneficios implícitos en la política regulatoria. En el Análisis Costo-Beneficio la idea es simple: Además, el ACB ayuda a: Reducir los casos de captura regulatoria por parte de grupos de interés. Aumentar la transparencia del proceso regulatorio Justificar el costo de la regulación Evaluar las políticas existentes después de haber sido implementadas Proporcionar instrucciones para la reforma regulatoria futura. Garantizar que los beneficios sean mayores que los costos
  22. 22. Tratando con diferentes variables En muchos casos, la Disponibilidad a pagar no se puede medir fácilmente mediante el uso de precios de mercado, ya que los impactos de la política no se negocian en mercados regulares, por ejemplo, una regulación específica que cambia los patrones de tráfico y reduce las emisiones de fuentes móviles. Algunas de las técnicas más utilizadas son: •Método de valoración contingente •Valor estadístico de la vida (VSL) •Método de costos de viaje •Método de prevención de comportamientos •Métodos de precios hedónicos y •Método del costo de enfermedad Los diferentes métodos de valoración no son mutuamente excluyentes ¿Qué pasa si la regulación afecta a las variables ajenas al mercado, como la salud humana y los beneficios ecológicos?
  23. 23. Metodologías de Evaluación de Impacto en la Regulación Social 23
  24. 24. 24 Metodologías CB Método de valoración contingente Enfoque basado en encuestas  los individuos informan su disposición a pagar (DAP). No requiere de los bienes o servicios públicos para estar vinculadas a transacciones reales de mercado, ya que entrevista a los encuestados en un mercado hipotético. Gastos de defensa Enfoque que deduce valores a partir de la observación. Es decir, cuando los individuos cambian su comportamiento en respuesta a los cambios en la calidad del medio ambiente, de la salud o de la seguridad. Regulación en Medio ambiente Supongamos una situación en donde se pretenden estimar los beneficios de una regulación que va a ayudar a disminuir la muerte de ballenas que llegan a los cabos. ¿Cómo cuantificamos los beneficios? R: el método de valoración contingente es una excelente herramienta para estas ocasiones.
  25. 25. 25 Metodologías CB Precios hedónicos Estima el valor de un bien que no es de mercado, tales como el ruido y la contaminación del aire. Relaciona el precio de un bien comercializado con varias características o atributos que se asocian con el bien. Costos de viaje Asigna un valor a bienes ambientales que no son de mercado mediante el gasto/ consumo de los individuos asociado al bien en cuestión Los gastos de consumo de servicios del bien ambiental se utilizan como referencias para el precio. Los costos se pueden estimar por el número de viajes que los individuos realizan y la cantidad de dinero que gastan en ellos. Regulación en Medio ambiente En distintos países existen regulaciones enfocadas a reducir la contaminación del aire. ¿Cómo cuantificar los beneficios de la regulación? R: El método de Precios hedónicos ayuda para cuantificar los costos en estos tipos de casos, por ejemplo, supongamos dos casas exactamente iguales cuya única diferencia sea la contaminación en la que se encuentra una y otra. La diferencia en el precio entre ambas casas, puede tomarse como el valor de la contaminación.
  26. 26. 26 Metodologías CB Valor estadístico de la vida (VSL) El valor estadístico de la vida (VSL) es un valor económico asignado a la vida humana, la métrica es la cantidad que un grupo de gente está dispuesta a pagar para reducir el riesgo de muerte, con la esperanza de salvar su vida. Costo de enfermedad Estima los costos explícitos de mercado derivados de un cambio en la incidencia de una enfermedad determinada. Por lo general se basa en los costos directos, tales como el tratamiento médico, la rehabilitación y el alojamiento. De manera que no considera los costos indirectos, tales como la pérdida de ingresos, la pérdida del tiempo libre, el dolor y el sufrimiento. Regulación en el Sector Salud Existen regulación sociales cuyo propósito es disminuir el número de muertes de los seres humanos, por ejemplo regulaciones enfocadas a reducir muertes por obesidad o tabaquismo. ¿Cómo cuantificar la vida humana?. El valor estadístico de la vida nos servirá para asignarle un valor a la vida de manera objetiva y con ello poder realizar el análisis costo beneficio.
  27. 27. 27 Metodologías CB Valor del Capital Humano Es una medida económica de las reservas de capital humano que se puede calcular por tres diferentes enfoques: en términos de producción, en términos de costos y a través de un enfoque basado en los ingresos. Años de vida Ajustado por Calidad (QALY, por sus siglas en inglés) Es una medida de la carga de la enfermedad, incluyendo tanto la calidad como la cantidad de vida que se vive. Se utiliza para evaluar la rentabilidad de una intervención médica. Este modelo se basa en la estimación de duración de distintos estados de salud y en la jerarquización de dichos estados entre 0 y 1, para después, asignarle un valor monetario a cada estado. Regulación en el Sector Laboral y/o salud
  28. 28. Metodologías de Evaluación de impacto en la Regulación Económica 28
  29. 29. 29 Metodologías CB Índice Herfindahl- Hirschman (IHH) Índice que mide la concentración económica en un mercado, es decir, la falta de competencia. Así pues, cuanto mayor es el índice, mayor es la concentración en el mercado, haciendo al mercado menos competitivo. El IHH varía de 0 (competencia perfecta) a 10,000 (monopolio). Este índice es muy útil para evaluar la concentración en mercados como las telecomunicaciones. Índice de Dominancia Este índice se centra en la determinación del grado de concentración en una industria, utiliza como entrada el índice Herfindahl y se ajusta considerando la extensión de la definición de la industria. El índice varía entre 0 y 10,000 según corresponda a un mercado fragmentado o a un monopolio. Doing Business Index Este índice proporciona una medida cuantitativa de las normas que regulan las actividades de las pequeñas y medianas empresas locales en 183 economías, tales como: trámite de permisos de construcción, registro de propiedades, obtención de crédito, protección de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y cierre de negocios. Regulación en mercados concentrados
  30. 30. 30 Metodologías CB Equilibrio general computable (EGC) Los modelos EGC proporcionan un resultado preciso y explícitamente computable basado en ecuaciones macro equilibradas, estáticas, resueltas de forma simultánea. Un modelo EGC consiste en ecuaciones que describen las variables del modelo –por lo general tiende a ser neoclásico– y una base de datos consistente con dichas ecuaciones. Análisis de equilibrio parcial Estudia los efectos de una acción en la creación de un equilibrio únicamente en el sector o mercado que se ve directamente afectado, haciendo caso omiso de su efecto en cualquier otro mercado o industria. Variación equivalente Cantidad de riqueza que un consumidor tendría que pagar para mantener la misma utilidad (misma curva de indiferencia o de poder adquisitivo) ante un cambio en el precio (tomando como referencia los precios iniciales), en otras palabras, la cantidad de dinero que un agente tendría que pagar para evitar el cambio de precio. Esta metodología es muy usada en la regulación del sector energético. Regulación Económica: Aplicación de modelos económicos
  31. 31. Principales indicadores usados en la Evaluación de impacto en la Regulación 31
  32. 32. 32 Metodologías CB Costo Anual Equivalente (CAE) Es el costo anual de poseer y operar un activo a lo largo de toda su vida útil. Este método es útil para comparar proyectos con beneficios netos iguales pero diferentes cantidades de inversión, de manera que se toma en cuenta el CAE menor. Beneficios Anuales Equivalentes (BAE) De manera análoga al CAE, el Beneficio Anual Equivalente, es la renta anual de un activo. Así pues, si se tienen regulaciones que llevan al mismo valor presente. Entonces se toma en cuenta el proyecto con el BAE mayor. Indicadores de Riesgo Indicadores que impiden o permiten a los actores locales y nacionales llevar a cabo una gestión eficaz del riesgo. Usualmente los indicadores de riesgo son una medida de dispersión que indica qué tan lejos está un evento de su incidencia media.
  33. 33. 33 Metodologías CB Tasa creciente/decreciente Índice que mide el incremento o decrecimiento de una variable para un período determinado y que generalmente se expresa en porcentajes. Tasa de incidencia Esta tasa mide el número de casos nuevos de un evento que ocurre en un intervalo de tiempo. Tasa inmediata de retorno Relación que mide los beneficios de un proyecto en el primer período  Beneficio neto (p1)/Inversión (p1). Análisis Costo- efectividad (ACE) El análisis compara una gama de alternativas de política en términos de sus respectivos costos, con la intención de lograr la obtención de beneficios.
  34. 34. Metodologías CB Tasa Interna de Retorno (TIR) Es una medida de la rentabilidad de una inversión, que muestra cuál sería la tasa de interés más alta a la que el proyecto no genera ni pérdidas ni ganancias, usada para comparar la rentabilidad de las inversiones. Indicador de Retorno/Efectividad Es un instrumento que mide el grado de cumplimiento de los objetivos que motivaron la implementación de la regulación. Indicador de eficiencia Este instrumento evalúa y mide si se cumplen los objetivos establecidos por una regulación a un costo mínimo. 34
  35. 35. Principales herramientas econométricas usadas en la Evaluación de impacto en la Regulación 35
  36. 36. 36 Metodologías CB Método econométrico El método MCO puede utilizarse para estimar funciones de demanda cuando no se conocen con certeza. Por lo tanto, puede cuantificar el impacto en el bienestar de los cambios en los precios derivados de las políticas regulatorias económicas. Evaluación de impacto contra- factual Método que construye una situación hipotética, colocando los beneficiarios en donde la regulación no fue implementada. Pretende aislar la influencia de factores externos que afectan los resultados agregados. Efecto del tratamiento cuantil (QTE, por sus siglas en ingles.) Para el percentil p, el QTE se calcula como la diferencia en la condición de tratamiento entre los percentiles p de la distribución del grupo de tratamiento con el mismo percentil del grupo de control. Por ejemplo, si se toma la media de la distribución del grupo de tratamiento y se resta la media de la distribución del grupo de control, se tiene al QTE en el percentil 0.5.
  37. 37. 37 Metodologías CB Efecto del tratamiento marginal Método econométrico que mide el efecto de una política sobre la entrada marginal de un individuo en el tratamiento puente entre los parámetros de los efectos estructurales y de tratamiento, que nos permite comprender la forma en que se relacionan. Es una medida de la disposición a pagar por un bien, cuando los resultados son valores por debajo de los regímenes alternativos de tratamiento. Análisis de impacto con regresión discontinua: Metodología no experimental de evaluación de impacto que genera un grupo de control que se usa como un contra-factual respecto al grupo de tratamiento. La regresión discontinua toma una regla preexistente que excluye de un programa de política a cierto grupo para así construir un grupo de control. Modelo de datos panel Se puede implementar un modelo de panel dinámico para estimar los impactos de la política cuando existen datos longitudinales en diversos periodos, concernientes al grupo de estudio.
  38. 38. Metodologías CB Análisis cualitativo Es un método de evaluación de la información que no se puede expresar en números. Este método utiliza una concepción ideográfica de la causalidad que identifica a un grupo de eventos, acciones o pensamientos que conducen a un evento o resultado en particular. Existen varios métodos de análisis cualitativo, tales como entrevistas, encuestas, opiniones de expertos, análisis observacional, etc. Encuesta: Método cualitativo cuya información se obtiene a partir de una muestra de individuos a través de sus respuestas a las preguntas sobre sí mismos o sobre otros. Validez de expertos: En las encuestas, las preguntas pueden ser probadas y mejoradas a través de la revisión de expertos, tales como: psicólogos, expertos en diseño de cuestionarios y metodólogos generales. (Presser y Blair, 1994). Análisis observacional (cualitativo) En este método, el investigador trata de ver las cosas tal como suceden, pero sin participar activamente en los eventos. Busca identificar el quién, qué, cuándo, dónde, por qué y cómo de un fenómeno determinado. Otras metodologías usadas en la evaluación de impacto
  39. 39. Ejemplos internacionales sobre el uso de diferentes métodos País ¿Cúal es el problema a tratar? Regulación Metodología Resultados Costo (Gob.) Beneficios (Soc.) Australia El consumo excesivo de alcohol y los altos costos para la sociedad por el abuso de sustancias permitidas. Licencias, permisos especiales, zonas restringidas, poderes de entrada, registro e incautación y control de publicidad. COI USD$15.318.2 millones. Anual. Estados Unidos Asignar un mercado para determinar la cantidad que la gente está dispuesta a pagar por cambios en la calidad de las costas afectadas por el derrame de petróleo. Determinar los requisitos mínimos con los que los barcos petroleros pueden operar y actualizar los costos de los daños ambientales. CVS USD$4.8 mil millones. PV USD$4.9- 7.2 mil millones. PV Canadá De 1992 a 2000 los artículos para fumadores causaron un promedio de más de 3,200 incendios al año. Todos los cigarros fabricados en Canadá tendrán que cumplir con un estándar de tendencia a la ignición y todas las marcas de cigarros deben realizar pruebas anuales de toxicidad. VSL y HCC USD$26-53 millones. Anual. USD$114.1 – 228.1 millones. Anual La siguiente tabla muestra algunos ejemplos de las metodologías para calcular el ACB:
  40. 40. Análisis costo-efectividad Cuando los beneficios no se pueden expresar en valores monetarios de manera significativa se debe llevar a cabo un análisis costo-efectividad (ACE) para ayudar en la toma de decisiones efectivas. El costo-efectividad puro de una opción de política se calcula: La proporción es una estimación de la cantidad de los gastos incurridos para lograr una unidad del resultado de una opción de política. 퐀퐂퐄= Valor presente de una medida cuantitativa no monetaria de los beneficios 푽풂풍풐풓 풑풓풆풔풆풏풕풆 풅풆 풍풐풔 풄풐풔풕풐풔 풎풐풏풆풕풂풓풊풐풔
  41. 41. Modelo de Costeo Estándar En México, cualquier nueva regulación o revisión de las normas existentes (PBMR) requiere de una evaluación apropiada para garantizar que no se impongan cargas excesivas a las empresas, de manera que se reduzca su competitividad a nivel internacional. El Modelo de Costeo Estándar puede ser útil para evaluar todo el sistema regulatorio y no sólo una regulación en específico. El MCE mide la carga administrativa derivada de la regulación impuesta a los ciudadanos, a las empresas y a las organizaciones no lucrativas, con el fin de identificar y reducir los costos, promover el crecimiento económico, y simplificar procesos. El modelo estima el costo económico de la regulación, el cual está compuesto por dos elementos: En 2010, esta agencia completó la medición de la carga administrativa que dio lugar a una estimación de los costos regulatorios equivalentes a 4.8% del PIB de 2009. Costos Administrativos Costos de Oportunidad Costos Económicos * El modelo mide el costo de las actividades que un individuo promedio lleva a cabo para cumplir con la regulación, no incluye los pagos monetarios u otros costos incurridos por las empresas, individuos u organizaciones.
  42. 42. La MIR debe cumplir ciertas características para cumplir con las mejoras prácticas de la OCDE. Los requerimientos y alcance de la MIR determinan cual es el grado de eficiencia en el uso de este instrumento. Requerimientos Alcance 1.Elaborada antes de la adopción de una norma 2.Organismo encargado de su revisión 3.Análisis de legislaciones primarias y subordinadas 4.Identificación y cuantificación de los costos y beneficios de la regulación 5.Demostrar que beneficios > costos 6.Efectos vinculantes 1.Medir los impactos de la regulación •Presupuestal •Competencia •Apertura comercial •PYMES •Áreas Regionales •Grupos Sociales •Sector público •Pobreza 2.Elaboración de un análisis de riesgo 3.El uso de modelos cuantitativos 4.Analizar el cumplimiento y la implementación de la regulación Evaluación de la efectividad de la MIR Mejores prácticas de MIR local
  43. 43. Conclusiones A nivel local se requiere una estrategia específica de implementación de la MIR, dependiendo de las necesidades y carácterísticas de cada entidad. Se requiere una capacitación continua de los servidores públicos encargados de hacer la MIR y de revisarla. Promover el uso de metodologías para evaluar los efectos de las políticas regulatorias. La evaluación cualitativa es importante. Es importante establecer un marco de referencia para la evaluación y comparar los efectos de la regulación. La obtención de datos confiables es indispensable, la consulta pública y el acercamiento con expertos son de gran utilidad para conocer todos los efectos. Existen metodologías y análisis ya realizados que sirven de referencia, no es necesario inventar un nuevo método en cada caso. Cada gobierno define y decide el tipo de impactos a ser evaluados y el contenido de la MIR La COFEMER puede apoyar en el diseño de la MIR local y acompañar en su implementación
  44. 44. Gracias eduardo.romero@cofemer.gob.mx @eduardo_romerof 44

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