它不差，它是我家園

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曾旭正

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行政院都市更新條例（以下簡稱本條例）修正草案將在2017.12.27立法院內政委員會開始審議。綜觀該草案內容，就「如何都更」之程序明確、效率提升等技術作為有大幅調整，當給予肯定。然對「為何都更」公共性、必要性的爭點疑慮，卻仍留有許多空白。針對此，都市改革組織與吳玉琴、江永昌等委員合作，針對政院草案提出部分條文修正建議。我們基本立場觀點是，惟有政府積極負責，方能促使都更升格。就此，特召開記者會，提出以下主張建議：落實都更與都市計畫連結都市更新條例施行迄今，之所以推動困難並造成社會互信崩解，最關鍵者便是政府長期卸責。不劃定都市更新地區、不訂定都市更新計畫，放任民間建商「自劃更新單元」，都更淪為失序的小規模建築改建，並引發諸如圈地、公共性與必要性的種種爭議，完全不符本條例第一條開宗明義所述「都市土地有計畫之再開發利」之目標。針對此，我們主張：  更新地區劃設與更新計畫訂定，應要求各級主管機關一定期限內完成，並視都市發展與民眾意見定期檢討。  鑑於危老建築（無法百分百同意）得迅行劃定，自劃都更應不再適用「政府代為拆除」之規定，並配合更新地區與計畫推動進度，一定時間後予以落日。  基於都市計畫環境承載量之精神，更新基地容積獎勵加計移入容積後之建築總容積，應訂定上限。強化公辦都更責任與量能除了計畫怠惰外，將都市更新推動執行全然推給民間（建商），也是政府卸責另一重大面向。致使公辦都更實績乏善可陳、公辦都更窄化成公地開發、公辦都更實施者竟然從政府變成建商，更遑論有像日本推動都市再生之視野格局。缺乏政府領頭示範，都更矮化成建築改建與房產炒作的標的，試問如何達成本條例第一條所宣示「復甦都市機能」願景？針對此，我們主張：  行政院應成立都市更新推動委員會（小組），專責政策績效督導，以及重大更新計畫跨部會協調整合。  公辦都更採公開評選委託民間都市更新事業機構方式辦理，實施者仍應是政府，民間廠商僅是「代為實施」。  「策略性都市更新」應提升為國家級重大計畫，循都市計畫變更而非個案容積獎勵作法，配合投資必要公共基礎設施，並賦予多元彈性的興辦與分配方式鼓勵民間參與。精進都更正當行政程序政院草案雖就都更正當行政程序有大幅度改進，特別是針對不同意戶的「代為拆除」之要件。惟針對若干細項可進一步精進，以臻完備。針對此，我們主張：  針對不同意戶於都市更新事業計畫核定前辦理之聽證，其程序規範應由中央主管機關統一訂定。  更新基地內土地改良物未拆除或遷移完竣前，不得辦理更新後土地及建築物銷（預）售。  實施者除經所有權人同意方可代為拆除，否則應請求政府代為之。調和文資保存與都更衝突本條例第6條雖載明「具有歷史、文化、藝術、紀念價值，亟須辦理保存維護」得優先劃定更新地區，顯見就立法意旨文資保存與都更本就應共存。然實務上，卻根本只是空談，因為對該所有權人而言，保存既無容積獎勵、又無法合理分享更新後利益，根本形同懲罰。又近期台北市文資與都更衝突個案背後，更凸顯本條例與文資法各行其是、相互抵觸的盲點，如不有效因應，可斷言，「自燃」事件將層出不窮。針對此，我們主張：  都市更新計畫內容應納入文化資產全面調查與評估，並透過計畫公告徵求民間意見，並與文化部門確認之。  更新基地內保存維護具文資價值之建物，應特別給予容積獎勵。  具文資價值建物登記為公有（或更新事業計畫納入修繕維護），得不計入容積。又該都市更新基地之建蔽率、建築高度酌予放寬。我們誠摯的呼籲最後，我們要再次呼籲，惟有政府積極負責，扭轉過往「不劃更新地區」、「不訂更新計畫」、「不推公辦都更」的推諉心態，並配合都更正當行政程序精進，以及兼顧文資保存維護，方能重建社會對都市更新條例的信任，讓都市更新成為台灣都市競爭力與環境品質的有效空間治理機制。

都更條例修正條文對照表 Ours版_1226

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