Este documento discute cómo el derecho puede ser una herramienta para combatir la pobreza en América Latina a través del empoderamiento legal de los pobres. La región tiene altos niveles de desigualdad y pobreza que amenazan la democracia. Aunque el crecimiento económico es importante, no es suficiente si no se abordan también los problemas sociales. El derecho puede reconocer los derechos de los pobres y darles acceso a oportunidades para liberar su potencial económico a través de reformas legales

1. Omar E. García-BolívarOmar E. García-Bolívar
EmpoderamientoEmpoderamiento
legal : herramientalegal : herramienta
juridica dejuridica de
combate de lacombate de la
pobrezapobreza
Conferencia anual de la FIAConferencia anual de la FIA..
Margarita, Venezuela, junio 2012Margarita, Venezuela, junio 2012

2. Omar E. García-Bolívar
La pobreza como desafio deLa pobreza como desafio de
la democraciala democracia
Una democracia con pobreza esUna democracia con pobreza es
una democraciauna democracia ineficienteineficiente,,
incompletaincompleta yy fracasadafracasada..
Y a riesgo…Y a riesgo…

3. Omar E. García-Bolívar
America Latina es la regionAmerica Latina es la region
mas desigual del mundomas desigual del mundo
• 360 millones de pobres360 millones de pobres, personas que viven con, personas que viven con
menos de 300 US $ al mes.menos de 300 US $ al mes. 200 millones200 millones queque
viven con menos de 2 US $ al dia.viven con menos de 2 US $ al dia.
• 10%10% de la poblacion obtiene elde la poblacion obtiene el 48% del total48% del total
del ingresodel ingreso de la region.de la region.
• 10%10% de los mas pobres obtienen elde los mas pobres obtienen el 1.6%1.6% deldel
total del ingresototal del ingreso de la region.de la region.
• PIB per capita de la region esPIB per capita de la region es 4044 US $.4044 US $.
• El PIB ha crecido a promedio deEl PIB ha crecido a promedio de 5% anual5% anual..

4. Omar E. García-Bolívar
Consecuencias sociales,Consecuencias sociales,
politicas, economicas ypoliticas, economicas y
legales.legales.
““Cual es mi futuro…mi razon paraCual es mi futuro…mi razon para
tener esperanza?”tener esperanza?”

5. Omar E. García-Bolívar
POBREZA
INESTABILIDAD
SOCIAL-
POLITICA
ECONOMIA
LIMITADA
SISTEMA LEGALSISTEMA LEGAL
ConsecuenciasConsecuencias

6. Omar E. García-Bolívar
America Latina entre libertadAmerica Latina entre libertad
e igualdade igualdad
• El debate entre la libertad y la igualdad.El debate entre la libertad y la igualdad.
• El modelo heredado.El modelo heredado.
• La carencia del Estado de Derecho.La carencia del Estado de Derecho.
• La busqueda de la libertad sin Estado deLa busqueda de la libertad sin Estado de
Derecho: libertinaje.Derecho: libertinaje.

7. Omar E. García-Bolívar
El consenso deEl consenso de
WashingtonWashington
• Reduccion del Estado;Reduccion del Estado;
• Apertura economica;Apertura economica;
• Privatizaciones;Privatizaciones;
• Promocion de inversiones extranjeras;Promocion de inversiones extranjeras;
• Integracion;Integracion;
• Eliminacion de trabas regulatorias;Eliminacion de trabas regulatorias;
• Descentralizacion.Descentralizacion.
“Tanto Estado como fuese necesario y tanto mercado como fuese posible”

8. Omar E. García-Bolívar
Y lo social?Y lo social?
• Por osmosis;Por osmosis;
• ““Trickle down”.Trickle down”.

9. Omar E. García-Bolívar
La fortaleza de los pobresLa fortaleza de los pobres
• Capital muerto: + deCapital muerto: + de 1 BB US $.1 BB US $.
– En Peru: + 56.8 MM US $: 2 veces la IEDEn Peru: + 56.8 MM US $: 2 veces la IED
desde 1974-2003, 25.3 MM US $.desde 1974-2003, 25.3 MM US $.
– En Panama: + 12 MM US $: 2 veces la IEDEn Panama: + 12 MM US $: 2 veces la IED
desde 1980-2003, 6.2 MM US $.desde 1980-2003, 6.2 MM US $.
• Capacidad de compra acumulada enCapacidad de compra acumulada en
exceso de 510 MM US $ por año.exceso de 510 MM US $ por año.

10. Omar E. García-Bolívar
La economia informal: un mundoLa economia informal: un mundo
aparteaparte
• Propias reglasPropias reglas
• LimitadosLimitados
• SupervivenciaSupervivencia

11. Omar E. García-Bolívar
Emprendedores en un medioEmprendedores en un medio
hostilhostil
• Subway c. Empanadas.Subway c. Empanadas.
• El climaEl clima
de Negocios.de Negocios.
• Credito.Credito.

12. Omar E. García-Bolívar
Potenciando a los pobresPotenciando a los pobres
• Pobreza:Pobreza:
–privación de:privación de:
• capacidades ycapacidades y
•oportunidades,oportunidades,
– no sólo en función del ingreso. no sólo en función del ingreso.

13. Omar E. García-Bolívar
El DerechoEl Derecho
• puede:puede:
– reconocer derechos yreconocer derechos y
– ofrecer las acciones y procesos que otorgan laofrecer las acciones y procesos que otorgan la
capacidad jurídica de los pobres para aprovechar lascapacidad jurídica de los pobres para aprovechar las
oportunidades que pueden liberar su potencialoportunidades que pueden liberar su potencial
económico.económico.
DERECHO
DERECHO

14. Omar E. García-Bolívar
Empoderamiento legal de losEmpoderamiento legal de los
pobres.pobres.
• ElEl procesoproceso de mejora de una capacidad del individuo ode mejora de una capacidad del individuo o
grupo a tomar decisiones intencionales y transformargrupo a tomar decisiones intencionales y transformar
esas opciones en acciones y resultados deseados;esas opciones en acciones y resultados deseados;
• Las leyes pueden ser obstáculos, pero tambiénLas leyes pueden ser obstáculos, pero también
son son instrumentosinstrumentos para liberar el potencial de los pobres para liberar el potencial de los pobres;;
• Los pobres pueden ser fortalecidos por los mediosLos pobres pueden ser fortalecidos por los medios
legales, como las reformas legales, pero ellegales, como las reformas legales, pero el
empoderamiento legal debe serempoderamiento legal debe ser más ampliomás amplio que eso; que eso;
• A través de diferentes mecanismos los pobresA través de diferentes mecanismos los pobres
pueden estar capacitados para utilizar los mediospueden estar capacitados para utilizar los medios
legales, como por ejemplo, allegales, como por ejemplo, al participarparticipar en la elaboración en la elaboración
de la ley.de la ley.

15. Omar E. García-Bolívar
Con la premisa de…Con la premisa de…
• Crecimiento economico.Crecimiento economico.
• Pero no es suficiente…Pero no es suficiente…

16. Omar E. García-Bolívar
BUEN CLIMA
DE
NEGOCIOS
CRECIMIENTO
ECONOMICO
SISTEMA LEGAL
POTENCIADOR
ReflexionReflexion

17. Omar E. García-Bolívar
Ejemplos de empoderamientoEjemplos de empoderamiento
legallegal
• Reconocimiento de propiedad de tierras.Reconocimiento de propiedad de tierras.
• Capitalizacion de ciudadanos via fondos publicos.Capitalizacion de ciudadanos via fondos publicos.
• Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada.Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada.
• Registros expeditos y faciles.Registros expeditos y faciles.
• Reduccion de licencias y permisos.Reduccion de licencias y permisos.
• Procura gubernmental exclusiva para MYPEs.Procura gubernmental exclusiva para MYPEs.
• Capacitacion para las MYPEs.Capacitacion para las MYPEs.
• Garantias mobiliarias modernas.Garantias mobiliarias modernas.
• Resolucion de disputas adaptadas a MYPEs.Resolucion de disputas adaptadas a MYPEs.
• Legislacion moderna de reestructuracion de empresas.Legislacion moderna de reestructuracion de empresas.

18. Omar E. García-Bolívar
ConclusionesConclusiones
• La pobreza es tanto un bochorno como unLa pobreza es tanto un bochorno como un
desafio para la democracia de la region.desafio para la democracia de la region.
• Existen las condiciones para transformar laExisten las condiciones para transformar la
pobreza.pobreza.
• A traves del Derecho se pueden llevar a caboA traves del Derecho se pueden llevar a cabo
transformaciones que combatan la pobreza.transformaciones que combatan la pobreza.
• Pero no el empoderamiento legal no es laPero no el empoderamiento legal no es la
formula magica.formula magica.
• La FIA puede asumir un rolLa FIA puede asumir un rol protagonicoprotagonico..
Gracias…Gracias…