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PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO
Los cantones cuentan
Una mirada a la inseguridad ciudadana desde
lo local
Escazú
Setiembre, 2008
Esquema de la presentación
1. Marco de referencia
2. Características de la Serie “Entornos seguros”
3. Resumen de hallazgos
-Principales problemas detectados en el ámbito
local
-Tendencias de los índices cantonales 2003-2005
-Diagnóstico en el cantón de Escazú
4. Recomendaciones
1. Marco de referencia
Base
• Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005- Encuesta Nacional de
Seguridad Ciudadana 2004.
• Proyecto “Entornos seguros”, Ministerio de Seguridad y Ministerio de
justicia
Materiales de la Serie
• Diagnósticos sobre seguridad ciudadana en diez cantones: San José,
Montes de Oca, Goicoechea, Escazú, Heredia, Alajuelita, Garabito, Aguirre,
Limón y Pococí.
• Los cantones cuentan. Principales hallazgos
• Encuesta Nacional de Seguridad 2006
Equipo de coordinación Ministerio de Seguridad-Ministerio de Justicia
Equipos regionales: Pacífico Central, Gran Área Metropolitana, Región
Atlántica
Coordinación con Gobierno local, instituciones y organizaciones
comunitarias
2. Características de la Serie “Entornos seguros”
• Da continuidad a una agenda de investigación de varios años
• Enfoque de desarrollo humano
• Acercamiento cuantitativo (información de encuesta y
registros) y cualitativo (10 diagnósticos cantonales)
Diagnósticos cantonales
• Dos enfoques:
Situacional: determinar y analizar lo que manifiestan las personas
Institucional: identificar redes de instituciones, competencias e
impacto
3. Resumen de hallazgos
Situaciones que más afectan a los
habitantes por lugar de residencia
Opinión sobre las situaciones de inseguridad que más afectan a los habitantes del país
(porcentaje de respuesta múltiple de dos menciones con base en 2,517 entrevistas)
Respuestas1 Gran Área
Metropolitana
Resto
del País
Urbano
Resto
del País
Rural
Total
Perjuicio contra la propiedad 92.9 87.0 79.1 87.5
Perjuicio contra la integridad física 29.0 33.2 34.8 31.6
Las drogas y narcotráfico 26.2 31.4 33.3 29.4
Delincuencia 9.4 9.6 11.6 10.1
Corrupción 4.7 7.8 5.2 5.4
Perjuicio contra la integridad sexual 5.7 7.8 6.8 6.4
Otros 16.0 6.7 9.4 12.3
Ns-Nr 16.1 16.4 19.7 17.3
“en todo lado venden droga, de casa de por medio, como si fueran
pulperías” Entrevista, Diagnóstico del Cantón de Pococí.
Entornos seguros
Porcentaje que confirma en su barrio o comunidad diferentes situaciones
de inseguridad (cálculos sobre 2,517 entrevistas)
4,5
4,8
5,1
10,9
11,8
12,5
13,0
13,2
17,6
20,7
23,5
23,8
26,7
30,4
31,8
33,9
35,9
38,9
39,4
44,1
45,9
46,4
54,8
57,5
61,5
62,1
71,8
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Secuestros
Lugares de videos/fotografías comercio sexual
Fotógrafos de niños(as) con carácter sexual
Venta de armas
Prostitución de menores
Homicidios
Condominios con seguridad privada
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Prostitución de personas adultas
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Agresión contra niños o niñas
Fuerza Pública en las calles
Establecimiento de la Fuerza Pública
Agresión contra mujeres
Robo de carros
Parque/sitio público que luzca abandonado
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Terrenos abandonados
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Fuente: Encuesta
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Ciudadana 2006.
Entornos seguros
•Cantones con desarrollo y condiciones de
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•Patrones y problemas comunes
Factores urbanos
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Espacios deshabitados: los espacios más céntricos de muchos cantones se han
convertido en lugares de paso durante el día por trabajo o estudio, pero en las
noches se encuentran silenciosos, oscuros y tienen, cada vez, menos habitantes
Ausencias de opciones recreativas: en ninguno de los cantones consultados
existen condiciones que favorezcan su desarrollo y les ofrezcan opciones de
sana recreación en el ámbito artístico, cultural, deportivo, educativo o social
Se confirma presencia de factores asociados a
la inseguridad
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“hay muchas licoreras, abren muy temprano, incluso algunas permanecen abiertas de
9.00 am- 2.00 am” (Diagnóstico Pococí)
Presencia de armas de fuego
“las lesiones con arma de fuego han tenido aumentos significativos […] puede
relacionarse con el incremento en la ley de armas” (Diagnóstico Limón)
Desprotección de niñez y falta de oportunidades para la
juventud
“el cantón enfrenta el problema de la explotación sexual y el aumento de niñas y niños en
la calle, producto de la pobreza que se experimenta en la zona” (Diagnóstico de Aguirre)
Desigualdad y exclusión
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La percepción de las y los participantes se dirige, principalmente, hacia la violencia
intrafamiliar como problema principal. Este criterio lo confirman datos recibidos por el
DATI (Diagnóstico de Alajuelita)
Balance de los diagnósticos
Prostitución, explotación sexual comercial y venta y consumo de drogasGarabito
Robos y hurtos. Alto número de homicidios, principalmente por armas de
fuegoLimón
Venta y consumo de drogas, violencia doméstica, robos y hurtosAguirre
Venta y consumo de drogas y alcohol, delincuencia, indigencia, violenciaSan José
Robos y hurtos, venta y consumo de drogasMontes de Oca
Agresiones físicas, violencia con arma blanca y de fuegoGoicoechea
Venta y consumo de drogas, robos y hurtosHeredia
Venta y consumo de drogas, robos y hurtosEscazú
Violencia intrafamiliar, venta y consumo de drogasAlajuelita
Robos y hurtosPococí
Principales problemas detectadosCantón
Tendencias de los índices cantonales
2003-2005
Índice de Seguridad Cantonal (ISC)
Índice de Desarrollo Humano corregido por
Seguridad (IDHCS)
ISC. Primeros y últimos 10 lugares
Pos. Cantón ISC 2003 Cantón ISC 2004 Cantón ISC 2005
1 León Cortés 1,000 León Cortés 0,991 Dota 1,000
2 Alfaro Ruíz 0,981 Tarrazú 0,966 Acosta 0,933
3 Acosta 0,972 Acosta 0,929 Poás 0,928
4 Hojancha 0,967 Orotina 0,926 Palmares 0,909
5 Jiménez 0,962 Alvarado 0,922 Oreamuno 0,898
6 Poás 0,959 Oreamuno 0,922 Guatuso 0,896
7 Alvarado 0,952 Dota 0,914 Alvarado 0,890
8 Guatuso 0,942 Hojancha 0,913 Valverde Vega 0,864
9 San Mateo 0,937 Palmares 0,909 Puriscal 0,861
10 Montes de Oro 0,933 Coto Brus 0,904 Alfaro Ruíz 0,859
70 Goicoechea 0,504 San Isidro 0,535 La Cruz 0,426
71 Golfito 0,503 Matina 0,527 Nicoya 0,423
72 Corredores 0,502 Cañas 0,457 Montes de Oca 0,417
73 Tibás 0,490 Tibás 0,455 San José 0,358
74 Liberia 0,477 La Cruz 0,432 Parrita 0,357
75 Osa 0,454 Montes de Oca 0,415 Aguirre 0,347
76 La Cruz 0,442 Limón 0,390 Santa Cruz 0,343
77 Aguirre 0,441 Corredores 0,371 Puntarenas 0,329
78 Montes de Oca 0,433 San José 0,345 Limón 0,323
79 Limón 0,381 Liberia 0,295 Liberia 0,309
80 Garabito 0,291 Garabito 0,244 Corredores 0,266
81 San José 0,287 Aguirre 0,219 Garabito 0,143
ISC 2003-2005
0,000 0,100 0,200 0,300 0,400 0,500 0,600 0,700 0,800 0,900
Garabito
Limón
Aguirre
San José
Montes De Oca
Goicoechea
Heredia
Escazú
Alajuelita
Pococí
2005
2004
2003
Valores del ISC
Robos y hurtos, pero
importante incrementos en los
otros81Garabito
Homicidios78Limón
Robos y hurtos75Aguirre
Homicidios, robos y hurtos73San José
Robos y hurtos67
Montes de
Oca
Homicidios63Goicoechea
Violencia doméstica53Heredia
Robos y hurtos51Escazú
Violencia doméstica46Alajuelita
Robos y hurtos32Pococí
Principal problema
identificado en el ISC
Posición
del ISC
2005Cantón
ISC 2003-2005
•9 cantones se ubican con baja seguridad
•83,6% de la población reside en cantones
con alta o moderada seguridad
•15 cantones se ubican con baja seguridad
•77,1% de la población reside en cantones
con alta o moderada seguridad
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IDH corregido por seguridad 2003-2005
Diagnóstico en el cantón de Escazú
Factores asociados (según la población):
• Incremento en el consumo de drogas
• Falta de presencia policial
• Carencia de programas de prevención para la niñez y juventud
• Problemas de violencia y desintegración familiar
• Situación económica
• Ausencia de espacios públicos para la recreación
¿Dónde y cuándo?
• “el parque central es uno de los lugares más peligrosos, después de las
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• Bajo de los Anonos, esta zona es “tierra de nadie”
Escazú: situación de inseguridad
Por el municipio
• Policía municipal con recursos sostenibles: video cámaras, alarmas
• La municipalidad debe ser el ente que articule el trabajo interinstitucional
que se realiza en el cantón
• Mejorar la iluminación e infraestructura urbana
• Establecer medios para la denuncia de los delitos
• Fomentar actividades culturales y recreativas
• Integrar a la población del Bajo de los Anonos
Algunas recomendaciones
Por la comunidad
• Organizar grupos de vecinos para el cuidado mutuo
• Participar en las actividades de la municipalidad
• Procurar la limpieza y el ornato
4. Recomendaciones generales
Capacidad de resolver el problema
Fuente: Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana 2006.
1,5
42,8
55,7
1,5
28,4
70,1
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Ns-Nr
Nada, poco
Algo, Mucho
Ns-Nr
Ninguna, poca
Alguna, Mucha
%
Capacidad del país para resolver
el problema de la inseguridad
ciudadana
Lo que puede hacer Usted
para ayudar a resolver el
problema
Aumenta confianza en las Municipalidades
Fuente:
ENSCR-04.
ENSCR-06.
Renuencia a
denunciar los
hechos de
violencia
Porcentaje de denuncia
15,4
19,0
32,0
34,9
48,2
0 10 20 30 40 50 60
Contra la integridad emocional
Contra la integridad sexual
Total
Contra el patrimonio
Contra la integridad física
Acciones o
medidas tomadas
para mantener la
seguridad en su
casa
Reacciones de la población
Fuente: ENSCR-06.
Fuente: ENSCR-04.
Acciones propuestas
• Mayor presencia policial
• Creación de grupos organizados que incentiven la
participación comunal de la sociedad civil
• Generar condiciones idóneas: mayor iluminación, limpieza de
lotes, etc
• Crear espacios de recreación
• Mayores oportunidades educativas y laborales
• Implementar políticas de prevención y participación
• Desarrollar asesoría comunitaria en temas: drogas,
explotación sexual, crear redes de atención para los niños/as
Entornos seguros…
• Las municipalidades necesitan articular el trabajo
interinstitucional que se realiza en el cantón
• Fortalecer capacidades de los gobiernos locales
• Creación de canales de comunicación y coordinación entre
los gobiernos locales y el gobierno central
• Desarrollo de experiencias piloto
• Diseño de espacios urbanos seguros
• Desarrollo de una estrategia de animación urbana
Ganarle espacios al miedo
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO
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Inseguridad Ciudadana desde lo Local

  • 1. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Los cantones cuentan Una mirada a la inseguridad ciudadana desde lo local Escazú Setiembre, 2008
  • 2. Esquema de la presentación 1. Marco de referencia 2. Características de la Serie “Entornos seguros” 3. Resumen de hallazgos -Principales problemas detectados en el ámbito local -Tendencias de los índices cantonales 2003-2005 -Diagnóstico en el cantón de Escazú 4. Recomendaciones
  • 3. 1. Marco de referencia Base • Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005- Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana 2004. • Proyecto “Entornos seguros”, Ministerio de Seguridad y Ministerio de justicia Materiales de la Serie • Diagnósticos sobre seguridad ciudadana en diez cantones: San José, Montes de Oca, Goicoechea, Escazú, Heredia, Alajuelita, Garabito, Aguirre, Limón y Pococí. • Los cantones cuentan. Principales hallazgos • Encuesta Nacional de Seguridad 2006 Equipo de coordinación Ministerio de Seguridad-Ministerio de Justicia Equipos regionales: Pacífico Central, Gran Área Metropolitana, Región Atlántica Coordinación con Gobierno local, instituciones y organizaciones comunitarias
  • 4. 2. Características de la Serie “Entornos seguros” • Da continuidad a una agenda de investigación de varios años • Enfoque de desarrollo humano • Acercamiento cuantitativo (información de encuesta y registros) y cualitativo (10 diagnósticos cantonales) Diagnósticos cantonales • Dos enfoques: Situacional: determinar y analizar lo que manifiestan las personas Institucional: identificar redes de instituciones, competencias e impacto
  • 5. 3. Resumen de hallazgos
  • 6. Situaciones que más afectan a los habitantes por lugar de residencia Opinión sobre las situaciones de inseguridad que más afectan a los habitantes del país (porcentaje de respuesta múltiple de dos menciones con base en 2,517 entrevistas) Respuestas1 Gran Área Metropolitana Resto del País Urbano Resto del País Rural Total Perjuicio contra la propiedad 92.9 87.0 79.1 87.5 Perjuicio contra la integridad física 29.0 33.2 34.8 31.6 Las drogas y narcotráfico 26.2 31.4 33.3 29.4 Delincuencia 9.4 9.6 11.6 10.1 Corrupción 4.7 7.8 5.2 5.4 Perjuicio contra la integridad sexual 5.7 7.8 6.8 6.4 Otros 16.0 6.7 9.4 12.3 Ns-Nr 16.1 16.4 19.7 17.3 “en todo lado venden droga, de casa de por medio, como si fueran pulperías” Entrevista, Diagnóstico del Cantón de Pococí.
  • 7. Entornos seguros Porcentaje que confirma en su barrio o comunidad diferentes situaciones de inseguridad (cálculos sobre 2,517 entrevistas) 4,5 4,8 5,1 10,9 11,8 12,5 13,0 13,2 17,6 20,7 23,5 23,8 26,7 30,4 31,8 33,9 35,9 38,9 39,4 44,1 45,9 46,4 54,8 57,5 61,5 62,1 71,8 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Secuestros Lugares de videos/fotografías comercio sexual Fotógrafos de niños(as) con carácter sexual Venta de armas Prostitución de menores Homicidios Condominios con seguridad privada Hay seguridad privada Prostitución de personas adultas Organización de vecinos contra inseguridad Agresión contra niños o niñas Fuerza Pública en las calles Establecimiento de la Fuerza Pública Agresión contra mujeres Robo de carros Parque/sitio público que luzca abandonado Parque/sitio público con problemas de iluminación Personas armadas(no guardas o policías) Problemas de alumbrado público Terrenos abandonados Escándalos o pleitos intranquilidad Presencia de pandillas Venta de drogas o narcotráfico Lugares para consumo de licor Máquinas tragamonedas para ganar dinero Crakeros Consumo de drogas Fuente: Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana 2006.
  • 8. Entornos seguros •Cantones con desarrollo y condiciones de seguridad desigual •Patrones y problemas comunes Factores urbanos Deterioro de espacios públicos Patrones de desarrollo urbano Espacios deshabitados: los espacios más céntricos de muchos cantones se han convertido en lugares de paso durante el día por trabajo o estudio, pero en las noches se encuentran silenciosos, oscuros y tienen, cada vez, menos habitantes Ausencias de opciones recreativas: en ninguno de los cantones consultados existen condiciones que favorezcan su desarrollo y les ofrezcan opciones de sana recreación en el ámbito artístico, cultural, deportivo, educativo o social
  • 9. Se confirma presencia de factores asociados a la inseguridad Consumo de drogas lícitas e ilícitas Patrones de consumo del alcohol Delito como medio para obtener recursos para el consumo de drogas “hay muchas licoreras, abren muy temprano, incluso algunas permanecen abiertas de 9.00 am- 2.00 am” (Diagnóstico Pococí) Presencia de armas de fuego “las lesiones con arma de fuego han tenido aumentos significativos […] puede relacionarse con el incremento en la ley de armas” (Diagnóstico Limón) Desprotección de niñez y falta de oportunidades para la juventud “el cantón enfrenta el problema de la explotación sexual y el aumento de niñas y niños en la calle, producto de la pobreza que se experimenta en la zona” (Diagnóstico de Aguirre) Desigualdad y exclusión Desempleo y violencia doméstica La percepción de las y los participantes se dirige, principalmente, hacia la violencia intrafamiliar como problema principal. Este criterio lo confirman datos recibidos por el DATI (Diagnóstico de Alajuelita)
  • 10. Balance de los diagnósticos Prostitución, explotación sexual comercial y venta y consumo de drogasGarabito Robos y hurtos. Alto número de homicidios, principalmente por armas de fuegoLimón Venta y consumo de drogas, violencia doméstica, robos y hurtosAguirre Venta y consumo de drogas y alcohol, delincuencia, indigencia, violenciaSan José Robos y hurtos, venta y consumo de drogasMontes de Oca Agresiones físicas, violencia con arma blanca y de fuegoGoicoechea Venta y consumo de drogas, robos y hurtosHeredia Venta y consumo de drogas, robos y hurtosEscazú Violencia intrafamiliar, venta y consumo de drogasAlajuelita Robos y hurtosPococí Principales problemas detectadosCantón
  • 11. Tendencias de los índices cantonales 2003-2005 Índice de Seguridad Cantonal (ISC) Índice de Desarrollo Humano corregido por Seguridad (IDHCS)
  • 12. ISC. Primeros y últimos 10 lugares Pos. Cantón ISC 2003 Cantón ISC 2004 Cantón ISC 2005 1 León Cortés 1,000 León Cortés 0,991 Dota 1,000 2 Alfaro Ruíz 0,981 Tarrazú 0,966 Acosta 0,933 3 Acosta 0,972 Acosta 0,929 Poás 0,928 4 Hojancha 0,967 Orotina 0,926 Palmares 0,909 5 Jiménez 0,962 Alvarado 0,922 Oreamuno 0,898 6 Poás 0,959 Oreamuno 0,922 Guatuso 0,896 7 Alvarado 0,952 Dota 0,914 Alvarado 0,890 8 Guatuso 0,942 Hojancha 0,913 Valverde Vega 0,864 9 San Mateo 0,937 Palmares 0,909 Puriscal 0,861 10 Montes de Oro 0,933 Coto Brus 0,904 Alfaro Ruíz 0,859 70 Goicoechea 0,504 San Isidro 0,535 La Cruz 0,426 71 Golfito 0,503 Matina 0,527 Nicoya 0,423 72 Corredores 0,502 Cañas 0,457 Montes de Oca 0,417 73 Tibás 0,490 Tibás 0,455 San José 0,358 74 Liberia 0,477 La Cruz 0,432 Parrita 0,357 75 Osa 0,454 Montes de Oca 0,415 Aguirre 0,347 76 La Cruz 0,442 Limón 0,390 Santa Cruz 0,343 77 Aguirre 0,441 Corredores 0,371 Puntarenas 0,329 78 Montes de Oca 0,433 San José 0,345 Limón 0,323 79 Limón 0,381 Liberia 0,295 Liberia 0,309 80 Garabito 0,291 Garabito 0,244 Corredores 0,266 81 San José 0,287 Aguirre 0,219 Garabito 0,143
  • 13. ISC 2003-2005 0,000 0,100 0,200 0,300 0,400 0,500 0,600 0,700 0,800 0,900 Garabito Limón Aguirre San José Montes De Oca Goicoechea Heredia Escazú Alajuelita Pococí 2005 2004 2003 Valores del ISC Robos y hurtos, pero importante incrementos en los otros81Garabito Homicidios78Limón Robos y hurtos75Aguirre Homicidios, robos y hurtos73San José Robos y hurtos67 Montes de Oca Homicidios63Goicoechea Violencia doméstica53Heredia Robos y hurtos51Escazú Violencia doméstica46Alajuelita Robos y hurtos32Pococí Principal problema identificado en el ISC Posición del ISC 2005Cantón
  • 14. ISC 2003-2005 •9 cantones se ubican con baja seguridad •83,6% de la población reside en cantones con alta o moderada seguridad •15 cantones se ubican con baja seguridad •77,1% de la población reside en cantones con alta o moderada seguridad Las inseguridad no se distribuye homogeneamente
  • 15. IDH corregido por seguridad 2003-2005
  • 16. Diagnóstico en el cantón de Escazú
  • 17. Factores asociados (según la población): • Incremento en el consumo de drogas • Falta de presencia policial • Carencia de programas de prevención para la niñez y juventud • Problemas de violencia y desintegración familiar • Situación económica • Ausencia de espacios públicos para la recreación ¿Dónde y cuándo? • “el parque central es uno de los lugares más peligrosos, después de las 6:00 pm es sumamente riesgoso caminar por sus alrededores” • Bajo de los Anonos, esta zona es “tierra de nadie” Escazú: situación de inseguridad
  • 18. Por el municipio • Policía municipal con recursos sostenibles: video cámaras, alarmas • La municipalidad debe ser el ente que articule el trabajo interinstitucional que se realiza en el cantón • Mejorar la iluminación e infraestructura urbana • Establecer medios para la denuncia de los delitos • Fomentar actividades culturales y recreativas • Integrar a la población del Bajo de los Anonos Algunas recomendaciones Por la comunidad • Organizar grupos de vecinos para el cuidado mutuo • Participar en las actividades de la municipalidad • Procurar la limpieza y el ornato
  • 20. Capacidad de resolver el problema Fuente: Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana 2006. 1,5 42,8 55,7 1,5 28,4 70,1 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Ns-Nr Nada, poco Algo, Mucho Ns-Nr Ninguna, poca Alguna, Mucha % Capacidad del país para resolver el problema de la inseguridad ciudadana Lo que puede hacer Usted para ayudar a resolver el problema
  • 21. Aumenta confianza en las Municipalidades Fuente: ENSCR-04. ENSCR-06.
  • 22. Renuencia a denunciar los hechos de violencia Porcentaje de denuncia 15,4 19,0 32,0 34,9 48,2 0 10 20 30 40 50 60 Contra la integridad emocional Contra la integridad sexual Total Contra el patrimonio Contra la integridad física Acciones o medidas tomadas para mantener la seguridad en su casa Reacciones de la población Fuente: ENSCR-06. Fuente: ENSCR-04.
  • 23. Acciones propuestas • Mayor presencia policial • Creación de grupos organizados que incentiven la participación comunal de la sociedad civil • Generar condiciones idóneas: mayor iluminación, limpieza de lotes, etc • Crear espacios de recreación • Mayores oportunidades educativas y laborales • Implementar políticas de prevención y participación • Desarrollar asesoría comunitaria en temas: drogas, explotación sexual, crear redes de atención para los niños/as
  • 24. Entornos seguros… • Las municipalidades necesitan articular el trabajo interinstitucional que se realiza en el cantón • Fortalecer capacidades de los gobiernos locales • Creación de canales de comunicación y coordinación entre los gobiernos locales y el gobierno central • Desarrollo de experiencias piloto • Diseño de espacios urbanos seguros • Desarrollo de una estrategia de animación urbana Ganarle espacios al miedo
  • 25. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Material disponible en www.pnud.or.cr Muchas gracias !!!!