La exposición postula la necesidad de replantear el papel de la política social en el desarrollo desde el paradigma del desarrollo humano y el enfoque de capacidades.

1. El papel del PNUD para fortalecer los
presupuestos del área social
William Pleitez
San Salvador, noviembre de 2014

2. 1. Replantear el papel de la política social en el
desarrollo desde el paradigma del desarrollo
humano y el enfoque de capacidades

3. ¿Qué es el desarrollo humano?
 Es la expansión de las capacidades de las
personas que aumentan sus opciones y
oportunidades.

4. Tres proposiciones, tres rupturas
 Para qué es el desarrollo? El desarrollo es para la
gente:
-- El objetivo del desarrollo son las personas--.
 Cómo lograr el desarrollo? Desarrollando la gente
(desarrollo de la gente):
-- Para lograr el desarrollo hay expandir las
capacidades de las personas--. Es rentable invertir
en la gente
 Quién hace el desarrollo? El desarrollo lo hace la
gente (desarrollo por la gente)
-- Es la gente quien hace el desarrollo--.

5. Expandir las capacidades de la gente a lo largo del
ciclo de vida de las personas para romper el
círculo vicioso de la pobreza

6. El “raro” modelo sueco: centrando la
inversión en etapas prenatal y postparto

7. Cuando se realizan las inversiones en capacidades
en el momento adecuado, las perspectivas futuras
son mejores
Fuente: Informe mundial sobre Desarrollo Humano, 2014

8. Ciclos de la pobreza según diferentes
modelos de política social
Fuente: Elaboración propia sobre la base de Hiilamo y Kangas, 2013

9. 2. Destacar los falsos dilemas sobre la
política social

10. Falso dilema 1: ¿Prevenir la pobreza o
atender a los pobres?
 La política social suele ser concebida como el conjunto de programas de
atención a los pobres o “redes residuales de seguridad” creadas por el
Estado para contrarrestar los fracasos de las políticas de desarrollo.
 En todos los países que han sido exitosos en erradicar la pobreza, sin
embargo, el logro de este objetivo ha sido posible gracias a un pacto
social que les ha permitido darle prioridad a la salud, la educación, la
capacitación, la ciencia y la tecnología; así como a la búsqueda
permanente de apuestas económicas que han permitido a su población
mejorar progresivamente los indicadores de empleo e ingresos .
Es decir que son países que se han puesto de acuerdo en que
el camino hacia la riqueza y hacia la erradicación de la
pobreza está en darle prioridad a la formación de
capacidades de las personas y a la creación de un marco
propicio para el uso de esas capacidades.

11. Falso dilema 2: ¿Focalización o
universalismo?
 Por focalización se entiende el principio en
virtud del cual los servicios sociales deben
dirigirse solamente a los llamados
“económicamente frágiles”; esto es, a los que
acrediten la falta de medios económicos para
subvenir a sus necesidades.
 Por universalidad se entiende el principio según
el cual los servicios sociales deben ser
accesibles a todos los ciudadanos, con
independencia de sus ingresos.

12. Focalización Universalismo
• Criterio político:
reconstruir la unidad
social de la nación,
identidad nacional
sólida, la ciudadanía es
beneficiaria y
responsable de la
política social.
• Criterio económico: la
concepción de la política
social como una carga.
Dado que los recursos
presupuestarios son
escasos, concentremos
éstos en los más
necesitados.
La universalidad no es contraria a la posibilidad de
establecer principios de selectividad, pueden existir
programas focalizados al servicio de la
universalización

13. Falso dilema 3: ¿Política económica o
política social?
 Se ha creído que es prerrequisito que un país sea rico
para que luego invierta masivamente en lo social.
 Asimismo, se ha asumido que las estrategias de
desarrollo deben estar basadas en un modelo
“líder/seguidor”, donde primero se determina la política
macroeconómica y posteriormente se utiliza la política
social para abordar las consecuencias sociales.
La política social y la política económica, sin embargo,
son dos realidades inseparables: el bienestar no solo
depende de una política social activa, sino de un
ambiente económico propicio para el desarrollo de
capacidades y oportunidades.

14. 3. Análisis sobre las tendencias,
orientaciones e implicaciones del gasto
social

15. ¿Qué diagnostica el IDHES 2013
sobre la política social?
*Ha ignorado que la verdadera fuente de generación de riqueza
está en invertir en las capacidades de la gente.
*Ha descuidado los ámbitos centrales de desarrollo de
capacidades: hogar, comunidad y escuela.
*No ha favorecido la igualdad de oportunidades para
movilizarse hacia el bienestar
*No ha enfrentado dos de los mayores problemas sociales: la
migración y las pandillas.

16. 1
Ha ignorado que la verdadera fuente de generación de
riqueza está en invertir en las capacidades de la gente.
“La verdadera riqueza de una nación está en su gente”
Informe sobre Desarrollo Humano 1990

17. Evolución del gasto en educación y salud como porcentaje del gasto
total del gobierno (1906-2012)
Modelo ISI Modelo de
13.6%
24.3%
13.8%
10.1%
7.9%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
11.6%
1906 1915 1920 1924 1925 1927 1928 1930 1934 1936 1940 1951 1953 1957 1962 1964 1973 1978 1981 1984 1988 1990 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Porcentaje del gasto total
Educación Salud
“exportación de
mano de obra”
Modelo agroexportador Guerra
civil
Fuente: elaboración propia a partir de memorias del Ministerio de Hacienda para el período 1906-1990, e
informes de gestión del Ministerio de Hacienda 2002-2012.

18. Progresos insuficientes en desarrollo humano

19. Progresos insuficientes en desarrollo humano

20. 2
Ha descuidado los ámbitos centrales de
desarrollo de capacidades: hogar y escuela.

21. Ámbito 1:
El Hogar
“La paz y la guerra comienzan en el hogar”
Madre Teresa de Calcuta

22. Enormes brechas en las condiciones de vivienda:
apremiantes en lo rural y entre los más pobres…
Fuente: EHPM 2012.
Porcentaje de personas que habitan en viviendas
sin ninguna carencia material y de servicios (2012)
Hombres
Mujeres
Rural
Urbano
55-64 años
65 años o más
35-44 años
45-54 años
25-34 años
Cuarto
Segundo
Tercero
Quinto
Primero
70
60
50
40
30
20
10
0
Sexo Área Edad del encuestado Quintil de ingresos
Condiciones
del hogar

23. Desestructuración de la familia y apuestas mínimas en la
etapa inicial del ciclo de vida
Efectos de la desestructuración
familiar
Efectos de las bajas apuestas en la
etapa inicial del ciclo de vida
*1 de cada 5 niñas entre 10 y 19 años
participa en labores de cuido de
menores (MINEC y DIGESTYC, 2010).
*El 30% de los reclusos salvadoreños
no conocieron a su padre o madre.
*37% se fue de la casa antes de los 15
años (PNUD 2013; Informe Regional
sobre Desarrollo Humano)
*Menos del 2% de infantes entre 0 y 3
años tiene acceso a centros de
educación inicial (EHPM, 2012)
*46% de infantes entre 4 y 6 años no
asiste a la escuela (MINED, 2011)
*10% de infantes entre 0 y 5 años son
cuidados cotidianamente por un
adolescente, otro niño, un vecino o
nadie (FESAL, 2008)

24. La transmisión intergeneracional de
la pobreza y la desigualdad
*La tasa de mortalidad en menores de 5 años si la madre tiene
bachillerato es de 7 por mil, mientras que si la madre no
tiene, la tasa se eleva a 33 por mil (casi 5 veces mayor),
(FESAL, 2008)
*La desnutrición crónica entre infantes de madres sin
educación es de casi 37% contra un 19% a nivel nacional,
(FESAL, 2008).
*La probabilidad de ser un adulto pobre es 40% mayor para
niños y niñas si la madre sólo tuvo educación primaria que si
ha logrado bachillerato, (PNUD y ESEN, 2013).

25. Ámbito 2:
La Escuela
“Si crees que la educación es cara,
prueba con la ignorancia”
Derek Bok (ex-decano de Harvard)

26. Los más pobres, las mujeres y los que viven en la zona rural
estudian menos que el promedio…
Años de educación promedio alcanzados por población
Educación de 25 años y más (2012)
Fuente: EHPM 2012.

27. La escuela no compensa las desventajas con que nacen
y crecen las personas en el hogar
*Niños y niñas aprenden poco en la primaria: El Salvador
ocupó la posición 33 entre 37 países en prueba TIMSS
(desempeño académico en matemáticas y ciencias)
realizada en 2007.
*La nota promedio de la PAES (prueba nacional en
bachillerato) para colegios privados es de 5.6 y de del
sector público de 4.8 (escala 10), (MINED, 2012)
*Únicamente 60% de los niños que ingresan al sistema
educativo llegan a noveno grado y apenas el 30% logra
terminar el bachillerato, (MINED, 2012).

28. Existe una deficiente formación de docentes
*15% de los docentes no tiene o no ha completado una formación
superior (SITEAL, 2013) y la nota promedio en la prueba ECAP
(Evaluación de Competencias Académicas y Pedagógicas) para
recién egresados de pedagogía es de 5.5 a nivel nacional (Pacheco
y Picardo, 2013).
*30% de los docentes que trabajan en escuelas que poseen
computadoras no saben utilizarla. Además, 48% de los docentes
trabajan en escuelas donde esta herramienta educativa no existe
(SITEAL, 2013).
“No tengo herramientas. Nos venimos a parar frente a los muchachos
a darles lo poco que tenemos”
Docente de escuela pública (Consultas PNUD 2012)

29. Baja vinculación entre las capacidades formadas y las exigidas en el
mercado laboral
*7 de cada 10 personas integrantes de la PEA no han
concluido la educación media (EHPM 2012).
*11% de los trabajadores se dedica a ocupaciones que
requieren un menor nivel de formación o competencias
que el que han alcanzado (EHPM 2012). Subocupación por
competencias.
*La rentabilidad de la educación está disminuyendo.

30. El rédito de estudiar es cada vez menor en el país…
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
Retornos de un año más de educación en el salario laboral por hora
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mayores de 15 Entre 16 y 25 Mayores de 25
Fuente: elaboración propia en base a EHPM 2000-2012.

31. 3
No ha favorecido la igualdad de oportunidades
para movilizarse hacia el bienestar

32. ¿Qué tan posible es la movilidad social en el país?
*El índice de dependencia temporal de los ingresos es de 95
(escala 0-100) para El Salvador. Esto da cuenta de un país con
casi nula movilidad de ingresos en promedio (elaboración
propia a partir de EHPM, varios años)
*Al corregir por diferencias sociodemográficas el índice
promedio toma un valor de 60.
* El grupo con mayor movilidad: hombres, educados, urbanos, de
mediana edad.
* El grupo con menor movilidad: mujeres, menos educadas,
rurales y jóvenes.

33. Porcentaje de encuestados que mejoraron su
condición de vivienda respecto a sus 18 años
Hombres
Mujeres
Urbano
Rural
65 años o más
35-44 años
55-64 años
25-34 años
45-54 años
Más bajo
Medio
Primaria
Ninguna
Más alto
Básica
Media o más
0.63
0.58
0.53
0.48
0.43
0.38
0.33
0.28
Sexo Área Edad del encuestado Rango de ingresos Educación de los
padres
Fuente: encuesta de movilidad social PNUD-ESEN.

34. Porcentaje de encuestados que alcanzaron un nivel educativo mayor
Hombres
Mujeres
Urbano
Rural
25-34 años
35-44 años
45-54 años
55-64 años
65 años o más
Medio
Más alto
Más bajo
Básica
Ninguna
Primaria
Media o más
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
Sexo Área Edad del encuestado Rango de ingresos Educación de los
padres
al de sus padres
Fuente: encuesta de movilidad social PNUD-ESEN.

35. 4
No ha enfrentado dos de los mayores problemas
sociales: la migración y las pandillas.

36. Una sociedad que no retiene a su principal riqueza
Saldo migratorio internacional
(1950-2012)
Periodo
Saldo
migratorio neto
Migración
promedio anual
1950 – 1960 120,360 12,036
1960 – 1970 54,650 5,465
1970 – 1980 289,580 28,958
1980 – 1990 541,560 54,156
1990 – 2000 633,045 63,305
2000 – 2010 619,415 61,942
2010 – 2012 111,715 37,238
Fuente: DIGESTYC et al, 2008

37. La violencia pandilleril está deteriorando el potencial transformador
del hogar y la escuela
El efecto perverso de la delincuencia
* Rechazo,
resignación o
complicidad
* Nueva generación
de familias con
progenitores
pandilleriles
* Deterioro de figura
de autoridad del
docente
* De espacio de
protección a
espacio de riesgo:
deserción
Hogar Escuela
Fuente: Investigación cualitativa IDHES 2013.

38. Establecer la supremacía de las
personas en el proceso de
desarrollo no significa
denigrar la noción de
crecimiento económico;
significa, en cambio, descubrir
su verdadero propósito.
(Mahbub ul Haq)

39. Fin