1. Experiencias en Asociación
Público Privada
(PPP)
Octubre 2013

2. ¿Qué es una Asociación Pública - Privada (PPP)?
Una asociación pública-privada involucra la
participación privada en la provisión y
mantenimiento de activos públicos y
servicios, a lo largo de un período extendido
de tiempo
Su éxito se basa en el concepto de
”Value for Money"
3 de junio 2003

3. Características de las PPP
“Value for Money”
en el Sector Privado







Asociaciones genuinas
Costeo del ciclo de vida
Contabilidad y Administración
Análisis y Transferencia del Riesgo
Certeza de Entrega
Incremento de Eficiencia y Experiencia
Niveles de servicio definidos por contrato
3 de junio 2003

4. Elementos necesarios para afrontar el IFP






Cultura de Asociación
Soluciones integradas
Cobertura Global
Reputación
Amplia cartera de servicios
Antecedentes en proyectos de escala
e impacto mundiales
3 de junio 2003

5. PPP como una definición amplia









Tercerización
Contrato de gerenciamiento
Asociación Pública-Privada (PPP)
BLT
Build – Lease – Transfer
BOO
Build – Own – Operate
BOOT
Build – Own – Operate – Transfer
BOT
Build – Operate – Transfer
DBFO
Design – Build – Finance – Operate
DCMF
Design-Construct-Manage-Finance
3 de junio 2003

6. La transferencia del riesgo como diferencial más importante
Riesgo máximo
Sale & Lease Back
DCMF
BOT
BLT
Asociación
100% financiamiento
público
Tercerización
DBFO
BOOT
BOO
100% financiamiento
privado
Contrato de
Gerenciamiento
Riesgo mínimo
3 de junio 2003

7. Secuencia de Tareas
Licitación Competitiva
1. Precalificación
2. 1ra etapa de licitación
(diseño conceptual)
3. Negociación de los
términos de la licitación
4. Designación del oferente
preferido
5. Acuerdo de términos
comerciales
6. Firma del Contrato de
Concesión (sujeto a
financiación)
7. Acuerdo de financiación
8. Cierre del contrato de
financiación
Contrato Negociado
Firma Memo de Entendimiento
Propuesta inicial/análisis de
factibilidad
Negociación de los términos de la
propuesta
Firma del acuerdo de implementación
del proyecto
Acuerdo de términos comerciales
Firma del contrato de Concesión
(sujeto a financiación)
Acuerdo de financiación
Cierre del contrato de financiación
Período
(meses)
1
3-6
1-2
1
2-6
9-12
6
3 de junio 2003

8. Un Consorcio de PPP tiene diversas interrelaciones
Sector Público
Sector Público
Proveedores de los
Proveedores de los
fondos
fondos
Asesores Financieros
Asesores Financieros
Concesionario
Concesionario
(1 oomás partes)
(1 más partes)
Asesores Legales
Asesores Legales
Contrato
Contrato
Diseño &&
Diseño
Construcción
Construcción
Socios Capitalistas
Socios Capitalistas
Contrato(s) de
Contrato(s) de
Facility Management
Facility Management
Contrato de
Contrato de
Equipamiento
Equipamiento
Propiedad
Propiedad
3 de junio 2003

9. Acuerdos
Acuerdo
Consorcial
Participantes
Individuales
Capital
Acuerdo
Financiero
Consorcio
Beneficios
Capital
Retorno de
la Inversión
Concesionario
Contrato Concesión
Deuda
Comercia/
Creditos para
exportaciones/
importaciones
Servicios de
la deuda
Cliente
Garantías
Contrato
Diseño&Construcción
Construcción
llave en mano
Contrato
Operaciones
Operaciones/
Facility
Management
Gobierno
Nacional/
Provincial/
Bancos
Centrales
3 de junio 2003

10. 




En caso de requerir del sector privado innovación en el diseño y la
operación, permite alcanzar "valor" y obtener mejoras.
Gerencia un nivel de riesgo apropiado, y mantiene adecuadamente los
activos en el largo plazo.
El formato preferido son los proyectos DBFO (Design – Build – Finance
– Operate)
Se concentra en proyectos de infraestructura.
La tendencia demuestra que a través del esquemos PPP cada vez se
tratan de abarcar más sectores. Pero en todos ellos debe estar
presente, de alguna manera, el sector público.
3 de junio 2003

11. Tipos de proyecto PPP
PPP
BOT
Concesión
Area de proyecto
Limitado
Limitado
Pueblo Entero
Infraestructuras múltiples
Cliente
Una o más autoridades
gubernamentales
Un solo Cliente
Individuos
Medio de cobro
Provisión de activos,
provisión de servicios
Tarifa simple a través
del Cliente
Clientes múltiples/
franquiciados/
multi-tarifa
Garantías
Gobierno
Centrales / Seguros
Gobierno / Bancos
Recaudación / Cuentas
Garantías deGobierno
Agua, Prisiones
Rutas, Ferrocarriles
Residuos. Salud,
Educación
Plantas de tratamiento
Energía
Aeropuertos
Rutas
Servicios esenciales
Aeropuertos
Ferrocarriles
Públicas
Tipos de proyecto
3 de junio 2003

12. Tendencias Mundiales

13. Claves para el éxito de programas PPP





Convicción respecto al Concepto
”Value for Money"
Compromiso Político a todo nivel
Existencia de un Contexto Legal adecuado
para la Estructuración Financiera de la
Concesión
Adecuada transferencia de riesgo
Aceptación pública
3 de junio 2003

14. ¿Por qué los PPP atraen a los gobiernos?





No aparecen en las cuentas del Gobierno
Gastos previsibles en un largo período de tiempo
Planificación más simple del presupuesto
No sujeto a restricciones externas del gasto
(ej.: UE, FMI)
Demanda poblacional de mayor nivel de servicios
en los sectores públicos
3 de junio 2003

15. Los PPP como nuevas oportunidades para el sector privado

Ganancias
- Mayores Márgenes en la Construcción
- Contratos de Facility Management
(hasta 35 años)
- Retorno de Capital equiparable al riesgo





Alianzas Estratégicas
Negocio de Largo Plazo
Flujo de Fondos Estable
Proveedor de Primera Opción
Acceso a Nuevos Mercados
3 de junio 2003

16. Lecciones aprendidas

17. Un proyecto viable de PPP deberá contar con:




Propuesta sólida que balancee la capacidad de compra
y ”Value for Money"
Cronograma realista para alcanzar el Cierre Financiero
Actitud transparente para medir las ofertas
Innovación desde el Sector Privado
3 de junio 2003

18. El cliente del sector público deberá reconocer:





Un equipo de asesores experimentados
Que el riesgo será compartido equitativamente
para reducir costos
Que tener la propiedad no necesariamente significa tener
el control
Que existe algo más allá del Proceso de
Compra tradicional
Que el sector privado requiere ganancias del proyecto
3 de junio 2003

19. Un buen consorcio privado tendrá:






Deseos de satisfacer y atender los requerimientos
del Sector Público
Habilidades complementarias en el equipo
a fines de desarrollar el proyecto
Empresas proveedoras de servicios y de capital.
Doble incentivo
Deseos de pensar en el largo plazo
Entendimiento del Costeo del Ciclo de Vida del proyecto
Capacidad de respuesta innovadora a los requerimientos
externos específicos
3 de junio 2003

20. Principales
elementos
de los
proyectos
PPP
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Selección del proyecto
Selección del socio
Proceso de Compra
Capacidad de Compra
Transferencia del Riesgo
Costeo del ciclo de Vida
Contratos basados en resultados
3 de junio 2003

21. 
1.

Selección del
Proyecto


El sector público entiende los
beneficios
del concepto de PPP
Propuesta sólida, no sólo
motivada políticamente
Suficientes fondos
disponibles
Propiedad a cargo de un
único Ente del sector público
3 de junio 2003

22. 
2.

Selección del
Socio



Puede desarrollar confianza
 Internamente, con el resto del
consorcio
 Externamente, con el cliente
Intención de trabajar como parte de
un equipo
‘sin fisuras’
Innovación probada
Enfoque “a libro abierto”, no
adversario
Capacidades y experiencia
complementarias
3 de junio 2003

23. 
3.

Proceso de
Compra



Contexto político y ejecutores con
capacidad de conducción
Criterio conocido para el éxito de la
selección
Especificaciones claras y objetivas
Transparencia en la Competencia
Cronograma conocido y posible
3 de junio 2003

24. 
Negocio realista
4.

Objetivos compartidos
Capacidad de
Compra

Flexibilidad

Gerenciamiento
3 de junio 2003

25. 
5.
Transferencia
del Riesgo




Máximo versus Apropiado
Tratamiento contable
Garantía de plazos de
ejecución y calidad
Definición clara de
responsabilidades
El mejor valor para el cliente
3 de junio 2003

26. 
6.
Costeo del
Ciclo de Vida



Comprensión del concepto
“Costeo del Ciclo de Vida”
Dimensión de los requerimientos
futuros
Capacidades disponibles en la
industria,
no
siempre disponibles en el
mercado local
Control de calidad
3 de junio 2003

27. 
Los niveles de servicio
están especificados y
pueden ser mensurables.

Transparencia contable e
informativa entre los
socios del consorcio y el
Cliente del Sector Público
7.
Contratos
Basados en
Resultados
3 de junio 2003

28. El criterio para el éxito
debe estar especificado
Etapa de la Licitación
Precalificación
1 de 40
Lista Amplia
1 de 10 (max)
Lista Reducida
1 de 4 (max)
Técnica
Técnica/ Financiera
Oferente
Seleccionado
1 de 1
Criterio de valoración
Estabilidad/
Experiencia
Propuesta
3 de junio 2003

29. Preocupaciones de los Proyectos PPP




Capacidad de Gestión
Aceptación Política
Asignación del Riesgo
Gerenciamiento/Asesores
3 de junio 2003

30. ¿Cuándo debe emplearse un PPP?

Cuando el sector público requiera una amplia variedad de
provisiones de activos y servicios

Cuando la experiencia del sector privado pueda brindar valor
y servicio en forma más eficiente

Cuando la innovación del sector privado pueda facilitar
nuevas soluciones a problemas complejos
3 de junio 2003

31. Cuando no debe emplearse un PPP?






Cuando el sector Público busque soluciones a corto plazo
Cuando el beneficio no se equilibre con el riesgo
Cuando las expectativas no sean realistas
Cuando la experiencia del sector público esté mejor
desarrollada que la del sector privado
Cuando se requiera poca innovación y/o el proyecto pueda
originarse efectivamente a través de otros métodos / medios
En proyectos de limitada complejidad
3 de junio 2003

32. Hospital en Calderdale: síntesis del proyecto

NUEVO HOSPITAL – sectores de diagnóstico, salas y
pabellón para salud mental

Demolición y renovación de edificios existentes sobre
42.000m2 de terreno ocupado por el hospital

Costo de construcción: US$121 M

Facility Management: US$2.5 M/año
- Iniciativa de Financiamiento Privado
- Hospital de 614 camas
- 8 Quirofanos
- Duración: 168 semanas
- Finalización: Noviembre 2001
3 de junio 2003

33. Hospital en Calderdale
El desafío
Antes





Racionalización de 3 terrenos existentes
Ineficiencias y duplicación de servicios
Cerca de 850 camas
Ingresos anuales de $118m
Ingresos anuales por cama = US$13.920
3 de junio 2003

34. Hospital en Calderdale
La solución
Después





Un sólo terreno
Nuevas y modernas facilidades
614 camas
Ingresos de US$ 113M (96% del original)
Ingreso anual por cama aumentó un 33%,
a US$18.496
3 de junio 2003

35. Planta de Tratamiento de Agua
Da Chang, Shanghai, China

36. Shanghai Da Chang: Proyecto BOT


Costo US$ 73millones
Build – Operate – Transfer
- Diseño, construcción y operación
de una planta de tratamiento de
agua de capacidad 400,000 m3/día
en un período de 20 años
- Parte del masterplan de
infraestuctura de agua del
Municipio de Shanghai
- Pagos mensuales no ligados al
nivel de operación o capacidad de
la planta
3 de junio 2003

37. ¿Cuáles eran los objetivos del cliente?

Proyecto específico
- Aumentar la capacidad de provisión de agua para la
creciente demanda local en Shanghai
- Mejorar la calidad del suministro de agua

Política de gobierno
- Cumplir las directivas del Gobierno de Shanghai de
incrementar la capacidad de suministro de agua
3 de junio 2003

38. HM Treasury
(Tesoro de la Reina)

39. HM Treasury – Tesoro de la Reina: síntesis del proyecto


Costo de construcción: US$177millones
Facility Management
- US$ 5.7millones/año en contrato a 35
años
- Renovación total, provisión y
mantenimiento de facilidades para oficinas
y servicios conexos en un edificio en el
centro de Londres
- Financiación de la deuda a través de una
Oferta Plica
- El 1er proyecto IFP en el Reino Unido que
debió cumplir con los nuevos términos
contractuales estandarizados por el
gobierno
3 de junio 2003

40. ¿Cuáles eran los objetivos del cliente?

Proyecto específico
- Obtener el uso más efectivo en costo de un edificio
histórico desaprovechado

Política de gobierno
- Obtener un proyecto que dispusiera de términos
contractuales ya estandarizados y aceptados por el
mercado.
3 de junio 2003

41. Descripción del Proyecto




Reciclaje de instalaciones de oficinas y provisión de
administración de servicios por un período de 35 años
Reciclaje a completar en 24 meses
El Gobierno paga un monto mensual indexado
anualmente por los servicios y paga los préstamos.
Los fondos adelantados serán invertidos en cuentas
securitizadas hasta el momento en que deban aplicarse
al Proyecto
3 de junio 2003

42. Apoyo Financiero

El Proyecto esta financiado por
 Bonos surgidos de una licitación de fondos
 Financiamiento de corto plazo
 Aportes de accionistas

AA-/Aa3 (Calificación de Mercado)
En caso de rescisión, los inversionistas pueden
intervenir para facilitar la continuidad
Las garantías son provistas por los Subcontratistas.
Un Bono de Securitización avala el Contrato de
Construcción por una porción del valor de contrato.



3 de junio 2003

43. Riesgo adecuado para precio accesible

Los riesgos en el proyecto son
 Absorbidos por HMT o
 Transferidos a los prestadores de servicios (diseño,
construcción, sujeto a los respectivos contratos y cláusulas
especiales.


Si HMT no puede pagar capital y servicios, habrá
derecho a reclamo a través de las pólizas de Garantía
A discreción de la aseguradora, las Garantías podrán
ser anticipados en determinadas situaciones
3 de junio 2003

44. Experiencias en Asociación
Público Privada
(PPP)
Octubre 2013