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0
PLAN MAESTRO DEL
CENTRO
HISTORICO
DE LIMA AL 2035
Alcaldesa
Susana Villarán
de La Puente
Diciembre 2014
1
SUPERVISIÓN GENERAL
ARQ. PATRICIA DÍAS VELARDE
(A partir del 11 de junio de 2013)
Gerente
Programa Municipal para la Recuperación del Centro Histórico de Lima
PROLIMA
LINEAMIENTOS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE BASE
PARA EL CENTRO HISTORICO DE LIMA DEL
PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLOURBANO
JEFE DE PROYECTO : ARQ. CARLOS FERNANDEZ DAVILA
COORDINADOR DE PROYECTO : ARQ. ALDO FACHO DEDE
EQUIPO DE TRABAJO : Arq. Andrea Vitteri Hoyos
Ing. German Bussi
Arq. Martín Blas
Arq. Fernando Echeandía
Arq. Luis Felipe Diaz Calderón
EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN MAESTRO
ETAPA DE DIAGNOSTICO
Responsables
: ARQ. ELBA VARGAS BECERRA
Arq. Olga Lozano
Especialista en Gestión del Riesgo de Desastres : Urb. Leyla Torres Mundaca
Planificador Económico Eco. Rubén Palomino Meneses
Planificador Social : Lic. Soc. Jenny Valderrama Pérez
Comunicadora Social : Com. Soc. Blanca Vásquez Arbildo
Asistentes Técnicos : Bach. Arq. Rosa Inope Quezada
Bach. Soc. Bruno Gregorini Cebreros
Bach. Geog. Liliana Paz Huerta
Colaboración especial (julio 2013):
Planificador Económico : Eco. Julio Reyes Sánchez
Planificador Social : Soc. Elizabeth Sánchez Machicao
EQUIPO TÉCNICO DE PROLIMA
Área Técnica:
Arq. José Romero Martínez
Arq. Caleb Sagua Tito
Arq. Jorge Mares Justo
Bach. Arq. Mabel Enciso Arias
Bach. Arq. Nicolás Llerena Sevilla
Bach. Hist. Diana Aguirre Córdova
Sra. Vilma Reyes García
Srta. Leidy Sánchez Carrión
Srta. Cinthia Castillo Gómez
Asesoría Legal:
Abog. Mirtha Luna Victoria Moyano
Abog. Hans Delguere Pinto
Área Fiscalización:
Lic. Adm. Carlos Corzo
Sr. Erick Limo Albitres
Administración:
Sra. Maria Elvira Armestar Loro
Geog. Juan Andicoechea Pisconte
Bach. Hist. Laura Martínez Silva
Sr. Eduardo Serrepe Pisfil
Sra. Flor de María Rodríguez Schmiel
Personal de Apoyo:
Sr. Andrés Huamán Amanca
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
2
EQUIPO TÉCNICO DE AECID
(Hasta noviembre del 2012)
Especialista en Patrimonio : Arq. Carmen Ojeda Romero
Asistentes Técnicos : Bach. Arq. Isabel Santisteban
Bach. Arq. Alejandra
COLABORACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN MESAS DE TRABAJO
GERENCIAS DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
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PRESENTACIÓN
1. ASPECTOS GENERALES
“Entendemos como centro histórico, un conjunto urbano de carácter irrepetible en el que van marcando su
huella los distintos momentos de la vida de un pueblo, formando la base en la que se asientan sus señas de
identidad y su memoria social.
El valor irrenunciable de estas señas lo convierten en un bien patrimonial, su pérdida significa la ruptura del
anclaje de la sociedad con sus orígenes, hipotecando su porvenir.
Es, por tanto, un bien que es obligatorio conservar y transmitir al futuro, para que un pueblo sepa quién es,
donde está y a donde va.”
(Carta de Veracruz: Criterios para una política de actuación en los Centros Históricos de Iberoamérica, mayo
1992)
“El Centro Histórico de Lima es una estructura socioeconómica, espacial y cultural, que da testimonio de un
período significativo de la historia de la ciudad, constituye expresión de la creatividad cultural de la comunidad
local y mantiene las características y calidades de vida propias de núcleos urbanos en actividad.”
(Art. 25 de la Ordenanza N° 201: Plan Maestro Centro de Lima, abril de 1999)
En ese contexto, el Centro Histórico de Lima (CHL), es un espacio humano, un lugar con vida,
reconocible, representativo e íntegro y está condicionado fuertemente por una estructura física,
proveniente del pasado y caracterizado por la evolución de la ciudad.
A lo largo de su historia, el Centro
Histórico de Lima ha acumulado la
mayor concentración de
monumentos de gran valor
artístico, histórico y cultural que
posee la nación; así también,
alberga espacios urbanos cuyos
elementos ameritan conservarse
como ambientes urbanos
monumentales.
El área del Centro Histórico de
Lima, fue declarada como
Patrimonio Cultural de la
Humanidad por la UNESCO el 12 de
diciembre el año 1991, como
extensión de la inscripción del
Convento de San Francisco, el año
1988, corresponde al área de
antigua fundación y desde la cual
se extendió la ciudad y posee
sectores urbanos, con
características urbanísticas y
arquitectónicas, que atestiguan su
desarrollo (zona denominada A en
la Ordenanza N° 062 o Reglamento
de la Administración del Centro
Histórico de Lima).
GRÁFICO N° 1.01
CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Y ÁREA DECLARADA
PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD
Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro, Mayo 2013
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
4
La declaratoria de la UNESCO se hizo en reconocimiento a la existencia y persistencia de los valores
culturales e históricos que encierra una parte del Centro Histórico de la Ciudad de Lima, desde su
fundación hispánica - 18 de enero de 1535 - hasta mediados del siglo XX. Esta declaratoria fue
consecuencia de un movimiento tendiente a la revalorización patrimonial emprendida por las
autoridades municipales y nacionales, y la sociedad civil – impulsado desde el Patronato de Lima –
ello ha servido para generar una nueva actitud –pública y privada- para su rehabilitación integral. La
declaratoria se basó en el Criterio (iv) de la Convención:
(iv) El Centro Histórico de Lima aporta un excelente testimonio del desarrollo arquitectónico y urbano
de los centros coloniales españoles de gran importancia política, económica y cultural en América
Latina.
1.1 ANTECEDENTES
A continuación se presentan los documentos y reglamentos que se han realizado para normar el
Centro Histórico de Lima.
A. Plan del Centro de Lima (1987)
En el año 1987, se elaboró el Plan del Centro de Lima, documento que proponía una visión
estratégica del Centro Histórico de Lima. Constituye uno de los primeros documentos que
pretendía promover el desarrollo sostenible para evitar el deterioro del Centro Histórico, antes
de que fuera declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad.
El documento consta de seis capítulos, cuyo contenido general es el siguiente:
Presentación
Introducción
Capítulo I: La Realidad Urbanística de Base
1. La trama urbana
2. Evolución histórica
3. Vecindario y participación
4. Las consecuencias edilicias del proceso
5. El espacio público
6. El patrimonio edilicio y su proceso
7. La imagen urbana
Capítulo II: El Medio Ambiente y su Crisis
1. Introducción
2. El espacio territorial
3. El río y sus márgenes
4. Consideraciones de seguridad ambiental
5. La contaminación ambiental
6. La acumulación de desperdicios
7. Algunos criterios de respuesta al problema
Capítulo III: El Sistema Circulatorio
1. Caracterización general
2. Premisas y definiciones
3. Diagnóstico y análisis de los componentes del sistema circulatorio
4. Cuadro de conjunto
5. Premisas para un nuevo modelo de sistema circulatorio
6. Políticas para los diferentes componentes del modelo
7. Conclusiones
Capítulo IV: Vivir en el Cercado
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
5
1. Situación actual
2. Análisis y caracterización de situaciones
3. La renovación urbana como respuesta al tugurio
4. Acciones de continuidad
Capítulo V: Interpretación y Propuestas ante el Proceso Urbano la Dinámica Actual
1. Introducción
2. Recapitulación y lectura del cuadro de conjunto
3. Orientaciones de enfoque de solución
Capítulo VI: La Propuesta: Programas y Proyectos del Plan
1. La estructura de la propuesta
2. Los contenidos de la propuesta
3. Avances y lineamientos de algunos programas
B. Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima (1994)
En el año 1994, se elaboró el Reglamento
de la Administración del Centro Histórico
de Lima, que fue aprobado mediante
Ordenanza N° 062, de julio de 1994. El
Reglamento se basó en el primer
Reglamento del Centro Histórico de
Lima, elaborado en el año 1991,
conjuntamente por el Instituto Nacional
de Cultura, Municipalidad de Lima
Metropolitana y el Patronato de Lima,
que se constituyó en el documento
mediante el cual UNESCO declara al
Centro Histórico de Lima como
Patrimonio Cultural de la Humanidad
(aprobado por Decreto de Alcaldía N°
170, de diciembre de 1991).
El Reglamento aprobado por Ordenanza
N° 062, consta de 321 artículos, 08
Disposiciones Complementarias y
Transitorias, 05 Disposiciones Finales y 02
Anexos, cuyo contenido es el siguiente:
GRÁFICO N° 1.02
CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Y ÁREA DECLARADA
PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD
Decreto de Alcaldía N° 170, diciembre 1991
Fuente: Reglamento del Centro Histórico de Lima, Patronato de Lima,
Primera Edición: Enero 1992
Título Preliminar
Capítulo I Lineamientos generales para la observación y manejo del Centro Histórico de
Lima
Capítulo II Aspectos generales
Capítulo III Zonas e intangibilidad de monumentos
Capítulo IV Aspectos jurisdiccionales y límites territoriales
Título I: Administración y control
Capítulo I De la organización administrativa
Capítulo II Vigilancia y control
Capítulo III Responsabilidades y sanciones
Título II: Incentivos
Título III: Estructura y normas generales de ocupación del Centro Histórico
Capítulo I Estructura (derogado)
Capítulo II Usos (derogado)
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
6
Capítulo III Lineamientos generales para la observación y manejo del Centro Histórico de
Lima, Retiros y áreas Libres, Aspectos Generales
Capítulo IV Altura de edificaciones
Capítulo V Coeficiente de edificación
Título III: Habilitación, independización y acumulación de tierras
Capítulo I Habilitación
Capítulo II Independización – subdivisión
Capítulo III Acumulación
Título IV: Conservación de la edilicia
Capítulo I Conservación del patrimonio urbanístico
Capítulo II Conservación del patrimonio arquitectónico
Título V: Uso de los espacios públicos y privados
Capítulo I Vialidad, transporte y seguridad vial
Capítulo II Estacionamiento
Capítulo III Comercio en la vía pública
Capítulo IV Ornato urbano
Capítulo V Servicios públicos
Título VI: Prevención y mitigación de desastres
Capítulo I Aspectos generales
Capítulo II Materiales, equipos e instalaciones de alto riesgo
Capítulo III Fuego e incendios
Capítulo IV Sismos
Título VII: Conservación y protección ambiental
Capítulo I Protección de la atmósfera urbana
Capítulo II Protección de los espacios públicos
Capítulo III Protección de las áreas verdes
Capítulo IV Protección de recursos hídricos
Capítulo V Protección de los entornos naturales
Capítulo VI Estudios de impactos ambientales
Disposiciones Complementarias y Transitorias
Disposiciones Finales
Anexo N° 1: Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas en el Centro Histórico
Anexo N° 2: Coeficiente de Edificación en el Centro Histórico
La Ordenanza N° 062 sigue vigente en gran parte de sus contenidos, aunque tiene varias modificatorias.
C. Plan Maestro Centro de Lima (1999)
En el año 1998, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), a través del Instituto
Metropolitano de Planificación (IMP), elaboró el Plan Maestro Centro de Lima, que fuera
aprobado mediante Ordenanza N° 201, publicada en el diario El Peruano, el 12 de abril de 1999.
El ámbito del Plan Maestro Centro Lima, está definido en el Art. 3° de la mencionada Ordenanza
N° 201, que textualmente dice:
Artículo 3º.- Ámbito del Plan. El PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA, forma parte integrante del Plan de Desarrollo
Metropolitano el que a su vez es componente fundamental del Sistema Metropolitano de Planificación y Presupuesto
establecido mediante Ordenanza Metropolitana N° 099, y tiene como ámbitos espaciales que presentan características,
objetivos y tratamientos singulares, al Cercado de Lima, el Centro Histórico de Lima, que a su vez abarca el área
declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad, y la Zona de Influencia, cuyos límites constan en el Plano de
Demarcación No 001-97-MML-IMP, que forma parte de la presente ordenanza.
Los ámbitos espaciales previstos por el PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA, son:
- El Cercado de Lima.
- El Centro Histórico de Lima.
- La Zona de Influencia del Cercado de Lima.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
7
De esta manera se tiene que el Centro
Histórico de Lima (CHL), es uno de los
ámbitos espaciales del Plan Maestro
Cercado de Lima y este Plan ha
constituido el único documento técnico-
normativo del CHL, por lo ha sido
considerado el “Plan Maestro del Centro
Histórico de Lima”, que en términos
reales no lo es exactamente, ya que
regula también otros ámbitos espaciales.
En el Plan Maestro Cercado de Lima, las
referencias al CHL, se detallan
específicamente en el Capítulo III y en la
Ordenanza Reglamentaria del Plan del
Cercado, del Centro Histórico de Lima y su
Zona de Influencia: Anexo N° 003-PCL:
Lineamientos Básicos Orientadores para
las Zonas de Tratamiento del Centro
Histórico de Lima, que forma parte del
mencionado Plan.
GRÁFICO N° 1.03
ÁMBITO DEL PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA
Fuente: Plan Maestro Centro de Lima, 1999
Asimismo, se tienen también, varios artículos que se relacionan directa e indirectamente al
Centro Histórico de Lima.
La Ordenanza N° 201 consta de 68 artículos, 09Transitorias, 04 Disposiciones Finales y 05
Anexos, cuyo contenido es el siguiente:
Capítulo I : Disposiciones Generales
Capítulo II : Cercado de Lima
Capítulo III : Centro Histórico de Lima
Subcapítulo I Lineamientos y políticas
Subcapítulo II De las Zonas de Tratamiento
Capítulo IV : De la Zona de Influencia del Cercado de Lima
Capítulo V : De la Gestión Urbana Ambiental
Capítulo VI : De la Renovación Urbana
Capítulo VII : De la Participación Vecinal y Ciudadanía
Capítulo VIII : Gestión Económica y Financiera del Plan Maestro Centro de Lima
Subcapítulo I Organización para la Gestión del Plan Maestro de Lima
Disposiciones Transitorias
Disposiciones Finales
Anexos
N° 001 Plano Nº 001-97-MML-IMP, de límites territoriales del Cercado, Centro Histórico y la
Zona de Influencia
N° 002 Plano Nº 002-97-MML-IMP que delimita las Áreas y Zonas de Tratamiento y su
respectivo Cuadro de Índice de Usos y Actividades Urbanas
N° 003 "Lineamientos Básicos Orientadores para las Zonas de Tratamiento del Centro
Histórico de Lima"
N° 004 Plano Nº 003-97-MML-IMP de delimitación de Corredores de Uso Especializado y
"Lineamientos para Corredores de Uso Especializado"
N° 005 Plano Nº 004-97-MML-IMP, de delimitación de Corredores Turísticos Monumentales
y "Lineamientos para Corredores Turísticos Monumentales"
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
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D. Plan Estratégico para la Recuperación del Centro Histórico de Lima 2006-2035 (2006)
El Plan Estratégico para la Recuperación del Centro Histórico de Lima es un documento
orientado básicamente a las inversiones. Su contenido general es el siguiente:
Procedimientos promotores para la protección y conservación del patrimonio
monumental en el Centro Histórico de Lima
 Delimitación de las Áreas Intangibles (DAI)
 Lineamientos Urbano Arquitectónicos (LUA)
 Propuesta de Intervención de Emergencia (PIE)
 Canje de deuda tributaria por inversión en Microzonas de Tratamiento por Renovación
Urbana
Programas y Proyectos de Inversión en el Centro Histórico de Lima 2005-2035
 Modernización de redes de servicio público
 Recuperación de fachadas de inmuebles en ambientes urbanos monumentales
 Iluminación de ambientes urbano monumentales
 Señalización turística
 Rehabilitación de calzadas y nuevas veredas
 Peatonalización Eje Ica-Ucayali
 Parque Cantagallo
 Destugurización del Centro Histórico
 Conservación y restauración de Iglesias
 Restauración de inmuebles monumentales de 1° orden
 Iluminación de inmuebles monumentales de 1° orden
 Programa de esponjamiento inmobiliario
 Nuevos proyectos de vivienda
 Nuevos proyectos – estacionamientos
 Revitalización de edificios culturales
 Museo Metropolitano de Lima
 Revitalización de sedes institucionales
 Oficina del Centro Histórico
Financiamiento y obtención de recursos
1.2 MARCO LEGAL
1.2.1 Marco Legal Internacional
A nivel internacional, se tienen diversos documentos que orientan todo proyecto de conservación,
restauración y puesta en valor, que en lo que se refiere a patrimonio cultural, no arqueológico,
aplicable al Centro Histórico de Lima, son:
 Carta de Atenas para la Restauración de Monumentos Históricos (1931)
 Carta de Venecia. Carta Internacional sobre la Conservación y la Restauración de Monumentos y de
Conjuntos Histórico - Artísticos (1964)
 Normas de Quito (1967)
 Carta del Restauro (1972)
 Declaración de Ámsterdam o Carta Europea del Patrimonio Arquitectónico (1975)
 Carta de Quito: Conclusiones del Coloquio sobre la Preservación de los Centros Históricos ante el
Crecimiento de la Ciudades Contemporáneas (1977)
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
9
 Carta de Washington. Carta Internacional para la Conservación de Ciudades Históricas y Áreas Urbanas
Históricas (1987)
 Carta de Burra - ICOMOS (1999)
 Carta de Cracovia. Principios para la Conservación y Restauración del Patrimonio Construido (2000)
Es importante reiterar, adicionalmente a los mencionados documentos, para el Centro Histórico de
Lima, en su condición de Patrimonio Cultural de la Humanidad, se sujeta a la Convención sobre la
Protección del Patrimonio Cultural y Natural (1972)1
.
CUADRO N° 1.01
DOCUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE PATRIMONIO CULTURAL, NO ARQUEOLÓGICO APLICABLES AL CENTRO
HISTÓRICO DE LIMA
N° Año Documento
1 1931 Carta de Atenas 1931
2 1956
Recomendación que define los Principios Internacionales que deberán aplicarse ala
Excavaciones Arqueológicas – UNESCO – Carta de Nueva Delhi 1956
3 1962
Recomendación relativa la Protección de la Belleza y del Carácter de los Lugares y Paisajes –
UNESCO – París, 1962
4 1964
Carta Internacional sobre la Conservación y la Restauración de Monumentos y Sitios
Carta de Venecia 1964
5 1972 Carta del Restauro 1972
6 1972 Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
7 1974 Normas de Quito
8 1975 Carta Europea del Patrimonio Arquitectónico
9 1975 Declaración de Ámsterdam (21-25 de octubre, 1975)
10 1977
Carta de Quito
Conclusiones del Coloquio sobre la Preservación de los Centros Históricos ante el
Crecimiento de la Ciudades Contemporáneas – UNESCO/PNUD, Quito, Ecuador, 1977
11 1981 Jardines Históricos – Carta de Florencia 1981
12 1986
Carta Internacional para la Conservación de las Ciudades Históricas
Carta de Toledo 1986
13 1987
Carta Internacional para la Conservación de Ciudades Históricas y Áreas Urbanas Históricas –
Carta de Washington 1987
14 1990-91
Carta de Nueva Orleans – Para la Preservación Conjunta de Estructuras y Artefactos
Históricos
15 1992
Carta de Veracruz
Criterios para una Política de actuación en los Centros Históricos de Iberoamérica
16 1994 Documento de Nara sobre Autenticidad – ICOMOS 1994
17 1999 Carta Burra
18 2000
Carta de Cracovia 2000
Principios para la Conservación y Restauración del Patrimonio Construido
19 2008
Carta ICOMOS para Interpretación y Presentación de Sitios de Patrimonio Cultural
Carta de Quebec 2008
Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, 2012
1.2.2 Marco Legal Nacional
A nivel nacional, se tiene la Ley Nº 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación y su
Reglamento2
, que norman sobre los bienes del Patrimonio Cultural de la Nación, tal como es el caso
del Centro Histórico de Lima.
1
Aprobada por la Conferencia General en su decimoséptima reunión, París, 16 de noviembre de 1972
2
Ley publicada el 22.07.04 y el Reglamento: Decreto Supremo Nº 011-2006-ED, publicada el 01.06.06
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
10
El Artículo II de la mencionada Ley, define lo siguiente:
“Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación toda manifestación del
quehacer humano – material o inmaterial – que por su importancia, valor y significado paleontológico,
arqueológico, arquitectónico, histórico, artístico, militar, social, antropológico, tradicional, religioso,
etnológico, científico, tecnológico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que
exista la presunción legal de serlo. Dichos bienes tienen la condición de propiedad pública o privada
con las limitaciones que establece la presente ley”.
Respecto a los bienes peruanos declarados Patrimonio de la Humanidad, el Ministerio de Cultura
|señala lo siguiente: “No existen normas legales nacionales específicas que regulen su uso, a excepción
de la Convención del Patrimonio Mundial y de documentos de gestión propios para cada sitio, tales
como Planes Maestros, Planes de Manejo, Planes de Uso Público, entre otros, los cuales deben ser
aprobados por el Ministerio de Cultura (patrimonio cultural), el INRENA (patrimonio natural) o ambos
(patrimonio mixto cultural y natural) mediante las resoluciones directorales correspondientes. Toda
actividad humana que se realice al interior de un sitio declarado Patrimonio Mundial, debe seguir los
parámetros definidos por su respectivo Plan Maestro o Plan de Manejo, los cuales deben ir dirigidos a
conservar el Valor Universal Excepcional del sitio, así como su autenticidad e integridad”.
El Centro Histórico de Lima, está regulado principalmente por tres normas, la primera fue expedida
en 1994, que es el Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima, que sigue vigente
en muchos aspectos y ha sufrido diversas modificatorias, siendo la más importante el Plan Maestro
Centro de Lima, que se constituye en la segunda norma del CHL (1999), que a su vez también tiene
diversas modificatorias. Finalmente, la última norma es el Reajuste Integral de la Zonificación de los
Usos del Suelo del Cercado de Lima (2005), que es la que tiene mayor número de modificatorias.
Al elaborar el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, se deberán tomar en cuenta todos los
dispositivos legales, tratando de concordar y simplificar su aprobación final.
Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, 2012
Por otro lado, respecto a los dispositivos legales que regulan los planes urbanos a nivel municipal,
se tiene la Ordenanza N° 6023
, Reglamento del Proceso de aprobación del Plan Metropolitano de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de planes urbanos distritales y
actualización de la zonificación de los usos del suelo de Lima Metropolitana, su modificatoria
(Ordenanza N° 7194
) y sus precisiones (Ordenanza N° 7385
).
A nivel nacional, se tiene el Decreto Supremo N° 004-2011-VIVIENDA6
, Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
1.3 ALCANCES Y LIMITACIONES
En la medida que ha transcurrido catorce (14) años desde la aprobación del Plan Maestro Centro de
Lima, donde se han realizado múltiples intervenciones, con proyectos de gran impacto,
principalmente en espacios públicos, vialidad y tránsito, así como en la recuperación de inmuebles
patrimoniales. Asimismo, se han modificado y aprobado nuevos dispositivos legales, la actual
gestión municipal ha considerado necesario actualizar el Capítulo III: Centro Histórico de Lima, del
3
Publicado en El Peruano el 04 de abril de 2004
4
Publicado en El Peruano el 29 de octubre de 2004
5
Publicado en El Peruano el 18 de diciembre de 2004
6
Publicado en El Peruano el 17 de junio de 2011
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
11
mencionado Plan Maestro Centro de Lima, así como los temas relacionados al CHL, que no se
encuentren específicamente en el Capítulo III.
De esta manera, no se va a actualizar el Plan Maestro Cercado de Lima, pues no se realizarán
modificaciones en los ámbitos del Cercado de Lima ni de la Zona de Influencia del Cercado de Lima,
el presente documento constituye la a formulación el “Plan Maestro del Centro Histórico de Lima”
(PM-CHL).
Es importante señalar que durante la elaboración del PM-CHL la Municipalidad Metropolitana de
Lima elaboró el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-20257
(PRDCL)y PROLIMA
viene trabajando en forma conjunta con la Gerencia de Desarrollo Urbano (GDU), la Gerencia de
Participación Vecinal (GPV) y el Instituto Metropolitano de Planificación (IMP), para la elaboración
del Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima (PDC-CL) y del Plan de Desarrollo Urbano
del Cercado de Lima (PDU-CL), donde el PM-CHL es la base de dichos planes para lo relacionado a
los sectores 01, 02 y 04 del Cercado de Lima.
Por otro lado, en agosto del 2013, la Municipalidad Metropolitana de Lima ha iniciado el proceso de
elaboración del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima (PLAM), que, tomando como
marco de referencia el PRDCL, ha dividido territorialmente la ciudad de Lima, y el Centro Histórico
de Lima se encuentra en el sector Lima Centro.
En ese contexto, el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, ha compatibilizado el enfoque y las
propuestas con el PRDCL, el PDC-CL y el PDU-CL, pero también se ha ido coordinando con el equipo
encargado del PLAM en el mismo sentido.
Una gran limitación en la elaboración del Plan Maestro, ha sido el no haber podido contar de una
manera continua con los miembros del Equipo Técnico, motivo por el cual sólo se ha desarrollado
en forma completa el Diagnóstico. Las Propuestas Generales y Específicas se han formulado, por
parte de la responsable del Plan, con el apoyo del Área Técnica de PROLIMA, así como con
reuniones de trabajo con la Gerencia de Desarrollo Urbano (GDU), la Gerencia de Participación
Vecinal (GPV), Gerencia de Desarrollo Empresarial (GDE) y el Instituto Metropolitano de
Planificación (IMP).
Por lo expuesto, el presente documento contiene todos los aspectos relacionados con: el Marco de
Referencia, el Diagnóstico, y las Propuestas Generales y Propuestas Específicas. Asimismo contiene
unos lineamientos generales para la estrategia de gestión e implementación del Plan. Queda
pendiente el desarrollo de la mencionada estrategia, así como los reglamentos específicos.
1.4 ENFOQUE METODOLÓGICO
De acuerdo a la normatividad vigente, no se tiene una definición oficial de “Plan Maestro”, motivo
por el cual se ha adoptado lo que el Ministerio de Cultura señala al respecto8
:
“Un Plan Maestro es el documento base en el que se han diseñado y plasmado proyectos de
manejo de lugares de gran importancia para la conservación de nuestra identidad histórica y
cultural.
7
Aprobado mediante Ordenanza N° 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013
8
Página web del Ministerio de Cultura: www.mcultura.gob.pe, diciembre 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
12
El Plan Maestro tiene como objetivo básico la investigación, conservación y promoción del sitio
de modo que, a través de ellos, podamos entender nuestro pasado y así, darle el uso que mejor
corresponde en este momento.
Se determina si un sitio debe tener un Plan de Manejo por su cualidad de ser único y
representativo del desarrollo histórico del Perú (como son la Ciudad Arqueológica de Chan Chan
o el Centro Histórico de Lima).”
En cuanto a los documentos internacionales sobre patrimonio, se ha tomado en consideración la
Carta Internacional para la Conservación de Ciudades Históricas y Áreas Urbanas Históricas – Carta
de Washington, 1987, que en su principios y objetivos se tiene:
“La conservación de las poblaciones o áreas urbanas históricas sólo puede ser eficaz si se
integra en una política coherente de desarrollo económico y social, y si es tomada en
consideración en el planeamiento territorial y urbanístico a todos los niveles.
Los valores a conservar son el carácter histórico de la población o del área urbana y
todos aquellos elementos materiales y espirituales que determinan su imagen,
especialmente:
a) la forma urbana definida por la trama y el parcelario;
b) la relación entre los diversos espacios urbanos, edificios, espacios verdes y libres;
c) la forma y el aspecto de los edificios (interior y exterior), definidos a través de su
estructura, volumen, estilo, escala, materiales, color y decoración;
d) las relaciones entre población o área urbana y su entorno, bien sea natural o creado
por el hombre;
e) las diversas funciones adquiridas por la población o el área urbana en el curso de la
historia.
Cualquier amenaza a estos valores comprometería la autenticidad de la población o área
urbana histórica.
La participación y el compromiso de los habitantes son imprescindibles para conseguir la
conservación de la población o área urbana histórica y deben ser estimulados. No se
debe olvidar que dicha conservación concierne en primer lugar a sus habitantes.
Las intervenciones en las poblaciones y áreas urbanas históricas deben realizarse con
prudencia, método y rigor, evitando todo dogmatismo y teniendo siempre en cuenta los
problemas específicos de cada caso particular.”
En base a los mencionados conceptos se ha planteado una metodología para la elaboración del
Plan Maestro del Centro Histórico de Lima (PM-CHL), en cinco etapas (Gráfico N° 1.03), de las cuales
se ha culminado con las Etapas 1 y 2.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
13
GRÁFICO N° 1.04
PROCESO METODOLÓGICO
1.4.1 Etapa 1
En esta etapa se procedió a realizar un diagnóstico estratégico, prospectivo, a partir de fuentes
secundarias, evaluándolas y realizando los recorridos de campo necesarios. Asimismo, se evaluó el
Plan Maestro Centro de Lima con el fin verificar lo que se ha implementado a la fecha y contrastar
la vigencia de las propuestas. Es importante señalar que el análisis del contexto de la ciudad
constituye el marco de referencia.
Una acción fundamental de esta etapa fue iniciar el proceso para generar la base de datos,
compatibilizada con el Sistema de Información Territorial que viene implementando el Instituto
Catastral de Lima
El trabajo ha sido multidisciplinario, donde cada especialista realizó el análisis que le correspondía,
pero con reuniones periódicas para coordinar y complementar los avances y definir las dinámicas
actuales del Centro Histórico de Lima, tendencias y potencialidades.
Se llevaron a cabo diversas Reuniones de Trabajo, con la participación de las gerencias municipales
relacionadas con el CHL, para presentar los avances y recibir observaciones y/o recomendaciones.
También se participó en las reuniones de trabajo convocadas por el Equipo Técnico que elaboraba
el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-20259
(PRDCL), donde se aportó lo
relativo al Centro Histórico de Lima y su importancia para la generación del sentido de
pertenencia.
9
Aprobado mediante Ordenanza N° 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
14
BANDEROLA PARA LOS TALLERES DE CONSTRUCCIÓN DE VISIÓN
 Reuniones de coordinación directa con gerentes
de la Municipalidad Distrital del Rímac.
 Reuniones de la Secretaría Técnica del Consejo
de Desarrollo del Cercado de Lima (ST-CODEL),
en las que PROLIMA participa, llevando los
avances del Plan Maestro del Centro Histórico de
Lima y los diferentes puntos de agenda
contribuyen a definir diversos aspectos a ser
tomados en consideración en el Plan, a nivel de
proyectos y/o de normas.
El tercer nivel han sido las reuniones de trabajo con la Gerente y el personal de PROLIMA, para ir
definiendo con mayor precisión las propuestas y proyectos.
De esta manera, procesando y sistematizando los resultados de las reuniones, se fue avanzando
con el presente documento para ser sometido a consulta pública.
1.4.2 Etapa 3
En esta etapa se realizará la presentación pública del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, a
través de exposiciones, reuniones de trabajo y colocando el documento en la página Web de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
El objetivo es que durante un período de 30 a 45 días, se realice la mayor difusión del documento
con el fin de recibir aportes, observaciones y recomendaciones, de toda persona natural o jurídica.
Dichas observaciones deberán ser entregadas por escrito.
En esta etapa es de la mayor importancia la exposición y reuniones de trabajo con el Ministerio de
Cultura.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
15
1.4.3 Etapa 4
En esta etapa, se realizará el levantamiento de las observaciones recibidas, con el fin de incorporar
en el documento final, aquellas que sean pertinentes y rechazar las que no.
Tiene especial relevancia las observaciones que formule el Ministerio de Cultura.
Con todo los aportes de complementará el documento y realizará la redacción final para la entrega
oficial.
1.4.4 Etapa 5
El documento final del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima será expuesto ante el Ministerio
de Cultura, solicitando su opinión favorable.
Con dicha opinión se presentará el Plan ante la Comisión Metropolitana de Desarrollo Urbano, para
que sea elevado al Consejo Metropolitano para su aprobación mediante Ordenanza Municipal.
A partir de la aprobación del Plan, éste será colocado en la página Web
2. MARCO DE REFERENCIA
2.1 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011 –
2014
El Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011 – 2014 (PEI 2011-
2014), aprobado por Ordenanza N° 172210
, define las orientaciones y prioridades de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, en base a los compromisos asumidos en el Acuerdo por Lima11
.
El PEI 2011-2014 establece una visión de Lima Metropolitana, para llegar a la visión de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, así como su misión y una estrategia global denominada 5 x 5,
basada en los Ejes Programáticos, donde el sexto eje de gestión y buen gobierno “sirve como
soporte para el desarrollo de los 5 ejes”:
VISIÓN DE LIMA METROPOLITANA VISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE
LIMA
“Una ciudad donde todos y todas,
especialmente los niños, niñas y
adolescentes, vivamos en un entorno
saludable, accesible, seguro, con
derechos e igualdad de oportunidades.
Una Lima sin excluidos, una ciudad para
todos. Una ciudad abierta al mundo en lo
tecnológico, cultural y económico, donde
se valora la historia y las múltiples
identidades culturales. Una Lima donde
se protege y mejora la calidad de los
recursos naturales en un contexto de
cambio climático”.
“La MML será reconocida como una institución
transparente, eficiente, organizada para el
logro de resultados, que concertación la
ciudadanía y los diferentes niveles de gobierno,
y que ha incorporado las nuevas funciones
regionales articulándolas con las funciones
municipales, liderando el desarrollo integral de
los habitantes de la provincia o del cercado en
particular. Ha contribuido a mejorar la calidad
de vida, dando prioridad a la población en
situación de vulnerabilidad, especialmente los
niños, niñas y adolescentes”.
10
Del 13 de agosto del 2013
11
Municipalidad Metropolitana de Lima, Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana, Secretaría Técnica de la
Asamblea Metropolitana de Lima, Diciembre 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
16
MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD
METROPOPOLITANA DE LIMA
ESTRATEGIA GLOBAL 5 X 5
“Consolidar el gobierno de Régimen
Especial de Lima Metropolitana,
implementando un nuevo estilo de
gestión, basado en la transparencia,
concertación, autoridad democrática y
liderazgo, planeamiento y excelencia. Para
ello ejerce las competencias regionales con
recursos adecuados y de forma planificada;
fortalece la gestión articulada y
participativa del Cercado de Lima y los
mecanismos de participación ciudadana y
de coordinación interdistrital e
interregional; y potencia las capacidades
humanas y técnicas para la gestión
institucional”.
EJES PROGRAMÁTICOS VALORES
Es así que el PEI 2011-2014 define Objetivos Estratégicos para cada Eje Programático:
CUADRO N° 2.01
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR EJES PROGRAMÁTICOS DEL
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011-2014
EJES PROGRAMÁTICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES
1.
DESARROLLO
HUMANO
OEG 1
Ampliar las capacidades y garantizar los derechos sociales y culturales de
todos y todas, con énfasis en la primera infancia y población en situación de
vulnerabilidad.
OEG 2
Promover el desarrollo competitivo de las actividades económicas
sostenibles y emprendimientos que permitan generar ingresos y fuentes de
trabajo decente para la población.
2.
CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD
OEG 3
Mejorar las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana para todos y
todas, afirmando una ciudadanía intercultural en una Lima inclusiva.
3.
DESARROLLO URBANO
Y ESPACIO PUBLICO
OEG 4
Gestionar la recuperación y ocupación segura, inclusiva, concertada,
ordenada y sostenible del territorio en el contexto del cambio climático.
4. MOVILIDAD URBANA OEG 5
Mejorar las condiciones para la movilidad segura y eficiente de las
personas, en especial de niños, adultos mayores y personas con
discapacidad
5. MEDIO AMBIENTE OEG 6
Liderar la gestión ambiental de Lima y preparar la ciudad para su
adaptación al cambio climático.
6.
GESTION Y BUEN
GOBIERNO
OEG 7
Gestionar el gobierno metropolitano de Lima basado en los principios de
buen gobierno.
Fuente: Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011-2014, Agosto 2013
En ese contexto, el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima ubica en el Eje Programático 3:
Desarrollo Urbano y Espacio Público, de acuerdo al siguiente detalle:
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
17
CUADRO N° 2.02
OBJETIVO ESTRATÉGICO, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS Y
ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL EJE PROGRAMÁTICO 3 DEL
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011-2014
EJE PROGRAMÁTICO 3 DESARROLLO URBANO Y ESPACIO PÚBLICO
OBJETIVO ESTRATÉGICO
GENERAL
OG4
Gestionar la recuperación y ocupación segura, inclusiva, concertada,
ordenada y sostenible del territorio en el contexto del cambio climático
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
ESPECÍFICOS
ACCIONES ESTRATÉGICAS
UNIDAD
RESPONSABLE
4.1
Promover una
gestión articulada y
concertada del
territorio
4.1.1
Desarrollar y ejecutar actividades vinculadas con las diferentes
herramientas de gestión urbana tales como las políticas de
ordenamiento del territorio de Lima Metropolitana
GDU
4.1.2
Desarrollar acciones de renovación urbana priorizando la
recuperación de predios tugurizados
GDU
4.1.3
Desarrollar acciones de recuperación y puesta en valor del Centro
Histórico de Lima
GDU, PROLIMA
4.1.4
Desarrollar acciones municipales de acceso a vivienda, servicios y
equipamiento urbano
GDU
4.1.5 Mejorar las acciones de saneamiento físico-legal en Lima. GDU
4.2
Disminuir los niveles
de vulnerabilidad
ante riesgos a
desastres
4.2.1 Desarrollar el plan de gestión de riesgo de Lima Metropolitana GSGC
4.2.2
Identificar y organizar acciones a ejecutar que permitan incorporar la
gestión de riesgo de desastre en la planificación del territorio y
desarrollo local.
GSGC
4.2.3
Mejorar la accesibilidad para situaciones de emergencia a fin de
reducir los riesgos o mitigar los efectos de desastres naturales o
antrópicos.
GDU
4.3
Recuperar e
incrementar los
espacios públicos
para una vida
saludable
4.3.1
Elaborar el mapeo de espacios públicos, vías y áreas verdes y
gestionar el saneamiento físico-legal de parques a nivel del
Cercado de Lima y de la ciudad.
SERPAR
4.3.2
Recuperar y promocionar la Costa Verde como espacio de encuentro
en la ciudad.
Autoridad Autónoma
del Proyecto Costa
Verde
4.3.3
Contribuir a la recuperación de las fajas marginales, y las áreas verdes
de los ríos Lurín, Chillón y Rímac.
GDE, PGRLM
4.3.4
Rehabilitar e incrementar los espacios públicos priorizando la
recreación activa/pasiva y esparcimiento de todas lasedades con
énfasis en la población infantil de 0 a 6 años y jóvenes.
GDU, SERPAR,
PATPAL
4.3.5
Implementar o recuperar la infraestructura que promueva la
integración socio cultural (teatros, coliseos, salones culturales e
instalaciones gastronómicas y turísticas).
GDU
Fuente: Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011-2014, Agosto 2013
Finalmente, el PEI 2011-201 identifica 13 Programas y Proyectos Emblemáticos que se caracterizan
por estar orientados a la gran transformación que la ciudad de Lima requiere, con el financiamiento
de los recursos municipales. Entre dichos proyectos se encuentra la “Recuperación del Centro
Histórico”.
Por lo expuesto, el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, es una prioridad para la gestión
municipal.
2.2 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA (2012-2025)
La Municipalidad Metropolitana de Lima, ha elaborado el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima
2012 – 202512
(PRDCL), “Lima somos todos”, a través de un proceso participativo amplio.
A continuación se presenta lo más relevante del PRDCL.
2.2.1 Principios, Visión de Lima y Contexto Interregional
12
Aprobado mediante Ordenanza N° 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
18
PRINCIPIOS DEL PLAN VISIÓN – LIMA AL 2025
 El desarrollo al servicio del
ser humano
 Sostenibilidad
 Interculturalidad e
inclusión
 Democracia y bien común
Lima ciudad milenaria y sostenible, que se rencuentra
con sus diversas culturas y con su naturaleza,
reconocida como centro turístico y de servicios
especializados en la cuenca del Pacífico sur
occidental; hogar ordenado, seguro y democrático, de
una ciudadanía inclusiva, productiva y emprendedora.
GRÁFICO N° 2.01
CONTEXTO INTERRREGIONAL
CONTEXTO INTERREGIONAL
El Plan plantea que la ciudad de
Lima en su contexto interregional
oriente el crecimiento poblacional
hacia ciudades de Huacho,
Huancayo y Cañete, como ciudades
compensatorias alrededor de la
gran metrópoli Lima-Callao:
 Interdependencia con ciudades
compensatorias.
 Las cuencas proveen agua y
alimentos.
 Articulación terrestre y
marítima.
 Ciudad bi-oceánica.
 Se consolidan corredores
económicos.
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad
Metropolitana de Lima, marzo 2013
2.2.2 Ejes Estratégicos
 Eje Estratégico 1
Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes,
hombre y mujeres, desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en condiciones de
convivencia social.
 Eje Estratégico 2
Lima es una ciudad policéntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en
armonía con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminación.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
19
 Eje Estratégico 3
Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrialización
nacional, capital del turismo cultural y centro de servicios especializados; cuya población
emprendedora accede a los diversos mercados.
 Eje Estratégico 4
Lima es una ciudad-región que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo
y eficiente.
Es en el Eje Estratégico 2 que se
define una imagen objetivo para la
metrópoli Lima-Callao y se propone
un “sistema urbano”:
Imagen-Objetivo al 2025 (Gráfico N°
2.02)
 Metrópoli policéntrica
 Integrada y a la vez
especializada
 Ambientalmente sostenible
 Crecimiento programado y con
servicios
 Expansión sustentable
Sistema Urbano (Gráfico N° 2.03)
 Ciudad policéntrica y conectada
 Densificación ordenada con
provisión de servicios
 Cuencas protegidas y parques
agrícolas
 Cinturón ecológico y agricultura
urbana
 Borde costero recreativo-
turístico y residencial
 Áreas de expansión
autosostenibles
GRÁFICO N° 2.02
IMAGEN OBJETIVO AL 2025
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025,
Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
20
GRÁFICO N° 2.03
LIMA CIUDAD POLICÉNTRICA
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima,
marzo 2013
Asimismo, para efecto de planeamiento, se ha dividido el
territorio en cuatro (04) Áreas Interdistritales:
GRÁFICO N° 2.04
LAS ÁREAS INTERDISTRITALES
Lima Norte
Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos,
Puente Piedra, San Martín de Porres, Santa Rosa
Lima Este
Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina,
Lurigancho, San Juan de Lurigancho, Santa Anita
Lima Sur
Chorrillos, Lurín, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa,
Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa
María del Mar, Villa El Salvador, Villa María del Triunfo
Lima Centro
Barranco, Breña, Cercado, Jesús María, La Victoria, Lince,
Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, Rímac, San
Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Surquillo, Santiago
de Surco
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
21
2.2.3 Políticas de Desarrollo
CUADRO N° 2.03
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025:
POLÍTICAS DE DESARROLLO POR EJES ESTRATÉGICOS
EJES ESTRATÉGICOS POLÍTICAS DE DESARROLLO
1
Lima es una ciudad intercultural,
inclusiva, saludable y educadora,
donde sus habitantes, hombre y
mujeres, desarrollan sus
capacidades y potencialidades, y
habitan en condiciones de
convivencia social
P.1.1
Promover la diversidad cultural y fortalecer la identidad y autoestima de los
residentes de Lima, fomentando la creatividad y la consolidación del proceso
inclusivo
P.1.2
Garantizar la transformación de Lima como una ciudad donde se ejerce el
derecho al aprendizaje, tanto en la escuela como en diversos ámbitos sociales, y
se prioriza la formación integral de los niños, niñas y jóvenes
P.1.3
Garantizar el derecho de las personas a una vida saludable, al desarrollo y
protección de sus capacidades
P.1.4
Garantizar la presencia efectiva del Estado, al promover mecanismos de
coordinación y concertación para la convivencia social pacífica
P.1.5
Contribuir a la mejora de los ingresos y acceso a recursos financieros de las
personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad
2
Lima es una ciudad policéntrica
articulada y sostenible, que
redefine el uso de su territorio en
armonía con sus ecosistemas
circundantes y que brinda
servicios adecuados sin
discriminación
P.2.1
Asegurar la gestión integral, protección, conservación y restauración de los
ecosistemas naturales y urbanos, orientando el crecimiento urbano hacia la
estrategia de ordenamiento territorial inclusivo y de mitigación /adaptación al
cambio climático
P.2.2
Promover las condiciones de habitabilidad segura como derecho ciudadano, a
través del acceso y mejora de la vivienda, la movilidad, el transporte, los servicios
básicos, la recreación, los espacios públicos y otros, reduciendo las condiciones
de vulnerabilidad
3
Lima es ciudad del conocimiento,
competitiva y promotora del
proceso de industrialización
nacional, capital del turismo
cultural y centro de servicios
especializados; cuya población
emprendedora accede a los
diversos mercados
P.3.1
Promover la articulación entre el sistema de formación, investigación e
innovación y los sistemas económico-productivos interdistritales y locales
P.3.2
Posicionamiento estratégico de Lima Metropolitana como destino turístico,
centro de negocios y ciudad productiva, a partir del desarrollo de la marca ciudad
que represente sus atributos más valorados y competitivos, en el contexto del
comercio internacional de bienes y servicios
P.3.3
Garantizar el empleo y/o las iniciativas de negocio a través de la mejora de la
formación, entrenamiento y calificación de varones y mujeres proactivos,
jóvenes, adultos y personas con discapacidad, que llevan a cabo diversas
iniciativas de pequeños negocios
4
Lima es una ciudad-región que
cuenta con un sistema de
gobierno metropolitano
participativo y por tanto eficiente
P.4.1
Fortalecer la gestión inclusiva del territorio, a través de la implementación de
mecanismos de participación de la ciudadanía y de los gobiernos distritales, por
áreas temáticas y territoriales, que faciliten la articulación interinstitucional e
intersectorial
P.4.2
Fortalecer el ejercicio de las funciones de Gobierno Regional en la Municipalidad
Metropolitana de Lima, articulado al proceso de descentralización y
fortalecimiento de la gobernanza y gobernabilidad
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013
En la Política P.1.1, se ha considerado como una de las metas estratégicas: 100% de monumentos históricos
inventariados.
El PRDCL propone objetivos estratégicos para cada política de desarrollo y objetivos específicos para cada
objetivo estratégico, que han sido la guía general para la elaboración del Plan Maestro. Se han marcado
aquellos que tienen mayor relevancia para el Centro Histórico de Lima y se muestran en el cuadro N° 2.04.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
22
CUADRO N° 2.04
POLÍTICAS DE DESARROLLO, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025,
Políticas de Desarrollo Objetivos Estratégicos Objetivos Específicos
EJE ESTRATÉGICO 1
Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y mujeres, desarrollan sus
capacidades y potencialidades, y habita en condiciones de convivencia social
P.1.1
Promover la
diversidad cultural y
fortalecer la identidad
y autoestima de los
residentes de Lima,
fomentando la
creatividad y la
consolidación del
proceso inclusivo
OE
1.1
Fortalecimiento de la investigación, la
organización, difusión, práctica y
conservación de las manifestaciones
culturales
OESP
1.1.1
Conservación, defensa y revalorización del patrimonio cultural de Lima,
desarrollando un mayor conocimiento de estas expresiones
OESP
1.1.2
Fomento de la identidad, respetando la diversidad cultural, las diferencias
de género u otras y estimulando la creatividad.
OESP
1.1.3
Promoción del acceso de los ciudadanos y ciudadanas a la cultura, a los
bienes y servicios culturales.
P.1.2
Garantizar la
transformación de
Lima como una ciudad
donde se ejerce el
derecho al
aprendizaje, tanto en
la escuela como en
diversos ámbitos
sociales, y se prioriza
la formación integral
de los niños, niñas y
jóvenes
OE
1.2
Calidad y equidad de los servicios
educativos que se brindan en las
instituciones educativas y en los espacios
públicos de la ciudad favoreciendo el
desarrollo y el ejercicio pleno de la
ciudadanía
OESP
1.2.1
Fortalecimiento de la educación pública universalizando la culminación
oportuna de la Educación Básica de calidad y redistribuyendo los recursos
con criterios de equidad.
OESP
1.2.2
Creación y fortalecimiento de espacios públicos de educación comunitaria
existentes en la ciudad orientados al desarrollo de las capacidades de las
personas y al logro de la convivencia ciudadana.
OESP
1.2.3
Impulso de la participación social, responsable y eficiente de la comunidad
en la gestión educativa descentralizada de la ciudad.
OESP
1.2.4
Desarrollo de capacidades de investigación e innovación orientadas a la
producción; a la demanda laboral calificada y al desarrollo del
conocimiento y la cultura en el sistema educativo y en las diversas
instituciones de la ciudad.
OESP
1.2.5
Fortalecimiento del desarrollo integral y el nivel profesional de maestros y
directores de las instituciones educativas comprometiéndolos a renovar
sus roles en el marco del buen desempeño, que garantice el logro de
capacidades de los estudiantes
P.1.3
Garantizar el derecho
de las personas a una
vida saludable, al
desarrollo y
protección de sus
capacidades
OE
1.3
La salud de los distintos segmentos
poblacionales garantiza su desarrollo físico,
emocional, mental y social, en armonía con
su entorno y con prioridad en la infancia y
poblaciones con mayor vulnerabilidad.
OESP
1.3.1
Ejercicio de la autoridad descentralizada de salud de la capital, articulando
a los actores y actrices que influencian en los determinantes sociales de la
salud y a los prestadores de servicios de salud públicos y privados
ubicados en Lima Metropolitana.
OESP
1.3.2
Promoción de la salud sustentada en la práctica de hábitos y estilos de
vida saludables en la familia, en el entorno saludable de la escuela, la
comunidad y en todos los espacios donde se desenvuelve la vida de la
población.
OESP
1.3.3
Fomento de hábitos y costumbres deportivas en la provincia de manera
articulada con el gobierno nacional y los distritos en el marco del Plan
Deportivo Nacional.
OESP
1.3.4
Acceso universal a servicios de salud y garantizar su calidad, incluyendo la
salud sexual y reproductiva, impulsando las acciones de promoción,
prevención, recuperación y rehabilitación.
OE
1.4
Protección y desarrollo de las capacidades
humanas y el respeto de los derechos
fundamentales de las personas en situación
de pobreza y especial vulnerabilidad
OESP
1.4.1
Desarrollo de las capacidades humanas de las personas en situación de
pobreza, riesgo y vulnerabilidad, desde una perspectiva integral y con un
enfoque de género y discapacidad, poniendo especial énfasis en las
intervenciones dirigidas a la infancia.
OESP
1.4.2
Mejora del conocimiento y el ejercicio de los derechos, para acceder a los
servicios y la igualdad de oportunidades de las personas en situación de
pobreza, riesgo y vulnerabilidad, para que puedan gestionar su propio
desarrollo de manera autónoma.
OESP
1.4.3
Concertación entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil para
establecer una red de protección para las personas en situación de
pobreza y vulnerabilidad, con especial énfasis en los niños niñas,
adolescentes y mujeres.
P.1.4
Garantizar la
presencia efectiva del
Estado, al promover
mecanismos de
coordinación y
concertación para la
convivencia social
pacífica
OE
1.5
Fortalecimiento de la gestión de la
seguridad ciudadana a través de la
articulación de los planes y programas
distritales en el marco del Plan Nacional de
seguridad ciudadana y convivencia social.
OESP
1.5.1
Fortalecimiento del Sistema de Seguridad Ciudadana con la
implementación de instrumentos de planificación y gestión de la política
de seguridad ciudadana
OESP
1.5.2
Promoción en las Áreas Interdistritales y Mancomunidades de acuerdos de
inversión pública y distribución de recursos logísticos para mejorar la
infraestructura y equipamiento de los servicios de seguridad ciudadana.
OESP
1.5.3
Implementación del sistema de capacitación para los distintos actores de
seguridad orientada a una estandarización en los protocolos de actuación
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
23
Políticas de Desarrollo Objetivos Estratégicos Objetivos Específicos
y la creación de sistemas de trabajo interdistritales e intersectoriales.
OE
1.6
Promoción de una cultura cívica de respeto
al ley y a las normas de convivencia,
sensibilizando a la ciudadanía contra la
violencia
OESP
1.6.1
Compromiso de los medios de comunicación para la promoción de las
políticas de seguridad ciudadana y convivencia social, en el marco de una
estrategia integral comunicacional con perspectiva de género.
OESP
1.6.2
Fortalecimiento de la presencia ciudadana en la formulación,
implementación y vigilancia de las políticas y acciones de seguridad
ciudadana.
OESP
1.6.3
Mejoramiento de las condiciones de seguridad de los espacios públicos,
priorizando las zonas de alta inseguridad y exclusión social a través de
mecanismos de la promoción de usos deportivos, recreativos y culturales,
considerando necesidades específicas de las mujeres, adolescentes, niños
y niñas, personas adultas mayores y personas con discapacidad.
P.1.5
Contribuir a la mejora
de los ingresos y
acceso a recursos
financieros de las
personas en situación
de pobreza, riesgo y
vulnerabilidad
OE
1.7
Otorgamiento de oportunidades a las
personas en situación de pobreza, riesgo y
vulnerabilidad, para que en el marco de la
vigencia plena de sus derechos, desarrollen
y utilicen sus capacidades para el desarrollo
de emprendimientos y/o accedan a un
empleo adecuado.
OESP
1.7.1
Desarrollo y fortalecimiento de las habilidades y competencias, y la
capacidad organizativa/asociativa de las personas en situación de pobreza,
riesgo y vulnerabilidad, así como sus condiciones de empleabilidad y
emprendimiento, en particular de las mujeres, jóvenes, adulto mayor y
personas con discapacidad.
OESP
1.7.2
Promoción y facilitación de la formalización de las actividades económicas,
que son desarrolladas por la población en situación de pobreza
EJE ESTRATÉGICO 2
Lima es una ciudad policéntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armonía con sus ecosistemas
circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminación
P.2.1
Asegurar la gestión
integral, protección,
conservación y
restauración de los
ecosistemas naturales
y urbanos, orientando
el crecimiento urbano
hacia la estrategia de
ordenamiento
territorial inclusivo y
de mitigación
/adaptación al cambio
climático
OE
2.1
Protección, recuperación y puesta en valor
de ecosistemas urbanos y naturales,
preservando los procesos ecológicos
esenciales y la reducción y mitigación de la
contaminación ambiental
OESP
2.1.1
Crecimiento ordenado y reorientado de la ciudad mediante la
regeneración urbana, la densificación y ocupación adecuada con criterios
inclusivos.
OESP
2.1.2
Funcionamiento del Sistema de Gestión Integral y Disposición Final de los
Residuos, optimizando la operación de los rellenos sanitarios autorizados.
OESP
2.1.3
Implementación de mecanismos de fiscalización para la reducción de la
contaminación ambiental.
OESP
2.1.4
Conservación, protección y restauración de los ecosistemas urbanos que
conforman la estructura ecológica de Lima, afirmando el aprovechamiento
sostenible y la recuperación de los ambientes degradados.
OE
2.2
Elaboración e implementación de la
Estrategia Metropolitana frente al cambio
climático en concordancia con la política
nacional y los acuerdos internacionales.
OESP
2.2.1
Fortalecimiento de capacidades en la provincia de Lima y sus distritos para
la mitigación y adaptación al cambio climático, así como los instrumentos
para adaptarse permanentemente a este fenómeno que incluyan el
enfoque intercultural.
OESP
2.2.2
Implementación de iniciativas prioritarias de adaptación al cambio
climático en diversas zonas de la ciudad.
OE
2.3
Gestión de un sistema metropolitano de
áreas verdes, articulando los grandes
ecosistemas y áreas de conservación
regional, los parques zonales y
metropolitanos y los parques distritales de
la ciudad.
OESP
2.3.1
Promoción e implementación de infraestructuras para el desarrollo de
riego con aguas residuales tratadas, de las áreas verdes y de los espacios
públicos.
OESP
2.3.2
Ampliación y mejora de las áreas verdes incorporando la gestión integral
del agua para el fortalecimiento de la estructura ecológica de la ciudad.
P.2.2
Promover las
condiciones de
habitabilidad segura
como derecho
ciudadano, a través
del acceso y mejora
de la vivienda, la
movilidad, el
transporte, los
servicios básicos, la
recreación, los
espacios públicos y
otros, reduciendo las
condiciones de
vulnerabilidad
OE
2.4
Incremento de la superficie de áreas
recreacionales, incorporando enfoques
participativos y socio ambientales.
OESP
2.4.1
Desarrollo de estrategias de sensibilización y toma de conciencia a la
población y autoridades en la importancia y mantenimiento de las áreas
verdes y espacios públicos.
OESP
2.4.2
Implementación de nuevas áreas como espacios públicos e infraestructura
deportiva, para el mejoramiento de la salubridad y prácticas recreativas en
el territorio.
OESP
2.4.3
Dotar de nuevos espacios urbanos acondicionando y habilitando áreas con
potencial paisajístico en la ciudad.
OE
2.5
Impulso de una movilidad sostenible, segura
e inclusiva que contribuya a la articulación
urbana y regional de la metrópoli.
OESP
2.5.1
Desarrollar una movilidad urbana sostenible con prioridad para los
peatones, ciclistas y transporte público, implementando los sistemas de
transporte no motorizados y de transporte público masivo, obteniendo
una eficiente distribución y equilibrio modal de los viajes metropolitanos.
OESP
2.5.2
Ejecución sostenida de un proceso de reordenamiento del transporte
público y del tránsito metropolitano.
OESP
2.5.3
Disminución sustancial de los accidentes de tránsito y de las muertes que
ellos producen, garantizando la seguridad en el transporte protegiendo a
mujeres, niños, niñas y adolescentes.
OESP Aseguramiento del acceso igualitario al sistema de transporte público,
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
24
Políticas de Desarrollo Objetivos Estratégicos Objetivos Específicos
2.5.4 mejorando la cobertura del mismo y las condiciones de accesibilidad.
OESP
2.5.5
Consolidación del cambio hacia mejores tecnologías y fuentes de energía
limpia para los vehículos de transporte público.
OESP
2.5.6
Mejoramiento de la integración vial interdistrital, metropolitana, regional y
nacional de la ciudad de Lima, adecuándola a su modelo de desarrollo
descentralizado.
OESP
2.5.7
Promoción y ejecución del ordenamiento y la modernización de los
terminales terrestres del transporte interprovincial de pasajeros y del
transporte de carga, como parte de un sistema logístico urbano-regional.
OE
2.6
Promoción del acceso a viviendas seguras y
ampliación de servicios urbanos inclusivos,
con prioridad a la población vulnerable.
OESP
2.6.1
Reducción del déficit de vivienda segura en Lima Metropolitana con la
implementación de programas de vivienda de interés social para las clases
más empobrecidas con un esquema financiero adecuado, privilegiando a
hogares jefaturados por mujeres.
OESP
2.6.2
Recuperación de áreas urbanas en proceso de deterioro o subutilizadas
como parte de la densificación de la ciudad y creación o fortalecimiento de
nuevos centros urbanos.
OESP
2.6.3
Ampliación de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable,
alcantarillado, energía eléctrica y telefonía principalmente en áreas
periféricas.
OE
2.7
Reducción de la vulnerabilidad
incorporando gradualmente la gestión del
riesgo como componente de la ocupación
del territorio.
OESP
2.7.1
Reducción de la vulnerabilidad frente a desastres y cambio climático, en
particular de sus efectos físicos en el territorio y en la infraestructura
EJE ESTRATÉGICO 3
Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrialización nacional, capital del turismo cultural y
centro de servicios especializados; cuya población emprendedora accede a los diversos mercados
P.3.1
Promover la
articulación entre el
sistema de formación,
investigación e
innovación y los
sistemas económico-
productivos
interdistritales y
locales
OE
3.1
Elevación y mejoramiento de los estándares
de competitividad con el concurso de la
ciencia y tecnología, así como mediante el
aporte de los sectores público, privado,
universidades y la cooperación
internacional.
OESP
3.1.1
Formación de talentos técnicos y capacidad empresarial para la actividad
productiva, privilegiando a la fuerza laboral joven, concertando con los
centros universitarios y técnicos de la ciudad.
OESP
3.1.2
Desarrollo de innovaciones técnico productivas limpias, que son aplicadas
al incremento de la productividad y calidad de los productos, dando un
mayor valor agregado a los mismos.
P.3.2
Posicionamiento
estratégico de Lima
Metropolitana como
destino turístico,
centro de negocios y
ciudad productiva, a
partir del desarrollo
de la marca ciudad
que represente sus
atributos más
valorados y
competitivos, en el
contexto del
comercio
internacional de
bienes y servicios
OE
3.2
Desarrollar la marca ciudad que represente
sus atributos más valorados y competitivos
en los contextos del Área Andina,
Latinoamericano y Mundial.
OESP
3.2.1
Mejoramiento sustantivo de las capacidades institucionales y sociales para
la gestión del turismo, así como de las actividades económicas y
comerciales en la ciudad.
OESP
3.2.2
Aprovechamiento del perfil turístico de la ciudad a través de la
consolidación de la gastronomía y la implementación de circuitos
turísticos.
OESP
3.2.3
Promoción de la inversión en infraestructura que permita el
posicionamiento de Lima como destino competitivo para eventos de nivel
regional e internacional.
OE
3.3
Fortalecimiento de la producción y
competitividad metropolitana mediante el
ordenamiento del territorio, el desarrollo de
la industria manufacturera y la promoción
de la inversión, así como mediante el
impulso y la integración de economías
interdistritales y mercados de consumo.
OESP
3.3.1
(Re) localización de actividades industriales en la ciudad y el ordenamiento
del mercado inmobiliario, consolidando los principales centros y
subcentros urbanos en el marco de un proceso de desconcentración de
actividades y de ordenamiento territorial.
OESP
3.3.2
Promoción de la asociatividad público-privada-social para la colocación de
inversiones, el desarrollo empresarial y el fomento de la industria.
OESP
3.3.3
Creación y fortalecimiento de cadenas productivas territoriales,
sectoriales e intersectoriales entre grandes, medianas y pequeñas
empresas, y entre estas últimas con las micro empresas.
OESP
3.3.4
Fomento de cadenas productivas de la gastronomía con la producción
agrícola local, regional y nacional, a través de centros de comercio y
distribución.
OE
3.4
Afianzamiento de la ciudad metropolitana
como nodo estratégico de comercio
exterior y centro de servicios especializados,
entre Sudamérica y Asia, optimizando
asimismo las facilidades de conexión de la
ciudad.
OESP
3.4.1
Incremento de la infraestructura hotelera, desarrollando productos eco-
turísticos vinculados al litoral marino y las cuencas de los ríos Rímac,
Chillón y Lurín
OESP
3.4.2
Incremento de inversión en infraestructura receptiva estratégica y redes
de transporte, con el concurso de los sectores público y privado, y
mediante la coordinación de los gobiernos regionales involucrados.
OESP
3.4.3
Promoción de inversiones en infraestructura de soporte relacionada con la
conectividad, conocimiento e innovación científica y tecnológica, con el
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
25
Políticas de Desarrollo Objetivos Estratégicos Objetivos Específicos
concurso de los sectores público y privado.
P.3.3
Garantizar la
empleabilidad y/o las
iniciativas de negocio
a través de la mejora
de la formación,
entrenamiento y
calificación de
varones y mujeres
proactivos, jóvenes,
adultos y personas
con discapacidad, que
llevan a cabo diversas
iniciativas de
pequeños negocios
OE
3.5
Se reduce significativamente, a mediano y
largo plazo, la brecha entre oferta formativa
y demanda laboral, asegurando las
condiciones del trabajo decente así como la
articulación estratégica del empleo con la
competitividad del territorio y de la ciudad.
OESP
3.5.1
Incremento de la empleabilidad de todos y todas brindándoles mejores
condiciones de formación, preparación y entrenamiento,
preferentemente a las mujeres y jóvenes.
OESP
3.5.2
Articulación estratégica de las ventajas comparativas de la región con la
generación de empleos decentes y el establecimiento de cadenas
productivas, dinamizando la economía regional.
EJE ESTRATÉGICO 4 Lima es una ciudad-región que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y por tanto eficiente
P.4.1
Fortalecer la gestión
inclusiva del territorio,
a través de la
implementación de
mecanismos de
participación de la
ciudadanía y de los
gobiernos distritales,
por áreas temáticas y
territoriales, que
faciliten la articulación
interinstitucional e
intersectorial
OE
4.1
Mejora de los mecanismos de planificación,
participación y control ciudadano en la
planificación y gestión del territorio.
OESP
4.1.1
Implementación e institucionalización de los sistemas de planificación y
gestión ambiental y territorial para el desarrollo metropolitano y regional
y vincularlo a instancias participativas a nivel interdistrital y distrital.
OESP
4.1.2
Elaboración y aplicación de instrumentos de planificación y gestión del
desarrollo territorial y ambiental actualizados
OE
4.2
Mejora en desempeños institucionales y
comunales para la gestión territorial
concertada e inclusiva.
OESP
4.2.1
Consolidación de las municipalidades distritales como plataformas de
desarrollo territorial y fortalecimiento de las capacidades de planificación
y gestión interdistrital
OESP
4.2.2
Mayor implicación ciudadana en vigilancia y control social para garantizar
el cumplimiento de la normatividad vigente.
P.4.2
Fortalecer el ejercicio
de las funciones de
Gobierno Regional en
la Municipalidad
Metropolitana de
Lima, articulado al
proceso de
descentralización y
fortalecimiento de la
gobernanza y
gobernabilidad
OE
4.3
Fortalecimiento del Sistema de Gobierno de
Lima Metropolitana.
OESP
4.3.1
Promoción, creación y fortalecimiento de mecanismos de concertación y
coordinación con instancias de gobierno nacional y con los gobiernos
regionales inmediatos.
OESP
4.3.2
Creación de mecanismos de fortalecimiento de la gobernanza y
gobernabilidad y mejoramiento del Régimen Especial.
OESP
4.3.3
Gestión para la recuperación de la participación en los servicios de agua,
desagüe, saneamiento físico-legal, así como de las tierras eriazas de la
región para proyectos de interés social.
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013
2.3 PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO DE LIMA AL 2035 Y PLAN DE DESARROLLO URBANO
DEL CERCADO DE LIMA
La Municipalidad Metropolitana de Lima ha iniciado los procesos de elaboración del Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano de Lima al 2035 (PLAM) y el Plan de Desarrollo Urbano del Cercado de Lima (PDU-CL).
Se han realizado las coordinaciones con los equipos encargados, para compatibilizar las propuestas del Plan
Maestro del Centro Histórico con los enfoques del PLAM y del PDC-CL, tomando en consideración que el
Centro Histórico de Lima es el área más relevante de Lima Centro (para el caso del PLAM) y constituye el área
básica y fundamental del PDC-CL.
2.4 TENDENCIAS
De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, se presentan las siguientes
tendencias para la ciudad de Lima:
 Altos niveles de desorden y caos en el transporte público y privado.
 Debilitamiento de la ciudadanía, estableciéndose relaciones de conflicto con la autoridad.
 Reducción de la pobreza, pero con incremento del desempleo, aumentando las brechas de desigualdad
social y exclusión social.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
26
 Asentamiento de poblaciones al margen de las normas de edificación, habilitación y zonificación,
generando edificaciones en condiciones inadecuadas y grandes extensiones urbanas con carencia de
áreas verdes, equipamiento y servicios del nivel local. Informalidad en la ocupación urbana sobre
terrenos agrícolas y no agrícolas. Esta situación incrementaría el volumen poblacional en condiciones de
vulnerabilidad, sumándose el deterioro de las viviendas y, por tanto, aumentando el riesgo frente a
fenómenos naturales y epidemias.
 Desatención a los ciudadanos y ciudadanas en los servicios básicos, debido principalmente al
debilitamiento del gobierno de la ciudad y un permanente conflicto entre los diferentes niveles de
Gobierno.
 El proceso de desconcentración de la ciudad proyecta que Lima contará con varios centros y subcentros,
pero con grandes problemas de funcionamiento urbano, déficit de equipamientos, altos niveles de
desorden en el transporte y vialidad, altos niveles de accidentes de tránsito y, en general, un deterioro de
la seguridad ciudadana al incrementarse los robos y asaltos.
El Centro Histórico de Lima se ve afectado por las mencionadas tendencias y es el contexto en el que se
desenvuelven las actividades.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
27
3. DIAGNÓSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA
3.1 EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA
El Centro Histórico de Lima (en
adelante CHL), se ubica en la Región y
Departamento de Lima, en el distrito
del Cercado de Lima y se encuentra
bajo la administración territorial de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
El Centro Histórico de Lima fue inscrito
en la Lista dePatrimonio Cultural de la
Humanidad por la UNESCO, el 12 de
diciembre el año 1991, como extensión
de la inscripción del Convento de San
Francisco, el año 1988, corresponde al
área de antigua fundación y desde la
cual se extendió la ciudad y posee
sectores urbanos, con características
urbanísticas y arquitectónicas, que
atestiguan su desarrollo (zona
denominada A en la Ordenanza N° 062
o Reglamento de la Administración del
Centro Histórico de Lima).
GRÁFICO N° 3.01
UBICACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA
La declaratoria de la UNESCO se hizo en
reconocimiento a la existencia y persistencia de
los valores culturales e históricos que encierra
una parte del Centro Histórico de la Ciudad de
Lima, desde su fundación hispánica - 18 de enero
de 1535 - hasta mediados del siglo XX. Esta
declaratoria fue consecuencia de un movimiento
tendiente a la revalorización patrimonial
emprendida por las autoridades municipales y
nacionales, y la sociedad civil – impulsado desde
el Patronato de Lima13
– ello ha servido para
generar una nueva actitud –pública y privada-
para su rehabilitación integral. La declaratoria se
basó en el Criterio (iv) de la Convención:
(iv) El Centro Histórico de Lima aporta un excelente
testimonio del desarrollo arquitectónico y urbano de los
centros coloniales españoles de gran importancia
política, económica y cultural en América Latina.
Declaratoria de Patrimonio Mundial Cultural – UNESCO para el
CHL
13
El Patronato de Lima se creó en 1989 como una asociación civil de derecho privado y sin fines de lucro, apolítica, cuyas
acciones estuvieron orientadas a la promoción de la constitución de agrupaciones vecinales, la difusión de los valores
patrimoniales de la ciudad de Lima, gestión de normas para el mejoramiento urbano en colaboración con las instituciones
públicas. Jornadas de Lima. Programa de retoma de conciencia del Centro Histórico de Lima. Patronato de Lima. 1992.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
29
AMBITO DE CENTRO HISTORICO DE LIMA
El ámbito del CHL tiene una extensión de1,022.81 Ha.14
, de las cuales el 68% corresponden al Cercado de
Lima, el 28%al distrito del Rímac y el 04% restante a otros Distritos (El Agustino, San Juan de
Lurigancho, Breña, Jesús María, La Victoria y San Martín de Porras). El área declarada Patrimonio
Cultural de la Humanidad es de239.69 Ha. (23% del total del CHL). Está definido de la siguiente
manera15
(Plano N° D-01):
Desde la intersección de la Av. Caquetá con la Av. Héctor García Ribeyro en el Distrito del Rímac, sigue
por esta Avenida hasta el Pasaje El Águila, sigue por dicho Pasaje, envuelve el óvalo en el Jr. Virú y
continúa hasta su encuentro con una línea paralela a la Av. Francisco Pizarro, continúa por ésta, hasta
el encuentro con una línea paralela al Jr. Villacampa, por esta línea continua con rumbo Norte para
voltear a la derecha en el Jr. Chira siguiendo hasta su encuentro con una línea imaginaria paralela al Jr.
San Germán; avanza con rumbo Norte, hasta alcanzar una línea imaginaria en dirección Sur-Este y
continúa hasta alcanzar una línea paralela al eje de la Avenida Prolongación Tacna, envolviendo el
entorno de la Quinta de Presa; sigue por esta línea cruzando la Av. Alcázar, hasta la falda del Cerro
Santa Rosa.
Allí voltea a la derecha; hacia la cumbre de dicho cerro. Sigue hacia el Sur-Este hasta alcanzar la
cumbre del Cerro del Altillo continuando hacia la cumbre del Cerro San Cristóbal. Sigue por una línea
que cruza el Río Rímac a la altura del Puente Huáscar y avanza hasta la línea del Ferrocarril Central,
este tramo coincide con el límite entre los distritos del Rímac y San Juan de Lurigancho y de Lima con
El Agustino.
Continúa por el perímetro del Cementerio Presbítero Maestro bajando por el Jr. Ancash hasta el cruce
con la Av. Locumba, avanza por esta avenida hasta otra línea imaginaria perpendicular a esta Avenida,
luego con rumbo Este, avanza hasta encontrarse con la prolongación del eje de la Av. Locumba
continuando por este eje hasta la Av. Grau; después avanza por esta Av. hasta su cruce con la Av.
Paseo de la República incorporando en su trayecto el cuartel de Barbones. Sigue paralela a la Av.
Paseo de la República, hasta la intersección con la Av. 28 de Julio y sigue por esta avenida hasta llegar
a la Plaza Jorge Chávez envuelve a ésta y continúa por una línea paralela al eje de la Av. Guzmán
Blanco cambiando en dirección con otra línea quebrada de Nueve tramos para envolver a la Plaza
Bolognesi. Luego continúa paralelo al eje de la Avenida Alfonso Ugarte, hasta el Río Rímac a la altura
del Puente del Ejército, incorporando en su paso el Conjunto del Hospital Loayza y el Conjunto de la
Plaza 2 de Mayo. Continúa en sus dos últimos tramos con línea quebrada cruzando el Puente del
Ejército hasta el punto de partida.
El Centro Histórico de Lima tiene una población de 146,126 habitantes16
, de los cuales el 67%
corresponden al Cercado de Lima (tendencia decreciente), el 32% al distrito del Rímac (tendencia
creciente) y el 01% restante a otros Distritos (El Agustino, San Juan de Lurigancho, Breña, Jesús María,
La Victoria y San Martín de Porras).
3.1.1 Categorías de los inmuebles
El área del CHL declarada como Patrimonio Mundial Cultural por la UNESCO en el año 1991,
corresponde a la zona denominada A en la Ordenanza Nº 062 o Reglamento del Centro Histórico de
14
Areaje del Plano Base, 2013 – Delimitación Ord. N° 893
15
Art. 26 de la Ordenanza N° 062: Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima, del 15 de julio de 1994
16
Censo de Población y Vivienda 2007, Instituto Nacional de Estadística, INEI
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
30
Lima, se trata del área de antigua fundación y desde la cual se extendió la ciudad y posee sectores
urbanos, con características urbanísticas y arquitectónicas, que atestiguan su desarrollo. Contribuyen
a su identidad y lo distinguen del resto de la ciudad. Así también un conjunto monumental compuesto
por un apreciable número de inmuebles declarados como Monumentos y de Valor Monumental
clasificados. Concentra la mayor carga de valores simbólicos (religiosos, económicos, políticos), y fue
el lugar de la fundación española de la ciudad es por ello que cuenta con innumerables monumentos
singulares, civiles, religiosos, públicos y privados. Es el espacio de mayor valor histórico y cultural de la
ciudad de Lima, porque desde sus orígenes ha logrado sumar valor y tiempo a su pasado.
El CHL tiene un valor cultural significativo, que se expresa en la existencia de una trama urbana de
manzanas y dentro de ellas, con 7,126 inmuebles, de los cuales, el 649 son monumentos históricos
(9%), 1,278 son inmuebles de valor monumental (18%) y 5,199 son inmuebles de entorno (73%).
Adicionalmente, el CHL cuenta con 67 Ambientes Urbano Monumentales.
CUADRO N° 3.01
CATEGORÍAS DE LOS INMUEBLES QUE CONFORMAN ELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA
CATEGORÍA
CANTIDAD
Abs. %
Monumentos Históricos 649 9.11
Inmuebles de Valor Monumental 1,278 17.93
Inmuebles de Entorno 5,199 72.96
TOTAL 7,126 100.00
Fuente: Base Matriz de PROLIMA (a julio 2013)
A continuación se presentan las definiciones respectivas17
:
 Los inmuebles declarados como
Monumentos Históricos, son
creaciones arquitectónicas que
expresan el testimonio de una
civilización determinada, de una
evolución significativa o de un
acontecimiento histórico. Tal noción no
sólo comprende las grandes creaciones
sino también las obras modestas, que
con el tiempo han adquirido un
significado cultural”, los mismos que
se categorizan en monumentos de 1º,
2º y 3º orden en relación a las
características arquitectónicas que de
estilo, composición y construcción
que en el momento de su declaración
ostentaron.
17
Norma A.140, Reglamento Nacional de Edificaciones. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. 2008. Estas
definiciones son retormadas por el Ministerio de Cultura en su portal Web.
9% 18%73%
Monumentos
Históricos
Inmuebles de Va
Monumental
Inmuebles de
Entorno
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
31
En esta categoría se tienen 649
inmuebles, tales como: el convento de
San Francisco, el Palacio Torre Tagle, la
Iglesia de Santo Domingo, la iglesia de
San Pedro, etc.
 Los inmuebles de Valor Monumental, son los inmuebles que, sin
haber sido declarados monumentos revisten valor arquitectónico o
histórico declarados expresamente por el Instituto Nacional de
Cultura (hoy Ministerio de Cultura).
En esta categoría se tienen 1,278 inmuebles, tales como: el Banco
de Crédito del Perú, etc.
 Los inmuebles de Entorno, son inmuebles que carecen de valor
monumental o se trata de obra nueva.
Prácticamente comprende el total de los 5.199 inmuebles
restantes en el Centro Histórico de Lima.
Cabe destacar que en una calle pueden darse todas las categorías,
tal es el caso del Jr. Ancash (Gráfico N° 4.01).
GRÁFICO N° 4.01
UBICACIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE INMUEBLES EN LA CUADRA 9 (PAR) DEL JR. ANCASH
Monumento Histórico Valor Monumental Entorno Valor Monumental
LosAmbientes Urbano Monumentalessonaquellos espacios públicos – plazas, plazuelas, parques, calles,
alamedas, quintas, entre otros- cuya fisonomía y elementos, por poseer valor urbanístico en conjunto, tales como
escala, volumétrica, deben conservarse total o parcialmente. Los cuales, también se categorizan en 1°, 2° y 3° orden.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
32
Ambientes Urbano Monumentales: Plaza de Armas, Plaza San Martín, Alameda de los descalzos, Paseo de Aguas
En el Plano N° D-02, se muestra la ubicación de los inmuebles y ambientes urbano monumentales en el
Centro Histórico de Lima, donde los monumentos históricos ocupan el 15% del área total, los inmuebles
de valor monumental el 10%, los inmuebles de entorno el 36% y los ambientes urbano monumentales el
4%. Cabe señalar que existe un 35% del área ocupada con zonas de recreación pública, vías, cerros y
áreas libres.
CUADRO N° 4.02
DISTRIBUCIÓN DE LA SUPERFICIE OCUPADA POR CATEGORÍAS DEL PATRIMONIO
DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA
CATEGORÍA
SUPERFICIE
Has. %
AREAGRAFICADA
Monumento Histórico 157.71 15.42
Valor Monumental 100.08 9.78
Entorno 367.51 35.93
Ambiente Urbano Monumental 36.16 3.54
Zona de Recreación Pública (ZRP) 81.17 7.94
TOTAL ÁREA GRAFICADA 742.64 72.61
ÁREA DIFERENCIAL 280.17 27.39
AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00
Fuente:Areaje del Plano D-02 Elaboración: equipo Técnico del Plan Maestro – Diciembre 2013
3.1.2 Tipos de Inmuebles Monumentales18
 Arquitectura religiosa. Son las edificaciones destinadas a usos religiosos, como son catedrales,
iglesias, conventos, santuarios, monasterios, seminarios, capillas, catacumbas, entre otros.
18
Definiciones tomadas de: http://www.cultura.gob.pe/patrimonio/historicoinmueble/conceptosydefiniciones
15%
10%
36%4%
8%
27%
Monumento
Histórico
Valor Monumental
Entorno
Ambiente Urbano
Monumental
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
33
Arquitectura Religiosa: Torre de San Pedro, San Francisco, Santo Domingo, San Pedro, La Merced, la Catedral
 Arquitectura militar. Son las edificaciones destinadas a usos militares, como son fuertes,
fortalezas, castillos fortificados, murallas, entre otros.
Arquitectura militar: Murallas de la ciudad de Lima
(Parque de la Muralla), Cuartel Santa Catalina, Bastión
Santa Lucía
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
GRAFICO N° 4.03
PLANO DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
35
 Arquitectura civil pública. Son las edificaciones destinadas a uso civil público, como son palacios,
monasterios, municipalidades, hospitales, colegios, edificaciones de propiedad, puentes, entre otros.
Casa Pilatos (Tribunal Constitucional), Museo del Banco de la Reserva, Palacio de Gobierno, ______, Palacio de Osambela, ________,
Palacio de Torre Tagle, Museo de la Literatura (antigua estación de Desamparados), Palacio Municipal
 Arquitectura civil doméstica. Son edificaciones destinadas a uso civil doméstico, como son casas,
mansiones residenciales de haciendas, entre otros.
Arquitectura Civil Doméstica: Casa del Oidor, Casa Aliaga, Casa Berckemeyer, Casa de la Columna, Casa Welsch
 Arquitectura industrial. Son las edificaciones destinadas a la producción industrial, como son fábricas,
molinos, tiendas, plantas de producción, talleres, entre otros.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
36
Arquitectura Industrial: Molino de Santa Clara en Barrios Altos
3.1.3 EVOLUCIÓN HISTÓRICA19
A. Lima Prehispánica
Hacia el período conocido como el Intermedio Temprano (200 A.C. -700 A.C), la cultura Maranga
–cuya sede se ubicó en las inmediaciones de la actual Ciudad Universitaria de la Universidad de
San Marcos- construyó una serie de canales de agua, entre los cuales se encontró el de Maranga-
Magdalena cuya bocatoma se ubicó a la altura del barrio de Monserrate. Al respecto, el
arquitecto Juan Günther20
explicaba que alrededor de este canal se instalaron un juez de aguas,
bocatomeros y especialistas que se encargaban del mantenimiento del mismo, así también de un
oráculo que hablaba aconsejando a los pobladores sobre las labores realizadas, todo este
pequeño complejo pudo dar origen al Centro de Lima.
Posteriormente, los Maranga construyeron el río Huatica que superaba en tecnología al anterior
en cuanto a los niveles de su trazo y al área total de riego, este canal estaba comprendido entre
el río, el jirón Ancash, Palacio de Gobierno y Santa Clara.
A la llegada de los españoles, la ciudad de Lima refundada –el 18 de enero de 1535- con el nombre
de “Ciudad de los Reyes” sobre el asiento del curaca Taulichusco21
, señor principal del valle del
Rímac, y ésta era una encrucijada de caminos y punto de distribución de agua para toda la parte
baja del valle del Rímac, que se manejaba desde el lugar que luego se conoció como la huerta de
Pizarro.
El arquitecto Günther, quien retoma los planteamientos de Harth-Terré, describe que sobre el
Palacio de Taulichusco se edificó la casa de Pizarro- luego Palacio de los Virreyes y en la
actualidad el Palacio de Gobierno- y sobre el templo dedicado al Puma Inti se ubicó la Catedral,
mientras que bajo el local de la actual Municipalidad existía también otro montículo que formaba
parte de las estructuras del curacazgo de Taulichusco.
En el valle del Rímac existían siete canales principales, de los cuales, el río Huatica-que seguía el
recorrido de los actuales jirones Huánuco, Jauja y Andahuaylas- pasaba por los Barrios Altos.
19
Informe: Centro Histórico de Lima – Síntesis, Bach. Hist. Diana Aguirre, PROLIMA, julio 2013
20
Günther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992.
21
La llegada de los españoles se produce 70 años después de la conquista Inca de este territorio. Se sabe de la existencia de
varios Curacazgos que ejercían jurisdicción sobre el valle del Rimac, bajo la autoridad del Inca. Entre ellos podemos nombrar
a los de Sulco, Huatca, Rimac, Maranga y Callao, todos ellos pertenecientes al Señorío de Ichma aparentemente disuelto por
la dominación Inca.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
37
Encerrado en los futuros jirones Junín y Miroquesada, se encontraba el Oráculo de Lima,
conocido como la “Huaca Grande”22
, cuyo atrio era la actual Plaza Italia. Este oráculo desapareció
alrededor de los dos siguientes siglos al ser utilizado como mina de arcilla para la fabricación de
utensilios de ese material.
Plano de la ciudad de Lima en 1534 (elaborado
por Günther)
Vista hipotética de la ciudad en ese entonces
B. La ciudad española
Con la fundación española de la ciudad, el área en referencia quedó inserta en la cuadrícula de la
ciudad proyectada por Diego de Agüero siguiendo el patrón de asentamiento renacentista, de
trece manzanas de longitud por nueve manzanas de latitud (117manzanas), pero como esta traza
se propuso sobre un terreno donde existían los caminos y acequias mencionados líneas arriba,
sólo 62 de las 117 manzanas fueron realmente cuadradas23
.
Cada manzana fue dividida en cuatro partes o solares los cuales fueron repartidos –inicialmente
sin costo hasta 1540- para facilitar la rápida formación urbana, los vecinos podían acceder a un
solar, pero esto no impidió que algunos vecinos tuvieran más de uno.
Las primeras edificaciones fueron casas modestas en su mayoría de un solo piso.
 Crecimiento Urbano
El establecimiento del Virreinato Peruano en 1542 trajo consigo un proceso de desarrollo
constructivo que iría mejorando, al ser la capital del virreinato, sede de la Real Audiencia. Al poco
tiempo, Lima comenzaría a adquirir prestancia, hasta convertirse en la ciudad de mayor prestigio
entre todas las colonias españolas hasta mediados del siglo XVIII24
.
A fines del siglo XVI ya habían aparecido diferentes barrios en la capital, la mayoría en base a las
nuevas parroquias. A comienzos del Siglo XVII se realizaron las primeras obras públicas como la
Alameda de los Descalzos y el Puente de Piedra. En el primer tercio de este siglo Lima contaba
con 25 manzanas y una población de más de 14,000 habitantes españoles.
En la segunda mitad del siglo XVII se inicia el apogeo del Virreinato Peruano, expresándose esta
situación política y económica en una arquitectura de mayor calidad y personalidad: es la época
22
Rostworowski, María. Señoríos Indígenas de Lima y Canta. Instituto de Estudios Peruanos. 1979
23
Günther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992.
24
Dorich, Luis. Al rescate de Lima. La evolución de Lima y sus planes de desarrollo urbano. Colegio de Arquitectos del Perú,
Regional Lima. Instituto de Urbanismo y Planificación del Perú. 1997.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
38
del Gran Barroco Limeño25
. Lima contaba entonces con una población de más de 25,000
habitantes entre españoles, criollos, naturales y esclavos negros.
 Las murallas coloniales y los terremotos
Entre los años 1684 y 1687, durante el gobierno del virrey Melchor de Navarra y Rocaful conocido
como el Duque de la Palata, se edifican las murallas de la ciudad, constituyendo un hecho
significativo en su evolución. Esta encierra la ciudad por tres de sus lados con gruesos muros de
adobe de que fluctuaban entre los tres hasta los cinco metros de alto y de unos cinco metros de
ancho con 34 baluartes y 5 portadas –que luego sumaron 10-, dejando áreas de huertos en su
interior. Las murallas no fueron producto de necesidad de defensa ante saqueos de los piratas,
éstos ya habían cesado sus ataques al momento de su construcción. Fueron una demostración de
la riqueza y poderío del Virreinato. Su importancia como hecho urbano radica en que delimitó la
estructura, forma, contorno y límites de la ciudad en los dos siguientes siglos de su existencia26
.
La construcción de las murallas coincidió con el inicio de la etapa del apogeo político y
económico del Virreinato y en consecuencia con el apogeo de su arquitectura. Luego del
terremoto de 1687 la ciudad es reconstruida rápidamente bajo la influencia del Barroco,
alcanzando su máximo crecimiento y perdurando esta estructura en los dos siglos siguientes.
El terremoto de 1746 marca el fin del Gran Barroco Limeño, destruyéndose gran parte de la
ciudad y todo el puerto del Callao. Se inicia una época distinta, donde las actividades sociales y
culturales aumentan en contraste con las religiosas para dar paso a un espíritu laico, académico y
cortesano. La reconstrucción de la ciudad se hace sobre el estilo Rococó, realizándose nuevas
obras urbanas de importancia. Lima contaba en 1791 con 52,627 habitantes.
El crecimiento de la ciudad se detiene hasta la llegada de la Independencia (1821), durante los
años de inestabilidad que le sucedieron Lima no varía. Las áreas de expansión, previstas dentro
de las murallas nunca llegan a consolidarse y la ciudad estanca su crecimiento. En 1857 existían
94,195 habitantes y hasta 1880 se habían realizado pocas obras de importancia para la ciudad.
C. Lima Republicana
 Destrucción de las Murallas (1870) y Primera Expansión de la Ciudad (1940)
Esta etapa se caracteriza por la introducción del sistema capitalista en el manejo de la ciudad.
Manifestándose en la estructura urbana por el inicio de la expansión de la ciudad en base a inversiones
inmobiliarias de carácter especulativo. Se realiza en dos momentos bajo influencias urbanísticas de
diverso origen; en el primer momento de 1870 a 1920, bajo la influencia europea se impone una
concepción urbana barroca, en el segundo momento de 1920 a 1940, se impone la concepción urbana
inglesa delaciudad jardín através de la influencia norteamericana.
25
Bernales Ballesteros, Jorge. Lima, la ciudad y sus monumentos. Sevilla 1972.
26
(Ortiz de Zevallos, 1983).
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
39
Plano de la ciudad de Lima en 1859 con murallas coloniales
(Antonio María Dupard)
Plano de la ciudad de Lima en 1904, sin murallas
(Ing. Santiago Basurco)
 De 1870 a 1920
En 1870 se demuelen las murallas de Lima en virtud a un plan de modernización impulsado por el
presidente Balta, poniéndose en práctica la expansión de la ciudad hacia el mar en las
orientaciones oeste y sur, hacia el Callao y los balnearios respectivamente. Las murallas, antiguo
límite de la ciudad, son reemplazadas por bulevares que rodean la ciudad como un cinturón de
grandes avenidas arboladas. En realidad la ciudad aún no se había consolidado físicamente, pues
sólo un 58% del suelo estaba ocupado. El plan de expansión resultaba innecesario y era explicable
sólo como el inicio de la especulación urbana. Lima contaba en 1906 con 140,000 habitantes.
 De 1920-1940
Con el gobierno de Leguía se inicia el periodo de la expansión en base a las grandes
urbanizaciones particulares de vivienda de tipo chalet. Es la época en que se inicia la decadencia
del Centro Histórico, intensificándose el éxodo de la alta burguesía y la clase meda hacia las
nuevas urbanizaciones. El centro de la ciudad se convierte paulatinamente en el lugar de
residencia de las clases de escasos recursos económicos, para quienes se subdividen las antiguas
viviendas. Por otro lado, estos inmuebles también se adaptan para fines comerciales o
institucionales o son demolidos para dar paso a edificios departamentos y oficinas de 4,5 ó 6
pisos iniciándose así la distorsión del espacio urbano tradicional27
.
Hasta 1940 aproximadamente, la ciudad cuenta con 400,000 habitantes y si bien aumenta el
ritmo de crecimiento, este es aún controlado y esta función a varios polos: el centro, los
balnearios de Miraflores, Barranco, Chorrillos, San Miguel y Magdalena, y el Callao.
27
García Bryce, José. La arquitectura en el virreinato y la república. En: Historia del Perú. Ediciones Mejía Baca. 1988.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
40
GRÁFICO N° 4.04
EVOLUCIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA 1534 – 1989
Varias fuentes. Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, diciembre 2013
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
41
3.1.4 Proceso de Intervención en el Centro Histórico de Lima
Lima después de 1945
Un creciente número de personas se desplazó durante el Oncenio a las haciendas costeñas y sobre
todo a la dinámica ciudad de Lima. Unas 65.000 personas provenientes del interior de país se
mudaron a Lima entre 1919 y 1931, llegando a conformar el 19% de su población. Estas personas
provenían de todos los estratos sociales, incluyendo las clases media y baja, cuya adaptación a la
ciudad fue facilitada –en la mayoría de los casos- por los vínculos familiares y de parentesco con
quienes hacía un tiempo ya se habían asentado en la ciudad.
El flujo migratorio que llegó a Lima, encontró una ciudad que ya estaba viviendo un intenso proceso de
“masificación” evidenciado en el surgimiento de las clases populares en la vida y en los espacios
públicos de la ciudad que, hasta ese entonces era dominado por las elites (Klarén 2004:911).
Por otro lado, la insuficiente infraestructura de vivienda produjo: primero, la saturación de las
viviendas del Centro Histórico, el cual fue definitivamente abandonado por sus propietarios y
ocupantes tradicionales para trasladarse a las nuevas urbanizaciones; y segundo, la ocupación ilegal de
nuevas tierras mediante invasiones generando otro tipo de crecimiento de carácter informal.
El terremoto de 1940 y el inicio del gran flujo migratorio sierra-costa contribuyen a que en 1946, surja
en el cerro San Cosme, al costado del mercado mayorista, el primer modelo de barriada propiamente
dicho y que este se extienda rápidamente sobre el cerro El
Agustino y en el resto de las abras del cerro San Cristóbal (Günther y Lohmann 1992:267).
A partir de la década del 40 se inicia un proceso de crecimiento acelerado de las ciudades de la costa,
siendo el de Lima mucho mayor debido al centralismo. Entre 1940 y 1980, la población de Lima pasó de
400.00 habitantes a más de 4`000, 000 y en el área urbana, de aproximadamente, 5.500 hectáreas a
40.000 (García Bryce 1988:157).
En los años cincuenta, las barriadas ocupan ya ambas márgenes del río Rímac en el Pedregal, Zarumilla,
Cantagallo, Mirones, Reinoso y Carmen de la Legua.
En la década de los años cincuenta, Lima continuaba con el proceso de urbanización de la ciudad.
Varios edificios, calles y conjuntos habitacionales empezaban a construirse en toda la capital.
Las avenidas tradicionales empezaban a atravesar una etapa de ampliación para acabar con el tráfico y
la congestión –sufrida con mayor notoriedad desde los treinta. Estas nuevas arterias formaban una
especie de pentágono cuya base era el Malecón del Rímac y cuyos demás lados consistían en el
ensanche de los jirones Tacna y Abancay, así como la prolongación de las avenidas Wilson y Bolivia
(Günther y Lohmann 1992:291). Se iniciaban proyectos ambiciosos de modernización de la urbe. Lima
crecía en asfalto y cemento.
En el año 1947 –durante el gobierno del presidente Bustamante y Rivero (1945-1948) se iniciaron
trabajos para el ensanchamiento del entonces jirón Abancay con lo cual se dio paso a la actual Avenida
Abancay y en la que se construyeron las sedes de los ministerios de Economía y Educación, éstos
últimos en el siguiente período presidencia, es decir, durante el gobierno del presidente Manuel A.
Odría.
Este ensanchamiento trajo consigo, la creación de la primera cuadra de esta avenida, cuando se
demolió una parte del convento de San Francisco que coincidía con uno de sus claustros.
Otro de los edificios religiosos que sufrió con el ensanchamiento de esta avenida fue el monasterio de
la Concepción ubicado en la tercera cuadra de esta vía, la iglesia fue mutilada y recortada en 1953,
entonces, se demolió el crucero y presbiterio, hoy se ha invertido su ubicación. Actualmente sólo se
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Plan maestro Centro Histórico de Lima al 2035

  • 1. 0 PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA AL 2035 Alcaldesa Susana Villarán de La Puente Diciembre 2014
  • 2. 1 SUPERVISIÓN GENERAL ARQ. PATRICIA DÍAS VELARDE (A partir del 11 de junio de 2013) Gerente Programa Municipal para la Recuperación del Centro Histórico de Lima PROLIMA LINEAMIENTOS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE BASE PARA EL CENTRO HISTORICO DE LIMA DEL PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLOURBANO JEFE DE PROYECTO : ARQ. CARLOS FERNANDEZ DAVILA COORDINADOR DE PROYECTO : ARQ. ALDO FACHO DEDE EQUIPO DE TRABAJO : Arq. Andrea Vitteri Hoyos Ing. German Bussi Arq. Martín Blas Arq. Fernando Echeandía Arq. Luis Felipe Diaz Calderón EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN MAESTRO ETAPA DE DIAGNOSTICO Responsables : ARQ. ELBA VARGAS BECERRA Arq. Olga Lozano Especialista en Gestión del Riesgo de Desastres : Urb. Leyla Torres Mundaca Planificador Económico Eco. Rubén Palomino Meneses Planificador Social : Lic. Soc. Jenny Valderrama Pérez Comunicadora Social : Com. Soc. Blanca Vásquez Arbildo Asistentes Técnicos : Bach. Arq. Rosa Inope Quezada Bach. Soc. Bruno Gregorini Cebreros Bach. Geog. Liliana Paz Huerta Colaboración especial (julio 2013): Planificador Económico : Eco. Julio Reyes Sánchez Planificador Social : Soc. Elizabeth Sánchez Machicao EQUIPO TÉCNICO DE PROLIMA Área Técnica: Arq. José Romero Martínez Arq. Caleb Sagua Tito Arq. Jorge Mares Justo Bach. Arq. Mabel Enciso Arias Bach. Arq. Nicolás Llerena Sevilla Bach. Hist. Diana Aguirre Córdova Sra. Vilma Reyes García Srta. Leidy Sánchez Carrión Srta. Cinthia Castillo Gómez Asesoría Legal: Abog. Mirtha Luna Victoria Moyano Abog. Hans Delguere Pinto Área Fiscalización: Lic. Adm. Carlos Corzo Sr. Erick Limo Albitres Administración: Sra. Maria Elvira Armestar Loro Geog. Juan Andicoechea Pisconte Bach. Hist. Laura Martínez Silva Sr. Eduardo Serrepe Pisfil Sra. Flor de María Rodríguez Schmiel Personal de Apoyo: Sr. Andrés Huamán Amanca
  • 3. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 2 EQUIPO TÉCNICO DE AECID (Hasta noviembre del 2012) Especialista en Patrimonio : Arq. Carmen Ojeda Romero Asistentes Técnicos : Bach. Arq. Isabel Santisteban Bach. Arq. Alejandra COLABORACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN MESAS DE TRABAJO GERENCIAS DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL
  • 4. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 3 PRESENTACIÓN 1. ASPECTOS GENERALES “Entendemos como centro histórico, un conjunto urbano de carácter irrepetible en el que van marcando su huella los distintos momentos de la vida de un pueblo, formando la base en la que se asientan sus señas de identidad y su memoria social. El valor irrenunciable de estas señas lo convierten en un bien patrimonial, su pérdida significa la ruptura del anclaje de la sociedad con sus orígenes, hipotecando su porvenir. Es, por tanto, un bien que es obligatorio conservar y transmitir al futuro, para que un pueblo sepa quién es, donde está y a donde va.” (Carta de Veracruz: Criterios para una política de actuación en los Centros Históricos de Iberoamérica, mayo 1992) “El Centro Histórico de Lima es una estructura socioeconómica, espacial y cultural, que da testimonio de un período significativo de la historia de la ciudad, constituye expresión de la creatividad cultural de la comunidad local y mantiene las características y calidades de vida propias de núcleos urbanos en actividad.” (Art. 25 de la Ordenanza N° 201: Plan Maestro Centro de Lima, abril de 1999) En ese contexto, el Centro Histórico de Lima (CHL), es un espacio humano, un lugar con vida, reconocible, representativo e íntegro y está condicionado fuertemente por una estructura física, proveniente del pasado y caracterizado por la evolución de la ciudad. A lo largo de su historia, el Centro Histórico de Lima ha acumulado la mayor concentración de monumentos de gran valor artístico, histórico y cultural que posee la nación; así también, alberga espacios urbanos cuyos elementos ameritan conservarse como ambientes urbanos monumentales. El área del Centro Histórico de Lima, fue declarada como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO el 12 de diciembre el año 1991, como extensión de la inscripción del Convento de San Francisco, el año 1988, corresponde al área de antigua fundación y desde la cual se extendió la ciudad y posee sectores urbanos, con características urbanísticas y arquitectónicas, que atestiguan su desarrollo (zona denominada A en la Ordenanza N° 062 o Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima). GRÁFICO N° 1.01 CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Y ÁREA DECLARADA PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro, Mayo 2013
  • 5. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 4 La declaratoria de la UNESCO se hizo en reconocimiento a la existencia y persistencia de los valores culturales e históricos que encierra una parte del Centro Histórico de la Ciudad de Lima, desde su fundación hispánica - 18 de enero de 1535 - hasta mediados del siglo XX. Esta declaratoria fue consecuencia de un movimiento tendiente a la revalorización patrimonial emprendida por las autoridades municipales y nacionales, y la sociedad civil – impulsado desde el Patronato de Lima – ello ha servido para generar una nueva actitud –pública y privada- para su rehabilitación integral. La declaratoria se basó en el Criterio (iv) de la Convención: (iv) El Centro Histórico de Lima aporta un excelente testimonio del desarrollo arquitectónico y urbano de los centros coloniales españoles de gran importancia política, económica y cultural en América Latina. 1.1 ANTECEDENTES A continuación se presentan los documentos y reglamentos que se han realizado para normar el Centro Histórico de Lima. A. Plan del Centro de Lima (1987) En el año 1987, se elaboró el Plan del Centro de Lima, documento que proponía una visión estratégica del Centro Histórico de Lima. Constituye uno de los primeros documentos que pretendía promover el desarrollo sostenible para evitar el deterioro del Centro Histórico, antes de que fuera declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad. El documento consta de seis capítulos, cuyo contenido general es el siguiente: Presentación Introducción Capítulo I: La Realidad Urbanística de Base 1. La trama urbana 2. Evolución histórica 3. Vecindario y participación 4. Las consecuencias edilicias del proceso 5. El espacio público 6. El patrimonio edilicio y su proceso 7. La imagen urbana Capítulo II: El Medio Ambiente y su Crisis 1. Introducción 2. El espacio territorial 3. El río y sus márgenes 4. Consideraciones de seguridad ambiental 5. La contaminación ambiental 6. La acumulación de desperdicios 7. Algunos criterios de respuesta al problema Capítulo III: El Sistema Circulatorio 1. Caracterización general 2. Premisas y definiciones 3. Diagnóstico y análisis de los componentes del sistema circulatorio 4. Cuadro de conjunto 5. Premisas para un nuevo modelo de sistema circulatorio 6. Políticas para los diferentes componentes del modelo 7. Conclusiones Capítulo IV: Vivir en el Cercado
  • 6. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 5 1. Situación actual 2. Análisis y caracterización de situaciones 3. La renovación urbana como respuesta al tugurio 4. Acciones de continuidad Capítulo V: Interpretación y Propuestas ante el Proceso Urbano la Dinámica Actual 1. Introducción 2. Recapitulación y lectura del cuadro de conjunto 3. Orientaciones de enfoque de solución Capítulo VI: La Propuesta: Programas y Proyectos del Plan 1. La estructura de la propuesta 2. Los contenidos de la propuesta 3. Avances y lineamientos de algunos programas B. Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima (1994) En el año 1994, se elaboró el Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima, que fue aprobado mediante Ordenanza N° 062, de julio de 1994. El Reglamento se basó en el primer Reglamento del Centro Histórico de Lima, elaborado en el año 1991, conjuntamente por el Instituto Nacional de Cultura, Municipalidad de Lima Metropolitana y el Patronato de Lima, que se constituyó en el documento mediante el cual UNESCO declara al Centro Histórico de Lima como Patrimonio Cultural de la Humanidad (aprobado por Decreto de Alcaldía N° 170, de diciembre de 1991). El Reglamento aprobado por Ordenanza N° 062, consta de 321 artículos, 08 Disposiciones Complementarias y Transitorias, 05 Disposiciones Finales y 02 Anexos, cuyo contenido es el siguiente: GRÁFICO N° 1.02 CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Y ÁREA DECLARADA PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD Decreto de Alcaldía N° 170, diciembre 1991 Fuente: Reglamento del Centro Histórico de Lima, Patronato de Lima, Primera Edición: Enero 1992 Título Preliminar Capítulo I Lineamientos generales para la observación y manejo del Centro Histórico de Lima Capítulo II Aspectos generales Capítulo III Zonas e intangibilidad de monumentos Capítulo IV Aspectos jurisdiccionales y límites territoriales Título I: Administración y control Capítulo I De la organización administrativa Capítulo II Vigilancia y control Capítulo III Responsabilidades y sanciones Título II: Incentivos Título III: Estructura y normas generales de ocupación del Centro Histórico Capítulo I Estructura (derogado) Capítulo II Usos (derogado)
  • 7. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 6 Capítulo III Lineamientos generales para la observación y manejo del Centro Histórico de Lima, Retiros y áreas Libres, Aspectos Generales Capítulo IV Altura de edificaciones Capítulo V Coeficiente de edificación Título III: Habilitación, independización y acumulación de tierras Capítulo I Habilitación Capítulo II Independización – subdivisión Capítulo III Acumulación Título IV: Conservación de la edilicia Capítulo I Conservación del patrimonio urbanístico Capítulo II Conservación del patrimonio arquitectónico Título V: Uso de los espacios públicos y privados Capítulo I Vialidad, transporte y seguridad vial Capítulo II Estacionamiento Capítulo III Comercio en la vía pública Capítulo IV Ornato urbano Capítulo V Servicios públicos Título VI: Prevención y mitigación de desastres Capítulo I Aspectos generales Capítulo II Materiales, equipos e instalaciones de alto riesgo Capítulo III Fuego e incendios Capítulo IV Sismos Título VII: Conservación y protección ambiental Capítulo I Protección de la atmósfera urbana Capítulo II Protección de los espacios públicos Capítulo III Protección de las áreas verdes Capítulo IV Protección de recursos hídricos Capítulo V Protección de los entornos naturales Capítulo VI Estudios de impactos ambientales Disposiciones Complementarias y Transitorias Disposiciones Finales Anexo N° 1: Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas en el Centro Histórico Anexo N° 2: Coeficiente de Edificación en el Centro Histórico La Ordenanza N° 062 sigue vigente en gran parte de sus contenidos, aunque tiene varias modificatorias. C. Plan Maestro Centro de Lima (1999) En el año 1998, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), a través del Instituto Metropolitano de Planificación (IMP), elaboró el Plan Maestro Centro de Lima, que fuera aprobado mediante Ordenanza N° 201, publicada en el diario El Peruano, el 12 de abril de 1999. El ámbito del Plan Maestro Centro Lima, está definido en el Art. 3° de la mencionada Ordenanza N° 201, que textualmente dice: Artículo 3º.- Ámbito del Plan. El PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA, forma parte integrante del Plan de Desarrollo Metropolitano el que a su vez es componente fundamental del Sistema Metropolitano de Planificación y Presupuesto establecido mediante Ordenanza Metropolitana N° 099, y tiene como ámbitos espaciales que presentan características, objetivos y tratamientos singulares, al Cercado de Lima, el Centro Histórico de Lima, que a su vez abarca el área declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad, y la Zona de Influencia, cuyos límites constan en el Plano de Demarcación No 001-97-MML-IMP, que forma parte de la presente ordenanza. Los ámbitos espaciales previstos por el PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA, son: - El Cercado de Lima. - El Centro Histórico de Lima. - La Zona de Influencia del Cercado de Lima.
  • 8. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 7 De esta manera se tiene que el Centro Histórico de Lima (CHL), es uno de los ámbitos espaciales del Plan Maestro Cercado de Lima y este Plan ha constituido el único documento técnico- normativo del CHL, por lo ha sido considerado el “Plan Maestro del Centro Histórico de Lima”, que en términos reales no lo es exactamente, ya que regula también otros ámbitos espaciales. En el Plan Maestro Cercado de Lima, las referencias al CHL, se detallan específicamente en el Capítulo III y en la Ordenanza Reglamentaria del Plan del Cercado, del Centro Histórico de Lima y su Zona de Influencia: Anexo N° 003-PCL: Lineamientos Básicos Orientadores para las Zonas de Tratamiento del Centro Histórico de Lima, que forma parte del mencionado Plan. GRÁFICO N° 1.03 ÁMBITO DEL PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA Fuente: Plan Maestro Centro de Lima, 1999 Asimismo, se tienen también, varios artículos que se relacionan directa e indirectamente al Centro Histórico de Lima. La Ordenanza N° 201 consta de 68 artículos, 09Transitorias, 04 Disposiciones Finales y 05 Anexos, cuyo contenido es el siguiente: Capítulo I : Disposiciones Generales Capítulo II : Cercado de Lima Capítulo III : Centro Histórico de Lima Subcapítulo I Lineamientos y políticas Subcapítulo II De las Zonas de Tratamiento Capítulo IV : De la Zona de Influencia del Cercado de Lima Capítulo V : De la Gestión Urbana Ambiental Capítulo VI : De la Renovación Urbana Capítulo VII : De la Participación Vecinal y Ciudadanía Capítulo VIII : Gestión Económica y Financiera del Plan Maestro Centro de Lima Subcapítulo I Organización para la Gestión del Plan Maestro de Lima Disposiciones Transitorias Disposiciones Finales Anexos N° 001 Plano Nº 001-97-MML-IMP, de límites territoriales del Cercado, Centro Histórico y la Zona de Influencia N° 002 Plano Nº 002-97-MML-IMP que delimita las Áreas y Zonas de Tratamiento y su respectivo Cuadro de Índice de Usos y Actividades Urbanas N° 003 "Lineamientos Básicos Orientadores para las Zonas de Tratamiento del Centro Histórico de Lima" N° 004 Plano Nº 003-97-MML-IMP de delimitación de Corredores de Uso Especializado y "Lineamientos para Corredores de Uso Especializado" N° 005 Plano Nº 004-97-MML-IMP, de delimitación de Corredores Turísticos Monumentales y "Lineamientos para Corredores Turísticos Monumentales"
  • 9. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 8 D. Plan Estratégico para la Recuperación del Centro Histórico de Lima 2006-2035 (2006) El Plan Estratégico para la Recuperación del Centro Histórico de Lima es un documento orientado básicamente a las inversiones. Su contenido general es el siguiente: Procedimientos promotores para la protección y conservación del patrimonio monumental en el Centro Histórico de Lima  Delimitación de las Áreas Intangibles (DAI)  Lineamientos Urbano Arquitectónicos (LUA)  Propuesta de Intervención de Emergencia (PIE)  Canje de deuda tributaria por inversión en Microzonas de Tratamiento por Renovación Urbana Programas y Proyectos de Inversión en el Centro Histórico de Lima 2005-2035  Modernización de redes de servicio público  Recuperación de fachadas de inmuebles en ambientes urbanos monumentales  Iluminación de ambientes urbano monumentales  Señalización turística  Rehabilitación de calzadas y nuevas veredas  Peatonalización Eje Ica-Ucayali  Parque Cantagallo  Destugurización del Centro Histórico  Conservación y restauración de Iglesias  Restauración de inmuebles monumentales de 1° orden  Iluminación de inmuebles monumentales de 1° orden  Programa de esponjamiento inmobiliario  Nuevos proyectos de vivienda  Nuevos proyectos – estacionamientos  Revitalización de edificios culturales  Museo Metropolitano de Lima  Revitalización de sedes institucionales  Oficina del Centro Histórico Financiamiento y obtención de recursos 1.2 MARCO LEGAL 1.2.1 Marco Legal Internacional A nivel internacional, se tienen diversos documentos que orientan todo proyecto de conservación, restauración y puesta en valor, que en lo que se refiere a patrimonio cultural, no arqueológico, aplicable al Centro Histórico de Lima, son:  Carta de Atenas para la Restauración de Monumentos Históricos (1931)  Carta de Venecia. Carta Internacional sobre la Conservación y la Restauración de Monumentos y de Conjuntos Histórico - Artísticos (1964)  Normas de Quito (1967)  Carta del Restauro (1972)  Declaración de Ámsterdam o Carta Europea del Patrimonio Arquitectónico (1975)  Carta de Quito: Conclusiones del Coloquio sobre la Preservación de los Centros Históricos ante el Crecimiento de la Ciudades Contemporáneas (1977)
  • 10. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 9  Carta de Washington. Carta Internacional para la Conservación de Ciudades Históricas y Áreas Urbanas Históricas (1987)  Carta de Burra - ICOMOS (1999)  Carta de Cracovia. Principios para la Conservación y Restauración del Patrimonio Construido (2000) Es importante reiterar, adicionalmente a los mencionados documentos, para el Centro Histórico de Lima, en su condición de Patrimonio Cultural de la Humanidad, se sujeta a la Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural y Natural (1972)1 . CUADRO N° 1.01 DOCUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE PATRIMONIO CULTURAL, NO ARQUEOLÓGICO APLICABLES AL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA N° Año Documento 1 1931 Carta de Atenas 1931 2 1956 Recomendación que define los Principios Internacionales que deberán aplicarse ala Excavaciones Arqueológicas – UNESCO – Carta de Nueva Delhi 1956 3 1962 Recomendación relativa la Protección de la Belleza y del Carácter de los Lugares y Paisajes – UNESCO – París, 1962 4 1964 Carta Internacional sobre la Conservación y la Restauración de Monumentos y Sitios Carta de Venecia 1964 5 1972 Carta del Restauro 1972 6 1972 Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural 7 1974 Normas de Quito 8 1975 Carta Europea del Patrimonio Arquitectónico 9 1975 Declaración de Ámsterdam (21-25 de octubre, 1975) 10 1977 Carta de Quito Conclusiones del Coloquio sobre la Preservación de los Centros Históricos ante el Crecimiento de la Ciudades Contemporáneas – UNESCO/PNUD, Quito, Ecuador, 1977 11 1981 Jardines Históricos – Carta de Florencia 1981 12 1986 Carta Internacional para la Conservación de las Ciudades Históricas Carta de Toledo 1986 13 1987 Carta Internacional para la Conservación de Ciudades Históricas y Áreas Urbanas Históricas – Carta de Washington 1987 14 1990-91 Carta de Nueva Orleans – Para la Preservación Conjunta de Estructuras y Artefactos Históricos 15 1992 Carta de Veracruz Criterios para una Política de actuación en los Centros Históricos de Iberoamérica 16 1994 Documento de Nara sobre Autenticidad – ICOMOS 1994 17 1999 Carta Burra 18 2000 Carta de Cracovia 2000 Principios para la Conservación y Restauración del Patrimonio Construido 19 2008 Carta ICOMOS para Interpretación y Presentación de Sitios de Patrimonio Cultural Carta de Quebec 2008 Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, 2012 1.2.2 Marco Legal Nacional A nivel nacional, se tiene la Ley Nº 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación y su Reglamento2 , que norman sobre los bienes del Patrimonio Cultural de la Nación, tal como es el caso del Centro Histórico de Lima. 1 Aprobada por la Conferencia General en su decimoséptima reunión, París, 16 de noviembre de 1972 2 Ley publicada el 22.07.04 y el Reglamento: Decreto Supremo Nº 011-2006-ED, publicada el 01.06.06
  • 11. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 10 El Artículo II de la mencionada Ley, define lo siguiente: “Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación toda manifestación del quehacer humano – material o inmaterial – que por su importancia, valor y significado paleontológico, arqueológico, arquitectónico, histórico, artístico, militar, social, antropológico, tradicional, religioso, etnológico, científico, tecnológico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que exista la presunción legal de serlo. Dichos bienes tienen la condición de propiedad pública o privada con las limitaciones que establece la presente ley”. Respecto a los bienes peruanos declarados Patrimonio de la Humanidad, el Ministerio de Cultura |señala lo siguiente: “No existen normas legales nacionales específicas que regulen su uso, a excepción de la Convención del Patrimonio Mundial y de documentos de gestión propios para cada sitio, tales como Planes Maestros, Planes de Manejo, Planes de Uso Público, entre otros, los cuales deben ser aprobados por el Ministerio de Cultura (patrimonio cultural), el INRENA (patrimonio natural) o ambos (patrimonio mixto cultural y natural) mediante las resoluciones directorales correspondientes. Toda actividad humana que se realice al interior de un sitio declarado Patrimonio Mundial, debe seguir los parámetros definidos por su respectivo Plan Maestro o Plan de Manejo, los cuales deben ir dirigidos a conservar el Valor Universal Excepcional del sitio, así como su autenticidad e integridad”. El Centro Histórico de Lima, está regulado principalmente por tres normas, la primera fue expedida en 1994, que es el Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima, que sigue vigente en muchos aspectos y ha sufrido diversas modificatorias, siendo la más importante el Plan Maestro Centro de Lima, que se constituye en la segunda norma del CHL (1999), que a su vez también tiene diversas modificatorias. Finalmente, la última norma es el Reajuste Integral de la Zonificación de los Usos del Suelo del Cercado de Lima (2005), que es la que tiene mayor número de modificatorias. Al elaborar el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, se deberán tomar en cuenta todos los dispositivos legales, tratando de concordar y simplificar su aprobación final. Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, 2012 Por otro lado, respecto a los dispositivos legales que regulan los planes urbanos a nivel municipal, se tiene la Ordenanza N° 6023 , Reglamento del Proceso de aprobación del Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de planes urbanos distritales y actualización de la zonificación de los usos del suelo de Lima Metropolitana, su modificatoria (Ordenanza N° 7194 ) y sus precisiones (Ordenanza N° 7385 ). A nivel nacional, se tiene el Decreto Supremo N° 004-2011-VIVIENDA6 , Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. 1.3 ALCANCES Y LIMITACIONES En la medida que ha transcurrido catorce (14) años desde la aprobación del Plan Maestro Centro de Lima, donde se han realizado múltiples intervenciones, con proyectos de gran impacto, principalmente en espacios públicos, vialidad y tránsito, así como en la recuperación de inmuebles patrimoniales. Asimismo, se han modificado y aprobado nuevos dispositivos legales, la actual gestión municipal ha considerado necesario actualizar el Capítulo III: Centro Histórico de Lima, del 3 Publicado en El Peruano el 04 de abril de 2004 4 Publicado en El Peruano el 29 de octubre de 2004 5 Publicado en El Peruano el 18 de diciembre de 2004 6 Publicado en El Peruano el 17 de junio de 2011
  • 12. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 11 mencionado Plan Maestro Centro de Lima, así como los temas relacionados al CHL, que no se encuentren específicamente en el Capítulo III. De esta manera, no se va a actualizar el Plan Maestro Cercado de Lima, pues no se realizarán modificaciones en los ámbitos del Cercado de Lima ni de la Zona de Influencia del Cercado de Lima, el presente documento constituye la a formulación el “Plan Maestro del Centro Histórico de Lima” (PM-CHL). Es importante señalar que durante la elaboración del PM-CHL la Municipalidad Metropolitana de Lima elaboró el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-20257 (PRDCL)y PROLIMA viene trabajando en forma conjunta con la Gerencia de Desarrollo Urbano (GDU), la Gerencia de Participación Vecinal (GPV) y el Instituto Metropolitano de Planificación (IMP), para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima (PDC-CL) y del Plan de Desarrollo Urbano del Cercado de Lima (PDU-CL), donde el PM-CHL es la base de dichos planes para lo relacionado a los sectores 01, 02 y 04 del Cercado de Lima. Por otro lado, en agosto del 2013, la Municipalidad Metropolitana de Lima ha iniciado el proceso de elaboración del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima (PLAM), que, tomando como marco de referencia el PRDCL, ha dividido territorialmente la ciudad de Lima, y el Centro Histórico de Lima se encuentra en el sector Lima Centro. En ese contexto, el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, ha compatibilizado el enfoque y las propuestas con el PRDCL, el PDC-CL y el PDU-CL, pero también se ha ido coordinando con el equipo encargado del PLAM en el mismo sentido. Una gran limitación en la elaboración del Plan Maestro, ha sido el no haber podido contar de una manera continua con los miembros del Equipo Técnico, motivo por el cual sólo se ha desarrollado en forma completa el Diagnóstico. Las Propuestas Generales y Específicas se han formulado, por parte de la responsable del Plan, con el apoyo del Área Técnica de PROLIMA, así como con reuniones de trabajo con la Gerencia de Desarrollo Urbano (GDU), la Gerencia de Participación Vecinal (GPV), Gerencia de Desarrollo Empresarial (GDE) y el Instituto Metropolitano de Planificación (IMP). Por lo expuesto, el presente documento contiene todos los aspectos relacionados con: el Marco de Referencia, el Diagnóstico, y las Propuestas Generales y Propuestas Específicas. Asimismo contiene unos lineamientos generales para la estrategia de gestión e implementación del Plan. Queda pendiente el desarrollo de la mencionada estrategia, así como los reglamentos específicos. 1.4 ENFOQUE METODOLÓGICO De acuerdo a la normatividad vigente, no se tiene una definición oficial de “Plan Maestro”, motivo por el cual se ha adoptado lo que el Ministerio de Cultura señala al respecto8 : “Un Plan Maestro es el documento base en el que se han diseñado y plasmado proyectos de manejo de lugares de gran importancia para la conservación de nuestra identidad histórica y cultural. 7 Aprobado mediante Ordenanza N° 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013 8 Página web del Ministerio de Cultura: www.mcultura.gob.pe, diciembre 2012
  • 13. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 12 El Plan Maestro tiene como objetivo básico la investigación, conservación y promoción del sitio de modo que, a través de ellos, podamos entender nuestro pasado y así, darle el uso que mejor corresponde en este momento. Se determina si un sitio debe tener un Plan de Manejo por su cualidad de ser único y representativo del desarrollo histórico del Perú (como son la Ciudad Arqueológica de Chan Chan o el Centro Histórico de Lima).” En cuanto a los documentos internacionales sobre patrimonio, se ha tomado en consideración la Carta Internacional para la Conservación de Ciudades Históricas y Áreas Urbanas Históricas – Carta de Washington, 1987, que en su principios y objetivos se tiene: “La conservación de las poblaciones o áreas urbanas históricas sólo puede ser eficaz si se integra en una política coherente de desarrollo económico y social, y si es tomada en consideración en el planeamiento territorial y urbanístico a todos los niveles. Los valores a conservar son el carácter histórico de la población o del área urbana y todos aquellos elementos materiales y espirituales que determinan su imagen, especialmente: a) la forma urbana definida por la trama y el parcelario; b) la relación entre los diversos espacios urbanos, edificios, espacios verdes y libres; c) la forma y el aspecto de los edificios (interior y exterior), definidos a través de su estructura, volumen, estilo, escala, materiales, color y decoración; d) las relaciones entre población o área urbana y su entorno, bien sea natural o creado por el hombre; e) las diversas funciones adquiridas por la población o el área urbana en el curso de la historia. Cualquier amenaza a estos valores comprometería la autenticidad de la población o área urbana histórica. La participación y el compromiso de los habitantes son imprescindibles para conseguir la conservación de la población o área urbana histórica y deben ser estimulados. No se debe olvidar que dicha conservación concierne en primer lugar a sus habitantes. Las intervenciones en las poblaciones y áreas urbanas históricas deben realizarse con prudencia, método y rigor, evitando todo dogmatismo y teniendo siempre en cuenta los problemas específicos de cada caso particular.” En base a los mencionados conceptos se ha planteado una metodología para la elaboración del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima (PM-CHL), en cinco etapas (Gráfico N° 1.03), de las cuales se ha culminado con las Etapas 1 y 2.
  • 14. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 13 GRÁFICO N° 1.04 PROCESO METODOLÓGICO 1.4.1 Etapa 1 En esta etapa se procedió a realizar un diagnóstico estratégico, prospectivo, a partir de fuentes secundarias, evaluándolas y realizando los recorridos de campo necesarios. Asimismo, se evaluó el Plan Maestro Centro de Lima con el fin verificar lo que se ha implementado a la fecha y contrastar la vigencia de las propuestas. Es importante señalar que el análisis del contexto de la ciudad constituye el marco de referencia. Una acción fundamental de esta etapa fue iniciar el proceso para generar la base de datos, compatibilizada con el Sistema de Información Territorial que viene implementando el Instituto Catastral de Lima El trabajo ha sido multidisciplinario, donde cada especialista realizó el análisis que le correspondía, pero con reuniones periódicas para coordinar y complementar los avances y definir las dinámicas actuales del Centro Histórico de Lima, tendencias y potencialidades. Se llevaron a cabo diversas Reuniones de Trabajo, con la participación de las gerencias municipales relacionadas con el CHL, para presentar los avances y recibir observaciones y/o recomendaciones. También se participó en las reuniones de trabajo convocadas por el Equipo Técnico que elaboraba el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-20259 (PRDCL), donde se aportó lo relativo al Centro Histórico de Lima y su importancia para la generación del sentido de pertenencia. 9 Aprobado mediante Ordenanza N° 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013
  • 15. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 14 BANDEROLA PARA LOS TALLERES DE CONSTRUCCIÓN DE VISIÓN  Reuniones de coordinación directa con gerentes de la Municipalidad Distrital del Rímac.  Reuniones de la Secretaría Técnica del Consejo de Desarrollo del Cercado de Lima (ST-CODEL), en las que PROLIMA participa, llevando los avances del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima y los diferentes puntos de agenda contribuyen a definir diversos aspectos a ser tomados en consideración en el Plan, a nivel de proyectos y/o de normas. El tercer nivel han sido las reuniones de trabajo con la Gerente y el personal de PROLIMA, para ir definiendo con mayor precisión las propuestas y proyectos. De esta manera, procesando y sistematizando los resultados de las reuniones, se fue avanzando con el presente documento para ser sometido a consulta pública. 1.4.2 Etapa 3 En esta etapa se realizará la presentación pública del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, a través de exposiciones, reuniones de trabajo y colocando el documento en la página Web de la Municipalidad Metropolitana de Lima. El objetivo es que durante un período de 30 a 45 días, se realice la mayor difusión del documento con el fin de recibir aportes, observaciones y recomendaciones, de toda persona natural o jurídica. Dichas observaciones deberán ser entregadas por escrito. En esta etapa es de la mayor importancia la exposición y reuniones de trabajo con el Ministerio de Cultura.
  • 16. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 15 1.4.3 Etapa 4 En esta etapa, se realizará el levantamiento de las observaciones recibidas, con el fin de incorporar en el documento final, aquellas que sean pertinentes y rechazar las que no. Tiene especial relevancia las observaciones que formule el Ministerio de Cultura. Con todo los aportes de complementará el documento y realizará la redacción final para la entrega oficial. 1.4.4 Etapa 5 El documento final del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima será expuesto ante el Ministerio de Cultura, solicitando su opinión favorable. Con dicha opinión se presentará el Plan ante la Comisión Metropolitana de Desarrollo Urbano, para que sea elevado al Consejo Metropolitano para su aprobación mediante Ordenanza Municipal. A partir de la aprobación del Plan, éste será colocado en la página Web 2. MARCO DE REFERENCIA 2.1 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011 – 2014 El Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011 – 2014 (PEI 2011- 2014), aprobado por Ordenanza N° 172210 , define las orientaciones y prioridades de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en base a los compromisos asumidos en el Acuerdo por Lima11 . El PEI 2011-2014 establece una visión de Lima Metropolitana, para llegar a la visión de la Municipalidad Metropolitana de Lima, así como su misión y una estrategia global denominada 5 x 5, basada en los Ejes Programáticos, donde el sexto eje de gestión y buen gobierno “sirve como soporte para el desarrollo de los 5 ejes”: VISIÓN DE LIMA METROPOLITANA VISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA “Una ciudad donde todos y todas, especialmente los niños, niñas y adolescentes, vivamos en un entorno saludable, accesible, seguro, con derechos e igualdad de oportunidades. Una Lima sin excluidos, una ciudad para todos. Una ciudad abierta al mundo en lo tecnológico, cultural y económico, donde se valora la historia y las múltiples identidades culturales. Una Lima donde se protege y mejora la calidad de los recursos naturales en un contexto de cambio climático”. “La MML será reconocida como una institución transparente, eficiente, organizada para el logro de resultados, que concertación la ciudadanía y los diferentes niveles de gobierno, y que ha incorporado las nuevas funciones regionales articulándolas con las funciones municipales, liderando el desarrollo integral de los habitantes de la provincia o del cercado en particular. Ha contribuido a mejorar la calidad de vida, dando prioridad a la población en situación de vulnerabilidad, especialmente los niños, niñas y adolescentes”. 10 Del 13 de agosto del 2013 11 Municipalidad Metropolitana de Lima, Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana, Secretaría Técnica de la Asamblea Metropolitana de Lima, Diciembre 2012
  • 17. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 16 MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD METROPOPOLITANA DE LIMA ESTRATEGIA GLOBAL 5 X 5 “Consolidar el gobierno de Régimen Especial de Lima Metropolitana, implementando un nuevo estilo de gestión, basado en la transparencia, concertación, autoridad democrática y liderazgo, planeamiento y excelencia. Para ello ejerce las competencias regionales con recursos adecuados y de forma planificada; fortalece la gestión articulada y participativa del Cercado de Lima y los mecanismos de participación ciudadana y de coordinación interdistrital e interregional; y potencia las capacidades humanas y técnicas para la gestión institucional”. EJES PROGRAMÁTICOS VALORES Es así que el PEI 2011-2014 define Objetivos Estratégicos para cada Eje Programático: CUADRO N° 2.01 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR EJES PROGRAMÁTICOS DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011-2014 EJES PROGRAMÁTICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES 1. DESARROLLO HUMANO OEG 1 Ampliar las capacidades y garantizar los derechos sociales y culturales de todos y todas, con énfasis en la primera infancia y población en situación de vulnerabilidad. OEG 2 Promover el desarrollo competitivo de las actividades económicas sostenibles y emprendimientos que permitan generar ingresos y fuentes de trabajo decente para la población. 2. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD OEG 3 Mejorar las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana para todos y todas, afirmando una ciudadanía intercultural en una Lima inclusiva. 3. DESARROLLO URBANO Y ESPACIO PUBLICO OEG 4 Gestionar la recuperación y ocupación segura, inclusiva, concertada, ordenada y sostenible del territorio en el contexto del cambio climático. 4. MOVILIDAD URBANA OEG 5 Mejorar las condiciones para la movilidad segura y eficiente de las personas, en especial de niños, adultos mayores y personas con discapacidad 5. MEDIO AMBIENTE OEG 6 Liderar la gestión ambiental de Lima y preparar la ciudad para su adaptación al cambio climático. 6. GESTION Y BUEN GOBIERNO OEG 7 Gestionar el gobierno metropolitano de Lima basado en los principios de buen gobierno. Fuente: Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011-2014, Agosto 2013 En ese contexto, el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima ubica en el Eje Programático 3: Desarrollo Urbano y Espacio Público, de acuerdo al siguiente detalle:
  • 18. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 17 CUADRO N° 2.02 OBJETIVO ESTRATÉGICO, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL EJE PROGRAMÁTICO 3 DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011-2014 EJE PROGRAMÁTICO 3 DESARROLLO URBANO Y ESPACIO PÚBLICO OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL OG4 Gestionar la recuperación y ocupación segura, inclusiva, concertada, ordenada y sostenible del territorio en el contexto del cambio climático OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS ACCIONES ESTRATÉGICAS UNIDAD RESPONSABLE 4.1 Promover una gestión articulada y concertada del territorio 4.1.1 Desarrollar y ejecutar actividades vinculadas con las diferentes herramientas de gestión urbana tales como las políticas de ordenamiento del territorio de Lima Metropolitana GDU 4.1.2 Desarrollar acciones de renovación urbana priorizando la recuperación de predios tugurizados GDU 4.1.3 Desarrollar acciones de recuperación y puesta en valor del Centro Histórico de Lima GDU, PROLIMA 4.1.4 Desarrollar acciones municipales de acceso a vivienda, servicios y equipamiento urbano GDU 4.1.5 Mejorar las acciones de saneamiento físico-legal en Lima. GDU 4.2 Disminuir los niveles de vulnerabilidad ante riesgos a desastres 4.2.1 Desarrollar el plan de gestión de riesgo de Lima Metropolitana GSGC 4.2.2 Identificar y organizar acciones a ejecutar que permitan incorporar la gestión de riesgo de desastre en la planificación del territorio y desarrollo local. GSGC 4.2.3 Mejorar la accesibilidad para situaciones de emergencia a fin de reducir los riesgos o mitigar los efectos de desastres naturales o antrópicos. GDU 4.3 Recuperar e incrementar los espacios públicos para una vida saludable 4.3.1 Elaborar el mapeo de espacios públicos, vías y áreas verdes y gestionar el saneamiento físico-legal de parques a nivel del Cercado de Lima y de la ciudad. SERPAR 4.3.2 Recuperar y promocionar la Costa Verde como espacio de encuentro en la ciudad. Autoridad Autónoma del Proyecto Costa Verde 4.3.3 Contribuir a la recuperación de las fajas marginales, y las áreas verdes de los ríos Lurín, Chillón y Rímac. GDE, PGRLM 4.3.4 Rehabilitar e incrementar los espacios públicos priorizando la recreación activa/pasiva y esparcimiento de todas lasedades con énfasis en la población infantil de 0 a 6 años y jóvenes. GDU, SERPAR, PATPAL 4.3.5 Implementar o recuperar la infraestructura que promueva la integración socio cultural (teatros, coliseos, salones culturales e instalaciones gastronómicas y turísticas). GDU Fuente: Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011-2014, Agosto 2013 Finalmente, el PEI 2011-201 identifica 13 Programas y Proyectos Emblemáticos que se caracterizan por estar orientados a la gran transformación que la ciudad de Lima requiere, con el financiamiento de los recursos municipales. Entre dichos proyectos se encuentra la “Recuperación del Centro Histórico”. Por lo expuesto, el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, es una prioridad para la gestión municipal. 2.2 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA (2012-2025) La Municipalidad Metropolitana de Lima, ha elaborado el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 – 202512 (PRDCL), “Lima somos todos”, a través de un proceso participativo amplio. A continuación se presenta lo más relevante del PRDCL. 2.2.1 Principios, Visión de Lima y Contexto Interregional 12 Aprobado mediante Ordenanza N° 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013
  • 19. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 18 PRINCIPIOS DEL PLAN VISIÓN – LIMA AL 2025  El desarrollo al servicio del ser humano  Sostenibilidad  Interculturalidad e inclusión  Democracia y bien común Lima ciudad milenaria y sostenible, que se rencuentra con sus diversas culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turístico y de servicios especializados en la cuenca del Pacífico sur occidental; hogar ordenado, seguro y democrático, de una ciudadanía inclusiva, productiva y emprendedora. GRÁFICO N° 2.01 CONTEXTO INTERRREGIONAL CONTEXTO INTERREGIONAL El Plan plantea que la ciudad de Lima en su contexto interregional oriente el crecimiento poblacional hacia ciudades de Huacho, Huancayo y Cañete, como ciudades compensatorias alrededor de la gran metrópoli Lima-Callao:  Interdependencia con ciudades compensatorias.  Las cuencas proveen agua y alimentos.  Articulación terrestre y marítima.  Ciudad bi-oceánica.  Se consolidan corredores económicos. Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013 2.2.2 Ejes Estratégicos  Eje Estratégico 1 Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y mujeres, desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en condiciones de convivencia social.  Eje Estratégico 2 Lima es una ciudad policéntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armonía con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminación.
  • 20. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 19  Eje Estratégico 3 Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrialización nacional, capital del turismo cultural y centro de servicios especializados; cuya población emprendedora accede a los diversos mercados.  Eje Estratégico 4 Lima es una ciudad-región que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y eficiente. Es en el Eje Estratégico 2 que se define una imagen objetivo para la metrópoli Lima-Callao y se propone un “sistema urbano”: Imagen-Objetivo al 2025 (Gráfico N° 2.02)  Metrópoli policéntrica  Integrada y a la vez especializada  Ambientalmente sostenible  Crecimiento programado y con servicios  Expansión sustentable Sistema Urbano (Gráfico N° 2.03)  Ciudad policéntrica y conectada  Densificación ordenada con provisión de servicios  Cuencas protegidas y parques agrícolas  Cinturón ecológico y agricultura urbana  Borde costero recreativo- turístico y residencial  Áreas de expansión autosostenibles GRÁFICO N° 2.02 IMAGEN OBJETIVO AL 2025 Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013
  • 21. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 20 GRÁFICO N° 2.03 LIMA CIUDAD POLICÉNTRICA Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013 Asimismo, para efecto de planeamiento, se ha dividido el territorio en cuatro (04) Áreas Interdistritales: GRÁFICO N° 2.04 LAS ÁREAS INTERDISTRITALES Lima Norte Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martín de Porres, Santa Rosa Lima Este Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho, San Juan de Lurigancho, Santa Anita Lima Sur Chorrillos, Lurín, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa María del Mar, Villa El Salvador, Villa María del Triunfo Lima Centro Barranco, Breña, Cercado, Jesús María, La Victoria, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, Rímac, San Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Surquillo, Santiago de Surco
  • 22. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 21 2.2.3 Políticas de Desarrollo CUADRO N° 2.03 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025: POLÍTICAS DE DESARROLLO POR EJES ESTRATÉGICOS EJES ESTRATÉGICOS POLÍTICAS DE DESARROLLO 1 Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y mujeres, desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en condiciones de convivencia social P.1.1 Promover la diversidad cultural y fortalecer la identidad y autoestima de los residentes de Lima, fomentando la creatividad y la consolidación del proceso inclusivo P.1.2 Garantizar la transformación de Lima como una ciudad donde se ejerce el derecho al aprendizaje, tanto en la escuela como en diversos ámbitos sociales, y se prioriza la formación integral de los niños, niñas y jóvenes P.1.3 Garantizar el derecho de las personas a una vida saludable, al desarrollo y protección de sus capacidades P.1.4 Garantizar la presencia efectiva del Estado, al promover mecanismos de coordinación y concertación para la convivencia social pacífica P.1.5 Contribuir a la mejora de los ingresos y acceso a recursos financieros de las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad 2 Lima es una ciudad policéntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armonía con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminación P.2.1 Asegurar la gestión integral, protección, conservación y restauración de los ecosistemas naturales y urbanos, orientando el crecimiento urbano hacia la estrategia de ordenamiento territorial inclusivo y de mitigación /adaptación al cambio climático P.2.2 Promover las condiciones de habitabilidad segura como derecho ciudadano, a través del acceso y mejora de la vivienda, la movilidad, el transporte, los servicios básicos, la recreación, los espacios públicos y otros, reduciendo las condiciones de vulnerabilidad 3 Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrialización nacional, capital del turismo cultural y centro de servicios especializados; cuya población emprendedora accede a los diversos mercados P.3.1 Promover la articulación entre el sistema de formación, investigación e innovación y los sistemas económico-productivos interdistritales y locales P.3.2 Posicionamiento estratégico de Lima Metropolitana como destino turístico, centro de negocios y ciudad productiva, a partir del desarrollo de la marca ciudad que represente sus atributos más valorados y competitivos, en el contexto del comercio internacional de bienes y servicios P.3.3 Garantizar el empleo y/o las iniciativas de negocio a través de la mejora de la formación, entrenamiento y calificación de varones y mujeres proactivos, jóvenes, adultos y personas con discapacidad, que llevan a cabo diversas iniciativas de pequeños negocios 4 Lima es una ciudad-región que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y por tanto eficiente P.4.1 Fortalecer la gestión inclusiva del territorio, a través de la implementación de mecanismos de participación de la ciudadanía y de los gobiernos distritales, por áreas temáticas y territoriales, que faciliten la articulación interinstitucional e intersectorial P.4.2 Fortalecer el ejercicio de las funciones de Gobierno Regional en la Municipalidad Metropolitana de Lima, articulado al proceso de descentralización y fortalecimiento de la gobernanza y gobernabilidad Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013 En la Política P.1.1, se ha considerado como una de las metas estratégicas: 100% de monumentos históricos inventariados. El PRDCL propone objetivos estratégicos para cada política de desarrollo y objetivos específicos para cada objetivo estratégico, que han sido la guía general para la elaboración del Plan Maestro. Se han marcado aquellos que tienen mayor relevancia para el Centro Histórico de Lima y se muestran en el cuadro N° 2.04.
  • 23. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 22 CUADRO N° 2.04 POLÍTICAS DE DESARROLLO, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025, Políticas de Desarrollo Objetivos Estratégicos Objetivos Específicos EJE ESTRATÉGICO 1 Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y mujeres, desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habita en condiciones de convivencia social P.1.1 Promover la diversidad cultural y fortalecer la identidad y autoestima de los residentes de Lima, fomentando la creatividad y la consolidación del proceso inclusivo OE 1.1 Fortalecimiento de la investigación, la organización, difusión, práctica y conservación de las manifestaciones culturales OESP 1.1.1 Conservación, defensa y revalorización del patrimonio cultural de Lima, desarrollando un mayor conocimiento de estas expresiones OESP 1.1.2 Fomento de la identidad, respetando la diversidad cultural, las diferencias de género u otras y estimulando la creatividad. OESP 1.1.3 Promoción del acceso de los ciudadanos y ciudadanas a la cultura, a los bienes y servicios culturales. P.1.2 Garantizar la transformación de Lima como una ciudad donde se ejerce el derecho al aprendizaje, tanto en la escuela como en diversos ámbitos sociales, y se prioriza la formación integral de los niños, niñas y jóvenes OE 1.2 Calidad y equidad de los servicios educativos que se brindan en las instituciones educativas y en los espacios públicos de la ciudad favoreciendo el desarrollo y el ejercicio pleno de la ciudadanía OESP 1.2.1 Fortalecimiento de la educación pública universalizando la culminación oportuna de la Educación Básica de calidad y redistribuyendo los recursos con criterios de equidad. OESP 1.2.2 Creación y fortalecimiento de espacios públicos de educación comunitaria existentes en la ciudad orientados al desarrollo de las capacidades de las personas y al logro de la convivencia ciudadana. OESP 1.2.3 Impulso de la participación social, responsable y eficiente de la comunidad en la gestión educativa descentralizada de la ciudad. OESP 1.2.4 Desarrollo de capacidades de investigación e innovación orientadas a la producción; a la demanda laboral calificada y al desarrollo del conocimiento y la cultura en el sistema educativo y en las diversas instituciones de la ciudad. OESP 1.2.5 Fortalecimiento del desarrollo integral y el nivel profesional de maestros y directores de las instituciones educativas comprometiéndolos a renovar sus roles en el marco del buen desempeño, que garantice el logro de capacidades de los estudiantes P.1.3 Garantizar el derecho de las personas a una vida saludable, al desarrollo y protección de sus capacidades OE 1.3 La salud de los distintos segmentos poblacionales garantiza su desarrollo físico, emocional, mental y social, en armonía con su entorno y con prioridad en la infancia y poblaciones con mayor vulnerabilidad. OESP 1.3.1 Ejercicio de la autoridad descentralizada de salud de la capital, articulando a los actores y actrices que influencian en los determinantes sociales de la salud y a los prestadores de servicios de salud públicos y privados ubicados en Lima Metropolitana. OESP 1.3.2 Promoción de la salud sustentada en la práctica de hábitos y estilos de vida saludables en la familia, en el entorno saludable de la escuela, la comunidad y en todos los espacios donde se desenvuelve la vida de la población. OESP 1.3.3 Fomento de hábitos y costumbres deportivas en la provincia de manera articulada con el gobierno nacional y los distritos en el marco del Plan Deportivo Nacional. OESP 1.3.4 Acceso universal a servicios de salud y garantizar su calidad, incluyendo la salud sexual y reproductiva, impulsando las acciones de promoción, prevención, recuperación y rehabilitación. OE 1.4 Protección y desarrollo de las capacidades humanas y el respeto de los derechos fundamentales de las personas en situación de pobreza y especial vulnerabilidad OESP 1.4.1 Desarrollo de las capacidades humanas de las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad, desde una perspectiva integral y con un enfoque de género y discapacidad, poniendo especial énfasis en las intervenciones dirigidas a la infancia. OESP 1.4.2 Mejora del conocimiento y el ejercicio de los derechos, para acceder a los servicios y la igualdad de oportunidades de las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad, para que puedan gestionar su propio desarrollo de manera autónoma. OESP 1.4.3 Concertación entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil para establecer una red de protección para las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad, con especial énfasis en los niños niñas, adolescentes y mujeres. P.1.4 Garantizar la presencia efectiva del Estado, al promover mecanismos de coordinación y concertación para la convivencia social pacífica OE 1.5 Fortalecimiento de la gestión de la seguridad ciudadana a través de la articulación de los planes y programas distritales en el marco del Plan Nacional de seguridad ciudadana y convivencia social. OESP 1.5.1 Fortalecimiento del Sistema de Seguridad Ciudadana con la implementación de instrumentos de planificación y gestión de la política de seguridad ciudadana OESP 1.5.2 Promoción en las Áreas Interdistritales y Mancomunidades de acuerdos de inversión pública y distribución de recursos logísticos para mejorar la infraestructura y equipamiento de los servicios de seguridad ciudadana. OESP 1.5.3 Implementación del sistema de capacitación para los distintos actores de seguridad orientada a una estandarización en los protocolos de actuación
  • 24. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 23 Políticas de Desarrollo Objetivos Estratégicos Objetivos Específicos y la creación de sistemas de trabajo interdistritales e intersectoriales. OE 1.6 Promoción de una cultura cívica de respeto al ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia OESP 1.6.1 Compromiso de los medios de comunicación para la promoción de las políticas de seguridad ciudadana y convivencia social, en el marco de una estrategia integral comunicacional con perspectiva de género. OESP 1.6.2 Fortalecimiento de la presencia ciudadana en la formulación, implementación y vigilancia de las políticas y acciones de seguridad ciudadana. OESP 1.6.3 Mejoramiento de las condiciones de seguridad de los espacios públicos, priorizando las zonas de alta inseguridad y exclusión social a través de mecanismos de la promoción de usos deportivos, recreativos y culturales, considerando necesidades específicas de las mujeres, adolescentes, niños y niñas, personas adultas mayores y personas con discapacidad. P.1.5 Contribuir a la mejora de los ingresos y acceso a recursos financieros de las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad OE 1.7 Otorgamiento de oportunidades a las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad, para que en el marco de la vigencia plena de sus derechos, desarrollen y utilicen sus capacidades para el desarrollo de emprendimientos y/o accedan a un empleo adecuado. OESP 1.7.1 Desarrollo y fortalecimiento de las habilidades y competencias, y la capacidad organizativa/asociativa de las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad, así como sus condiciones de empleabilidad y emprendimiento, en particular de las mujeres, jóvenes, adulto mayor y personas con discapacidad. OESP 1.7.2 Promoción y facilitación de la formalización de las actividades económicas, que son desarrolladas por la población en situación de pobreza EJE ESTRATÉGICO 2 Lima es una ciudad policéntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armonía con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminación P.2.1 Asegurar la gestión integral, protección, conservación y restauración de los ecosistemas naturales y urbanos, orientando el crecimiento urbano hacia la estrategia de ordenamiento territorial inclusivo y de mitigación /adaptación al cambio climático OE 2.1 Protección, recuperación y puesta en valor de ecosistemas urbanos y naturales, preservando los procesos ecológicos esenciales y la reducción y mitigación de la contaminación ambiental OESP 2.1.1 Crecimiento ordenado y reorientado de la ciudad mediante la regeneración urbana, la densificación y ocupación adecuada con criterios inclusivos. OESP 2.1.2 Funcionamiento del Sistema de Gestión Integral y Disposición Final de los Residuos, optimizando la operación de los rellenos sanitarios autorizados. OESP 2.1.3 Implementación de mecanismos de fiscalización para la reducción de la contaminación ambiental. OESP 2.1.4 Conservación, protección y restauración de los ecosistemas urbanos que conforman la estructura ecológica de Lima, afirmando el aprovechamiento sostenible y la recuperación de los ambientes degradados. OE 2.2 Elaboración e implementación de la Estrategia Metropolitana frente al cambio climático en concordancia con la política nacional y los acuerdos internacionales. OESP 2.2.1 Fortalecimiento de capacidades en la provincia de Lima y sus distritos para la mitigación y adaptación al cambio climático, así como los instrumentos para adaptarse permanentemente a este fenómeno que incluyan el enfoque intercultural. OESP 2.2.2 Implementación de iniciativas prioritarias de adaptación al cambio climático en diversas zonas de la ciudad. OE 2.3 Gestión de un sistema metropolitano de áreas verdes, articulando los grandes ecosistemas y áreas de conservación regional, los parques zonales y metropolitanos y los parques distritales de la ciudad. OESP 2.3.1 Promoción e implementación de infraestructuras para el desarrollo de riego con aguas residuales tratadas, de las áreas verdes y de los espacios públicos. OESP 2.3.2 Ampliación y mejora de las áreas verdes incorporando la gestión integral del agua para el fortalecimiento de la estructura ecológica de la ciudad. P.2.2 Promover las condiciones de habitabilidad segura como derecho ciudadano, a través del acceso y mejora de la vivienda, la movilidad, el transporte, los servicios básicos, la recreación, los espacios públicos y otros, reduciendo las condiciones de vulnerabilidad OE 2.4 Incremento de la superficie de áreas recreacionales, incorporando enfoques participativos y socio ambientales. OESP 2.4.1 Desarrollo de estrategias de sensibilización y toma de conciencia a la población y autoridades en la importancia y mantenimiento de las áreas verdes y espacios públicos. OESP 2.4.2 Implementación de nuevas áreas como espacios públicos e infraestructura deportiva, para el mejoramiento de la salubridad y prácticas recreativas en el territorio. OESP 2.4.3 Dotar de nuevos espacios urbanos acondicionando y habilitando áreas con potencial paisajístico en la ciudad. OE 2.5 Impulso de una movilidad sostenible, segura e inclusiva que contribuya a la articulación urbana y regional de la metrópoli. OESP 2.5.1 Desarrollar una movilidad urbana sostenible con prioridad para los peatones, ciclistas y transporte público, implementando los sistemas de transporte no motorizados y de transporte público masivo, obteniendo una eficiente distribución y equilibrio modal de los viajes metropolitanos. OESP 2.5.2 Ejecución sostenida de un proceso de reordenamiento del transporte público y del tránsito metropolitano. OESP 2.5.3 Disminución sustancial de los accidentes de tránsito y de las muertes que ellos producen, garantizando la seguridad en el transporte protegiendo a mujeres, niños, niñas y adolescentes. OESP Aseguramiento del acceso igualitario al sistema de transporte público,
  • 25. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 24 Políticas de Desarrollo Objetivos Estratégicos Objetivos Específicos 2.5.4 mejorando la cobertura del mismo y las condiciones de accesibilidad. OESP 2.5.5 Consolidación del cambio hacia mejores tecnologías y fuentes de energía limpia para los vehículos de transporte público. OESP 2.5.6 Mejoramiento de la integración vial interdistrital, metropolitana, regional y nacional de la ciudad de Lima, adecuándola a su modelo de desarrollo descentralizado. OESP 2.5.7 Promoción y ejecución del ordenamiento y la modernización de los terminales terrestres del transporte interprovincial de pasajeros y del transporte de carga, como parte de un sistema logístico urbano-regional. OE 2.6 Promoción del acceso a viviendas seguras y ampliación de servicios urbanos inclusivos, con prioridad a la población vulnerable. OESP 2.6.1 Reducción del déficit de vivienda segura en Lima Metropolitana con la implementación de programas de vivienda de interés social para las clases más empobrecidas con un esquema financiero adecuado, privilegiando a hogares jefaturados por mujeres. OESP 2.6.2 Recuperación de áreas urbanas en proceso de deterioro o subutilizadas como parte de la densificación de la ciudad y creación o fortalecimiento de nuevos centros urbanos. OESP 2.6.3 Ampliación de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y telefonía principalmente en áreas periféricas. OE 2.7 Reducción de la vulnerabilidad incorporando gradualmente la gestión del riesgo como componente de la ocupación del territorio. OESP 2.7.1 Reducción de la vulnerabilidad frente a desastres y cambio climático, en particular de sus efectos físicos en el territorio y en la infraestructura EJE ESTRATÉGICO 3 Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrialización nacional, capital del turismo cultural y centro de servicios especializados; cuya población emprendedora accede a los diversos mercados P.3.1 Promover la articulación entre el sistema de formación, investigación e innovación y los sistemas económico- productivos interdistritales y locales OE 3.1 Elevación y mejoramiento de los estándares de competitividad con el concurso de la ciencia y tecnología, así como mediante el aporte de los sectores público, privado, universidades y la cooperación internacional. OESP 3.1.1 Formación de talentos técnicos y capacidad empresarial para la actividad productiva, privilegiando a la fuerza laboral joven, concertando con los centros universitarios y técnicos de la ciudad. OESP 3.1.2 Desarrollo de innovaciones técnico productivas limpias, que son aplicadas al incremento de la productividad y calidad de los productos, dando un mayor valor agregado a los mismos. P.3.2 Posicionamiento estratégico de Lima Metropolitana como destino turístico, centro de negocios y ciudad productiva, a partir del desarrollo de la marca ciudad que represente sus atributos más valorados y competitivos, en el contexto del comercio internacional de bienes y servicios OE 3.2 Desarrollar la marca ciudad que represente sus atributos más valorados y competitivos en los contextos del Área Andina, Latinoamericano y Mundial. OESP 3.2.1 Mejoramiento sustantivo de las capacidades institucionales y sociales para la gestión del turismo, así como de las actividades económicas y comerciales en la ciudad. OESP 3.2.2 Aprovechamiento del perfil turístico de la ciudad a través de la consolidación de la gastronomía y la implementación de circuitos turísticos. OESP 3.2.3 Promoción de la inversión en infraestructura que permita el posicionamiento de Lima como destino competitivo para eventos de nivel regional e internacional. OE 3.3 Fortalecimiento de la producción y competitividad metropolitana mediante el ordenamiento del territorio, el desarrollo de la industria manufacturera y la promoción de la inversión, así como mediante el impulso y la integración de economías interdistritales y mercados de consumo. OESP 3.3.1 (Re) localización de actividades industriales en la ciudad y el ordenamiento del mercado inmobiliario, consolidando los principales centros y subcentros urbanos en el marco de un proceso de desconcentración de actividades y de ordenamiento territorial. OESP 3.3.2 Promoción de la asociatividad público-privada-social para la colocación de inversiones, el desarrollo empresarial y el fomento de la industria. OESP 3.3.3 Creación y fortalecimiento de cadenas productivas territoriales, sectoriales e intersectoriales entre grandes, medianas y pequeñas empresas, y entre estas últimas con las micro empresas. OESP 3.3.4 Fomento de cadenas productivas de la gastronomía con la producción agrícola local, regional y nacional, a través de centros de comercio y distribución. OE 3.4 Afianzamiento de la ciudad metropolitana como nodo estratégico de comercio exterior y centro de servicios especializados, entre Sudamérica y Asia, optimizando asimismo las facilidades de conexión de la ciudad. OESP 3.4.1 Incremento de la infraestructura hotelera, desarrollando productos eco- turísticos vinculados al litoral marino y las cuencas de los ríos Rímac, Chillón y Lurín OESP 3.4.2 Incremento de inversión en infraestructura receptiva estratégica y redes de transporte, con el concurso de los sectores público y privado, y mediante la coordinación de los gobiernos regionales involucrados. OESP 3.4.3 Promoción de inversiones en infraestructura de soporte relacionada con la conectividad, conocimiento e innovación científica y tecnológica, con el
  • 26. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 25 Políticas de Desarrollo Objetivos Estratégicos Objetivos Específicos concurso de los sectores público y privado. P.3.3 Garantizar la empleabilidad y/o las iniciativas de negocio a través de la mejora de la formación, entrenamiento y calificación de varones y mujeres proactivos, jóvenes, adultos y personas con discapacidad, que llevan a cabo diversas iniciativas de pequeños negocios OE 3.5 Se reduce significativamente, a mediano y largo plazo, la brecha entre oferta formativa y demanda laboral, asegurando las condiciones del trabajo decente así como la articulación estratégica del empleo con la competitividad del territorio y de la ciudad. OESP 3.5.1 Incremento de la empleabilidad de todos y todas brindándoles mejores condiciones de formación, preparación y entrenamiento, preferentemente a las mujeres y jóvenes. OESP 3.5.2 Articulación estratégica de las ventajas comparativas de la región con la generación de empleos decentes y el establecimiento de cadenas productivas, dinamizando la economía regional. EJE ESTRATÉGICO 4 Lima es una ciudad-región que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y por tanto eficiente P.4.1 Fortalecer la gestión inclusiva del territorio, a través de la implementación de mecanismos de participación de la ciudadanía y de los gobiernos distritales, por áreas temáticas y territoriales, que faciliten la articulación interinstitucional e intersectorial OE 4.1 Mejora de los mecanismos de planificación, participación y control ciudadano en la planificación y gestión del territorio. OESP 4.1.1 Implementación e institucionalización de los sistemas de planificación y gestión ambiental y territorial para el desarrollo metropolitano y regional y vincularlo a instancias participativas a nivel interdistrital y distrital. OESP 4.1.2 Elaboración y aplicación de instrumentos de planificación y gestión del desarrollo territorial y ambiental actualizados OE 4.2 Mejora en desempeños institucionales y comunales para la gestión territorial concertada e inclusiva. OESP 4.2.1 Consolidación de las municipalidades distritales como plataformas de desarrollo territorial y fortalecimiento de las capacidades de planificación y gestión interdistrital OESP 4.2.2 Mayor implicación ciudadana en vigilancia y control social para garantizar el cumplimiento de la normatividad vigente. P.4.2 Fortalecer el ejercicio de las funciones de Gobierno Regional en la Municipalidad Metropolitana de Lima, articulado al proceso de descentralización y fortalecimiento de la gobernanza y gobernabilidad OE 4.3 Fortalecimiento del Sistema de Gobierno de Lima Metropolitana. OESP 4.3.1 Promoción, creación y fortalecimiento de mecanismos de concertación y coordinación con instancias de gobierno nacional y con los gobiernos regionales inmediatos. OESP 4.3.2 Creación de mecanismos de fortalecimiento de la gobernanza y gobernabilidad y mejoramiento del Régimen Especial. OESP 4.3.3 Gestión para la recuperación de la participación en los servicios de agua, desagüe, saneamiento físico-legal, así como de las tierras eriazas de la región para proyectos de interés social. Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013 2.3 PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO DE LIMA AL 2035 Y PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA La Municipalidad Metropolitana de Lima ha iniciado los procesos de elaboración del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima al 2035 (PLAM) y el Plan de Desarrollo Urbano del Cercado de Lima (PDU-CL). Se han realizado las coordinaciones con los equipos encargados, para compatibilizar las propuestas del Plan Maestro del Centro Histórico con los enfoques del PLAM y del PDC-CL, tomando en consideración que el Centro Histórico de Lima es el área más relevante de Lima Centro (para el caso del PLAM) y constituye el área básica y fundamental del PDC-CL. 2.4 TENDENCIAS De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, se presentan las siguientes tendencias para la ciudad de Lima:  Altos niveles de desorden y caos en el transporte público y privado.  Debilitamiento de la ciudadanía, estableciéndose relaciones de conflicto con la autoridad.  Reducción de la pobreza, pero con incremento del desempleo, aumentando las brechas de desigualdad social y exclusión social.
  • 27. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 26  Asentamiento de poblaciones al margen de las normas de edificación, habilitación y zonificación, generando edificaciones en condiciones inadecuadas y grandes extensiones urbanas con carencia de áreas verdes, equipamiento y servicios del nivel local. Informalidad en la ocupación urbana sobre terrenos agrícolas y no agrícolas. Esta situación incrementaría el volumen poblacional en condiciones de vulnerabilidad, sumándose el deterioro de las viviendas y, por tanto, aumentando el riesgo frente a fenómenos naturales y epidemias.  Desatención a los ciudadanos y ciudadanas en los servicios básicos, debido principalmente al debilitamiento del gobierno de la ciudad y un permanente conflicto entre los diferentes niveles de Gobierno.  El proceso de desconcentración de la ciudad proyecta que Lima contará con varios centros y subcentros, pero con grandes problemas de funcionamiento urbano, déficit de equipamientos, altos niveles de desorden en el transporte y vialidad, altos niveles de accidentes de tránsito y, en general, un deterioro de la seguridad ciudadana al incrementarse los robos y asaltos. El Centro Histórico de Lima se ve afectado por las mencionadas tendencias y es el contexto en el que se desenvuelven las actividades.
  • 28. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 27 3. DIAGNÓSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA 3.1 EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA El Centro Histórico de Lima (en adelante CHL), se ubica en la Región y Departamento de Lima, en el distrito del Cercado de Lima y se encuentra bajo la administración territorial de la Municipalidad Metropolitana de Lima. El Centro Histórico de Lima fue inscrito en la Lista dePatrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO, el 12 de diciembre el año 1991, como extensión de la inscripción del Convento de San Francisco, el año 1988, corresponde al área de antigua fundación y desde la cual se extendió la ciudad y posee sectores urbanos, con características urbanísticas y arquitectónicas, que atestiguan su desarrollo (zona denominada A en la Ordenanza N° 062 o Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima). GRÁFICO N° 3.01 UBICACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA La declaratoria de la UNESCO se hizo en reconocimiento a la existencia y persistencia de los valores culturales e históricos que encierra una parte del Centro Histórico de la Ciudad de Lima, desde su fundación hispánica - 18 de enero de 1535 - hasta mediados del siglo XX. Esta declaratoria fue consecuencia de un movimiento tendiente a la revalorización patrimonial emprendida por las autoridades municipales y nacionales, y la sociedad civil – impulsado desde el Patronato de Lima13 – ello ha servido para generar una nueva actitud –pública y privada- para su rehabilitación integral. La declaratoria se basó en el Criterio (iv) de la Convención: (iv) El Centro Histórico de Lima aporta un excelente testimonio del desarrollo arquitectónico y urbano de los centros coloniales españoles de gran importancia política, económica y cultural en América Latina. Declaratoria de Patrimonio Mundial Cultural – UNESCO para el CHL 13 El Patronato de Lima se creó en 1989 como una asociación civil de derecho privado y sin fines de lucro, apolítica, cuyas acciones estuvieron orientadas a la promoción de la constitución de agrupaciones vecinales, la difusión de los valores patrimoniales de la ciudad de Lima, gestión de normas para el mejoramiento urbano en colaboración con las instituciones públicas. Jornadas de Lima. Programa de retoma de conciencia del Centro Histórico de Lima. Patronato de Lima. 1992.
  • 29. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
  • 30. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 29 AMBITO DE CENTRO HISTORICO DE LIMA El ámbito del CHL tiene una extensión de1,022.81 Ha.14 , de las cuales el 68% corresponden al Cercado de Lima, el 28%al distrito del Rímac y el 04% restante a otros Distritos (El Agustino, San Juan de Lurigancho, Breña, Jesús María, La Victoria y San Martín de Porras). El área declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad es de239.69 Ha. (23% del total del CHL). Está definido de la siguiente manera15 (Plano N° D-01): Desde la intersección de la Av. Caquetá con la Av. Héctor García Ribeyro en el Distrito del Rímac, sigue por esta Avenida hasta el Pasaje El Águila, sigue por dicho Pasaje, envuelve el óvalo en el Jr. Virú y continúa hasta su encuentro con una línea paralela a la Av. Francisco Pizarro, continúa por ésta, hasta el encuentro con una línea paralela al Jr. Villacampa, por esta línea continua con rumbo Norte para voltear a la derecha en el Jr. Chira siguiendo hasta su encuentro con una línea imaginaria paralela al Jr. San Germán; avanza con rumbo Norte, hasta alcanzar una línea imaginaria en dirección Sur-Este y continúa hasta alcanzar una línea paralela al eje de la Avenida Prolongación Tacna, envolviendo el entorno de la Quinta de Presa; sigue por esta línea cruzando la Av. Alcázar, hasta la falda del Cerro Santa Rosa. Allí voltea a la derecha; hacia la cumbre de dicho cerro. Sigue hacia el Sur-Este hasta alcanzar la cumbre del Cerro del Altillo continuando hacia la cumbre del Cerro San Cristóbal. Sigue por una línea que cruza el Río Rímac a la altura del Puente Huáscar y avanza hasta la línea del Ferrocarril Central, este tramo coincide con el límite entre los distritos del Rímac y San Juan de Lurigancho y de Lima con El Agustino. Continúa por el perímetro del Cementerio Presbítero Maestro bajando por el Jr. Ancash hasta el cruce con la Av. Locumba, avanza por esta avenida hasta otra línea imaginaria perpendicular a esta Avenida, luego con rumbo Este, avanza hasta encontrarse con la prolongación del eje de la Av. Locumba continuando por este eje hasta la Av. Grau; después avanza por esta Av. hasta su cruce con la Av. Paseo de la República incorporando en su trayecto el cuartel de Barbones. Sigue paralela a la Av. Paseo de la República, hasta la intersección con la Av. 28 de Julio y sigue por esta avenida hasta llegar a la Plaza Jorge Chávez envuelve a ésta y continúa por una línea paralela al eje de la Av. Guzmán Blanco cambiando en dirección con otra línea quebrada de Nueve tramos para envolver a la Plaza Bolognesi. Luego continúa paralelo al eje de la Avenida Alfonso Ugarte, hasta el Río Rímac a la altura del Puente del Ejército, incorporando en su paso el Conjunto del Hospital Loayza y el Conjunto de la Plaza 2 de Mayo. Continúa en sus dos últimos tramos con línea quebrada cruzando el Puente del Ejército hasta el punto de partida. El Centro Histórico de Lima tiene una población de 146,126 habitantes16 , de los cuales el 67% corresponden al Cercado de Lima (tendencia decreciente), el 32% al distrito del Rímac (tendencia creciente) y el 01% restante a otros Distritos (El Agustino, San Juan de Lurigancho, Breña, Jesús María, La Victoria y San Martín de Porras). 3.1.1 Categorías de los inmuebles El área del CHL declarada como Patrimonio Mundial Cultural por la UNESCO en el año 1991, corresponde a la zona denominada A en la Ordenanza Nº 062 o Reglamento del Centro Histórico de 14 Areaje del Plano Base, 2013 – Delimitación Ord. N° 893 15 Art. 26 de la Ordenanza N° 062: Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima, del 15 de julio de 1994 16 Censo de Población y Vivienda 2007, Instituto Nacional de Estadística, INEI
  • 31. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 30 Lima, se trata del área de antigua fundación y desde la cual se extendió la ciudad y posee sectores urbanos, con características urbanísticas y arquitectónicas, que atestiguan su desarrollo. Contribuyen a su identidad y lo distinguen del resto de la ciudad. Así también un conjunto monumental compuesto por un apreciable número de inmuebles declarados como Monumentos y de Valor Monumental clasificados. Concentra la mayor carga de valores simbólicos (religiosos, económicos, políticos), y fue el lugar de la fundación española de la ciudad es por ello que cuenta con innumerables monumentos singulares, civiles, religiosos, públicos y privados. Es el espacio de mayor valor histórico y cultural de la ciudad de Lima, porque desde sus orígenes ha logrado sumar valor y tiempo a su pasado. El CHL tiene un valor cultural significativo, que se expresa en la existencia de una trama urbana de manzanas y dentro de ellas, con 7,126 inmuebles, de los cuales, el 649 son monumentos históricos (9%), 1,278 son inmuebles de valor monumental (18%) y 5,199 son inmuebles de entorno (73%). Adicionalmente, el CHL cuenta con 67 Ambientes Urbano Monumentales. CUADRO N° 3.01 CATEGORÍAS DE LOS INMUEBLES QUE CONFORMAN ELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA CATEGORÍA CANTIDAD Abs. % Monumentos Históricos 649 9.11 Inmuebles de Valor Monumental 1,278 17.93 Inmuebles de Entorno 5,199 72.96 TOTAL 7,126 100.00 Fuente: Base Matriz de PROLIMA (a julio 2013) A continuación se presentan las definiciones respectivas17 :  Los inmuebles declarados como Monumentos Históricos, son creaciones arquitectónicas que expresan el testimonio de una civilización determinada, de una evolución significativa o de un acontecimiento histórico. Tal noción no sólo comprende las grandes creaciones sino también las obras modestas, que con el tiempo han adquirido un significado cultural”, los mismos que se categorizan en monumentos de 1º, 2º y 3º orden en relación a las características arquitectónicas que de estilo, composición y construcción que en el momento de su declaración ostentaron. 17 Norma A.140, Reglamento Nacional de Edificaciones. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. 2008. Estas definiciones son retormadas por el Ministerio de Cultura en su portal Web. 9% 18%73% Monumentos Históricos Inmuebles de Va Monumental Inmuebles de Entorno
  • 32. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 31 En esta categoría se tienen 649 inmuebles, tales como: el convento de San Francisco, el Palacio Torre Tagle, la Iglesia de Santo Domingo, la iglesia de San Pedro, etc.  Los inmuebles de Valor Monumental, son los inmuebles que, sin haber sido declarados monumentos revisten valor arquitectónico o histórico declarados expresamente por el Instituto Nacional de Cultura (hoy Ministerio de Cultura). En esta categoría se tienen 1,278 inmuebles, tales como: el Banco de Crédito del Perú, etc.  Los inmuebles de Entorno, son inmuebles que carecen de valor monumental o se trata de obra nueva. Prácticamente comprende el total de los 5.199 inmuebles restantes en el Centro Histórico de Lima. Cabe destacar que en una calle pueden darse todas las categorías, tal es el caso del Jr. Ancash (Gráfico N° 4.01). GRÁFICO N° 4.01 UBICACIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE INMUEBLES EN LA CUADRA 9 (PAR) DEL JR. ANCASH Monumento Histórico Valor Monumental Entorno Valor Monumental LosAmbientes Urbano Monumentalessonaquellos espacios públicos – plazas, plazuelas, parques, calles, alamedas, quintas, entre otros- cuya fisonomía y elementos, por poseer valor urbanístico en conjunto, tales como escala, volumétrica, deben conservarse total o parcialmente. Los cuales, también se categorizan en 1°, 2° y 3° orden.
  • 33. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 32 Ambientes Urbano Monumentales: Plaza de Armas, Plaza San Martín, Alameda de los descalzos, Paseo de Aguas En el Plano N° D-02, se muestra la ubicación de los inmuebles y ambientes urbano monumentales en el Centro Histórico de Lima, donde los monumentos históricos ocupan el 15% del área total, los inmuebles de valor monumental el 10%, los inmuebles de entorno el 36% y los ambientes urbano monumentales el 4%. Cabe señalar que existe un 35% del área ocupada con zonas de recreación pública, vías, cerros y áreas libres. CUADRO N° 4.02 DISTRIBUCIÓN DE LA SUPERFICIE OCUPADA POR CATEGORÍAS DEL PATRIMONIO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA CATEGORÍA SUPERFICIE Has. % AREAGRAFICADA Monumento Histórico 157.71 15.42 Valor Monumental 100.08 9.78 Entorno 367.51 35.93 Ambiente Urbano Monumental 36.16 3.54 Zona de Recreación Pública (ZRP) 81.17 7.94 TOTAL ÁREA GRAFICADA 742.64 72.61 ÁREA DIFERENCIAL 280.17 27.39 AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00 Fuente:Areaje del Plano D-02 Elaboración: equipo Técnico del Plan Maestro – Diciembre 2013 3.1.2 Tipos de Inmuebles Monumentales18  Arquitectura religiosa. Son las edificaciones destinadas a usos religiosos, como son catedrales, iglesias, conventos, santuarios, monasterios, seminarios, capillas, catacumbas, entre otros. 18 Definiciones tomadas de: http://www.cultura.gob.pe/patrimonio/historicoinmueble/conceptosydefiniciones 15% 10% 36%4% 8% 27% Monumento Histórico Valor Monumental Entorno Ambiente Urbano Monumental
  • 34. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 33 Arquitectura Religiosa: Torre de San Pedro, San Francisco, Santo Domingo, San Pedro, La Merced, la Catedral  Arquitectura militar. Son las edificaciones destinadas a usos militares, como son fuertes, fortalezas, castillos fortificados, murallas, entre otros. Arquitectura militar: Murallas de la ciudad de Lima (Parque de la Muralla), Cuartel Santa Catalina, Bastión Santa Lucía
  • 35. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 GRAFICO N° 4.03 PLANO DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA
  • 36. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 35  Arquitectura civil pública. Son las edificaciones destinadas a uso civil público, como son palacios, monasterios, municipalidades, hospitales, colegios, edificaciones de propiedad, puentes, entre otros. Casa Pilatos (Tribunal Constitucional), Museo del Banco de la Reserva, Palacio de Gobierno, ______, Palacio de Osambela, ________, Palacio de Torre Tagle, Museo de la Literatura (antigua estación de Desamparados), Palacio Municipal  Arquitectura civil doméstica. Son edificaciones destinadas a uso civil doméstico, como son casas, mansiones residenciales de haciendas, entre otros. Arquitectura Civil Doméstica: Casa del Oidor, Casa Aliaga, Casa Berckemeyer, Casa de la Columna, Casa Welsch  Arquitectura industrial. Son las edificaciones destinadas a la producción industrial, como son fábricas, molinos, tiendas, plantas de producción, talleres, entre otros.
  • 37. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 36 Arquitectura Industrial: Molino de Santa Clara en Barrios Altos 3.1.3 EVOLUCIÓN HISTÓRICA19 A. Lima Prehispánica Hacia el período conocido como el Intermedio Temprano (200 A.C. -700 A.C), la cultura Maranga –cuya sede se ubicó en las inmediaciones de la actual Ciudad Universitaria de la Universidad de San Marcos- construyó una serie de canales de agua, entre los cuales se encontró el de Maranga- Magdalena cuya bocatoma se ubicó a la altura del barrio de Monserrate. Al respecto, el arquitecto Juan Günther20 explicaba que alrededor de este canal se instalaron un juez de aguas, bocatomeros y especialistas que se encargaban del mantenimiento del mismo, así también de un oráculo que hablaba aconsejando a los pobladores sobre las labores realizadas, todo este pequeño complejo pudo dar origen al Centro de Lima. Posteriormente, los Maranga construyeron el río Huatica que superaba en tecnología al anterior en cuanto a los niveles de su trazo y al área total de riego, este canal estaba comprendido entre el río, el jirón Ancash, Palacio de Gobierno y Santa Clara. A la llegada de los españoles, la ciudad de Lima refundada –el 18 de enero de 1535- con el nombre de “Ciudad de los Reyes” sobre el asiento del curaca Taulichusco21 , señor principal del valle del Rímac, y ésta era una encrucijada de caminos y punto de distribución de agua para toda la parte baja del valle del Rímac, que se manejaba desde el lugar que luego se conoció como la huerta de Pizarro. El arquitecto Günther, quien retoma los planteamientos de Harth-Terré, describe que sobre el Palacio de Taulichusco se edificó la casa de Pizarro- luego Palacio de los Virreyes y en la actualidad el Palacio de Gobierno- y sobre el templo dedicado al Puma Inti se ubicó la Catedral, mientras que bajo el local de la actual Municipalidad existía también otro montículo que formaba parte de las estructuras del curacazgo de Taulichusco. En el valle del Rímac existían siete canales principales, de los cuales, el río Huatica-que seguía el recorrido de los actuales jirones Huánuco, Jauja y Andahuaylas- pasaba por los Barrios Altos. 19 Informe: Centro Histórico de Lima – Síntesis, Bach. Hist. Diana Aguirre, PROLIMA, julio 2013 20 Günther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992. 21 La llegada de los españoles se produce 70 años después de la conquista Inca de este territorio. Se sabe de la existencia de varios Curacazgos que ejercían jurisdicción sobre el valle del Rimac, bajo la autoridad del Inca. Entre ellos podemos nombrar a los de Sulco, Huatca, Rimac, Maranga y Callao, todos ellos pertenecientes al Señorío de Ichma aparentemente disuelto por la dominación Inca.
  • 38. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 37 Encerrado en los futuros jirones Junín y Miroquesada, se encontraba el Oráculo de Lima, conocido como la “Huaca Grande”22 , cuyo atrio era la actual Plaza Italia. Este oráculo desapareció alrededor de los dos siguientes siglos al ser utilizado como mina de arcilla para la fabricación de utensilios de ese material. Plano de la ciudad de Lima en 1534 (elaborado por Günther) Vista hipotética de la ciudad en ese entonces B. La ciudad española Con la fundación española de la ciudad, el área en referencia quedó inserta en la cuadrícula de la ciudad proyectada por Diego de Agüero siguiendo el patrón de asentamiento renacentista, de trece manzanas de longitud por nueve manzanas de latitud (117manzanas), pero como esta traza se propuso sobre un terreno donde existían los caminos y acequias mencionados líneas arriba, sólo 62 de las 117 manzanas fueron realmente cuadradas23 . Cada manzana fue dividida en cuatro partes o solares los cuales fueron repartidos –inicialmente sin costo hasta 1540- para facilitar la rápida formación urbana, los vecinos podían acceder a un solar, pero esto no impidió que algunos vecinos tuvieran más de uno. Las primeras edificaciones fueron casas modestas en su mayoría de un solo piso.  Crecimiento Urbano El establecimiento del Virreinato Peruano en 1542 trajo consigo un proceso de desarrollo constructivo que iría mejorando, al ser la capital del virreinato, sede de la Real Audiencia. Al poco tiempo, Lima comenzaría a adquirir prestancia, hasta convertirse en la ciudad de mayor prestigio entre todas las colonias españolas hasta mediados del siglo XVIII24 . A fines del siglo XVI ya habían aparecido diferentes barrios en la capital, la mayoría en base a las nuevas parroquias. A comienzos del Siglo XVII se realizaron las primeras obras públicas como la Alameda de los Descalzos y el Puente de Piedra. En el primer tercio de este siglo Lima contaba con 25 manzanas y una población de más de 14,000 habitantes españoles. En la segunda mitad del siglo XVII se inicia el apogeo del Virreinato Peruano, expresándose esta situación política y económica en una arquitectura de mayor calidad y personalidad: es la época 22 Rostworowski, María. Señoríos Indígenas de Lima y Canta. Instituto de Estudios Peruanos. 1979 23 Günther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992. 24 Dorich, Luis. Al rescate de Lima. La evolución de Lima y sus planes de desarrollo urbano. Colegio de Arquitectos del Perú, Regional Lima. Instituto de Urbanismo y Planificación del Perú. 1997.
  • 39. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 38 del Gran Barroco Limeño25 . Lima contaba entonces con una población de más de 25,000 habitantes entre españoles, criollos, naturales y esclavos negros.  Las murallas coloniales y los terremotos Entre los años 1684 y 1687, durante el gobierno del virrey Melchor de Navarra y Rocaful conocido como el Duque de la Palata, se edifican las murallas de la ciudad, constituyendo un hecho significativo en su evolución. Esta encierra la ciudad por tres de sus lados con gruesos muros de adobe de que fluctuaban entre los tres hasta los cinco metros de alto y de unos cinco metros de ancho con 34 baluartes y 5 portadas –que luego sumaron 10-, dejando áreas de huertos en su interior. Las murallas no fueron producto de necesidad de defensa ante saqueos de los piratas, éstos ya habían cesado sus ataques al momento de su construcción. Fueron una demostración de la riqueza y poderío del Virreinato. Su importancia como hecho urbano radica en que delimitó la estructura, forma, contorno y límites de la ciudad en los dos siguientes siglos de su existencia26 . La construcción de las murallas coincidió con el inicio de la etapa del apogeo político y económico del Virreinato y en consecuencia con el apogeo de su arquitectura. Luego del terremoto de 1687 la ciudad es reconstruida rápidamente bajo la influencia del Barroco, alcanzando su máximo crecimiento y perdurando esta estructura en los dos siglos siguientes. El terremoto de 1746 marca el fin del Gran Barroco Limeño, destruyéndose gran parte de la ciudad y todo el puerto del Callao. Se inicia una época distinta, donde las actividades sociales y culturales aumentan en contraste con las religiosas para dar paso a un espíritu laico, académico y cortesano. La reconstrucción de la ciudad se hace sobre el estilo Rococó, realizándose nuevas obras urbanas de importancia. Lima contaba en 1791 con 52,627 habitantes. El crecimiento de la ciudad se detiene hasta la llegada de la Independencia (1821), durante los años de inestabilidad que le sucedieron Lima no varía. Las áreas de expansión, previstas dentro de las murallas nunca llegan a consolidarse y la ciudad estanca su crecimiento. En 1857 existían 94,195 habitantes y hasta 1880 se habían realizado pocas obras de importancia para la ciudad. C. Lima Republicana  Destrucción de las Murallas (1870) y Primera Expansión de la Ciudad (1940) Esta etapa se caracteriza por la introducción del sistema capitalista en el manejo de la ciudad. Manifestándose en la estructura urbana por el inicio de la expansión de la ciudad en base a inversiones inmobiliarias de carácter especulativo. Se realiza en dos momentos bajo influencias urbanísticas de diverso origen; en el primer momento de 1870 a 1920, bajo la influencia europea se impone una concepción urbana barroca, en el segundo momento de 1920 a 1940, se impone la concepción urbana inglesa delaciudad jardín através de la influencia norteamericana. 25 Bernales Ballesteros, Jorge. Lima, la ciudad y sus monumentos. Sevilla 1972. 26 (Ortiz de Zevallos, 1983).
  • 40. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 39 Plano de la ciudad de Lima en 1859 con murallas coloniales (Antonio María Dupard) Plano de la ciudad de Lima en 1904, sin murallas (Ing. Santiago Basurco)  De 1870 a 1920 En 1870 se demuelen las murallas de Lima en virtud a un plan de modernización impulsado por el presidente Balta, poniéndose en práctica la expansión de la ciudad hacia el mar en las orientaciones oeste y sur, hacia el Callao y los balnearios respectivamente. Las murallas, antiguo límite de la ciudad, son reemplazadas por bulevares que rodean la ciudad como un cinturón de grandes avenidas arboladas. En realidad la ciudad aún no se había consolidado físicamente, pues sólo un 58% del suelo estaba ocupado. El plan de expansión resultaba innecesario y era explicable sólo como el inicio de la especulación urbana. Lima contaba en 1906 con 140,000 habitantes.  De 1920-1940 Con el gobierno de Leguía se inicia el periodo de la expansión en base a las grandes urbanizaciones particulares de vivienda de tipo chalet. Es la época en que se inicia la decadencia del Centro Histórico, intensificándose el éxodo de la alta burguesía y la clase meda hacia las nuevas urbanizaciones. El centro de la ciudad se convierte paulatinamente en el lugar de residencia de las clases de escasos recursos económicos, para quienes se subdividen las antiguas viviendas. Por otro lado, estos inmuebles también se adaptan para fines comerciales o institucionales o son demolidos para dar paso a edificios departamentos y oficinas de 4,5 ó 6 pisos iniciándose así la distorsión del espacio urbano tradicional27 . Hasta 1940 aproximadamente, la ciudad cuenta con 400,000 habitantes y si bien aumenta el ritmo de crecimiento, este es aún controlado y esta función a varios polos: el centro, los balnearios de Miraflores, Barranco, Chorrillos, San Miguel y Magdalena, y el Callao. 27 García Bryce, José. La arquitectura en el virreinato y la república. En: Historia del Perú. Ediciones Mejía Baca. 1988.
  • 41. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 40 GRÁFICO N° 4.04 EVOLUCIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA 1534 – 1989 Varias fuentes. Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, diciembre 2013
  • 42. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 41 3.1.4 Proceso de Intervención en el Centro Histórico de Lima Lima después de 1945 Un creciente número de personas se desplazó durante el Oncenio a las haciendas costeñas y sobre todo a la dinámica ciudad de Lima. Unas 65.000 personas provenientes del interior de país se mudaron a Lima entre 1919 y 1931, llegando a conformar el 19% de su población. Estas personas provenían de todos los estratos sociales, incluyendo las clases media y baja, cuya adaptación a la ciudad fue facilitada –en la mayoría de los casos- por los vínculos familiares y de parentesco con quienes hacía un tiempo ya se habían asentado en la ciudad. El flujo migratorio que llegó a Lima, encontró una ciudad que ya estaba viviendo un intenso proceso de “masificación” evidenciado en el surgimiento de las clases populares en la vida y en los espacios públicos de la ciudad que, hasta ese entonces era dominado por las elites (Klarén 2004:911). Por otro lado, la insuficiente infraestructura de vivienda produjo: primero, la saturación de las viviendas del Centro Histórico, el cual fue definitivamente abandonado por sus propietarios y ocupantes tradicionales para trasladarse a las nuevas urbanizaciones; y segundo, la ocupación ilegal de nuevas tierras mediante invasiones generando otro tipo de crecimiento de carácter informal. El terremoto de 1940 y el inicio del gran flujo migratorio sierra-costa contribuyen a que en 1946, surja en el cerro San Cosme, al costado del mercado mayorista, el primer modelo de barriada propiamente dicho y que este se extienda rápidamente sobre el cerro El Agustino y en el resto de las abras del cerro San Cristóbal (Günther y Lohmann 1992:267). A partir de la década del 40 se inicia un proceso de crecimiento acelerado de las ciudades de la costa, siendo el de Lima mucho mayor debido al centralismo. Entre 1940 y 1980, la población de Lima pasó de 400.00 habitantes a más de 4`000, 000 y en el área urbana, de aproximadamente, 5.500 hectáreas a 40.000 (García Bryce 1988:157). En los años cincuenta, las barriadas ocupan ya ambas márgenes del río Rímac en el Pedregal, Zarumilla, Cantagallo, Mirones, Reinoso y Carmen de la Legua. En la década de los años cincuenta, Lima continuaba con el proceso de urbanización de la ciudad. Varios edificios, calles y conjuntos habitacionales empezaban a construirse en toda la capital. Las avenidas tradicionales empezaban a atravesar una etapa de ampliación para acabar con el tráfico y la congestión –sufrida con mayor notoriedad desde los treinta. Estas nuevas arterias formaban una especie de pentágono cuya base era el Malecón del Rímac y cuyos demás lados consistían en el ensanche de los jirones Tacna y Abancay, así como la prolongación de las avenidas Wilson y Bolivia (Günther y Lohmann 1992:291). Se iniciaban proyectos ambiciosos de modernización de la urbe. Lima crecía en asfalto y cemento. En el año 1947 –durante el gobierno del presidente Bustamante y Rivero (1945-1948) se iniciaron trabajos para el ensanchamiento del entonces jirón Abancay con lo cual se dio paso a la actual Avenida Abancay y en la que se construyeron las sedes de los ministerios de Economía y Educación, éstos últimos en el siguiente período presidencia, es decir, durante el gobierno del presidente Manuel A. Odría. Este ensanchamiento trajo consigo, la creación de la primera cuadra de esta avenida, cuando se demolió una parte del convento de San Francisco que coincidía con uno de sus claustros. Otro de los edificios religiosos que sufrió con el ensanchamiento de esta avenida fue el monasterio de la Concepción ubicado en la tercera cuadra de esta vía, la iglesia fue mutilada y recortada en 1953, entonces, se demolió el crucero y presbiterio, hoy se ha invertido su ubicación. Actualmente sólo se