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ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL POR UN PERÚ
SIN TRABAJO INFANTIL
Propuesta de acciones desde la sociedad civil para consolidar la
estrategia nacional de prevención y erradicación del trabajo infantil
Lima, 12 de junio de 2015
El objeto de este documento es aportar una propuesta de trabajo conjunto para
consolidar los esfuerzos que viene desarrollado el Estado peruano en la lucha
contra el trabajo infantil. Desde los inicios de esta difícil tarea, el Estado peruano
siempre ha contado con el compromiso y apoyo activo de las organizaciones de
trabajadores, empleadores, organismos internacionales y de la sociedad civil, que
son conscientes de la enorme importancia que tiene la lucha contra el trabajo
infantil para garantizar los derechos de nuestros niños y niñas, promover el
desarrollo nacional, reducir la pobreza, fortalecer el capital humano nacional y
hacer realidad el trabajo decente.
Por tal razón, el éxito de la Estrategia Nacional de Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil 2012-2021 (ENPETI)1 y de las experiencias piloto que el Estado
impulsa es concebido por nuestras organizaciones como una tarea conjunta en la
que actores públicos y privados, bajo el liderazgo del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, conjugamos esfuerzos y aportes para que los niños y niñas
peruanos puedan gozar plenamente de sus derechos.
2001-2010: Una década de trabajo conjunto Estado y sociedad civil
La labor conjunta del Estado y las diversas organizaciones de la sociedad civil no
es hecho reciente sino que se remonta al año 2001 en el que, a instancia de la
activa labor de difusión e incidencia que desarrollaron muchas de nuestras
organizaciones, el Estado peruano ratificó los convenios OIT núm. 138, sobre la
edad mínima núm. 182 de la OIT, sobre las peores formas de trabajo infantil,
convenios fundamentales y referentes indispensables para toda política pública
nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil.
Como resultado de la ratificación de estos convenios, el Perú se comprometió a
implementar una “Política Nacional” para la lucha contra el trabajo infantil, siendo
un primer paso en este cometido la creación en el año 2003 del “Comité Directivo
Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CPETI)”, órgano
1
Ver un resumen de la Estrategia en:
http://www.trabajo.gob.pe/archivos/file/exposicion/Estrategia_Trabajo_Infantil.pdf
multisectorial, tripartito y con importante participación de la sociedad civil,
encargado de diseñar, impulsar y dar seguimiento a la respuesta que se le da a la
realidad del trabajo infantil en el país. Desde el CPETI, liderado por el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, el Estado y las organizaciones sindicales,
empresariales y ONG, con el apoyo de la OIT y UNICEF han venido impulsando
conjuntamente y de manera ininterrumpida las acciones que se realizan en el país
en favor de la prevención y erradicación del trabajo infantil.
En el año 2005 el CPETI aprobó el “Plan Nacional para la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil PNPETI 2005-2010”2, primer instrumento de
política pública que orientó la acción del país en la materia. Sus principales aportes
fueron establecer objetivos y ámbitos de acción concertados que visibilizaron el
problema y orientaron las acciones de prevención y erradicación a nivel nacional,
así como la sensibilización de importantes actores públicos y privados sobre la
importancia de una labor articulada y conjunta para lograr una reducción sustancial
de las tasas de trabajo infantil.
Durante la ejecución de este primer Plan Nacional también se pueden destacar
importantes avances como la realización de la primera Encuesta Nacional de
Trabajo Infantil (ETI-2007)3; la creación de los Comités Directivos Regionales de
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CDRPETI), instancias de articulación
territorial para la descentralización de la política nacional y la aprobación de
agendas sectoriales bajo la forma de leyes, directivas, planes de acción o
protocolos institucionales, entre los que merecen destacarse los de salud4,
minería5, comercio exterior y turismo6, educación7, entre otros.
A lo largo de todo este periodo las organizaciones de trabajadores empleadores y
las organizaciones de la sociedad civil no solo han animado, desde el CPETI, los
esfuerzos del Estado peruano, sino que han formulado aportes concretos y han
alineado sus esfuerzos e intervenciones a los objetivos de la política nacional.
2012-2013 Un compromiso renovado del Estado para luchar eficazmente
contra el trabajo infantil
En el año 2011, una vez culminada la vigencia del Primer Plan Nacional, el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo manifestó al CPETI su interés de
redoblar sus esfuerzos en la lucha contra el trabajo infantil y en esta línea inició el
diseño de una Estrategia Nacional que, superando las debilidades advertidas
durante la ejecución del Plan Nacional 2005-2010, pudiese abordar el problema de
trabajo infantil desde una perspectiva multidimensional, propusiera metas concretas
e intervenciones basadas en presupuesto estatal y potenciase el trabajo
2
Disponible en: http://white.lim.ilo.org/ipec/documentos/plan_peti_per_05.pdf
3
Ver informe completo en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=13173
4
Ver el Plan de Acción en:
http://digesa.sld.pe/DSO/informes/Plan%20de%20Accion%20Prevencion%20y%20Erradicacion%20del%20Tr
abajo%20Infantil.pdf
5
Ver: http://intranet2.minem.gob.pe/ProyectoDGE/Mineria/DIPTICO%20-%20Trabajo%20Infantil.PDF
6
Ver: http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/LEY_GENERAL_DE_TURISMO_LEY29408.pdf
7
Ver: https://ugeltumbes.files.wordpress.com/2010/07/resolucio11.pdf
intersectorial y sobre todo la alianza y el trabajo conjunto entre el Estado y la
sociedad civil.
En ese momento, de acuerdo con las cifras provenientes de la Encuesta Nacional
de Hogares (ENAHO, 2011), en el Perú trabajaban 1.7 millones de niños, niñas y
adolescentes entre 6 y 17 años, que representan el 23% del total de la población
en ese rango etario8. Es decir, uno de cada cuatro niños y niñas menores de 18
años, era víctima del trabajo infantil, mayormente en zonas rurales y en trabajos
catalogados como peligrosos. Por tal razón, el inicio del proceso de elaboración de
la ENPETI en dicho año, generó grandes expectativas en las organizaciones de la
sociedad civil que, dada la magnitud del problema, consideraban acertada y
oportuna la iniciativa del Estado de intensificar sus esfuerzos y mejorar la calidad
de su respuesta.
El propio Presidente de la República, Ollanta Humala, anunció al Perú en sus
discursos del 1° de mayo9 y 28 de julio de 201210, y al mundo en su intervención
ante la Conferencia Internacional del Trabajo del mismo año llevada a cabo en
Ginebra11, la decisión del Estado peruano de enfrentar el problema de trabajo
infantil mediante una estrategia multisectorial, lo que reforzó públicamente el
compromiso del Estado peruano de luchar contra el trabajo infantil y creó un
ambiente de confianza para que nuevos actores públicos y privados se sumaran a
la Estrategia Nacional.
Luego de una ardua labor técnica que contó con la activa participación de las
organizaciones de la sociedad civil y de un amplio proceso de consultas, el 04 de
julio del 2012 en la sesión ordinaria N° 100 del CPETI se aprobó el documento final
de la ENPETI y el 05 septiembre del ese mismo año, mediante Decreto Supremo
N° 015-2012–TR12, la Estrategia fue oficializada.
La ENPETI traduce el compromiso del Estado peruano de luchar contra el trabajo
infantil y, sin duda, marca un hito en las políticas públicas con relación a este tema
que ha sido puesto de relieve incluso a nivel internacional. Tal como lo ha
manifestado repetidamente el propio Ministerio de Trabajo, la Estrategia: i) se basa
en un enfoque multidimensional del problema de trabajo infantil centrado en seis
ejes de acción; ii) propone una respuesta multisectorial basado en el presupuesto
público y con apoyo de la sociedad civil; iii) es concordante y se vincula
8
Ver ENPETI pág. 25, disponible en: http://white.lim.ilo.org/ipec/documentos/estrategia20122021.pdf
9
En cuanto a derechos laborales debo anunciar que muy pronto se aprobará e implementará una Estrategia
Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil. Nuestro objetivo es articular las intervenciones
de las entidades públicas y privadas para reducir la participación no peligrosa en menores de 14 años, y
eliminar las peores formas de trabajo infantil en menores de 18 años. http://www.presidencia.gob.pe/discursos-
del-presidente/blog?limitstart=595
10
. En ese sentido, me manifesté en la última Conferencia Internacional del Trabajo realizada en Ginebra en
junio pasado, al anunciar la voluntad del Perú de erradicar el trabajo infantil, a través de una política
intersectorial para el retiro de niños, niñas y adolescentes de trabajos peligrosos y de las peores formas de
trabajo infantil.”
http://www.presidencia.gob.pe/mensaje-a-la-nacion-del-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-por-el-191d-
aniversario-de-la-independencia-nacional
11
Finalmente, la erradicación del trabajo infantil es una prioridad para mi gobierno. Lo haremos en forma
progresiva e implementando una Estrategia Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo infantil.
http://www.presidencia.gob.pe/discursos-del-presidente/blog?limitstart=580
12
http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/SNIL/normas/DS_015_2012_TR_estrategia.pdf
estratégicamente con otros instrumentos de política como el Plan Nacional de
Acción por la Infancia 2012-202113, el Acuerdo Nacional14, el Plan Bicentenario
Perú hacia el 202115, la Estrategia Crecer para Incluir16; y, iv) se basa en un
cuidadoso análisis causal y de evidencias realizado previamente a su diseño.
Además de lo señalado, la ENPETI posee dos fortalezas que creemos necesario
resaltar. En primer lugar, se basa en un enfoque evolutivo, que implica transitar
por diversas etapas en las que progresiva, pero decididamente se deben llevar a
cabo intervenciones en sectores y territorios, para culminar finalmente en la
implementación de servicios y programas públicos articulados orientados a la
prevención y erradicación del trabajo infantil. En segundo lugar, propone un trabajo
coordinado intersectorialmente, involucrando a diferentes agentes del Estado
central; intergubernamental, promoviendo una respuesta descentralizada
al trabajo infantil, e interinstitucional, convocando y articulando los esfuerzos e
iniciativas entre el Estado y la sociedad civil. Así, la Estrategia Nacional ofrece un
marco articulador para canalizar las diversas intervenciones llevadas a cabo por la
sociedad civil en forma tal que las acciones públicas y privadas se retroalimenten y
converjan en un objetivo común. Esta dinámica de interacción ha permitido, en
muchos momentos, sumar los recursos disponibles de proyectos y programas de
las instituciones privadas a iniciativas generadas desde el ámbito público.
La conmemoración del Día
Mundial Contra el Trabajo Infantil
es un ejemplo de como en el país
se movilizan más de un centenar
de actividades simultaneas en las
26 regiones, bajo la coordinación
entre las Direcciones Regionales
de Trabajo, los Comités
Regionales de Lucha contra el
Trabajo Infantil y las ONG locales
en cada una de ellas. El liderazgo
del Ministerio de Trabajo ha sido
clave para logar canalizar estos
esfuerzos.
Primer paso de la Estrategia:
Pilotos con efecto demostrativo
De manera específica la ENPETI
plantea como primera etapa de su
implementación la realización de
tres experiencias piloto.
13
PNAIA 2012 2021 aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-2012-MIMP el 14 de abril de 2012.
14
Política 14 disponible en: http://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/politicas-de-
estado%E2%80%8B/politicas-de-estado-castellano/ii-equidad-y-justicia-social/14-acceso-al-empleo-pleno-
digno-y-productivo/
15
https://www.mef.gob.pe/contenidos/acerc_mins/doc_gestion/PlanBicentenarioversionfinal.pdf
16
http://www.midis.gob.pe/files/estrategianacionaldedesarrolloeinclusinsocialincluirparacrecer.pdf
Incentivo económico y mejora educativa:
El modelo del piloto Huánuco
El piloto Huánuco se implementó en 56 instituciones
educativas de 12 distritos de la Región Huánuco
(Chinchao, Churubamba, Santa María del Valle,
Ambo, San Rafael, Pinra, Monzón, Llata, Panao,
Molino, Umari, Aparicio Pomares) y ha consistido en
la entrega de un bono, a cada niño, niña y
adolescente perteneciente a familias beneficiarias
del Programa JUNTOS, que además de mantenerse
en la escuela, hayan aprobado el año escolar. El
incentivo económico complementario, busca mejorar
el logro educativo, en el supuesto que un mejor
desempeño académico requiere más tiempo
dedicado al estudio y menos a actividades
económicas. El piloto incluye además un servicio de
secundaria rural mejorada y asistencia técnica a
docentes de primaria, una modalidad educativa
alternativa ofrecida por el Ministerio de Educación a
través de la Dirección de Educación Básica Regular.
Una primera experiencia pública en
área rural denominada “piloto
Huánuco”, inicó en abril de 2013
con financiamiento de nivel central
en la que confluyen acciones y
servicios de los ministerios de
Educación, Inclusión y Desarrollo
Social y Trabajo y Promoción del
Empleo, que en alianza con el
Gobierno Regional, interviene en 12
distritos Huánuco.
Una segunda experiencia pública
en área urbana denominada “piloto
Carabayllo”, inició en julio de 2013
con financiamiento público del
Gobierno Local y una activa
participación de organizaciones de
la sociedad civil, en la que se
pretende articular servicios
municipales y del gobierno central
en una zona con alta incidencia de
trabajo peligroso.
Una tercera experiencia con
financiamiento de la cooperación
internacional denominada “piloto
Semilla”, inició en enero de 2013
con apoyo del Departamento de
Trabajo de los Estados Unidos
(USDOL) y se implementa en
localidades de Huancavelica, Paco y
Junín, centrada en trabajo rural
peligroso
El objetivo de estas tres experiencias
piloto es demostrar que es posible
implementar acciones integrales de
prevención y erradicación del trabajo
infantil de manera multisectorial y
responder a las características del
trabajo infantil en el país.
Así, el énfasis de los piloto Huánuco
y Semilla está en el área rural,
puesto que las estadísticas señalan
que en este ámbito se encuentra la
mayor proporción de niños, niñas y
adolescentes en situación de trabajo
Piloto Carabayllo: Programa de Inversión
Pública para luchar contra el trabajo infantil
El Piloto Carabayllo, se ejecuta a través del
Programa Municipal de Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil del Municipio de Carabayllo
(PMPETI), a través del cual se brindan servicios de
refuerzo escolar, apoyo psicopedagógico y
refrigerio nutritivo a 510 niños y niñas en situación
de trabajo infantil.
En coordinación con el Ministerio de Trabajo, el
Programa Municipal ofreció servicios de
capacitación y orientación para la búsqueda de
mejores condiciones de empleo a 282 familias.
Incluye además, actividades de sensibilización,
incidencia y movilización social en articulación con
varias ONG que trabajan en el distrito.
Piloto Semilla: Desarrollo rural sin trabajo
infantil
El piloto Semilla combina esfuerzos públicos
privados en 30 distritos de siete provincias de
Junín, Pasco y Huancavelica (Oxapampa
Chupaca Jauja Chanchamayo Huaytará
Acobamba Huancavelica). Incluye el desarrollo de
acciones de fortalecimiento del sistema educativo
a través de un modelo de educación secundaria
tutorial; acciones de mejoramiento tecnológico y
productivo de las actividades agrícolas que
desarrollan los padres y un componente de
desarrollo de capacidades que finalmente
permitirá la sostenibilidad de los cambios
alcanzados.
infantil, especialmente peligroso y es además, donde se produce con mayor
facilidad el abandono escolar. Por su parte el piloto Carabayllo se implementa en el
área urbana, buscando validar un modelo de intervención en ciudades, prestando
especial atención a zonas marginales en las que se concentra el problema.
Estas experiencias tienen un carácter estratégico para la ENPETI, pues su
adecuada ejecución y los resultados que arrojen servirán de base para la segunda
parte de la Estrategia, en la que se prevé la expansión de la repuesta a través de la
implementación de programas y servicios públicos de ámbito nacional a través de
programas presupuestales que brinden sostenibilidad financiera a la política
nacional de lucha contra el trabajo infantil.
De acuerdo a lo señalado en el documento de la Estrategia Nacional, en diciembre
del año 2014 debió culminar la primera etapa de los piloto Carabayllo y Huánuco y
en el año 2015 realizar las respectivas evaluaciones con el fin de medir los
resultados alcanzados, identificar el margen de mejora para asegurar la efectividad
y eficiencia de las propuestas y generar evidencia que permitiese promover su
escalamiento a nivel nacional.
La culminación y cierre de esta primera etapa es de vital importancia porque, como
se ha señalado, de sus resultados depende la ampliación de los servicios y
programas públicos dirigidos a la prevención y erradicación del trabajo infantil.
El liderazgo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en todo el
proceso de diseño e implementación de la ENPETI ha sido relevante para el éxito
de las acciones llevadas a cabo y es valorado positivamente por la Sociedad Civil
que integra el CPETI, no solo en lo que refiere al diseño y ejecución de las
experiencias piloto, sino en la aprobación de convenios que explicitan el
compromiso de trabajo articulado de diversos sectores de Gobierno.
El Piloto Huánuco, por ejemplo, está respaldado por un convenio interministerial
suscrito en el año 2013 por el MINEDU, MIDIS Y MINTRA y en el año 2014 los
mismos sectores más el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP),
suscribieron un acuerdo intersectorial de colaboración para la ejecución de la
Estrategia Nacional de Lucha contra el Trabajo Infantil.
Del mismo modo, la Sociedad Civil valora muy positivamente el respaldo y
contribución efectiva del MIDIS, MINEDU, MIMP, el Gobierno Regional de Huánuco
y la Municipalidad de Carabayllo, pues tal y como lo plantea la Estrategia, denota el
compromiso y la acción eficiente del Estado en su conjunto para avanzar en la
reducción efectiva del trabajo infantil en el país.
De acuerdo con informaciones públicas recogidas, estimamos que hasta el
momento, la inversión realizada por el Estado peruano en prevención y
erradicación del trabajo infantil asciende aproximadamente a 22 millones de soles
y ha posibilitado atender directamente a 8,600 niños, niñas y adolescentes, 4,966
familias, 150 escuelas, y 694 docentes de los cinco departamentos en los que se
ha implementado17.
A la fecha, al mismo tiempo que destacamos y valoramos los esfuerzos del Estado
peruano, recordamos la necesidad de concretar al más corto plazo posible la
evaluación de las experiencias piloto, dado que solo esto permitirá el paso a la
segunda etapa de la ENPETI.
2014: Acciones complementarias y otros avances en la política de lucha
contra el trabajo infantil Otros avances en la ejecución de la ENPETI.
Es necesario reconocer además otras actividades relacionadas en el marco de la
Estrategia Nacional que complementan la respuesta inicial de las experiencias
piloto y contribuyen a generar mejores condiciones para una respuesta efectiva al
trabajo infantil:
- Segunda Encuesta Especializada sobre Trabajo Infantil 2015. En
concordancia con el Eje 6 de la Estrategia referido a Generación de
Conocimiento, el Ministerio de Trabajo ha gestionado la realización de
la Segunda Encuesta Especializada de Trabajo Infantil, prevista para
este año 2015. Con apoyo técnico y financiero de la OIT y una
contrapartida del presupuesto del propio Ministerio, se tiene previsto
que el Instituto Nacional de Estadística a Información (INEI), pueda
levantar una nueva encuesta que actualice las cifras sobre el trabajo
infantil y aporte criterios e indicadores que permitan mejorar la
respuesta pública al problema y darle seguimiento a la reducción del
indicador de trabajo infantil.
- Ruta de Atención Intersectorial sobre Trabajo Infantil. En el año
2014 el Comité Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil (CPETI), aprobó un instrumento que, sobre la base de las
competencias de los diferentes sectores de Estado, busca orientar la
intervención interinstitucional para la atención de niños, niñas y
adolescentes identificados en situación o riesgo de trabajo infantil a
fin que puedan recibir los servicios que permitan el restablecimiento
de sus derechos y el retiro sostenido del trabajo.
- Fortalecimiento de los Comités Regionales para luchar contra el
Trabajo Infantil: Entre los años 2014 y 2015, el Ministerio de Trabajo,
a través de la Dirección General de Derechos Fundamentales y en
coordinación con diferentes actores privados, ha impulsado un
proceso de fortalecimiento de capacidades de los CDRPETI en las 25
regiones del país, donde se brindado acompañamiento técnico a
través de visitas de seguimiento, se han realizado procesos de
capacitación, campañas de sensibilización e incidencia y se ha
17
La cifras estimadas provienen de la publicación NUESTRA CONTRIBUCION BALANCE DE LOS AVANCES
Y RETOS DE LA IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCION Y ERRADICACION
DEL TRABAJO INFANTIL Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE 2014 y de entrevistas con los
responsables técnicos de las experiencias piloto.
promovido un trabajo conjunto con ONG y otros actores sociales
locales.
La corresponsabilidad de la sociedad civil en la lucha contra el trabajo
infantil: El papel de las ONG, empresas, organizaciones de empleadores y de
trabajadores
Desde mediados de los años
90, y con anterioridad a la
ratificación de los convenios de
la OIT sobre trabajo infantil,
diversas instituciones privadas
tanto en Lima como en otras
ciudades del país, vienen
realizando de manera sostenida
y con diverso alcance,
proyectos, programas y
acciones orientadas a contribuir
en la prevención y erradicación
del trabajo infantil en el Perú.
Estas intervenciones, la
mayoría financiada por la
Cooperación Internacional,
agencias de Naciones Unidas y
algunas emblemáticas como el
Programa Proniño, financiada
como parte de una estrategia
de responsabilidad social
empresarial, se han
caracterizado por aplicar un
enfoque de derechos y de
desarrollo que ha permitido
actuar de manera integral en
poblaciones con trabajo infantil,
beneficiando tanto a los niños,
niñas y adolescentes como a
sus familias, escuelas y
docentes.
En su conjunto, el trabajo realizado por organizaciones de la sociedad civil permitió
llegar a zonas en donde no existía una respuesta del Estado a la realidad del
trabajo infantil o la acción era insuficiente para disminuir el riesgo al que estaban
expuestos los niños, niñas y adolescentes involucrados.
A través de la implementación de los proyectos y la aplicación de metodologías
específicas, las diferentes instituciones de la sociedad civil han podido validar
modelos de intervención, incrementar la conciencia social sobre los riesgos y
consecuencias del trabajo infantil; mejorar las capacidades docentes, de
autoridades y líderes para actuar sobre el problema y retirar a niños, niñas y
adolescentes de formas peligrosas y extremas de trabajo infantil.
Principales temas sobre los que la sociedad civil ha
tenido una respuesta efectiva al trabajo infantil
 Acceso, permanencia y culminación de la
educación de niños, niñas y adolescentes que
trabajan;
 Promoción de la participación y liderazgo de
niños, niñas y adolescentes;
 Fortalecimiento del rol protector de las familias;
 Alternativas de generación de ingresos para
padres y madres;
 Generación de mecanismos comunitarios de
vigilancia y protección;
 Capacitación de funcionarios/as y
fortalecimiento de instancias locales de
protección;
 Incidencia política;
 Visibilización del trabajo infantil y sensibilización
social;
 Estudios sobre trabajo infantil y desarrollo de
guías y herramientas para reducción del trabajo
infantil.
En el contexto de implementación de la Estrategia Nacional, los aportes de la
sociedad civil han sido especialmente canalizados a través de su activa
participación en los Comités Directivos Regionales para la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil (CDRPETI) y su presencia, contribución activa y
sostenida en el Comité Nacional. En esas instancias, las capacidades técnicas y
las experiencias de las instituciones de la sociedad civil han sido capitalizadas para
el diseño de respuestas públicas y sus recursos técnicos y financieros han
complementado los disponibles desde el Estado.
La participación de las empresas, gremios empresariales y organizaciones de
trabajadores también ha significado un valioso aporte a la agenda nacional de
lucha contra el trabajo infantil.
Las empresas, a través de sus estrategias de responsabilidad social, han
impulsado amplias campañas de sensibilización social; contribuido a los procesos
de fortalecimiento de capacidades locales y regionales; a la prestación de servicios
directos de educación, uso del tiempo libre y capacitación para niños, niñas y
adolescentes, sus familias y comunidades.
Los sindicatos han mantenido una activa y continuada participación en el Comité
Nacional y en los espacios de articulación del nivel regional. A través de sus
escuelas de formación han desarrollado amplios procesos de capacitación a sus
afiliados y han incluido el objetivo de prevención y erradicación del trabajo infantil
en su agenda institucional de negociación.
Intensificar los esfuerzos para cumplir la meta de reducción del trabajo
infantil en el Perú: La agenda pendiente
Como Sociedad Civil comprometida activamente con la meta de erradicar el trabajo
infantil en el Perú, valoramos positivamente los esfuerzos que el Estado peruano
ha venido desarrollando desde el año 2001 y, en particular, lo realizado desde la
aprobación de la Estrategia Nacional en el año 2012.
Creemos también que es necesario redoblar esfuerzos conjuntos, especialmente
desde el sector público en todos los niveles, para hacer realidad los derechos de
los niños y niñas a la educación y a la protección que les permitirá convertirse en
ciudadanos productivos y aportar al crecimiento y desarrollo del país.
Aprovechando la conmemoración del Día mundial contra el trabajo infantil y
convencidos que este Gobierno tiene la posibilidad de completar el esfuerzo que
inició en el año 2011, hacemos un llamado para materializar sus compromisos en
una agenda de 10 puntos clave, con los que además nos comprometemos a
aportar y dar seguimiento como actores sociales comprometidos en esta lucha por
un Perú libre de trabajo infantil:
Llamado a la acción 1: Solicitamos al Ministerio de Trabajo realizar, en el más breve
plazo, la evaluación de resultados de los pilotos Carabayllo y Huánuco, puesto que
es necesario extraer los aprendizajes de ambas intervenciones para mejorar la
respuesta pública y poder iniciar la segunda etapa de implementación de la ENPETI en
la que se prevé brindar los servicios a niños, niñas y adolescentes identificados en
riesgo o situación de trabajo infantil, y a sus familias, en el marco del Presupuesto por
Resultados para reducir el trabajo infantil.
Llamado a la acción 2: Solicitamos al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
concretar la cofinanciación pública necesaria para poder realizar la Segunda
Encuesta Nacional de Trabajo Infantil en el año 2015 e iniciar a la mayor brevedad
posible las actividades preparatorias, a fin de disponer de los datos actualizados en el
año 2016, antes de la finalización del actual Gobierno.
Llamado a la acción 3: Solicitamos al Ministerio de Economía y Finanzas impulsar en
alianza con los Ministerios de Trabajo, Desarrollo e Inclusión Social, Educación y Mujer
y Poblaciones Vulnerables, el diseño y aprobación de un Presupuesto por Resultados
(PPR) destinado a crear y o fortalecer los programas públicos que han demostrado
mayor eficacia para la reducción efectiva del trabajo infantil y que permitirán reducir su
incidencia en el país. Asimismo, instamos al MEF a incluir el objetivo de reducción del
trabajo infantil en el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización
Municipal.
Llamado a la acción 4: Solicitamos a los gobiernos regionales y locales que puedan
integrar en sus planes de desarrollo el tema de prevención y erradicación del
trabajo infantil y asignarle presupuesto público a las acciones orientadas a
prevenirlo y disminuirlo en sus territorios, en línea con la Estrategia Nacional.
Llamado a la acción 5: Solicitamos al Ministerio de Trabajo intensificar sus gestiones
para lograr la aprobación de la Ruta Intersectorial de Atención al Trabajo Infantil,
un instrumento que le permitirá al país contar con un modelo de atención integral para
niños, niñas y adolescentes en riesgo o en situación de trabajo infantil.
Llamado a la acción 6: Solicitamos a los Ministerios de Trabajo, Poblaciones
Vulnerables y Desarrollo e Inclusión Social, trabajar coordinadamente para disponer de
un Sistema Sostenible de Identificación, Registro y Seguimiento del Trabajo
Infantil, que permita no solo la fiscalización, sino ante todo, la provisión de servicios
públicos como educación, salud, promoción del empleo y protección social para
restablecer de derechos de los niños, niñas, adolescentes y sus familias afectados por
el trabajo infantil.
Llamado a la acción 7: Solicitamos al Ministerio de Trabajo mantener y fortalecer su
rol de liderazgo nacional en materia de políticas de prevención y erradicación del
trabajo infantil tanto en el Comité Nacional, como en su interlocución con los Gobiernos
Regionales, para lograr la descentralización de la respuesta al problema y continuar el
esfuerzo de fortalecimiento y acompañamiento a los Comités Regionales.
Llamado a la acción 8: Solicitamos a las empresas, fundaciones y confederaciones
empresariales sumarse a la iniciativa de la Red de Empresas por un Perú Libre de
Trabajo Infantil y contribuir eficazmente desde sus estrategias de responsabilidad
social empresarial y de análisis de riesgos de trabajo infantil en su cadena de valor, al
desarrollo de la política nacional en la materia.
Llamado a la acción 9: Solicitamos a los sindicatos y organizaciones de trabajadores
nacionales y sectoriales, reforzar en sus agendas de negociación política y
reivindicación social, el objetivo de prevención y erradicación del trabajo infantil.
Llamado a la acción 10: Solicitamos a la Cooperación Internacional, en sus diferentes
modalidades, continuar apoyando los esfuerzos del Perú en la lucha contra el trabajo
infantil, ya sea a través de apoyos directos al sector público o la financiación de
proyectos y programas de ONG, fundaciones y asociaciones privadas comprometidas
con este objetivo.
Finalmente, ratificamos nuestro compromiso con la Estrategia Nacional de Prevención
y Erradicación del Trabajo Infantil 2012-2021 como el marco articulador de la respuesta
que el Perú debe darle a los miles de niños, niñas y adolescentes que trabajan y al
hacerlo, ponen en grave riesgo su educación, su salud y en muchas circunstancias su
propia vida; a las familias afectadas por el trabajo infantil, para que puedan encontrar
alternativas de mejora económica y protección social sin recurrir al a mano de obra de
sus hijos e hijas; a los adolescentes y jóvenes en edad de trabajar, para que acceden a
mejores oportunidades de formación, capacitación y empleo protegido.

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Pronunciamiento de la sociedad civil

  • 1. ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL POR UN PERÚ SIN TRABAJO INFANTIL Propuesta de acciones desde la sociedad civil para consolidar la estrategia nacional de prevención y erradicación del trabajo infantil Lima, 12 de junio de 2015 El objeto de este documento es aportar una propuesta de trabajo conjunto para consolidar los esfuerzos que viene desarrollado el Estado peruano en la lucha contra el trabajo infantil. Desde los inicios de esta difícil tarea, el Estado peruano siempre ha contado con el compromiso y apoyo activo de las organizaciones de trabajadores, empleadores, organismos internacionales y de la sociedad civil, que son conscientes de la enorme importancia que tiene la lucha contra el trabajo infantil para garantizar los derechos de nuestros niños y niñas, promover el desarrollo nacional, reducir la pobreza, fortalecer el capital humano nacional y hacer realidad el trabajo decente. Por tal razón, el éxito de la Estrategia Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2012-2021 (ENPETI)1 y de las experiencias piloto que el Estado impulsa es concebido por nuestras organizaciones como una tarea conjunta en la que actores públicos y privados, bajo el liderazgo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, conjugamos esfuerzos y aportes para que los niños y niñas peruanos puedan gozar plenamente de sus derechos. 2001-2010: Una década de trabajo conjunto Estado y sociedad civil La labor conjunta del Estado y las diversas organizaciones de la sociedad civil no es hecho reciente sino que se remonta al año 2001 en el que, a instancia de la activa labor de difusión e incidencia que desarrollaron muchas de nuestras organizaciones, el Estado peruano ratificó los convenios OIT núm. 138, sobre la edad mínima núm. 182 de la OIT, sobre las peores formas de trabajo infantil, convenios fundamentales y referentes indispensables para toda política pública nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil. Como resultado de la ratificación de estos convenios, el Perú se comprometió a implementar una “Política Nacional” para la lucha contra el trabajo infantil, siendo un primer paso en este cometido la creación en el año 2003 del “Comité Directivo Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CPETI)”, órgano 1 Ver un resumen de la Estrategia en: http://www.trabajo.gob.pe/archivos/file/exposicion/Estrategia_Trabajo_Infantil.pdf
  • 2. multisectorial, tripartito y con importante participación de la sociedad civil, encargado de diseñar, impulsar y dar seguimiento a la respuesta que se le da a la realidad del trabajo infantil en el país. Desde el CPETI, liderado por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, el Estado y las organizaciones sindicales, empresariales y ONG, con el apoyo de la OIT y UNICEF han venido impulsando conjuntamente y de manera ininterrumpida las acciones que se realizan en el país en favor de la prevención y erradicación del trabajo infantil. En el año 2005 el CPETI aprobó el “Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil PNPETI 2005-2010”2, primer instrumento de política pública que orientó la acción del país en la materia. Sus principales aportes fueron establecer objetivos y ámbitos de acción concertados que visibilizaron el problema y orientaron las acciones de prevención y erradicación a nivel nacional, así como la sensibilización de importantes actores públicos y privados sobre la importancia de una labor articulada y conjunta para lograr una reducción sustancial de las tasas de trabajo infantil. Durante la ejecución de este primer Plan Nacional también se pueden destacar importantes avances como la realización de la primera Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ETI-2007)3; la creación de los Comités Directivos Regionales de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CDRPETI), instancias de articulación territorial para la descentralización de la política nacional y la aprobación de agendas sectoriales bajo la forma de leyes, directivas, planes de acción o protocolos institucionales, entre los que merecen destacarse los de salud4, minería5, comercio exterior y turismo6, educación7, entre otros. A lo largo de todo este periodo las organizaciones de trabajadores empleadores y las organizaciones de la sociedad civil no solo han animado, desde el CPETI, los esfuerzos del Estado peruano, sino que han formulado aportes concretos y han alineado sus esfuerzos e intervenciones a los objetivos de la política nacional. 2012-2013 Un compromiso renovado del Estado para luchar eficazmente contra el trabajo infantil En el año 2011, una vez culminada la vigencia del Primer Plan Nacional, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo manifestó al CPETI su interés de redoblar sus esfuerzos en la lucha contra el trabajo infantil y en esta línea inició el diseño de una Estrategia Nacional que, superando las debilidades advertidas durante la ejecución del Plan Nacional 2005-2010, pudiese abordar el problema de trabajo infantil desde una perspectiva multidimensional, propusiera metas concretas e intervenciones basadas en presupuesto estatal y potenciase el trabajo 2 Disponible en: http://white.lim.ilo.org/ipec/documentos/plan_peti_per_05.pdf 3 Ver informe completo en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=13173 4 Ver el Plan de Acción en: http://digesa.sld.pe/DSO/informes/Plan%20de%20Accion%20Prevencion%20y%20Erradicacion%20del%20Tr abajo%20Infantil.pdf 5 Ver: http://intranet2.minem.gob.pe/ProyectoDGE/Mineria/DIPTICO%20-%20Trabajo%20Infantil.PDF 6 Ver: http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/LEY_GENERAL_DE_TURISMO_LEY29408.pdf 7 Ver: https://ugeltumbes.files.wordpress.com/2010/07/resolucio11.pdf
  • 3. intersectorial y sobre todo la alianza y el trabajo conjunto entre el Estado y la sociedad civil. En ese momento, de acuerdo con las cifras provenientes de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO, 2011), en el Perú trabajaban 1.7 millones de niños, niñas y adolescentes entre 6 y 17 años, que representan el 23% del total de la población en ese rango etario8. Es decir, uno de cada cuatro niños y niñas menores de 18 años, era víctima del trabajo infantil, mayormente en zonas rurales y en trabajos catalogados como peligrosos. Por tal razón, el inicio del proceso de elaboración de la ENPETI en dicho año, generó grandes expectativas en las organizaciones de la sociedad civil que, dada la magnitud del problema, consideraban acertada y oportuna la iniciativa del Estado de intensificar sus esfuerzos y mejorar la calidad de su respuesta. El propio Presidente de la República, Ollanta Humala, anunció al Perú en sus discursos del 1° de mayo9 y 28 de julio de 201210, y al mundo en su intervención ante la Conferencia Internacional del Trabajo del mismo año llevada a cabo en Ginebra11, la decisión del Estado peruano de enfrentar el problema de trabajo infantil mediante una estrategia multisectorial, lo que reforzó públicamente el compromiso del Estado peruano de luchar contra el trabajo infantil y creó un ambiente de confianza para que nuevos actores públicos y privados se sumaran a la Estrategia Nacional. Luego de una ardua labor técnica que contó con la activa participación de las organizaciones de la sociedad civil y de un amplio proceso de consultas, el 04 de julio del 2012 en la sesión ordinaria N° 100 del CPETI se aprobó el documento final de la ENPETI y el 05 septiembre del ese mismo año, mediante Decreto Supremo N° 015-2012–TR12, la Estrategia fue oficializada. La ENPETI traduce el compromiso del Estado peruano de luchar contra el trabajo infantil y, sin duda, marca un hito en las políticas públicas con relación a este tema que ha sido puesto de relieve incluso a nivel internacional. Tal como lo ha manifestado repetidamente el propio Ministerio de Trabajo, la Estrategia: i) se basa en un enfoque multidimensional del problema de trabajo infantil centrado en seis ejes de acción; ii) propone una respuesta multisectorial basado en el presupuesto público y con apoyo de la sociedad civil; iii) es concordante y se vincula 8 Ver ENPETI pág. 25, disponible en: http://white.lim.ilo.org/ipec/documentos/estrategia20122021.pdf 9 En cuanto a derechos laborales debo anunciar que muy pronto se aprobará e implementará una Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil. Nuestro objetivo es articular las intervenciones de las entidades públicas y privadas para reducir la participación no peligrosa en menores de 14 años, y eliminar las peores formas de trabajo infantil en menores de 18 años. http://www.presidencia.gob.pe/discursos- del-presidente/blog?limitstart=595 10 . En ese sentido, me manifesté en la última Conferencia Internacional del Trabajo realizada en Ginebra en junio pasado, al anunciar la voluntad del Perú de erradicar el trabajo infantil, a través de una política intersectorial para el retiro de niños, niñas y adolescentes de trabajos peligrosos y de las peores formas de trabajo infantil.” http://www.presidencia.gob.pe/mensaje-a-la-nacion-del-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-por-el-191d- aniversario-de-la-independencia-nacional 11 Finalmente, la erradicación del trabajo infantil es una prioridad para mi gobierno. Lo haremos en forma progresiva e implementando una Estrategia Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo infantil. http://www.presidencia.gob.pe/discursos-del-presidente/blog?limitstart=580 12 http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/SNIL/normas/DS_015_2012_TR_estrategia.pdf
  • 4. estratégicamente con otros instrumentos de política como el Plan Nacional de Acción por la Infancia 2012-202113, el Acuerdo Nacional14, el Plan Bicentenario Perú hacia el 202115, la Estrategia Crecer para Incluir16; y, iv) se basa en un cuidadoso análisis causal y de evidencias realizado previamente a su diseño. Además de lo señalado, la ENPETI posee dos fortalezas que creemos necesario resaltar. En primer lugar, se basa en un enfoque evolutivo, que implica transitar por diversas etapas en las que progresiva, pero decididamente se deben llevar a cabo intervenciones en sectores y territorios, para culminar finalmente en la implementación de servicios y programas públicos articulados orientados a la prevención y erradicación del trabajo infantil. En segundo lugar, propone un trabajo coordinado intersectorialmente, involucrando a diferentes agentes del Estado central; intergubernamental, promoviendo una respuesta descentralizada al trabajo infantil, e interinstitucional, convocando y articulando los esfuerzos e iniciativas entre el Estado y la sociedad civil. Así, la Estrategia Nacional ofrece un marco articulador para canalizar las diversas intervenciones llevadas a cabo por la sociedad civil en forma tal que las acciones públicas y privadas se retroalimenten y converjan en un objetivo común. Esta dinámica de interacción ha permitido, en muchos momentos, sumar los recursos disponibles de proyectos y programas de las instituciones privadas a iniciativas generadas desde el ámbito público. La conmemoración del Día Mundial Contra el Trabajo Infantil es un ejemplo de como en el país se movilizan más de un centenar de actividades simultaneas en las 26 regiones, bajo la coordinación entre las Direcciones Regionales de Trabajo, los Comités Regionales de Lucha contra el Trabajo Infantil y las ONG locales en cada una de ellas. El liderazgo del Ministerio de Trabajo ha sido clave para logar canalizar estos esfuerzos. Primer paso de la Estrategia: Pilotos con efecto demostrativo De manera específica la ENPETI plantea como primera etapa de su implementación la realización de tres experiencias piloto. 13 PNAIA 2012 2021 aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-2012-MIMP el 14 de abril de 2012. 14 Política 14 disponible en: http://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/politicas-de- estado%E2%80%8B/politicas-de-estado-castellano/ii-equidad-y-justicia-social/14-acceso-al-empleo-pleno- digno-y-productivo/ 15 https://www.mef.gob.pe/contenidos/acerc_mins/doc_gestion/PlanBicentenarioversionfinal.pdf 16 http://www.midis.gob.pe/files/estrategianacionaldedesarrolloeinclusinsocialincluirparacrecer.pdf Incentivo económico y mejora educativa: El modelo del piloto Huánuco El piloto Huánuco se implementó en 56 instituciones educativas de 12 distritos de la Región Huánuco (Chinchao, Churubamba, Santa María del Valle, Ambo, San Rafael, Pinra, Monzón, Llata, Panao, Molino, Umari, Aparicio Pomares) y ha consistido en la entrega de un bono, a cada niño, niña y adolescente perteneciente a familias beneficiarias del Programa JUNTOS, que además de mantenerse en la escuela, hayan aprobado el año escolar. El incentivo económico complementario, busca mejorar el logro educativo, en el supuesto que un mejor desempeño académico requiere más tiempo dedicado al estudio y menos a actividades económicas. El piloto incluye además un servicio de secundaria rural mejorada y asistencia técnica a docentes de primaria, una modalidad educativa alternativa ofrecida por el Ministerio de Educación a través de la Dirección de Educación Básica Regular.
  • 5. Una primera experiencia pública en área rural denominada “piloto Huánuco”, inicó en abril de 2013 con financiamiento de nivel central en la que confluyen acciones y servicios de los ministerios de Educación, Inclusión y Desarrollo Social y Trabajo y Promoción del Empleo, que en alianza con el Gobierno Regional, interviene en 12 distritos Huánuco. Una segunda experiencia pública en área urbana denominada “piloto Carabayllo”, inició en julio de 2013 con financiamiento público del Gobierno Local y una activa participación de organizaciones de la sociedad civil, en la que se pretende articular servicios municipales y del gobierno central en una zona con alta incidencia de trabajo peligroso. Una tercera experiencia con financiamiento de la cooperación internacional denominada “piloto Semilla”, inició en enero de 2013 con apoyo del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL) y se implementa en localidades de Huancavelica, Paco y Junín, centrada en trabajo rural peligroso El objetivo de estas tres experiencias piloto es demostrar que es posible implementar acciones integrales de prevención y erradicación del trabajo infantil de manera multisectorial y responder a las características del trabajo infantil en el país. Así, el énfasis de los piloto Huánuco y Semilla está en el área rural, puesto que las estadísticas señalan que en este ámbito se encuentra la mayor proporción de niños, niñas y adolescentes en situación de trabajo Piloto Carabayllo: Programa de Inversión Pública para luchar contra el trabajo infantil El Piloto Carabayllo, se ejecuta a través del Programa Municipal de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil del Municipio de Carabayllo (PMPETI), a través del cual se brindan servicios de refuerzo escolar, apoyo psicopedagógico y refrigerio nutritivo a 510 niños y niñas en situación de trabajo infantil. En coordinación con el Ministerio de Trabajo, el Programa Municipal ofreció servicios de capacitación y orientación para la búsqueda de mejores condiciones de empleo a 282 familias. Incluye además, actividades de sensibilización, incidencia y movilización social en articulación con varias ONG que trabajan en el distrito. Piloto Semilla: Desarrollo rural sin trabajo infantil El piloto Semilla combina esfuerzos públicos privados en 30 distritos de siete provincias de Junín, Pasco y Huancavelica (Oxapampa Chupaca Jauja Chanchamayo Huaytará Acobamba Huancavelica). Incluye el desarrollo de acciones de fortalecimiento del sistema educativo a través de un modelo de educación secundaria tutorial; acciones de mejoramiento tecnológico y productivo de las actividades agrícolas que desarrollan los padres y un componente de desarrollo de capacidades que finalmente permitirá la sostenibilidad de los cambios alcanzados.
  • 6. infantil, especialmente peligroso y es además, donde se produce con mayor facilidad el abandono escolar. Por su parte el piloto Carabayllo se implementa en el área urbana, buscando validar un modelo de intervención en ciudades, prestando especial atención a zonas marginales en las que se concentra el problema. Estas experiencias tienen un carácter estratégico para la ENPETI, pues su adecuada ejecución y los resultados que arrojen servirán de base para la segunda parte de la Estrategia, en la que se prevé la expansión de la repuesta a través de la implementación de programas y servicios públicos de ámbito nacional a través de programas presupuestales que brinden sostenibilidad financiera a la política nacional de lucha contra el trabajo infantil. De acuerdo a lo señalado en el documento de la Estrategia Nacional, en diciembre del año 2014 debió culminar la primera etapa de los piloto Carabayllo y Huánuco y en el año 2015 realizar las respectivas evaluaciones con el fin de medir los resultados alcanzados, identificar el margen de mejora para asegurar la efectividad y eficiencia de las propuestas y generar evidencia que permitiese promover su escalamiento a nivel nacional. La culminación y cierre de esta primera etapa es de vital importancia porque, como se ha señalado, de sus resultados depende la ampliación de los servicios y programas públicos dirigidos a la prevención y erradicación del trabajo infantil. El liderazgo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en todo el proceso de diseño e implementación de la ENPETI ha sido relevante para el éxito de las acciones llevadas a cabo y es valorado positivamente por la Sociedad Civil que integra el CPETI, no solo en lo que refiere al diseño y ejecución de las experiencias piloto, sino en la aprobación de convenios que explicitan el compromiso de trabajo articulado de diversos sectores de Gobierno. El Piloto Huánuco, por ejemplo, está respaldado por un convenio interministerial suscrito en el año 2013 por el MINEDU, MIDIS Y MINTRA y en el año 2014 los mismos sectores más el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), suscribieron un acuerdo intersectorial de colaboración para la ejecución de la Estrategia Nacional de Lucha contra el Trabajo Infantil. Del mismo modo, la Sociedad Civil valora muy positivamente el respaldo y contribución efectiva del MIDIS, MINEDU, MIMP, el Gobierno Regional de Huánuco y la Municipalidad de Carabayllo, pues tal y como lo plantea la Estrategia, denota el compromiso y la acción eficiente del Estado en su conjunto para avanzar en la reducción efectiva del trabajo infantil en el país. De acuerdo con informaciones públicas recogidas, estimamos que hasta el momento, la inversión realizada por el Estado peruano en prevención y erradicación del trabajo infantil asciende aproximadamente a 22 millones de soles y ha posibilitado atender directamente a 8,600 niños, niñas y adolescentes, 4,966
  • 7. familias, 150 escuelas, y 694 docentes de los cinco departamentos en los que se ha implementado17. A la fecha, al mismo tiempo que destacamos y valoramos los esfuerzos del Estado peruano, recordamos la necesidad de concretar al más corto plazo posible la evaluación de las experiencias piloto, dado que solo esto permitirá el paso a la segunda etapa de la ENPETI. 2014: Acciones complementarias y otros avances en la política de lucha contra el trabajo infantil Otros avances en la ejecución de la ENPETI. Es necesario reconocer además otras actividades relacionadas en el marco de la Estrategia Nacional que complementan la respuesta inicial de las experiencias piloto y contribuyen a generar mejores condiciones para una respuesta efectiva al trabajo infantil: - Segunda Encuesta Especializada sobre Trabajo Infantil 2015. En concordancia con el Eje 6 de la Estrategia referido a Generación de Conocimiento, el Ministerio de Trabajo ha gestionado la realización de la Segunda Encuesta Especializada de Trabajo Infantil, prevista para este año 2015. Con apoyo técnico y financiero de la OIT y una contrapartida del presupuesto del propio Ministerio, se tiene previsto que el Instituto Nacional de Estadística a Información (INEI), pueda levantar una nueva encuesta que actualice las cifras sobre el trabajo infantil y aporte criterios e indicadores que permitan mejorar la respuesta pública al problema y darle seguimiento a la reducción del indicador de trabajo infantil. - Ruta de Atención Intersectorial sobre Trabajo Infantil. En el año 2014 el Comité Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CPETI), aprobó un instrumento que, sobre la base de las competencias de los diferentes sectores de Estado, busca orientar la intervención interinstitucional para la atención de niños, niñas y adolescentes identificados en situación o riesgo de trabajo infantil a fin que puedan recibir los servicios que permitan el restablecimiento de sus derechos y el retiro sostenido del trabajo. - Fortalecimiento de los Comités Regionales para luchar contra el Trabajo Infantil: Entre los años 2014 y 2015, el Ministerio de Trabajo, a través de la Dirección General de Derechos Fundamentales y en coordinación con diferentes actores privados, ha impulsado un proceso de fortalecimiento de capacidades de los CDRPETI en las 25 regiones del país, donde se brindado acompañamiento técnico a través de visitas de seguimiento, se han realizado procesos de capacitación, campañas de sensibilización e incidencia y se ha 17 La cifras estimadas provienen de la publicación NUESTRA CONTRIBUCION BALANCE DE LOS AVANCES Y RETOS DE LA IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE 2014 y de entrevistas con los responsables técnicos de las experiencias piloto.
  • 8. promovido un trabajo conjunto con ONG y otros actores sociales locales. La corresponsabilidad de la sociedad civil en la lucha contra el trabajo infantil: El papel de las ONG, empresas, organizaciones de empleadores y de trabajadores Desde mediados de los años 90, y con anterioridad a la ratificación de los convenios de la OIT sobre trabajo infantil, diversas instituciones privadas tanto en Lima como en otras ciudades del país, vienen realizando de manera sostenida y con diverso alcance, proyectos, programas y acciones orientadas a contribuir en la prevención y erradicación del trabajo infantil en el Perú. Estas intervenciones, la mayoría financiada por la Cooperación Internacional, agencias de Naciones Unidas y algunas emblemáticas como el Programa Proniño, financiada como parte de una estrategia de responsabilidad social empresarial, se han caracterizado por aplicar un enfoque de derechos y de desarrollo que ha permitido actuar de manera integral en poblaciones con trabajo infantil, beneficiando tanto a los niños, niñas y adolescentes como a sus familias, escuelas y docentes. En su conjunto, el trabajo realizado por organizaciones de la sociedad civil permitió llegar a zonas en donde no existía una respuesta del Estado a la realidad del trabajo infantil o la acción era insuficiente para disminuir el riesgo al que estaban expuestos los niños, niñas y adolescentes involucrados. A través de la implementación de los proyectos y la aplicación de metodologías específicas, las diferentes instituciones de la sociedad civil han podido validar modelos de intervención, incrementar la conciencia social sobre los riesgos y consecuencias del trabajo infantil; mejorar las capacidades docentes, de autoridades y líderes para actuar sobre el problema y retirar a niños, niñas y adolescentes de formas peligrosas y extremas de trabajo infantil. Principales temas sobre los que la sociedad civil ha tenido una respuesta efectiva al trabajo infantil  Acceso, permanencia y culminación de la educación de niños, niñas y adolescentes que trabajan;  Promoción de la participación y liderazgo de niños, niñas y adolescentes;  Fortalecimiento del rol protector de las familias;  Alternativas de generación de ingresos para padres y madres;  Generación de mecanismos comunitarios de vigilancia y protección;  Capacitación de funcionarios/as y fortalecimiento de instancias locales de protección;  Incidencia política;  Visibilización del trabajo infantil y sensibilización social;  Estudios sobre trabajo infantil y desarrollo de guías y herramientas para reducción del trabajo infantil.
  • 9. En el contexto de implementación de la Estrategia Nacional, los aportes de la sociedad civil han sido especialmente canalizados a través de su activa participación en los Comités Directivos Regionales para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CDRPETI) y su presencia, contribución activa y sostenida en el Comité Nacional. En esas instancias, las capacidades técnicas y las experiencias de las instituciones de la sociedad civil han sido capitalizadas para el diseño de respuestas públicas y sus recursos técnicos y financieros han complementado los disponibles desde el Estado. La participación de las empresas, gremios empresariales y organizaciones de trabajadores también ha significado un valioso aporte a la agenda nacional de lucha contra el trabajo infantil. Las empresas, a través de sus estrategias de responsabilidad social, han impulsado amplias campañas de sensibilización social; contribuido a los procesos de fortalecimiento de capacidades locales y regionales; a la prestación de servicios directos de educación, uso del tiempo libre y capacitación para niños, niñas y adolescentes, sus familias y comunidades. Los sindicatos han mantenido una activa y continuada participación en el Comité Nacional y en los espacios de articulación del nivel regional. A través de sus escuelas de formación han desarrollado amplios procesos de capacitación a sus afiliados y han incluido el objetivo de prevención y erradicación del trabajo infantil en su agenda institucional de negociación. Intensificar los esfuerzos para cumplir la meta de reducción del trabajo infantil en el Perú: La agenda pendiente Como Sociedad Civil comprometida activamente con la meta de erradicar el trabajo infantil en el Perú, valoramos positivamente los esfuerzos que el Estado peruano ha venido desarrollando desde el año 2001 y, en particular, lo realizado desde la aprobación de la Estrategia Nacional en el año 2012. Creemos también que es necesario redoblar esfuerzos conjuntos, especialmente desde el sector público en todos los niveles, para hacer realidad los derechos de los niños y niñas a la educación y a la protección que les permitirá convertirse en ciudadanos productivos y aportar al crecimiento y desarrollo del país. Aprovechando la conmemoración del Día mundial contra el trabajo infantil y convencidos que este Gobierno tiene la posibilidad de completar el esfuerzo que inició en el año 2011, hacemos un llamado para materializar sus compromisos en una agenda de 10 puntos clave, con los que además nos comprometemos a aportar y dar seguimiento como actores sociales comprometidos en esta lucha por un Perú libre de trabajo infantil: Llamado a la acción 1: Solicitamos al Ministerio de Trabajo realizar, en el más breve plazo, la evaluación de resultados de los pilotos Carabayllo y Huánuco, puesto que es necesario extraer los aprendizajes de ambas intervenciones para mejorar la respuesta pública y poder iniciar la segunda etapa de implementación de la ENPETI en
  • 10. la que se prevé brindar los servicios a niños, niñas y adolescentes identificados en riesgo o situación de trabajo infantil, y a sus familias, en el marco del Presupuesto por Resultados para reducir el trabajo infantil. Llamado a la acción 2: Solicitamos al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, concretar la cofinanciación pública necesaria para poder realizar la Segunda Encuesta Nacional de Trabajo Infantil en el año 2015 e iniciar a la mayor brevedad posible las actividades preparatorias, a fin de disponer de los datos actualizados en el año 2016, antes de la finalización del actual Gobierno. Llamado a la acción 3: Solicitamos al Ministerio de Economía y Finanzas impulsar en alianza con los Ministerios de Trabajo, Desarrollo e Inclusión Social, Educación y Mujer y Poblaciones Vulnerables, el diseño y aprobación de un Presupuesto por Resultados (PPR) destinado a crear y o fortalecer los programas públicos que han demostrado mayor eficacia para la reducción efectiva del trabajo infantil y que permitirán reducir su incidencia en el país. Asimismo, instamos al MEF a incluir el objetivo de reducción del trabajo infantil en el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal. Llamado a la acción 4: Solicitamos a los gobiernos regionales y locales que puedan integrar en sus planes de desarrollo el tema de prevención y erradicación del trabajo infantil y asignarle presupuesto público a las acciones orientadas a prevenirlo y disminuirlo en sus territorios, en línea con la Estrategia Nacional. Llamado a la acción 5: Solicitamos al Ministerio de Trabajo intensificar sus gestiones para lograr la aprobación de la Ruta Intersectorial de Atención al Trabajo Infantil, un instrumento que le permitirá al país contar con un modelo de atención integral para niños, niñas y adolescentes en riesgo o en situación de trabajo infantil. Llamado a la acción 6: Solicitamos a los Ministerios de Trabajo, Poblaciones Vulnerables y Desarrollo e Inclusión Social, trabajar coordinadamente para disponer de un Sistema Sostenible de Identificación, Registro y Seguimiento del Trabajo Infantil, que permita no solo la fiscalización, sino ante todo, la provisión de servicios públicos como educación, salud, promoción del empleo y protección social para restablecer de derechos de los niños, niñas, adolescentes y sus familias afectados por el trabajo infantil. Llamado a la acción 7: Solicitamos al Ministerio de Trabajo mantener y fortalecer su rol de liderazgo nacional en materia de políticas de prevención y erradicación del trabajo infantil tanto en el Comité Nacional, como en su interlocución con los Gobiernos Regionales, para lograr la descentralización de la respuesta al problema y continuar el esfuerzo de fortalecimiento y acompañamiento a los Comités Regionales. Llamado a la acción 8: Solicitamos a las empresas, fundaciones y confederaciones empresariales sumarse a la iniciativa de la Red de Empresas por un Perú Libre de Trabajo Infantil y contribuir eficazmente desde sus estrategias de responsabilidad social empresarial y de análisis de riesgos de trabajo infantil en su cadena de valor, al desarrollo de la política nacional en la materia.
  • 11. Llamado a la acción 9: Solicitamos a los sindicatos y organizaciones de trabajadores nacionales y sectoriales, reforzar en sus agendas de negociación política y reivindicación social, el objetivo de prevención y erradicación del trabajo infantil. Llamado a la acción 10: Solicitamos a la Cooperación Internacional, en sus diferentes modalidades, continuar apoyando los esfuerzos del Perú en la lucha contra el trabajo infantil, ya sea a través de apoyos directos al sector público o la financiación de proyectos y programas de ONG, fundaciones y asociaciones privadas comprometidas con este objetivo. Finalmente, ratificamos nuestro compromiso con la Estrategia Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2012-2021 como el marco articulador de la respuesta que el Perú debe darle a los miles de niños, niñas y adolescentes que trabajan y al hacerlo, ponen en grave riesgo su educación, su salud y en muchas circunstancias su propia vida; a las familias afectadas por el trabajo infantil, para que puedan encontrar alternativas de mejora económica y protección social sin recurrir al a mano de obra de sus hijos e hijas; a los adolescentes y jóvenes en edad de trabajar, para que acceden a mejores oportunidades de formación, capacitación y empleo protegido.