Suplemento PERUMIN (25 de setiembre, 2015)

EDUCACIÓN Y TRABAJO
listos para la
clausura
VIERNES, 25 de SETIEMBRE DEL 2015
• informe.
importancia de
la minería en
el perú y los
desafíoS que
debe afrontar.
Pág. 10
• impacto. el
proceso que
deben seguir los
mineros ilegales
para ponerse a
ley.
Pág. 14
suplementos
comerciales

Viernes, 25 de setiembre del 20152. SUPLEMENTO
AVISO YOBEL
SUPLEMENTO COMERCIAL |Edición, diseño y diagramación Área de Publicaciones y Multimedios | Preprensa digital e impresión Empresa Editora El Comercio
S.A. | Dirección Jr. Miró Quesada 300, Lima 1 | Teléfono 311-6500 anexo 7036 | Gerente Comercial de Suplementos Diego Miró Quesada Rada | Publicidad Las
Begonias 409, San Isidro | Teléfono 311-6500 anexos 3751/ 3752 | Jefe Región Sur Hermann Silva |Correo electrónico hsilva@comercio.com.pe | Jefa de Producto
Julissa Chávez | Teléfono 311-6500 anexos 3731, 3752 | Correo electrónico jchavez@comercio.com.pe | Distribución Evento de PERUMIN | Hecho el Depósito Legal
95-0052. Ley 26905 | Foto de portada: Denis Mayhua | Fotos de interiores: Shutterstock / Thinkstock y Archivo El Comercio.
Continuando con el tema
de seguridad, fuimos en
busca de los bomberos, que
siempre están presentes en
las ediciones de PERUMIN. Y
nos encontramos con estas
dos bellas voluntarias,
atentas y listas para entrar
en acción.
Imbuido en su papel de agente especial encontramos a
Franz Gómez, gerente de operaciones de Securitas,
empresa que brinda seguridad en PERUMIN 32.
Ellos han instalado un centro de control móvil
al que llegan imágenes de 32 cámaras ubicadas
en puntos estratégicos del evento.
Ellos han instalado un centro de control móvil al que llegan
imágenes de 32 cámaras ubicadas en puntos estratégicos del
evento. Por suerte, en los tres primeros días no han tenido muchos
incidentes para reportar. “Hemos encontrado y devuelto una
billetera. También hay personas que caminan sin su credencial, y les
pedimos que se los pongan para poder distinguirlos. Tenemos unos
200 vigilantes desplegados, de día y de noche”, nos explica.
Y no cualquier café,
sino uno producido
exclusivamente por
mujeres de las altas
montañas andino-
amazónicas, es lo
que encontramos a la
salida del Top Mining.
de las inversiones mineras en el Perú
provienen de los países nórdicos.
de dólares se
invertirán en la
ampliación de
la mina Cerro
Verde en
Arequipa.
8%4600
BREVES
Café con
aroma
de mujer
Seguridad ante todo
Cifra 3
Cifra 2
Jr. Miro Quesada 300, Lima 1.
Una de ellas es Xiomara Gallegos,
estudiante de Ingeniería de Seguridad
Industrial y Minera en la UTP Arequipa,
quien ya lleva tres años vistiendo
el traje rojo. La otra es Priscilla
Córdova, doctora de profesión.
“En esta ocasión, nuestra misión
es intervenir solamente en caso de
incendio, y hasta el momento no se ha
presentado ninguno”, nos explica.
¡Bomberas
al rescate!
MILLONES
Y como no podía ser de otra manera, es servido
por una mujer: Elízabeth Suárez Miranda, una
sonriente y amable arequipeña de 20 años.
“La degustación es gratuita. Tenemos café
de Chanchamayo, Quillabamba y Villa Rica,
y el café misha, el más caro del mundo. Al
día pasamos unos dos kilos de café para los
convencionistas”, nos comenta.
EN PORTADA:
El día de ayer se llevó a cabo el
1er FORO PERUANO-ALEMÁN en la
Sala Internacional de la feria
EXTEMIN 2015 y contó con la
presencia de representantes de la
embajada alemana, autoridades
del gobierno peruano y de
instituciones del sector minero.

AVISO YOBEL¿Qué reflexión hace sobre el con-
texto económico nacional?
En estos momentos hay una incertidum-
bre en la inversión extranjera debido a los
bloqueos en la ejecución de una serie de
proyectos mineros y petroleros, como es el
caso de Tía María y el lote 192 que explota-
ría Petroperú. A ello le sumamos la menor
demanda de China en commodities metá-
licos lo que permite deducir que el panora-
ma económico actual no es muy alentador.
¿Cuál es la relación de PERUMIN
con el empresariado?
Es un evento organizado por el Instituto de
Ingenieros de Minas del Perú (IIMP), que
discute la problemática minera y trata de
realizar actividades que contribuyan al de-
sarrollodesusasociadosentemasmineros.
¿Cree que el Estado cumple su pa-
pel de forma adecuada?
El Estado no ha sido muy proactivo en in-
centivar la inversión privada. Por el contra-
rio, no ha brindado las condiciones necesa-
rias para evitar la desaceleración. Incluso,
El economista Jorge Guillén,
con Ph.D. in Economics, West
Virginia University, USA, y con
especialización en métodos
cuantitativos aplicados a la
economía y finanzas, hace un
análisis de la relación minería-
inversión extranjera.
“Se deben resolver con la
mayor celeridad los recientes
conflictos”
Entrevista. Jorge Guillén
◗◗ Nombre: Jorge Guillén Uyen
◗◗ Edad: 42 años
◗◗ Cargo: Profesor de Finanzas de
ESAN y consultor del Ministerio
de Economía y Finanzas y Banco
Interamericano de Desarrollo.
Ha sido jefe de Análisis
Macroeconómico del BBVA,
profesor visitante en Portland State
University e Investigador Visitante
en la Reserva Federal de Atlanta.
◗◗ Estudios: Economista de la
Pontificia Universidad Católica del
Perú. Maestría en Economía por
la Universidad de Alicante y Phd
in economics por West Virginia
University.
PERFIL
[pasaalapágina6]
Foto:KarenZárate

AVISO ︎
enalgunosaspectoshacambiadolasreglas
de juego o no ha otorgado las condiciones
de seguridad, pilares básicos para la inver-
sión extranjera.
¿Qué opina de la relación entre Es-
tado-empresa-comunidad?
En algunos casos, el rol de la responsabili-
dad social corporativa en las empresas ha
generado un desarrollo de la comunidad y
ha permitido que se llegue a lugares donde
elEstadonohapodido.Peroenotroscasos,
la empresa privada ha preferido ahorrarse
este componente, que al largo plazo la ha
perjudicado.
¿Qué espera de esta edición de PE-
RUMIN?
Esperemosqueestaconvenciónpermitare-
solver algunos problemas crónicos en la in-
versión minera en el país. Es necesario una
mayor exploración, pero con una ayuda del
sector privado, es por ello que se debe re-
solver con la mayor celeridad los recientes
conflictos en la explotación de los bienes
primarios.
¿Qué rumbo tomarán las materias
primas?
La minería siempre ha existido y seguirá
haciéndolo. Siempre tendremos demanda
por proyectos de construcción. Los precios
no serán tan altos como en el pasado pe-
ro igual se mantienen los márgenes como
para continuar con la explotación. En el
pasado, la onza de oro costaba US$ 1.800
dólares y la libra de cobre, US$ 6 dólares;
ahora los precios casi se han recortado en
la mitad.
Sobre el Lote 192, ¿considera apro-
piado que Petroperú pueda inte-
grarse verticalmente?
Aún está en discusión este tema pero, en
mi opinión, Petroperú debe competir en las
mismas condiciones que el sector privado.
Cuando llegó Pluspetrol solo explotó los
yacimientos pero no se le indicó que debía
explorarcomosílohizoPetroperú.Loscon-
tratosyderechosdepropiedaddebenestar
bien definidos, así como las obligaciones
yderechosdelsectorprivado.Deestama-
nera se evitan los problemas de comuni-
cación en las comunidades aledañas a la
explotación.
¿Considera que el precio del crudo
se va a recuperar?
En el largo plazo y debido a que es un re-
curso no renovable, la tendencia del pre-
cio debe revertirse.
¿Qué opina del reordenamiento
territorial en las regiones?
Es una buena iniciativa dado que hemos
tenido ocupaciones y explotaciones des-
ordenadas, lo que ha generado el desa-
rrollodesigualylafaltadecompetitividad,
provocando que el desarrollo de las acti-
vidades sean solo para subsistencia. De
allí que aparece la exclusión y pobreza,
producida por el poco acceso a los benefi-
cios que ofrece el territorio. Es una buena
opcióndelargoplazoqueayudaríaalimar
los conflictos entre los actores.
¿Qué opinina sobre el nuevo rol
de la OEFA?
La OEFA desde hace un buen tiempo trata
de promover la fiscalización ambiental,
capacitando y alertando sobre el mismo.
Opera por decreto legislativo desde el
2008 pero se vería limitado por los recur-
sosquedisponeparapoderampliarsuco-
bertura en fiscalización. F
US$Por libra fue
el precio del cobre, la plata
llegó a US$ 14.12/oz, el oro
a US$ 1.085/Oz y el zinc a
US$ 0.76/Lb, en agosto. La
incertidumbre en torno a
china golpeó el precio de los
metales.
2.25
SE reduJERON los ingresos
por el canon minero, en el
2014.
22%
En mi opinión,
Petroperú debe
competir en las mismas
condiciones que el
sector privado. Cuando
llegó Pluspetrol solo
explotó los yacimientos
pero no se le indicó que
debía explorar como sí
lo hizo Petroperú”.
>La tendencia del precio del crudo debe revertirse.
>Para Guillén,
el Estado no
ha incentivado
la inversión
privada.
En algunos casos, el rol de la responsabilidad
social corporativa en las empresas ha
generado un desarrollo de la comunidad
y ha permitido que se llegue a lugares donde el
Estado no ha podido”.
[vienedelapágina4]
Foto:KarenZárate

AVISO YOBEL
¿Cuál es el rol del Estado? ¿Qué
deben hacer las empresas?
E
nesteimportantebloquedenomi-
nadoMineríayAceptaciónSocial,
GuillermoShinno,viceministrode
minería,dejóenclarolaimportan-
ciadelsectorparaelpaís.Subrayó
queenloquevadeesteGobiernosonalrede-
dor de 34 mil millones de dólares invertidos.
“Hemos tenido un crecimiento promedio de
142%silocomparamosdesdeelaño2011.Se
esperaqueafinalesdeesteGobiernosetengan
canalizadasinversionespor42.600millonesde
dólares. Si tomamos en cuenta los últimos 20
años,lainversiónhechaenmineríaenlosúlti-
mos4añosrepresentael60%”,indica.
Sinembargo,desdeelpuntodevistasocial,los
problemassonvarios:ineficienciaenlostresni-
velesdegobiernoparaejecutarproyectos,por-
quedineroyrecursoshay;lapreocupaciónpor
el medio ambiente, pues la población tiene la
percepcióndequelaindustriaextractivapuede
causaralgúndañoasuecología,alasaguas,a
suagricultura;yelolvidodelascomunidades.
Desde el Estado
¿Cuál debe ser el rol del Estado? “Lo primero
es evitar llegar a las crisis. Para ello, el diálogo
es muy importante. Tenemos que sentarnos
a conversar, difundir y marcar una agenda de
desarrollo entre todos. Por eso, estamos em-
pezandoaactuardesdelaetapatempranade
losproyectos,porquemuchasvecescuandoel
proyecto ya están en explotación, en produc-
ción,esmuytarde”,subraya.
Laideaesempezardesdelaexploración,cuan-
do comienza el contacto con la comunidad,
para poder, juntos, generar una intervención
sostenibleysustentable.Estetrabajocomenzó
el2012,yaúntienemuchalaborpordelante.
Por otra parte, el año pasado se dio un nuevo
reglamentoambientalparalaindustriaminera,
enlaqueseestablecequelasempresasmineras
debenreportartodosloscompromisossociales
que adquieren con sus comunidades durante
lavidacompletadelproyecto,ynosololosque
figuran en el EIA. La idea es que, si bien estos
compromisos no son materia de fiscalización,
elministeriopuedaexhortarloacumplirlopro-
metido.“Porquealgoqueatodosnosdisgusta,
sobretodoalascomunidades,esquenosenga-
ñenonosmientan”,agregó.
Otros mecanismos creados por el Estado y
mencionadosporelviceministroparacumplir
con su rol promotor fueron los de participa-
ción ciudadana, entre los que se encuentran
lostalleresrealizadosparallevaralascomuni-
dadesinformaciónsobreelproyecto,susposi-
blesimpactosycómosevanacontrolarestos;
y las audiencias públicas. Se suman las mesas
de desarrollo, los fondos sociales y Obras por
Impuesto,entreotros.
Desde las empresa
Ricardo Morel, por su parte, expresó que la
mineríaespercibidacomocontaminante,pro-
motoradeconflictosygeneradoradecorrup-
ción.¿Porqué?“Encontaminaciónhay8.616
pasivosambientalesminerosabiertos,amarzo
de este año, la mayoría de ellos sin responsa-
ble. Entonces, ¿cómo no vamos a generar te-
mor?”,pregunta.
A ello se añade un pasado sin exigencias am-
bientales y un presente con muchas clases de
minería:lasquecumplenaltosestándares,otras
que aún contaminan, y la minería ilegal. En un
rápidoanálisis,observóqueel66%deloscon-
flictos socioambientales corresponde a temas
quetienenqueverconlasindustriasextractivas,
ydeestetotal,71%sonconflictosmineros.
>Hastala
fechaelactual
Gobiernoha
invertidocasi
34milmillo-
nesdedólares
enminería.
Se necesita trabajar duro y parejo para
consolidar una percepción positiva de la
minería y lograr su desarrollo óptimo.
compromiso. Aceptación social
“Elcanonminerohageneradograncantidad
derecursosenlosdepartamentos,provinciasy
distritosmineros.Apesardequehaidodeca-
yendo,siguesiendoelprincipalingresoenmu-
choscasos”,explica.Estohagenerado,alapar
deunamalagestión,gobernadoresconproce-
soslegalesseriosportemasdecorrupción.“La
mayorcantidaddevacanciasyrevocatoriasse
da en zonas mineras, porque hay un apetito
por la riqueza. La corrupción se genera como
unefectoderebote”.Pararevertiresteposicio-
namientonegativoproponeatraeralGobierno
ylimitaresarelaciónbilateralquehallevadoa
quelasempresasminerasseanvistascomoun
reemplazodelEstado.Además,sedebetraba-
jarmásenlasmesasdedesarrolloyatravésde
ObrasporImpuestos,yalcanzarunasolavisión
comomineros.F
Hemos tenido
un crecimiento
promedio de 142% si lo
comparamos desde el
año 2011. Se espera
que a finales de este
Gobierno se tengan
canalizadas inversiones
por 42.600 millones de
dólares”.

AVISO YOBEL
La minería como eje
de desarrollo
INFORME. Crecimiento sostenible
La minería ha sido una actividad
que genera riqueza y el Perú
no es ajeno a esta realidad.
Sin embargo, su desarrollo en
el tiempo depende de factores
ambientales y de aceptación
social.
L
a minería siempre ha sido una
actividad fundamental para el
desarrollo de la economía pe-
ruana. Desde la conquista del
Perú, la minería se convirtió en
el gran soporte económico del virreinato y
durante varios años se obtuvieron grandes
cantidadesdeoroyplata.Apesardequees-
ta actividad se detuvo durante 30 años, hoy
en día el Perú es un productor mundial de
minerales:plata,cobre,zinc,estaño,plomo
y oro. Desde 1990 la minería se reactivó en
el país y a lo largo de estos 24 años se pudo
observarelcrecimiento.
Evolución notable
Sin duda, el desarrollo económico del Pe-
rú se debió a las exportaciones per cápita,
quecrecieronaunatasapromedioanualde
11%, según el estudio “El Perú en la eco-
nomía mundial” (Gerens, 2015), donde se
analiza el desempeño de los países miem-
bros del Fondo Monetario Internacional
(FMI), en el período 1970-2014. Esto se
logró gracias a la expansión de las exporta-
ciones mineras. De ese 11%, aproximada-
mente 7% lo generó la industria minera. Es
decir, algo más del 2% del crecimiento del
PBI per cápita de los últimos años (4.1%) lo
generólaminería.
Hoy en día, a pesar de la caída de la minería
debido a la situación económica mundial,
esta actividad aún aporta el 4.9% del PBI,
según el Instituto de Economía y Desarrollo
Empresarial(IEDEP)delaCámaradeComer-
cio de Lima (CCL). Pero, ¿cómo esta activi-
dadpuedesersosteniblealolargodeltiem-
po? -Teniendo en cuenta que el desarrollo
sostenible satisface las necesidades de las
generacionespresentessincomprometerla
capacidad de las próximas- pues, la mine-
ría contribuye creando actividad económi-
ca donde no lo hay, promoviendo cambios
sustantivosenlascomunidadesmediantela
educación,elcuidadodelasalud,etc.
“La contribución de la minería no solo va a
permitir la sobrevivencia de los pueblos de
la zona de influencia al momento de agota-
miento de los recursos minerales, sino que
al dotar a los pobladores de diversas forta-
lezas, sus actividades económicas, ambien-
tales y sociales perdurarán en el futuro”,
afirmaTulioAntezano,profesoreingeniero
de la Universidad de Ingeniería & Tecnolo-
gía (UTEC). Definitivamente, el desarrollo
sostenible se prolongará a lo largo de los
años si es que las empresas mineras reali-
zan un debido cuidado del medio ambiente
y establecen una relación estrecha con las
comunidades aledañas, contribuyendo en
mejorarsucalidaddevida.
[pasaalapágina12]

Viernes, 25 de setiembre del 201512. SUPLEMENTO 13. SUPLEMENTOViernes, 25 de setiembre del 2015
AVISO YOBEL
Iniciativa empresarial
y eficiencia del Estado
Durante este lapso de tiempo la mi-
nería ha generado mucha inversión
debido a la tecnología de última ge-
neración que utiliza. Esta no solo ha
ayudadoalaaceleracióndelproceso
productivo sino también a la conser-
vación del medio ambiente. Según,
Pablo Bustamante, representante
de Lampadia, las empresas mineras
hancreadoactivosambientales.“Por
ejemplo, Antamina ha creado bos-
quesmaravillosos,yaquehautilizado
elaguayelmineralconcentradopara
irrigar la zona desértica. Yanacocha
ha creado un reservorio inmenso de
agualimpia”,explica.
Yesqueparahablardeundesarrollo
sostenible, hablamos de un cuidado
ambiental por parte de las empre-
sas mineras que en los últimos años
se ha ido fortaleciendo. Los avances
enaccionesdefiscalizaciónyevalua-
ciones de impacto ambiental se han
realizadodebidoalacreacióndelOE-
FA, como organismo especializado,
independiente,adscritoalMINAMy
lacreacióndelSENACEcomoorganis-
moespecializadoparalaaprobación
delosestudiosdeimpactoambiental
detallados. “Aún estas institucio-
nes son muy débiles y requieren ser
fortalecidas. Las normas que buscan
apurarlasinversiones,alnopartirde
undiagnósticodelsistemadegestión
ambiental, no ayudan, y en muchos
aspectos puede constituir un obstá-
culo para que la gestión ambiental
seamáseficienteyconfiable”,indica
laabogadaAnaLeyva,especialistaen
derechoambiental.
El desarrollo sostenible de la mine-
ría dependerá de la exigencia que
tengan las consultoras que elabo-
ran los EIA (Evaluación de Impacto
Ambiental) para que estos estudios
seancompletosyrigurosos;asícomo
para que las medidas de manejo de
los impactos respondan a los más al-
tos estándares. “Implementando y
cumpliendodelamaneramásestric-
talasmedidasdeprevención,mitiga-
ción, compensación de los impactos
ambientales, económicos y sociales
establecidas en los instrumentos de
gestión ambiental y en la ley se lo-
graráundesarrolloalalolargodelos
años”,afirmaAnaLeyva.
Un ejemplo muy claro de gestión
ambiental es el que se realizó en el
Complejo Minero Pasco. “Se realizó
una integración del sistema de dis-
posición de relaves implementado,
esto es un mecanismo que reduce la
huellaambientaldelproceso,aldejar
de utilizar la cancha de relaves de la
Unidad Atacocha, y consolidar todo
el depósito en la cancha de relaves
deElPorvenir.Nohasidounproceso
simple, pero los réditos que esta ini-
ciativatraeconsigosonmuypositivos
para la compañía, para el ambiente
y la sociedad”, afirma Víctor Gobitz,
gerentegeneraldecompañíaminera
Milpo.
buena distribución
Nocabedudaquelaconcentracióndelaporte
minerosoloenlasáreasdeinfluenciagenera
un desbalance en lo que debería ser el desa-
rrollo armónico de un espacio. Esto a la vez
genera más tensión en las comunidades no
beneficiadas,perovecinasaláreadeinfluen-
ciadefinidaparaelproyecto.“Lasnormativas
dadas por el Gobierno como el canon, por
ejemplo, deben servir para una distribución
de inversiones justas y equitativas en los es-
pacios provinciales y regionales mayores”,
añadeTulioAntezano.Deestamanera,redu-
ciríamoslatensiónencomunidadesaledañas
dondesedesarrollalaminería.
Otro punto importante es la comunica-
ción tanto de la empresa minera, Estado
y comunidades, ya que es la población
quien tiene que conocer a ciencia cierta
qué proyecto es el que desarrollará la em-
presa minera, en qué les beneficiará, etc.
Sin embargo, existen obstáculos de índole
cultural y político que se debería trabajar.
Porejemplo,lainclinaciónporinvertirenlas
construcciones de parte de las autoridades
tiene su origen en la fuerte demanda de la
población por obras tangibles y no de otros
aspectos menos visuales, pero de mayor
importancia como la calidad educativa.
Al fin y al cabo las estrictas evaluaciones de
impacto ambiental con altos estándares, la
comunicación al 100% con las comunida-
des vecinas, la buena distribución de rique-
za y el mejoramiento de la calidad de vida
como la implementación de los servi-
cios básicos de la zona y la contribu-
ción con la educación, salud y trabajo
permitirán que la minería sea sosteni-
ble a lo largo de los años. F
[vienedelapágina10]
Las normativas dadas por el Gobierno como el
canon, por ejemplo, deben servir para una
distribución de inversiones justas y equitativas en los
espacios provinciales y regionales mayores”.
El desarrollo sostenible de la minería
dependerá de la exigencia que tengan
las consultoras que elaboran los EIA
(Evaluación de Impacto Ambiental”.

Acciones ejemplares
JavierCórdova señalacomoundetallepositivo
que la región de Puno haya reducido las trabas
delprocesoadministrativo,“yhalogradoforma-
lizaralmenos1.000minerosalafecha”.
Existentambiénimportantesaccionesdeapoyo
de la empresa privada que impulsan la formali-
zación minera, principalmente cuando se trata
deminerosilegalesoartesanalesquetrabajaban
ensusconcesiones.Eselcaso,porejemplo,dela
MineraIRL,quefirmóhacepocosañosunAcuer-
do de Exploración de Minería Artesanal con la
comunidad de Ollachea, el que incluye un Pro-
gramadeAsistenciadeMineríaTécnicaenfavor
delosminerosartesanaleslocales.
“Otrocasoquepudeobservarfueeldelazona
deCoris,dondeseoperaelproyectoCobriza.Los
comunerosestánrealizandoactividadesmineras
dentrodesusconcesionesylaempresalosestá
orientandoaqueseadecuenalaformalización
minera para poder realizar sus operaciones en
términosdelegalidad”,dice Córdova.
El problema de la formalización minera englo-
batantoalmineroartesanalcomoalaactividad
mineraejercidaporempresasqueinicianalgún
tipodeactividad(comolaprospección,tomade
muestraseinclusolaexploraciónvíaperforación
con taladro) sin contar con las autorizaciones y
permisoscorrespondientes,“portratarsedepro-
cesosengorrososquedebenserllevadosacabo
sintener,enesemomento,lacertezadellegara
realizarlaboresdeexplotacióndelrecursonatu-
ral”,concluyeFernandez-Dávila.F✦
• El Ministerio de Energía y Minas (MEM) y el Ministerio de
Minería de Ecuador establecerán relaciones de cooperación
en las zonas de frontera, lo que significa intercambio de
experiencias e implementación de políticas y normatividad
para el sector minero, respecto a formalización, en el
caso peruano, y a la regulación, en el caso ecuatoriano.
El Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional fue
suscrito el 20 de julio, como parte del establecimiento de una
estrategia bilateral de formalización minera.
• A mediados de año, la Dirección General de Formalización
Minera (DGFM) del Ministerio de Energía y Minas (MEM)
dio a conocer la reestructuración del Sistema de Información
de la Ventanilla Única, instancia orientada a simplificar
el proceso de formalización minera, para dinamizar los
trámites que realizan los mineros ilegales en todas las
regiones del país.
DATOS:
AVISO YOBEL
Minerales de ley
RETOS. Tarea urgente
La ilegalidad en la pequeña minería y en la artesanal constituye un
gran obstáculo para el desarrollo técnico, ambiental, económico y
social de sus operadores.
E
l Estado promueve la legalización
y la empresa privada la apoya. Sin
embargo, el principal obstáculo
parece ser las complejas barreras
administrativas que se presentan
en el camino. Pero, ¿cuánto se ha avanzado
en el tema? “El proceso de formalización se
inició en abril del 2012 y los mineros ilegales
tuvieron hasta el 5 de diciembre de ese año
para inscribirse. Actualmente, la mayoría se
encuentra en etapa de saneamiento, la cual
vencerá indefectiblemente el 2016”, explica
elingenieroJavierCórdovaBlancas,jefedela
UnidaddeNegociosenMineríadelaUniversi-
dadContinental.
Hoy,agregaCórdova,secuentancon70.000
declaracionesdecompromisosdelosmineros
ilegales, de los cuales se tienen aproximada-
mente700contratosdepermisodeunacon-
cesiónminera,existenunpromediode5.000
permisos o acuerdos con los dueños de los
terrenos superficiales y, finalmente, hay otros
mineros en etapa del uso del Instrumento de
Gestión Ambiental. “Viendo esta realidad, se
haavanzadopocoenlaformalizaciónminera.
Cadaregiónesuncasoenparticular,lascondi-
cionesengestiónadministrativaesdeficientey
notienenpersonalcapacitadoparaestetipode
situaciones”,subraya.
Esdifícildeestandarizarcuántocuestaunpro-
cesodeformalizaciónminera,pueslasactivida-
desdeesterubrosondistintasencadaregióny
es diferente trabajar en minería de oro, cobre
opolimetálicos.Sinembargo,endeclaraciones
recogidasporGestiónensuedicióndel5defe-
brerodel2015,HernandodeSoto,presidente
delInstitutoLibertadyDemocracia,señalóque
elcostoseríademásdeUS$80.000,enuntrá-
mitequeduraríamásdetresaños.
Lo que se viene
¿Qué hechos dificultan la legalización de sec-
tores informales? Según Fabrizio Fernandez-
Dávila,socio del área tributaria del estudio
Santivañez y experto en tributación mine-
ra, eléctrica y de construcción, hay un ele-
mento común que constituye una traba
importante para todo nivel de minería, sea
esta artesanal, pequeña, mediana o gran
minería, y es el relacionado, en conjunto, a
las trabas administrativas, los sobrecostos
(costos para la obtención de los permisos
ambientales), los requisitos y los acuerdos
previos para obtener las licencias y los dis-
tintos permisos de operación, las demoras
enlosprocesosadministrativosylarelación
con el titular del terreno superficial.
Para Córdova Blancas, uno de los principales
factores que impiden la formalización es no
contarconespecialistasenlasdiferentesdirec-
cionesregionalesquepuedandirigirelproce-
dimiento administrativo, técnico y legal en la
formalizaciónminera.
1.
Genera derechos
incuestionables, que
eliminan los conflictos con
la comunidad.
2.
Permite adquirir los
insumos que utiliza a
precio de mercado, sin
sobreprecios.
3.
Acceso a créditos y
financiamientos. Se puede
utilizar el derecho minero
como garantía de pago.
4.
Cuenta con diferentes
beneficios que otorga la
ley, como programas de
capacitación en el área
legal, técnica y de gestión
ambiental.
Ventajas de la
formalización
contratos, aproximadamente,
cuentan con permiso de una
concesión minera.700
>Lamineríailegalademásdeocasionardañosambientales irreparables enelambiente,tam-
biénperjudicalasaluddelospobladoscercanos.
>Lascatastró-
ficasconse-
cuenciasdela
mineríailegal.
Fuente:MEM
Existen también importantes
acciones de apoyo de la empresa
privada que impulsan la
formalización minera”

AVISO YOBEL
sociales. Protagonistas
>Yamila
Osorioenla
inauguración
dePERUMIN.
>FranciscoHolandayJulioCáceres.
>JulioPflucker,
JuanCarlos
Torres,Dinora
EguiluzyAna
MaríaFernández.
>CamiloCollazos,AlexOlivos,ManuelEspinoza,
MiguelValles,LuisFigueroayLuisRodríguez.
>GustavoLuyoyMacarenaCisneros.
>AlfredoZegarra,Patricia
FortieryYamilaOsorio.
>AlexMalarin
HermanFlores
BeatrizAlva
JuliaAlcantara
>GustavoRomero
Salas, AnsheloVil-
ca,VíctorCórdova,
JuanMiñopeyJorge
Quispe.
>HellenLoris,CristianSanta
Cruz,HenryAragonyMarula
Viglione.
>SheylaDelgado,yGloriaMercado.
>RafaelRobles,VíctorCabalayDianaCastillo.
Encuentros
PERUMIN
Fotos:DenisMayhua

El uso del agua:
problemas y soluciones
La presencia de la minería ilegal es la
que contamina fuentes de agua con
metales pesados que son consumidos, a
su vez, por la población rural o cercana.
Implementar mapa
de contaminantes
mineros, con
ubicación de
pasivos mineros y
minería informal.
Realizar vigilancia y
fiscalización de la
calidad del agua en
zonas mineras así
como de las
condiciones de
vertimiento.
Hacer efectivo el registro
de los relaves mineros y
efluentes hacia las
fuentes naturales y la
implementación de los
respectivos instrumentos
de gestión ambiental.
Tratar las aguas de
relaves y la aplicar
nuevas tecnologías
de tratamiento de
agua, basadas en la
investigación.
Promover la asociación
en pequeña minería y
controlar la
contaminación de las
aguas de las fuentes
naturales aprovechadas
en esta actividad.
Establecer programas
específicos, con los actores de
la gestión del agua en la
cuenca. Definir las acciones
del Estado y del sector
privado para la remediación
de los pasivos mineros.
Declarar zonas de
protección prioritaria,
para restaurar la
calidad de agua en
las fuentes
contaminadas.
El agua contaminada genera
enfermedades como la
arsenicosis, asociadas a los
altos niveles de arsénico,
cadmio, entre otros.
Pasivos ambientales de actividades
mineras del pasado causan deterioro
en la calidad de las aguas y son el
principal problema de contaminación
en las fuentes naturales.
Agua de uso poblacional facturada (%) Recursos de agua dulce internos renovables
(billones de metros cúbicos )
Recursos de agua dulce internos renovables per cápita
(metros cúbicos)
Extracción anual de agua dulce para uso doméstico
(% del total de extracción de agua dulce)
Extracción anual de agua dulce para uso agrícola
Extracción anual de agua dulce para uso industrial y minero
Fuentes:MinisteriodelAmbiente(Minam),AutoridadNacionaldelAgua(ANA),MinisteriodeEnergíayMinas(MEM),BancoMundial,PUCP,Centroparalacompetitividad
ydesarrollodelaUniversidadSanMartíndePorres(USMP),UniversidaddeCienciasAplicación(UPC),DiariosElComercioyGestión.|Infografía:LuisChanamé
INDICADORES DEL AGUA
PROBLEMAS EN EL USO DEL AGUA EN EL SECTOR MINERO PROPUESTAS PARA SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS EN EL USO DEL AGUA EN EL SECTOR MINERO
58
56
65
1616
884
409
2112
56040
52607
46921
8
11
50
82
10
25
4
3
64
46
77
17
3846
77
Perú Chile Colombia México
USOS DEL AGUA EN EL PERÚ
USO CONSULTIVO: 20.072 HM3
/AÑO
DISTRIBUCIÓN DEL AGUA SUPERFICIAL POR VERTIENTES
Uso agrícola
Poblacional (agua
potable y saneamiento)
Industrial
Minero
80%
12%
6%
2%
16 de los 53 ríos de la zona
costera están contaminados por
plomo, manganeso y hierro de las
minas poniendo en riesgo su uso
para el riego.
Atlántico 30% 74,6% 17,7% 97,7%
Pacífico 66% 21,8% 80,4% 1,8%
Titicaca 3% 3,6% 1,9 % 0,5%
Total 100% 100% 100% 100%
Vertiente Población Territorio
ocupado
Producción
del PBI
Disponibilidad
del agua
AVISO AVISO

L
os conflictos sociales relacionados
con las industrias extractivas han
alcanzado un punto nunca antes
visto. Razones puede haber muchas,
pero podríamos mencionar tres como
las principales: una inexistente política
de previsión de conflictos, una ausencia
injustificable del Estado y, al mismo
tiempo, una radicalización creciente de
los grupos opositores. Una mezcla muy
mala, ciertamente, en la que no se puede
descartar una importante relación de
causalidad.
En todos los casos el motivo para la protesta
está ligado al peligro que las actividades
extractivas entrañarían para la población
local. Se aduce que estas actividades
generan problemas ambientales que
ponen en peligro cultivos, ríos o, en
el extremo, la vida de los pobladores.
Muchas veces las protestas tienen algún
antecedente real, que es utilizado por los
agitadores –que existen– para soliviantar
los ánimos y movilizar a la población.
Poco importa que se demuestre que esos
antecedentes corresponden a épocas
distintas, tecnologías inferiores y legislación
inadecuada y ya superada. Frente a esos
argumentos, esgrimidos esporádicamente
por las empresas o por un Estado
eventual, se encuentran los otros, que son
pregonados cotidiana y machaconamente
por los opositores profesionales, nacionales
y extranjeros, que son ya legión en nuestro
país (o así lo parece).
¿Debería ser otra la situación? Una
respuesta afirmativa pareciera evidente,
pero no lo es tanto. Dicen algunos que los
beneficios de las actividades extractivas
son notorios y que las poblaciones de las
zonas en conflicto deberían aprovechar
las ventajas de la inversión privada en lugar
de oponerse a ella. Es una verdad a medias:
la percepción es que los beneficios son
mucho menores que las ganancias que se lleva
la empresa, y eso no admite dudas y genera
descontento. Negarlo sería querer tapar el sol
con un dedo. Las poblaciones que se levantan
en pie de lucha no sufren de distorsiones
perceptivas graves que les impidan ver una
realidad que no es tan bella como algunos
quieren hacer creer.
¿Se trata entonces de pedirle cada vez más a las
empresas? Creo que no. Después de todo no
tienen obligación de efectuar contribuciones
sociales importantes o de resolver todos los
problemas de la zona. Esas son las reglas del
juego, y, nos guste o no, las empresas son
entidades con fines de lucro y no beneficencias
públicas itinerantes. Es el otro actor el que
falla, el fundamental en esta ecuación, y ese
es el Estado. Un Estado ausente es el mejor
promotor de conflictos sociales, algo que en
nuestro país no se llega a entender. La falta
de infraestructura, centros de salud, escuelas
y otros servicios básicos dibuja una realidad
que contrasta demasiado con la riqueza
que se produce, se extrae y se lleva a otro
lugar. La pobreza y la riqueza conviven mal,
y los donativos que hagan las empresas, que
siempre serán una fracción mínima de sus
ganancias, no son la solución.
Hemos llegado a este punto por las razones
mencionadas. Se podrá culpar a determinados
dirigentes o determinadas poblaciones o a
la torpeza de algunas empresas, pero no se
habrá puesto el dedo en la llaga. ¿Qué hacer,
entonces? Solo podemos expresar buenos
deseos, aunque no creamos mucho en ellos.
Porque lo cierto es que la negligencia del
Estado peruano ha creado las condiciones
necesarias y suficientes para lograr este
resultado. Y mientras eso no se solucione, no
habrán mesas de diálogo ni comisiones ad
hoc que cambien una situación que puede ser
desagradable, prepotente o antipatriota, según
las preferencias de quien emita los juicios, pero
en ningún caso inesperada.
Más presencia
del Estado
Por:
Daniel Saba
De Andrea
Profesor e Investigador de
CENTRUM Católica Graduate
Business School
FICHA
Cargos anteriores: Profesor en el Área
Académica de Finanzas, Contabilidad y
Economía en CENTRUM Católica Gra-
duate Business School. Ha sido presi-
dentededirectorioenPERUPETROS.A.
Estudios:MásterofBussinesAdministra-
tion,StanfordUniversity,EE.UU.Magíster
en Administración de Negocios de la
ESAN, ingeniero industrial de la Univer-
sidadNacionaldeIngeniería.
OPINIÓN
Un Estado
ausente es el
mejor promotor
de conflictos sociales,
algo que en nuestro
país no se llega a
entender”.

Suplemento PERUMIN (25 de setiembre, 2015)

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