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1
POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INCLUSIÓN, EQUIDAD Y GARANTÍA DE
DERECHOS PARA LAS MUJERES DEL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ
2015-2025
MUNICIPIO DE ITAGÜÍ
SECRETARÍA DE PARTICIPACIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL
SEPTIEMBRE DE 2015
2
CARLOS ANDRES TRUJILLO GONZÁLEZ
Alcalde Municipal
LUCY RIVERA OSORIO
Secretaria de Participación e Inclusión Social
COMITÉ TÉCNICO
María del Carmen Carmona Luna
Subsecretaria de Equidad de Género
María Teresa Pomés Restrepo
Profesional Universitaria
Juan Vicente Lopera Sánchez
Trabajador Social
Luis Fernando Gaviria López
Profesional Universitario
Arnobia Monsalve Arboleda
Técnica Operativa
Felipe Andrés García Tobón
Auxiliar Administrativo
3
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
CAPITULO I
Antecedentes Legales……………………………………………………………….16
CAPITULO II
Reseña Histórica del Municipio de Itagüí……………………………………….. 18
CAPITULO III
Reseña Histórica del Programa de Equidad de Género……………………… 18
CAPITULO IV
Marco Conceptual…………………………………………………………………… 25
CAPITULO V
Caracterización de la Población………………………………………………….. 29
CAPITULO VI
Diagnóstico Equidad de Género del Municipio de Itagüí……………………. 31
CAPITULO VII
Objeto de la Política Pública………………………………………………………..40
CAPITULO VIII
Líneas Estratégicos de la Política Pública……………………………………….48
ANEXOS TÉCNICOS….……………………………………………………………... 52
Anexo Técnico No.1: Antecedentes Legales…………………………………...
Anexo Técnico No.2: Reseña Histórica del Municipio de Itagüí……………..
Anexo Técnico No.3: Caracterización de la Población Mujer………………..
Anexo Técnico No.4: Resultado de Talleres, conversatorios y encuestas….
Anexo Técnico No.5: Matriz de Líneas Estratégicas……………………………
Anexo Técnico No.6: Evidencias de talleres, conversatorios, fotografías
y encuestas...........................................................................................................
BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………….. 53
4
PRESENTACIÓN
La incursión de las políticas públicas en el escenario de la administración pública
posibilitan la búsqueda de soluciones ante situaciones socialmente problemáticas; esta
herramienta que involucra no solo a los actores técnicos y políticos dentro del proceso de
implementación, sino a los actores sociales como una posibilidad para la consecución del
bienestar social. No obstante, los indicadores sociales muestran que los avances en
materia de lo social desde 1991, año en que se incorpora la nueva Carta Constitucional
no son muchos, en consecuencia, los adelantos de las políticas públicas redimensionan
las posibilidad de garantía de los derechos sociales, permitiendo que mecanismos como
la tutela y las decisiones jurisprudenciales terminen regulando el goce efectivo de los
derechos. De esta forma, y a partir de un ejercicio interpretativo, los limitantes de las
políticas públicas deben considerarse un reto para la construcción y para la configuración
de enfoques de implementación en caso colombiano puesto que estos momentos son los
que permiten la consecución del bienestar en el país1.
Con el fin de dar cumplimiento al Plan de Desarrollo del Municipio de Itagüí 2012-2015,
denominado: “Unidos hacemos el cambio”, el cual plantea en su línea estratégica N° 2:
“Itagüí, una agenda social para la vida”, donde su objetivo general es garantizar el acceso
a los derechos y el desarrollo de las potencialidades de comunidad Itagüiseña, superando
los obstáculos y barreras de naturaleza económica, social, política e institucional con el fin
de generar desarrollo humano sostenible, se propone en su artículo 16, en el área de
desarrollo denominada: “inclusión social”, varios indicadores de resultado, entre otros, la
formulación de políticas poblacionales con enfoque de género, generacional y diferencial,
adoptadas mediante acuerdo municipal.
En el programa denominado: “Itagüí ciudad incluyente para las mujeres”, se señala un
indicador de producto denominado: Política pública para la inclusión, equidad y garantía
1
MEJIA JIMENEZ, Juliana. Trabajo de Grado: ”MODELOS DEIMPLEMENTACIÓN DELAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN COLOMBIAYSU IMPACTO EN EL
BIENESTAR SOCIAL”. Magíster en Estudios políticos. Universidad Pontificia Bolivariana. Medellín.2012
5
de derechos para las mujeres formulada2.Así las cosas, a la fecha el Municipio de Itagüí
no cuenta con un documento que dé cuenta de la existencia de una Política Pública de
Equidad de Género para las mujeres, construida con todos los actores y sectores, así
como la evidencia de los esfuerzos privados que pretenden atender los requerimientos en
pro de mejorar sus condiciones de vida.
Por todo lo anterior, la actual Administración Municipal convocó a todos los actores y
sectores con asiento en el Municipio que tienen que ver con el tema, para revisar la oferta
institucional, a la luz del Documento CONPES 161 de 2013, en el cual se proponen seis
líneas estratégicas para la formulación de la Política Pública de Equidad de Género para
las mujeres en Colombia y como resultado construir las líneas generales del Plan de
Igualdad de Oportunidades para las mujeres del Municipio de Itagüí.
2ADMINISTRACION MUNICIPAL DEITAGUI. Acuerdo N° 010de 2012.PLAN DEDESARRROLLO ITAGUI 2012-2015”Unidos hacemos elcambio”. págs.
45, 71 y 75.
6
INTRODUCCIÓN
En este aparte se da a conocer el contenido del documento, indicando la metodología, el
alcance de la formulación y las fases a seguir en la implementación de la Política
Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio
de Itagüí 2015-2025.
Las políticas públicas son las respuestas que el Estado puede dar a las demandas o
necesidades identificadas de la sociedad, con el fin de modificar una situación que se
percibe insatisfactoria”.en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o
servicios, pero fundamentalmente nacen de un proceso de concertación entre diversos
actores, como son el mismo Estado y la sociedad civil representada en sus instituciones,
organizaciones y diversas personas que adelantan procesos en esta misma dirección3.
La persistencia en el municipio de las desigualdades en las relaciones entre hombres y
mujeres, como la vulneración de sus derechos, violencia contra ellas, el desequilibrio
salarial, la poca representación en cargos de poder y decisión, situaciones de riesgo
frente a la protección de sus derechos sexuales y reproductivos, la feminización de la
pobreza por las pocas oportunidades que tienen para alcanzar la autonomía económica y
poco acceso a tener activos, la oportunidad limitada de capacitación o las mínimas
posibilidades de ingresar a educación técnica, tecnológica o profesional, empeoran la
situación de las mujeres y posterga su participación como sujetos de desarrollo.
Estas razones obligan al posicionamiento del tema en las capacitaciones, agendas
públicas y planes de desarrollo a fin de que al asumirla, se convierta en una herramienta y
tema obligado para el desarrollo local.
La política pública de inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres es una
política pública porque:
Es un asunto de interés general y beneficio colectivo. La armonización de las
relaciones entre hombres y mujeres sirve a la sociedad. La participación plena, el aporte
3MINISTERIO DELAPORTECCION SOCIAL. Lineamientos dela Política NacionaldeEnvejecimiento y Vejez para el año 2007-2019.Colombia 2006.
7
de la inteligencia, el compromiso, el trabajo y la vocación pacifista de las mujeres potencia
el desarrollo humano sostenible.
Es un asunto de justicia social. La sociedad y los gobiernos deben convenir los
caminos para la eliminación de la feminización de la pobreza, la violencia en su contra y
la discriminación de las mujeres por el solo hecho de ser mujeres. Es necesario la claridad
que las mujeres tengan de sus necesidades e intereses para proyectarlas y transformar
las creencias y prácticas discriminatorias que actúan en su contra dentro de la sociedad
en la que se desenvuelven.
Es resultado de una consulta ciudadana. La política pública fue objeto de debate
ciudadano, mesas redondas, encuestas, capacitaciones y de concertación entre los
diferentes actores sociales, representados en la mujer rural, población diferencial, madres
comunitarias, diferentes iglesias, jóvenes, entidades del sector privado que tiene
programas de proyección hacia la mujer, organizaciones de mujeres, sector educativo y la
convalidación de las acciones afirmativas con las diferentes dependencias de la
Administración Municipal
ENFOQUE METODOLÓGICO
La Política Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres
del Municipio de Itagüí, fue objeto de deliberación ciudadana mediante la realización de
mesas de trabajo, talleres, conversatorios, grupos focales, capacitaciones y de la
concertación entre los diferentes actores sociales, en especial, organizaciones sociales de
mujeres, como por ejemplo la Red de Mujeres de Itagüí, líderes comunales, grupos
representativos de la comunidad, dependencias internas de la Administración Municipal
y entidades externas, donde se obtuvo un diagnóstico y se plantearon propuestas para
enfocar las acciones afirmativas en pro de la inclusión y la garantía de los derechos de
las mujeres con enfoque generacional y diferencial.
Se trata entonces del resultado de una consulta ciudadana, puesto que en la práctica una
política pública no es sólo el cumplimiento de una ley, un decreto o de un acto
administrativo, es un ejercicio de horizontalidad con todos los actores construyendo su
propia realidad. La política pública es una decisión pública que toman todos los actores de
manera concertada como se dijo anteriormente.
8
Así mismo se retoman los enfoques señalados en el actual Plan de Desarrollo Municipal
2012-2015; “Unidos hacemos el cambio”, como son el enfoque poblacional, de género,
ciclo vital o generacional, de derechos, territorial, poblacional y diferencial, con el fin de
hacer efectivo de la corresponsabilidad social y el fortalecimiento de las familias como eje
articulador de las políticas sociales y a través de ella transformar la cultura hacia un nuevo
y modelo de convivencia4.
ENFOQUES DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INCLUSIÓN, EQUIDAD Y
GARANTÍA DE LOS DERECHOS PARA LAS MUJERES DE ITAGÜÍ.
Enfoque Familiar
Como lo señala la Constitución Colombiana, la familia es la estructura social vital de toda
la comunidad, “es el núcleo fundamental de la sociedad, que se constituye por vínculos
naturales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una mujer de contraer
matrimonio o por voluntad responsable de conformarla”5. La familia es el primer entorno
protector del individuo pues allí es donde se reciben los patrones de conducta,
autoestima, sustento, protección, se influencia el desarrollo de la personalidad, se gestan
principios y valores para vivir en sociedad. Por otra parte las familias tienden a establecer
estrategias de subsistencia y a desarrollar redes de apoyo cuando se presentan
necesidades y carencias económicas.
Hoy se experimentan nuevas tendencias de composición y estructura familiar como son
extensa, mixta, compuesta, ampliada, monoparental, nuclear, unipersonal y de otros tipos.
Para el Municipio de Itagüí la familia se convierte en el eje fundamental para el desarrollo
de políticas públicas incluyentes en educación, cultura, salud, recreación, deporte,
participación ciudadana entre otros.
La Política Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del
Municipio de Itagüí, tendrá su asiento en la familia, porque son las mujeres actoras
fundamentales del funcionamiento de las familias, en sus diversos roles que cumplen de
4MUNICIPIO DEITAGUI. Plan deDesarrolloItagüí2012-2015. “Unidos hacemos el cambio”, pág.15 y sig.
5Constitución Política deColombia, 1999. Cap.2, artículo42.
9
madres, abuelas, hijas, hermanas, primas, cuñadas, suegras, tías. Todas ellas transfieren
de generación tradiciones, costumbres, creencias, valores, principios, maneras de ser y
de pensar.
Hacia ellas y quienes las acompañan, los hombres, estarán dirigidas las diferentes
estrategias encaminadas hacia la equidad de los géneros, para la reconstrucción del
tejido social, a partir de modelos de convivencia que mejoren los entornos familiares y
comunitarios a través de la adecuada concertación de intereses en todas las instancias:
familiar, barrial, veredal, regional, nacional e internacional6.
Enfoque de Ciclos Vitales o Generacionales
Se entiende por este concepto los diferentes ciclos de la vida por los cuales las personas
hombres y mujeres presentan desarrollos y transformaciones a nivel físico, mental,
biológico, comportamental y social.
Desde lo generacional se considera el momento de desarrollo de la persona en su ciclo
vital para definir las estrategias de trabajo en función de sus posibilidades, expectativas y
prioridades.
De igual manera responder a la tutela de derechos y garantías de las cuales las personas
son titulares, en razón de su edad.
Se incluyen las siguientes fases de desarrollo del ser humano: gestantes (antes del
nacimiento), primera infancia (0 a 5 años), segunda infancia (6 a 11 años), adolescencia
(12 a 17 años), juventud (18 a 26 años), adultez (27 a 59 años), personas mayores (60 al
fallecimiento). Estos rangos de edad son los señalados por la Ley 1098 de 2006 (Código
de infancia y adolescencia).
Para efectos de la formulación de la implementación de la Política Pública para la
inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí 2015-
2025, es importante señalar estos rangos de edad, teniendo en cuenta las necesidades
de las mujeres en estado de gestación, primera infancia, segunda infancia, adolescencia,
juventud, adultez y personas mayores.
6Plan de DesarrolloItagüí2012-2015. “Unidos hacemos elcambio”, pág.16y sig.
10
Sin embargo, es necesario precisar que aunque la mujer como el hombre atraviesa por
todas estas etapas, para efectos de la formulación de esta Política Pública para la
inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí, se
hará énfasis en la oferta institucional que apunta a la madre gestante, su labor de
crianza, acciones dirigidas a la segunda infancia, adolescencia, juventud y adultez,
teniendo en cuenta que el Municipio de Itagüí ya está implementada la Política Pública de
Niñez y Adolescencia y en este momento se encuentra en la etapa de actualización y
además se está elaborando la Política Pública de Envejecimiento y Vejez y se tiene
previsto para el año 2016 la formulación de la política pública de la familia y de la
Juventud.
Teniendo en cuenta lo anterior, las estrategias a desarrollar estarán encaminadas a estos
grupos etarios con el fin de minimizar los factores de riesgo y aumentar los factores
protectores, a través de los cuales las mujeres reconozcan sus capacidades, se valoren
a sí mismas, descubran su potencial emprendedor y se empoderen con su vida, sin tener
que depender de otras personas generando sus propios ingresos7.
Enfoque de Derechos
Teniendo en cuenta que Colombia es un Estado Social de derecho en el cual los
ciudadanos y ciudadanas del municipio son sujetos de los derechos y libertades
universalmente reconocidos en las dimensiones ambientales, económicas, sociales,
culturales, civiles y políticas, la planeación del desarrollo está centrada en el bienestar de
las personas como portadora y titular de derechos y obligaciones, que no discrimine y
priorice a la población en situación de exclusión y vulnerabilidad y que considere la
realización de los derechos un imperativo legal.
La planeación a la que se refiere el enfoque de derechos es la definida en la Declaración
sobre el derecho al desarrollo, es decir: activa, libre y significativa. En este sentido el
ejercicio de los derechos tiene como finalidad garantizar a las personas el disfrute de la
capacidad, de las habilidades y del acceso necesario para cambiar las vidas, mejorar
sus comunidades y decidir sus propios destinos.
El enfoque de derechos también da cuenta de la atención efectiva a los grupos
vulnerables, lo que significa que debe darse atención particular a los temas de
7 Ibíd. pág. 16-18
11
discriminación, equidad, vulnerabilidad a partir de la raza, edad, género, religión, etnicidad
y otras posibles categorías como migrantes, el desequilibrio de poder entre hombres y
mujeres.
El desarrollo desde la perspectiva de los derechos que está centrado en las personas, es
participativo y ambientalmente sustentable, involucra no solo el crecimiento económico,
sino la equitativa distribución de sus beneficios, el mejoramiento de las capacidades de
las personas y la ampliación de sus opciones con enfoque poblacional y generacional.
El Plan de Desarrollo 2012-2015, “Unidos hacemos el cambio”, señala que es prioritario
garantizar los derechos de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y la juventud,
es su interés superior prevenir la vulneración de sus derechos y la restitución de los
mismos, teniendo en cuenta las cuatro categorías de sus derechos como son: existencia,
desarrollo, ciudadanía y protección.
La formulación de la Política Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos
para las mujeres del Municipio de Itagüí, como ya se mencionó en el enfoque poblacional,
va dirigida a este importante grupo etáreo, teniendo en cuenta que el Eje N° 1 de la
Política Nacional de Equidad de Género, señala la Violencia y la vulneración de los
derechos de las mujeres, para los cual se deberán proponer acciones que mitiguen y
disminuyan este flagelo y se restituyan los derechos vulnerados8.
Enfoque Poblacional y Diferencial
Se define la población como “un conjunto orgánico de sujetos que interactúan entre sí y
con el territorio para su reproducción biológica y social”9. Nos referimos a una población
como al conjunto de seres vivos, cuya actividad crea y recrea permanentemente el
territorio en función de sus necesidades biológicas, sociales, culturales y políticas y en
función de la organización para la apropiación, producción y consumo de bienes
materiales y no materiales.
Son competencia de los municipios las relaciones existentes entre la dinámica
demográfica y los aspectos ambientales, sociales y económicos dentro de su territorio.
8 Ibíd. pág. 19
9RUBIANO, Norma, González Alejandroy otros.Poblacióny OrdenamientoTerritorial. Universidad Externado,2003
12
Los cambios en el tamaño, crecimiento, estructura, ubicación, o movilidad de la población
influyen sobre las condiciones sociales, económicas y ambientales del territorio.
La planeación municipal apunta al mejoramiento de la calidad de vida de la población, en
coherencia con los propósitos de las políticas públicas que buscan la garantía de los
derechos de sus habitantes, la reducción de las desigualdades, la inclusión de grupos en
situación de vulnerabilidad como son las desplazadas y desplazados, discapacitadas y
discapacitados o población en desventaja como las mujeres y los grupos étnicos,
población LGTBI, población carcelaria, grupos religiosos entre otros.
El enfoque poblacional permite anticipar necesidades y derechos con base en el
comportamiento demográfico y con ello definir políticas de intervención a corto, mediano y
largo plazo.
Incluye la efectiva participación de la ciudadanía, considera a la población como sujeto
activo de los procesos de planeación y el reconocimiento de las experiencias e intereses
de los grupos sociales mediante la participación libre activa e informada en las decisiones
que les afecten.
Facilita la monitoreo, evaluación y la implementación de acciones de mejoramiento
partiendo de los indicadores base.
Aborda procesos de planeación de manera integral, pues permite apreciar las
interrelaciones entre la población y el desarrollo, dando claridad a la formulación de
políticas, programas y acciones públicas efectivas.
La formulación de Política Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para
las mujeres del Municipio de Itagüí, partirá de la consulta de los actores locales,
identificando sus percepciones y necesidades frente a cada uno de los ejes de la Política
Nacional de Equidad de género y la validación con las dependencias internas de la
Administración Municipal de cada una de las estrategias y acciones afirmativas que se
adelanten con el fin de garantizar los derechos de las mujeres y de los hombres por igual
y generando las oportunidades de participación y acceso a la educación y a las
oportunidades laborales para las mujeres del municipio10.
10 Ibíd. Pág. 21
13
Enfoque de Género
Obliga a reconocer, con un propósito transformador, todos aquellos condicionamientos
sociales que establecen formas diferenciales de ser, de pensar y de hacer para hombres y
mujeres que históricamente han posibilitado y perpetuado relaciones de dominio y control.
Lo anterior ha significado para niñas, niños y adolescentes el ser socializados para
responder a representaciones de lo masculino y lo femenino que legitimen relaciones de
discriminación y desigualdad entre personas de diferente sexo y que los vulnerabiliza en
forma distinta frente a factores estructurales y coyunturales de violencia y exclusión.
La transversalidad del enfoque de género permite analizar las implicaciones que tiene
cualquier tipo de gestión pública planificada en cualquier área o sector para las mujeres y
hombres, incidiendo en las generaciones de nuevas oportunidades para el avance y
desarrollo de las mujeres, reconociendo sus condiciones, situaciones e intereses.
La formulación de Política Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para
las mujeres del Municipio de Itagüí 2015-2025, está orientada por el documento Conpes
161 de 2013, el cual señala los escenarios reales de discriminación en los cuales se
mueven hoy las mujeres y hombres de Colombia11, a lo cual el municipio de Itagüí no es
ajeno y propone unos escenarios ideales por los cuales se debe trabajar de la mano de la
localidad con el fin de disminuir las brechas históricas existentes entre ambos géneros12.
ALCANCE DE LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA
INCLUSIÓN, EQUIDAD Y GARANTÍA DE DERECHOS PARA LAS MUJERES DEL
MUNICIPIO DE ITAGÜÍ 2015-2025
Realizar un diagnóstico de la situación actual de las mujeres de Itagüí.
11 Conpes 161 de 2013: “El respeto a la dignidad Humana,la Igualdad y a la no discriminación son principios
constitucionales quese garantizan a través del goce efectivo de los derechos de la Mujeres”
12 Ibíd. Pág.23
14
Este diagnóstico tendrá como elementos de reflexión los seis (6) ejes propuestos en el
documento CONPES 161 del año 2013, en el cual se parte de la premisa fundamental,
enunciada así: “ el respeto a la dignidad humana, la igualdad y la no discriminación son
principios constitucionales que se garantizan a través del goce efectivo de los derechos
de las mujeres”.
Estudios recientes han demostrado que la igualdad de género trae beneficios sociales y
económicos a través del aumento de la productividad y la competitividad del país. Por lo
tanto, su consecución es fundamental para la construcción de una sociedad más
equitativa, incluyente, próspera y democrática.
Este documento CONPES presenta la Política Pública de Equidad de Género y precisa
el plan de acción indicativo para el período 2013-2016, el cual incluye el plan integral para
garantizar una vida libre de violencias.
Este Plan integral incluye los principios de igualdad y no discriminación, interculturalidad,
reconocimiento de la diversidad desde un enfoque diferencial de derechos, autonomía,
empoderamiento, participación, solidaridad, corresponsabilidad y sostenibilidad.
Este diagnóstico permitirá identificar la situación actual, en la cual se encuentran las
mujeres Itagüiseñas en relación a los seis (6) ejes planteados por el documento CONPES
161 de 2013 y a la vez permitirá avanzar en la superación de la discriminación y en el
goce efectivo de los derechos de las mujeres, con el fin de generar beneficios para el
conjunto de la población, que redunden en una sociedad más justa, equitativa, incluyente,
próspera y pacífica.
Los ejes allí descritos plantean los siguientes aspectos:
-Violencia y vulneración de derechos de las mujeres
-Autonomía Económica y acceso a activos
-Participación en escenarios de poder y toma de decisión
-Salud y derechos sexuales y reproductivos
15
-Acceso a la educación con enfoque de género
-Mujeres libres de violencia y transformación cultural y construcción de paz.
Es importante conocer el impacto de los diferentes programas ofrecidos por el ente
territorial, especialmente dirigidos a esta población, así como la oferta de los entes
privados que tienen asiento en esta localidad, con el fin de mantenerlos, mejorarlos o
replantearlos hacia el futuro.
Plantear las líneas estratégicas de la Política Pública para la inclusión, Equidad y
garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí 2015-2025.
Presentar al Concejo Municipal el Proyecto de Acuerdo para la Adopción de la Política
Pública para la inclusión, Equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio
de Itagüí.
Elaboración de las líneas del Plan de Igualdad de Oportunidades, como herramienta
técnico política para la implementación de la política pública con el fin de disminuir las
inequidades y las brechas de género, garantizando las condiciones para alcanzar la
igualdad de oportunidades, el ejercicio efectivo de los derechos, y el desarrollo de las
potencialidades de las mujeres en el territorio, con sus respectivos indicadores.
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES LEGALES
En este capítulo se hace un recorrido por toda la normatividad desde el contexto
internacional, nacional, departamental y municipal, relacionado con el tema de Equidad de
16
Género, que son el soporte de las estrategias, programas, proyectos y acciones que
adelantará el ente territorial con el fin de garantizar el reconocimiento y restitución de los
derechos vulnerados a las mujeres residentes en el municipio, así como las oportunidades
de acceder a espacios de participación y a la generación de ingresos para alcanzar su
plena autonomía. Ver anexo técnico N° 1.
Ubicación de la Política Pública de Equidad de Género en el Plan de Desarrollo
Municipal y su transversalidad con los Objetivos de Milenio, el Plan de Desarrollo
Nacional, El Plan de Desarrollo Departamental, los planes estratégicos
subregionales: Plan Metrópoli y Aburrá Sur.
Es importante conocer cómo la Política Pública Nacional de Equidad de Género, se
evidencia en cada uno de los Planes de Desarrollo de carácter municipal, regional,
sectorial y nacional. Por ello a continuación presentamos su correspondiente
referenciación.
PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015
"UNIDOS HACEMOS EL CAMBIO" OBJETIVO
S DE
DESARROL
LO DEL
MILENIO
PLAN
NACIONAL DE
DESARROLLO
PROGRAMA DE
GOBIERNO
"ANTIOQUIA LA
MÁS EDUCADA"
PLAN
METRÓ
POLI
2008 -
2021
PLAN ESTRATÉGICO
ABURRÁ SUR
ÁREA
DE
DESAR
ROLLO
PROGRA
MA
PROYECT
OS
Inclusi
ón
Social
Itagüí
Incluyente
Itagüí,
Ciudad
incluyente
para las
mujeres
Objetivo 3.
Promover
la equidad
de género
y la
autonomía
de la mujer
Oferta
complementari
a en la
dimensión de
ingresos. -
Fomento al
empleo para
la población
joven – Red
Juntos.
Acompañamie
nto en la
búsqueda de
empleo para
población
adulta con
desempleo de
largo plazo o
inactiva. -La
4.4. MUJERES
PROTAGONIST
AS DEL
DESARROLLO.
4.4.1.
Comunicación
Pública para el
desarrollo con
Enfoque de
Género.
4.4.1.1.
Encuesta
departamental
de percepción
de la tolerancia
social e
institucional a
las violencias
basadas en
Desarro
llo con
Equidad
.
Atenció
n a las
necesid
ades
básicas
de la
població
n, la
capacita
ción y la
particip
ación
ciudada
na en
procura
Programa integral
de desarrollo en
los barrios más
pobres del Aburrá
Sur
17
población
pobre extrema
y desplazada
(PPED) de
jefas de hogar
se priorizará
dentro del
conjunto de la
población.
3. Violencia
de género. -
Violencia
Basada en
Género -VBG-
. 4.
Participación
Política: Ley
de Cuotas.
Estrategias.
género. 4.4.2.
Transversalidad
del Enfoque de
Género.
4.4.3.5. Estoy
en la "U"4.4.3.4.
"Plan
Estratégico de
igualdad de
oportunidades
(P.I.O.) 2012-
2019"4.4.3.2
"Mujeres en
Línea. 4.4.3.
Acciones
Afirmativas
"Mujeres al
asecho".
4.4.3.1.
"Concurso
mujeres.
4.4.3.3. Sello a
Buenas
Prácticas de
género. 4.4.3.6.
"Mujeres en
Red.
de
superar
los
niveles
de
pobreza
extrema
CAPÍTULO II
RESEÑA HISTÓRICA DEL MUNICIPIO
En este capítulo se relaciona la ubicación geográfica, los aspectos demográficos, la
división política del municipio, apoyo con mapas, identificación de la zona urbana y la
zona rural, generalidades del municipio, los sitios históricos y de valor cultural y turístico
de la localidad, con el fin de contextualizar la Pública para la inclusión, equidad y garantía
18
de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí 2015-20125. Ver Anexo técnico N°
2.
CAPÍTULO III
RESEÑA HISTÓRICA DEL PROGRAMA DE ATENCIÓN PARA LA MUJER EN EL
MUNICIPIO
Este capítulo Incluye los programas adelantados por la Administración Municipal y sector
privado antes de la formulación de la política, durante los últimos 15 años, partiendo
desde el año 2000 hasta la fecha, septiembre del año 2015.
Para efectos de formular una política pública de equidad para las mujeres del Municipio
de Itagüí, es necesario hacer un recorrido por las diferentes propuestas y acciones
adelantadas de tiempo atrás, desde la institucionalidad, con el fin de atender las
necesidades de esta importante población y conocer las dinámicas que han tenido las
diferentes intervenciones, con el fin de consolidarlas en el documento final, que den
cuenta de las reales aspiraciones y necesidades de este grupo poblacional.
Para comenzar partiremos de revisar las propuestas de desarrollo e informes de gestión
de las tres últimas administraciones municipales de Itagüí, partiendo desde el año 2001 y
hasta la actual Administración 2012-2015, en cumplimiento del Plan de Desarrollo
denominado: “Unidos hacemos el cambio”.
El Plan de Desarrollo 2001-2003: “Por un nuevo Itagüí, compromiso de todos”, adoptado
mediante Acuerdo 08 de 2001, propone en el sector denominado: Bienestar y Desarrollo
Económico, adelantar acciones concretas a nivel integral dirigidas a los diferentes grupos
poblacionales vulnerables del municipio: 2.400 mujeres cabeza de familia, así: brindar
apoyo a las políticas de equidad de género de participación de la mujer para su propio
desarrollo personal; promoción de la educación formal y no formal a las mujeres para
aumentar sus posibilidades de ingreso al campo laboral; apoyo a las iniciativas
productivas de las mujeres, para la conformación de famiempresas o microempresas;
promoción del empleo a través de la contratación directa con las mujeres y
19
organizaciones de mujeres; fortalecer el trabajo con la mujer vinculada a la Administración
Municipal; fortalecer la red de prevención y atención de la violencia intrafamiliar; Apoyo a
800 madres cabeza de familia en capacitación ocupacional y entregar 1200 bonos
escolares en el trienio; otorgar subsidios monetarios al 100% de las madres comunitarias
y Hogares FAMI.
El Plan de Desarrollo 2004-2007: “Itagüí cuenta contigo”, incluye como determinantes del
Plan, la gestión pública de la mujer como gestora del desarrollo. La incluye en el
programa de mejoramiento del estado de salud, en la implementación de la estrategia
Institucional Amigas de la mujer y la infancia (IAMI). Incluye a la mujer el programa de
Salud Pública con el programa de vacunación para la población en edad fértil.
En el componente de bienestar y participación social, propone Fortalecer la participación
de la mujer en la vida socioeconómica y política municipal, planteando las siguientes
estrategias:
Sensibilización, capacitación y formación a las integrantes de las organizaciones
comunitarias y político administrativas sobre su responsabilidad social por el respeto de la
equidad de género y una mayor valoración de la mujer.
Promoción de espacios de discusión y proyección del quehacer político administrativo y
social de la mujer colombiana.
Implementación de reconocimientos institucionales a las iniciativas sociales y privadas en
la promoción a la mujer trabajadora.
Fortalecimiento de la escuela de líderes para la participación social, ciudadana y la
gestión pública.
Facilitar el proceso pedagógico de los hogares comunitarios existentes en Itagüí.
Estructuración e implementación del observatorio de política pública para la mujer en la
sociedad. ·
Gestión de recursos con destino a la inversión social en la mujer y la familia.
20
Identificación socioeconómica de las madres cabeza de familia.
Articulación de las entidades y organizaciones públicas y privadas que permita optimizar
la atención integral a la mujer cabeza de familia y la mujer en general. ·
Promoción de los restaurantes comunitarios para la mujer cabeza de familia y su grupo
familiar.
Desarrollo de acciones socioeconómicas que permitan el mejoramiento de la calidad de
vida de las mujeres cabeza de familia y sus grupos familiares.
Apoyo organizativo y logístico a la mujer Itagüiseña.
Gestión, capacitación y formación para el empleo y el trabajo de las diferentes
organizaciones de mujeres.
Promoción de actividades dirigidas a lograr un desarrollo psicoafectivo, social y familiar
entre los integrantes de las diferentes organizaciones sociales y comunitarias.
Impulso de campañas de prevención del madre solterísimo.
Desarrollo del programa denominado: “Atención a la mujer en el Municipio de Itagüí”, con
las siguientes metas: subsidiar a 153 madres comunitarias y FAMI, apoyo pedagógico
anual a 153 hogares comunitarios, acompañamiento organizativo empresarial a 20
unidades productivas de las madres cabeza de familia, capacitación ocupacional 400
madres cabeza de familia.
Señala como responsable de la ejecución de esta línea estratégica (Nª3) a la
Subsecretaria de la Mujer, Niñez y Familia.
El Plan de Desarrollo 2008-2011: “Itagüí único”, se adelantaron acciones para la mujer, en
el marco del programa denominado Fortalecimiento de la mujer del Municipio de Itagüí´, el
cual pretende dar cumplimiento a las siguientes metas: posicionar a la mujer en la gestión
pública, incrementando en un 20% su presencia en los escenarios de participación,
organización social y comunitaria; sensibilizar al 100% de comunidad sobre el rol de la
21
mujer en la sociedad; apoyar la capacidad emprendedora de las mujeres incrementando
el respaldo a sus iniciativas productivas.
Se adelantaron actividades de formación ocupacional para las mujeres en confección,
decorado, manualidades, belleza, liderazgo, resolución de conflictos y participación.
Ofrecieron atención a instituciones y organizaciones sociales que trabajan en pro de las
mujeres en la localidad.
Realizaron varios eventos académicos y jornadas de promoción del buen trato a la mujer
y el reconocimiento de sus derechos. Celebración del día Internacional de la mujer,
Realización de siete jornadas de densificación con la comunidad en las seis comunas y el
Corregimiento, Conmemoración del día de la no violencia contra la mujer en las seis
veredas y el Corregimiento, Celebración de jornadas lúdico culturales, Realización de
Ferias de la mujer, a través del montaje de stand informativos en asocio con las
Comisarías de Familia, la Personería, la Dirección Local de Salud, el ICBF, la ESE
Hospital del Sur y la Secretaría de Participación Social.
Se hizo la entrega de los subsidios monetarios a las Madres Comunitarias, FAMI y
Sustitutas.
Se instaló la Mesa Municipal para la erradicación de la Violencia contra las mujeres, en
cumplimiento del decreto 893 de 2011.
La inversión realizada en los cuatro años ascendió a la suma de $ 1.16.197.709 y tuvo un
impacto de 6.490 mujeres a través de los programas adelantados.
El Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015: “Unidos Hacemos el Cambio” crea una nueva
Área de Gestión para la atención de las mujeres, denominada: Subsecretaría de Equidad
de Género para la Mujeres. La propuesta que desde allí se adelanta, le apuesta a la
implementación sinérgica del enfoque de género y a procesos de transformación social a
través de unas acciones afirmativas a favor de las mujeres contribuyendo a legitimar los
intereses estratégicos de género, liderazgo, participación, organización y
empoderamiento.
La Secretaria de Participación e Inclusión social a través de la Subsecretaria de Equidad
de Género, ha implementado procesos de capacitación para que las mujeres en extra
22
edad retornen al sistema educativo a través de los Ciclos Lectivos Integrados-CLEI- y
cursen su bachillerato y procesos en el fortalecimiento de las competencias y ejes
temáticos por ciclos de aprendizaje, como: sistemas (Tics), gastronomía, belleza,
mercadeo, fundamentos de aseo hospitalario, manualidades entre otras con el fin de
fortalecer a las mujeres en habilidades para el trabajo y el desarrollo humano.
Igualmente, se ha hecho énfasis en la realización de procesos de formación para
potenciar el liderazgo de las mujeres y de sus organizaciones a través de la formación con
el SENA, y la ESAP para estudios técnicos y tecnológicos. Con respecto a la oferta
institucional en educación superior en carreras profesionales, se desarrolló el decreto
municipal N° 855 de agosto de 2013, el cual, además reglamentó el programa: “Acceso a
los estímulos para líderes sociales, comunales de Municipio de Itagüí, a estudios de
educación superior, con el fin de lograr la cualificación de competencias de este grupo de
interés.
Los programas académicos que se pactaron desde el 2013 con la Institución de
educación superior mediante convenio son: Derecho, Administración de Empresas,
Contaduría Pública, Negocios Internacionales e Ingeniería Informática, asignándose un
total de 140 becas, de las cuales 93 corresponden a mujeres.
La Administración Municipal en cumplimiento del Acuerdo N°021 de septiembre 2013,
adelanta acciones afirmativas para las Madres Comunitarias, FAMI y Sustitutas, con la
entrega de subsidio monetario dos veces al año, que contribuye a su labor social y
comunitaria. Para el año 2015, en el primer trimestre se les hizo entrega del subsidio a
218 madres comunitarias.
Se hace entrega a cada Hogar Comunitario de material duradero, que les permite realizar
el trabajo lúdico-pedagógico con los niños beneficiarios.
Igualmente, mediante el Acuerdo Municipal 017 de agosto de 2012, se institucionalizó el
“Día clásico de las madres comunitarias, FAMI y Sustitutas en el Municipio de Itagüí”,
realizando el reconocimiento el último sábado del mes de Septiembre, con actividades
culturales y lúdicas que impactan a este importante grupo de mujeres.
Se crearon dos redes de mujeres. La primera denominada: Red de Mujeres en el ámbito
municipal, que la integran las servidoras públicas, organizaciones comunitarias e invitados
23
especiales que representan los diferentes sectores y la segunda, denominada: “Red de
Madres Comunitarias FAMI y Sustitutas”, donde se institucionalizó el acompañamiento
periódico a las presidentas de las Asociaciones de Madres, una representante de las
madres sustitutas, una representante del sindicato de las madres comunitarias y FAMI y
una representante del ICBF. La Red se constituye en un espacio institucional en donde se
gestiona, se promueve y se trata de materializar acciones, propuestas y decisiones
equitativas en favor de las mujeres.
En el marco de la conmemoración del “Día Internacional de la mujer”, en el año 2012, se
hizo una convocatoria pública, denominada: “Mujeres haciendo historia”, donde se
reconocieron 100 mujeres Itagüiseñas, que confiaron en sus capacidades y ganaron a
pulso el reconocimiento de la sociedad. Se destacó en esta convocatoria el liderazgo
político, social, cultural, deportivo, educativo y empresarial.
La Subsecretaría de Equidad de Género realizó cuatros eventos de conmemoración y
exaltación a la mujer por año así: Día de la madre, día de la mujer, día de la no violencia
contra la mujer y día de la mujer comunitaria, FAMI y sustituta. Además, en alianza con la
Gobernación de Antioquia, participó cada año en los eventos conmemorativos y de
exaltación de las mujeres como: “La carrera de la mujer”, “Mujeres Jóvenes Talento y
“Concurso de iniciativas comunitarias”.
Se acompañó y asesoró a las organizaciones comunitarias, sin ánimo de lucros
existentes y nuevas, mediante la realización de talleres, con el fin de fortalecerlas y
consolidar la Red de Mujeres de Itagüí.
Con el fin de erradicar la violencia contra la mujer, se activó la Mesa Municipal para
erradicar la violencia contra las mujeres en el Municipio de Itagüí, creada por el decreto
No. 893 de 05 de octubre de 2011, la cual hace parte del “COMPOS”, Consejo Municipal
de Política Social, a través de la Mesa de Desarrollo Integral del Individuo. En dicho
consejo se estructuró y se aprobó el Plan de Acción de la Sub - mesa que se enfoca en la
difusión de la ley 1257 de 2008.
La Mesa Municipal para Erradicar de la violencia contra las mujeres en el Municipio de
Itagüí, realiza la revisión de las Rutas de Atención a la mujer, Eventos de promoción y
prevención de violencia contra la mujer y acompañamiento psicosocial de las mujeres
víctimas.
24
Mediante el Acuerdo 014 del 2 de Agosto de 2013, se crea e institucionaliza la “Feria
Municipal de la mujer”, en el marco de la celebración internacional de la eliminación de la
violencia contra la mujer, que se celebra el 25 de noviembre.
La Administración Municipal, en cumplimiento del decreto 1007 de julio 26 de 2012, creó
el premio denominado: “Ciudadanos del Cambio”, con el fin de crear espacios que
incentiven la participación de los jóvenes y a las mujeres y exaltar a los ciudadanos, que
de mano de la Administración Municipal contribuyen al cambio, con enfoque generacional
en las diferentes modalidades, destacando las siguientes categorías: desarrollo industrial
y cultural, participación ciudadana, deporte y otros.
La Subsecretaría de Equidad de Género para lograr la transversalidad y la articulación de
los servicios que ofrece, promociona sus acciones en las diferentes dependencias de la
Administración Municipal, la Personería Municipal, la Ese Local, el ICBF, los operadores
de justicia, entre otros.
La Subsecretaría de Equidad de Género ha participado de los diferentes espacios que
convocan a los grupos poblacionales como es el Comité de las Áreas Sociales, la Mesa
de Convivencia, la Mesa de las Comunidades Diferenciales, los Centros de Vida
Independiente y demás espacios convocados por Administración Municipal, la
Gobernación de Antioquia y otras instancias que trabajen con enfoque de género, con el
fin de hacer visible la participación de la mujer, difundir los programas, unificar acciones y
aumentar la cobertura de atención a las mujeres.
Para el año 2015, la Secretaría de Participación e Inclusión Social, a través de la
Subsecretaría de Equidad de Género, lideró la formulación de la Pública para la inclusión,
equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí 2015-2015.
CAPÍTULO IV
MARCO CONCEPTUAL
25
Retomando lo señalado en la Política Pública Nacional de Equidad de Género, las
mujeres construyen país en igualdad con los hombres, por lo tanto se requiere
garantizarles oportunidades en cumplimiento de sus derechos para que puedan tomar
decisiones sobres sus vidas y su comunidad con autonomía y libertad. Para Colombia, es
fundamental la igualdad de género, puesto que ésta aumenta la eficiencia económica y el
logro de resultados de desarrollo y le genera ventajas competitivas, ya que elimina las
barreras que impiden que las mujeres tengan el mismo acceso que los hombres a la
educación, a las oportunidades económicas y a los insumos productivos. Además,
promueve mayores resultados en materia de desarrollo y genera un equilibrio social,
fortaleciendo la democracia y permitiéndonos vivir en una sociedad más representativa e
incluyente.
No obstante, como se ha observado en el análisis situacional, aún persisten en Colombia
una serie de obstáculos que impiden el goce efectivo de los derechos a las mujeres,
actuar con autonomía económica y física y garantizar su plena participación en la toma de
decisiones sobre su vida y su entorno, así como una oferta institucional adecuada a las
problemáticas que enfrentan.
Para generar respuestas acordes a estas situaciones, la Política Pública Nacional de
Equidad de Género para las Mujeres incorpora como herramientas conceptuales el
principio de igualdad y no discriminación, el análisis de género, el enfoque diferencial de
derechos y el reconocimiento de las diferencias y de la diversidad, entre ellas, la
pertinencia étnico-cultural13.
Las mujeres como sujetos sociales aportan al desarrollo del país en igualdad que los
hombres en todos los ámbitos y hacen posible la producción y reproducción de nuestra
sociedad. Sin embargo, la discriminación histórica que afecta a las mujeres no ha logrado
ser totalmente eliminada en la sociedad colombiana pese a los importantes avances que
se han registrado en materia de reconocimiento de derechos para las mujeres. La
discriminación, como lo señala la Convención de la CEDAW, “denota toda distinción,
exclusión o restricción que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera14
13ALTA CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LA MUJER. lineamientos de la política públicanacional de
equidad de género para las mujeres.Colombia Septiembre de 2012.
14Convención de la CEDAW, artículo 1
26
La incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas permite evidenciar
los efectos diferenciados que tienen las intervenciones sociales en la vida de las personas
dependiendo si son hombres o mujeres. Al reconocer estos efectos diferenciados, el
accionar público opera bajo el concepto de eficiencia, entendida como el aprovechamiento
óptimo de los recursos bajo una restricción presupuestal del Estado. Adicionalmente,
avanza en el reconocimiento de derechos, que permite la consecución de los mismos de
manera real, tanto para hombres como para mujeres – igualdad sustantiva.
El enfoque diferencial de derechos permite tener en cuenta para garantizar la integralidad
y complementariedad de los derechos civiles y políticos, económicos, sociales, culturales
y ambientales en la acción pública, las diferencias y diversidades que pueden generar
otras formas de discriminación que se suman a la de género. Por ejemplo, la relación
urbana/rural, caracterizada por los vínculos que se establecen por la ubicación de la
vivienda y el lugar de trabajo, así como por los establecidos en desarrollo de las
actividades rurales y otras actividades multisectoriales que trascienden lo agropecuario15
El enfoque diferencial de derechos permite incorporar a la Política a otros grupos de
mujeres que por su situación o condición requieren que se consideren sus
particularidades o problemáticas propias en la intervención pública para garantizar sus
derechos, como lo son las mujeres LBTI, las mujeres que están en situación de
desplazamiento u otras formas de migración transitoria, las víctimas de diversas formas
de violencias basadas en género, las mujeres con discapacidad, las mujeres cabeza de
familia, las mujeres trabajadoras sexuales o las mujeres viviendo con VIH/SIDA, entre
otras particularidades. Así, la Política busca ser universal para todas las mujeres
colombianas, y focalizadas en los sectores que requieren una atención especial o
diferenciada por sus particularidades, por situaciones o condiciones específicas que
enfrentan16.
Para mayor ilustración se incluyen algunos conceptos relacionados con la formulación de
la Política Nacional de equidad de Género.
15Artículo 4º, Ley 731 de 2002 Por la cual sedictan normas para favorecer a las mujeres rurales.Congreso de la
República.Bogotá, enero 14 de 2002
16
La identidad de género alude al género con el que una persona se identifica como masculino o femenino, pero también puede
emplearse para referirse al género que otras personas le atribuyen al individuo. Una persona puede sentir subjetivamente una
identidad de género distinta de sus características sexuales o fisiológicas.
27
Género: es una construcción sociocultural que hace referencia a lo que cada cultura, en
cada momento histórico, considera que es ser mujer u hombre. La identidad de género es
un proceso individual, subjetivo, sin embargo, su configuración sólo es posible en tanto
que el sujeto se encuentra inmerso en las relaciones sociales. En este sentido se
diferencia del sexo que alude a disposición del cuerpo, que indicaría en principio sin la
persona es mujer o varón, con lo cual cada sujeto ingresaría a un orden simbólico de
género. En todo caso el género no se reduce a la realidad biológica, de hecho el cuerpo,
que pareciera ser una evidencia irrefutable, es también producido e intervenido en las
relaciones sociales17.
Equidad de Género para las mujeres: se concibe como una dimensión impostergable
de la equidad social y como tema de política y responsabilidad gubernamental18. Se parte
del reconocimiento de la igualdad de derechos de las mujeres y sus particulares
experiencias para emprender acciones que lleven al restablecimiento de derechos y la
ciudadanía plena de las mujeres como requisito indispensable para una democracia
formal y sustantiva.
En ese sentido es que es fundamental el reconocimiento de las mujeres como actoras
sociales claves para el desarrollo, lo que hace referencia a la promoción de acciones
tendientes a que las mujeres incidan en las decisiones que las afecte y al reconocimiento
de la ciudadanía plena de las mujeres como condición para la democracia.
Que por discriminación contra la mujer "se debe entender toda distinción, exclusión o
restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento sus derechos, independientemente de su estado civil, de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural
y civil o en cualquier otra esfera”19
Empoderamiento20: Viene del término inglés empowerment, en español denominado
empoderar, potenciar y apoderar (dar poder)21, el empoderamiento trasciende lo
17 Observatorio de Salud Sexual y Reproductiva. Glosario detérminos
18 GARCIA, Evangelina.Políticas deIgualdad,Equidad y Gender Mainstreaming¿De qué estamos hablando? Área de
Género del Centro Regional del PNUD para América Latina y del Caribe.2008.
19
Ley 51 de 1981 "Por medio de la cual se aprueba la "Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer", adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979 y firmada en Copenhague el 17 de julio
de 1980".
20 Gobernación de Antioquia. Secretaría de Equidad de Género para las mujeres. Informe final de la línea base de
mujeres digitales 2014.
28
económico, tiene significado político pero tiene otras dimensiones que se pueden
considerar como el empoderamiento de las mujeres como ciudadanas22
Participación Social23: Es la intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones
respecto al manejo de los recursos y las acciones que tienen un impacto en el desarrollo
de sus comunidades. En este sentido, la Participación Social se concibe como un legítimo
derecho de los ciudadanos más que como una concesión de las instituciones. Para que la
participación social se facilite, se requiere de un marco legal y de mecanismos
democráticos que propicien las condiciones para que las comunidades organizadas hagan
llegar su voz y sus propuestas a todos los niveles de gobierno.
El principio de la diversidad cultural: hace necesario reconocer y proteger el carácter
pluriétnico y multicultural de la nación. Múltiples discriminaciones y brechas históricas han
hecho que algunos de estos grupos étnicos estén en peligro de extinción física y cultural,
lo que ha derivado en una necesidad imperante para que el Estado128 y los diferentes
gobiernos estén adoptando medidas para su protección24
CAPÍTULO V
CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN MUJER DEL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ
Este capítulo incluye la caracterización de la población objeto de esta Política Pública,
tomando como referencia la información del SISBEN, y el DANE, beneficiaria de subsidio
económico, población desplazados, víctimas del conflicto y la información relacionada
con las mujeres, cifras de morbilidad y mortalidad en el Municipio de Itagüí.
Además la información que nos da cuenta del nivel de vulneración de los derechos de las
mujeres y la existencia de las brechas de género propuestos en los ejes de la Política
Pública Nacional de Equidad de Género, como son los datos sobre Violencia y
vulneración de los derechos de las mujeres, mujeres libres de violencia y transformación
cultural, autonomía económica y acceso a activos, participación en escenarios de poder y
21 ALDANA, Aura Violeta. El empoderamiento femenino como acción ciudadana. Ética de una participación política
diferente. Conferencia Centroamericana y del Caribe. Reducción de la pobreza,Gobernabilidad,Democracia y Equidad
de Género. Panel N° 01 Modernización del Estado y actores sociales. Nicaragua.2002.
22 Ibídem Pág. anterior
23 Secretaría de Educación Pública deMéxico.2010
24Corte Constitucional Sentencia T-422/96
29
decisión, salud y derechos sexuales y reproductivos, acceso a la educación con enfoque
de género. Revisar Anexo Técnico N° 3.
CONCLUSIONES DE LA INFORMACIÓN DEMOGRÁFICA OBTENIDA
La formulación de las políticas públicas de género para las mujeres deberán apuntar a
reducir el sector de las mujeres que vienen ejerciendo los oficios del hogar y ofrecerles
oportunidades de estudio con opción laboral, la creación de famiempresas o
microempresas o la vinculación al sector laboral, con el fin de garantizar la igualdad de
oportunidades para las Mujeres.
Aunque es un hecho positivo saber que un bajo porcentaje de la población sisbenizada
está ubicada en los niveles 1 y 2, (15.1%), 18.120 hombres y mujeres, frente al (84.9%),
101.471, los 18.120 mujeres y hombres requieren una atención especial por parte del ente
gubernamental, con el fin de mejorar sus condiciones de vida, en especial el
reconocimiento de sus derechos, teniendo en cuenta que en su mayoría son mujeres
cabeza de familia.
Los comportamientos de la población sisbenizada analizada, como son el estrato
socioeconómico, el nivel de formación, el estado civil y la ocupación indicados se vienen
repitiendo desde hace varios años en el municipio de Itagüí, destacando que la población
mayor ubicada entre los 18 y los 28 años es la población más activa pues está en su
mayoría estudiando o trabajando.
Se destaca el hecho de que cada vez más las mujeres acceden al estudio y al trabajo,
disminuyendo poco a poco la brecha histórica entre los géneros.
Se registra un dato de 14,395 mujeres madres cabeza de familia, de acuerdo a la
información del SISBEN para el año 2015.
Con relación a la vulneración de los derechos de las mujeres, las cifras nos muestran que
todavía persiste una enorme brecha entre hombres y mujeres en el municipio, donde las
cifras de violencia de física, mental, el abandono de la pareja afecta prioritariamente más
a las mujeres del municipio.
30
La revisión de datos estadísticos que nos dan cuenta de que todavía las mujeres del
municipio de Itagüí no gozan de autonomía económica, dado su bajo nivel de ingresos
provenientes de una fuente de empleo, teniendo en cuenta que sólo un 35 % de las
mujeres están vinculadas a una oferta laboral y con respecto al acceso a activos, como
hecho significativo, las mujeres sí poseen un bien mueble registrado a su nombre,
alejándose del comportamiento general de las mujeres en el Departamento de Antioquia.
Con respecto al eje de salud y derechos sexuales y reproductivos, las cifras estadísticas
señalan que siguen siendo las mujeres, las más vulnerables frente a las enfermedades,
de acuerdo con su edad. Se señala que los trastornos mentales, los intentos de suicidios
y suicidios efectivos prevalecen en el género femenino.
Aunque las cifras de vinculación al sistema educativo hasta el grado once presentan un
nivel de deserción muy cercano al año 2011, las razones expresadas están relacionadas
con el cambio de residencia y se mantiene el interés de acceder a un nivel superior de
formación, se requiere fortalecer una estrategia que permita continuar con una formación
en competencias, lo cual permitirá acceder a un empleo mejor remunerado y que permita
mantener unas condiciones de vida óptimas en las mujeres, sobre todo con tendencia a la
autonomía y la no dependencia económica del hombre.
Con relación a la participación de la mujer en los escenarios de poder toma de decisiones,
los resultados muestran un interés medio en las mujeres en hacer parte de los escenarios
existentes en el municipio. Todavía existen muchos condicionantes culturales, que les
hace creer que esos espacios son exclusivos de los hombres. Los cargos de
representación son muy bajos, pues falta credibilidad en sus propias potencialidades y
mayor reconocimiento por parte del mismo género, razón por la cual se requieren
implementar acciones de empoderamiento.
Para efectos de la formulación de laPolítica Pública para la inclusión, equidad y garantía
de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí, es importante señalar estos rangos
de edad, teniendo en cuenta las necesidades de las mujeres en estado de gestación,
primera infancia, segunda infancia, adolescencia, juventud y edad adulta.
Sin embargo, es necesario precisar que aunque la mujer como el hombre atraviesa por
todas estas etapas, para efectos de la formulación de esta Política Pública para la
inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí, se
31
hará énfasis en la oferta institucional que apunta a la madre gestante, su labor de
crianza, acciones dirigidas a la segunda infancia, adolescencia, juventud y edad adulta.
CAPÍTULO VI
DIAGNÓSTICO EQUIDAD DE GÉNERO PARA LA MUJER DEL MUNICIPIO DE
ITAGÜÍ
De acuerdo a lo indicado en la introducción de este documento, se realizó un diagnóstico
rápido de la situación actual de las mujeres del Municipio de Itagüí, tomando como
referencia los seis ejes planteados por la Política Pública de Equidad de Género, a través
de los cuales se exploró el conocimiento que tenían de los derechos más vulnerados en
las mujeres, la autonomía económica y el acceso a activos, la participación en los
escenarios de poder y decisión, la salud y los derechos sexuales y reproductivos, el
acceso a la educación con enfoque de género y mujeres libres de violencia y
transformación cultural.
Se plantearon algunas preguntas relacionadas con el conocimiento de sus derechos, la
oferta de los servicios desde la institucionalidad y desde el sector privado y las propuestas
o acciones propositivas para mejorar su realidad.
Estos datos se cruzaron con algunos aspectos de tipo demográfico, como la edad, el
estado civil, la ocupación y el estrato socioeconómico, con el fin de llegar a unas
conclusiones que nos permitieron plantear algunas estrategias de intervención para los
próximos diez años, partiendo de cada de uno de los ejes de la Política Nacional de
Equidad de Género, las cuales podrán ser lideradas desde el ente territorial a través de
sus diferentes dependencias y en alianza con el sector privado en una acción
intersectorial.
Se abordaron los siguientes actores líderes representativos de la comunidad, que tienen
asiento en el Municipio de Itagüí, así:
Mujeres rurales del Corregimiento Manzanillo, Grupos religiosos no católicos y población
diferencial, Conversatorio “Mujeres haciendo historia”, Mujeres líderes comedor
comunitario, barrio: “El Guayabo”, Representantes de las parroquias católicas, Madres
comunitarias, barrio “El Porvenir”, Líderes de organizaciones comunitarias, Mesa de
32
erradicación de la violencia contra la mujer, Líderes juveniles, La Red de mujeres de
Itagüí, la Junta de Vivienda Santa Marta, Estudiantes UNISABANETA, Estudiantes grado
once Institución Educativa Juan Nepomuceno Cadavid, Junta de Vivienda Construyendo
Futuro, Etapa Aires de Ditaires, Policía Nacional, Veeduría Ciudadana, Instituciones
Externas, Docentes Orientadores, Dependencias internas, Servidoras Públicas.
Estos talleres, encuestas y conversatorios se llevaron a cabo como se indica en el
siguiente cuadro y se dejaron las respectivas evidencias de asistencias, fotografías y
participaciones por escrito.
Actores Líderes representativos de la Comunidad participantes del diagnóstico
sobre la vulneración de derechos, conocimiento y oferta de servicios local y
nacional, desde las entidades públicas y privadas:
Nombre Entidad,
organización o
dependencia
Número de
participantes
Lugar Fecha Actividad
1 Red de mujeres de
Itagüí 18
Sala de juntas
Alcaldía Mayo 12
Taller
2 Mujeres Rurales del
Corregimiento
Manzanillo
24
Sede
Corregimiento Mayo 22
Taller
3 Grupos religiosos
no católicos y
población diferencial
8
Centro de
Discapacidad Junio 5
Conversatorio
4 Conversatorio
“Mujeres Haciendo
Historia” 133
Auditorio
Cámara de
Comercio
Aburra Sur
Junio
10
Conversatorio
5 Mujeres líderes
Comunitarias Barrio 34
Comedor
Comunitario Junio 17
Taller
33
el Guayabo
6 Representantes de
parroquias católicas 24
Centro de
Discapacidad Junio 18
Taller
7 Madres
comunitarias Barrio
el Porvenir
19
Sede Comunal
El Porvenir Junio 19
Taller
8 Líderes de
organizaciones
comunitarias
25
Casa Ditaires
Junio 25
Taller
9 Mesa de
erradicación de la
violencia contra la
mujer
25
Sala de juntas
Alcaldía Junio 25
Taller
10
Líderes juveniles
8
El cubo Junio 25
Taller
11
Instituciones
Externas
17
Hogar Los
Recuerdos Julio 6
Conversatorio
12
Junta de Vivienda
Santa Marta
8
Lote
construcción Julio 6
Conversatorio
13
Estudiantes
UNISABANETA
120
Auditorio piso 6
Ed. Justicia Julio 7
Encuesta
14
Policía Nacional 52
Auditorio
Comando Julio 8
Taller
15
Veeduría
Ciudadana
17
Sala de Juntas
Alcaldía Julio 9
Taller
16 Estudiantes grado
once Institución
Educativa Juan
Nepomuceno
Cadavid
70
Aula de clase
Julio 16
Taller
17 Junta de Vivienda
Construyendo 56
Unidad
Residencial Julio 5
Taller
34
Futuro, Etapa Aires
de Ditaires
18 Docentes
Orientadores
16
Institución
Educativa Juan
Nepomuceno
Cadavid
Julio 15
Encuesta
19 Dependencias
Internas 19
Sala de juntas
Alcaldía
Julio 15 Taller
20
Servidores Públicos
44
Dependencias
Administración
Municipal
Julio 21 Encuestas
Total 737
Conclusiones de los talleres, conversatorios y encuestas dirigidas a grupos
focales25.
Una vez terminados los talleres, conversatorios y encuestas, mecanismos con los cuales
se abordaron 737 .personas, la cual consideramos que es una muestra representativa,
tratándose de líderezas comunitarias y representantes de organizaciones públicas y
privadas, que en el Municipio de Itagüí tienen una alta incidencia en una significativa
población de mujeres, se procede analizar la información y se concluye lo siguiente con
respecto a cada uno de los seis ejes, así:
Eje N° 1: Violencia y vulneración de los derechos de las mujeres
Las diferentes mujeres coinciden en afirmar que los derechos más vulnerados en las
mujeres del Municipio de Itagüí son el maltrato físico y psicológico, la inasistencia
alimentaria y la discriminación laboral en el ingreso económico.
Reconocen parcialmente la oferta oficial del Municipio y de las entidades de orden
nacional a la cual pueden acudir las mujeres vulneradas en sus derechos. Parcialmente
reconocen que existe la Casa de Justicia, las Comisarias de familia, la Personería, la
Policía y la Fiscalía, el Centro zonal del ICBF a donde pueden acudir las mujeres
vulneradas.
25En el Anexo técnico N° 4seencuentra la relacióndetallada delas opiniones expresadas en cada uno delos 20talleres,conversatorios y encuestas
aplicadas a los diferentes grupos deinterés convocados para esta formulación.
35
No tienen claro la ruta de atención a la cual pueden acudir las mujeres y hombres
vulnerados en sus derechos.
No conocen el funcionamiento de la Mesa de erradicación de la violencia contra las
mujeres del municipio.
No conocen de la existencia de la Subsecretaría de Equidad de Género ni cuáles son sus
funciones y competencias.
Como alternativas proponen las siguientes:
El diseño e implementación de una estrategia comunicacional efectiva, que se apoye en
las organizaciones de base reconocidas como son: las parroquias, las diferentes iglesias,
las Juntas de Acción Comunal y las instituciones educativas; acudir a los medios masivos
de comunicación como son: radio, prensa, televisión y redes sociales, que realmente
llegue a los potenciales usuarios con un mensaje asertivo y efectivo.
Proponen al Municipio de Itagüí, que a través de la Subsecretaría de Equidad de Género,
disponga de un equipo interdisciplinario, que adelante acciones preventivas en cada uno
de los barrios, mediante la información de los servicios, la orientación a los usuarios y el
seguimiento a los procesos de denuncia.
Eje N° 2: Autonomía económica y acceso a activos
Con el fin de cerrar las brechas de género en el Municipio de Itagüí, relacionadas con el
acceso a ingresos económicos dignos, proponen lo siguiente:
Diseñar un mecanismo de acceso a las mujeres que les permita recibir una formación
técnica, tecnológica o profesional, con el fin de vincularse al mundo laboral,
especialmente para aquellas mujeres de menor capacidad económica residentes en el
municipio.
Promocionar el acceso (costo razonable y horario flexible) a la capacitación en un arte u
oficio, para las mujeres que por razones de crianza de los hijos u otros motivos hayan
abandonado su formación secundaria o deseen estudiar un nivel más avanzado con el fin
36
de acceder a un ingreso económico. Esto se haría mediante convenios con el sector
público o privado.
Adelantar una campaña de sensibilización entre las empresas y entidades de comercio
radicadas en el Municipio de Itagüí y la Cámara de Comercio Aburrá Sur, con el fin de
vincular a las mujeres en oficios que estén en capacidad de realizar, garantizando su
salud ocupacional, un ingreso económico justo y cualificando las mujeres en actividades
que requiera la industria o el comercio.
Eje N° 3: Participación en los escenarios de poder y toma de decisión
Para lograr una real participación de la mujer en la sociedad Itagüiseña y cambiar los
patrones culturales que rigen hasta hoy, proponen lo siguiente:
Revisar el Plan Municipal de Educación, en su modelo curricular e introducir desde los
niveles inferiores de formación la cátedra de Formación Ciudadana, con enfoque de
género, de tal manera que se geste allí la motivación de la mujer en participar en los
escenarios públicos.
Diseñar una estrategia formativa para las nuevas generaciones, a partir de los 12 años,
de liderazgo y empoderamiento político para las mujeres, donde sientan su
responsabilidad de asumir procesos de trasformación con equidad de género y
reconozcan que la participación política no es un asunto meramente masculino.
Diseñar e implementar una estrategia comunicacional de reconocimiento de la mujer,
destacando sus capacidades, logros, el respeto y el apoyo de y hacia su mismo género.
Eje N° 4 Salud y derechos sexuales y reproductivos
Las acciones educativas más efectivas para lograr el manejo responsable de la
sexualidad, que proponen son las siguientes:
Liderar desde el Plan Educativo Institucional una cátedra denominada: Proyecto de Vida,
soportada en el reconocimiento y el valor de ser mujer, el respeto del propio cuerpo, la
37
toma de decisiones, la autoestima. Este proyecto debe ser inclusivo para los hombres,
para que identifiquen la necesidad del valor del respeto y del reconocimiento del otro
género.
El Municipio deberá implementar una propuesta preventiva desde la Secretaría de Salud,
en el conocimiento del propio cuerpo, la salud física y mental, las relaciones con los otros
y las otras con el entorno en el que se desenvuelven los adolescentes con enfoque de
género.
Estas dos propuestas deberán cobijar a padres de familia, docentes, jóvenes y líderezas
comunitarias.
Eje N° 5 Acceso a la educación con enfoque de género
Las acciones que proponen son las siguientes:
Diseñar e implementar desde la Secretaría de Educación una propuesta pedagógica de
formación flexible para las jóvenes adolescentes que estén embarazadas, con el fin de no
desescolarizarse y desertar del sistema educativo.
Promover en las instituciones públicas y privadas desde la Secretaría de Educación
campañas de no discriminación de la mujer por estar embarazada mientras está
escolarizada ni por tener otra inclinación o preferencia sexual.
Eje N° 6 Mujeres libres de violencia y transformación cultural y construcción de paz
Para incentivar a la denuncia de la vulneración de los derechos de las mujeres proponen
lo siguiente:
Implementar una línea amiga de la mujer, en la cual se recepcione, oriente y se haga
seguimiento profesional a los casos de violencia de género.
El Municipio deberá diseñar una estrategia comunicacional fuerte y permanente, por
todos los medios masivos de comunicación del municipio y a través de las redes sociales,
con el fin de identificar las alertas tempranas y la sensibilidad frente al tema,
empoderando a las mujeres y hombres para que denuncien toda modalidad de maltrato a
la mujer o al hombre.
38
Esta propuesta debe incluir la formación de niños, niñas, adolescentes y padres de familia
en el manejo asertivo de la comunicación en la familia y con las demás personas que
permanentemente me relaciono, con el fin disminuir la violencia y disminuir todo tipo de
conflicto.
Dar a conocer por todos los medios las competencias de las Comisarías, la Personería y
la Fiscalía y la Mesa de erradicación de la violencia contra la mujer y cuál es su papel en
la ruta de atención.
El trabajo que lidere el Municipio en este tema deberá ser intersectorial con todas las
entidades públicas y privadas que tengan asiento en el municipio y que atiendan esta
población, con el fin de recepcionar, orientar y hacer seguimiento a la solicitud de los
usuarios.
Liderar desde la Secretaría de Salud o desde las Comisarías de Familia, un proyecto de
sensibilización sobre el tema de Equidad de Género, dirigido a estudiantes y padres de
Familia, en las Instituciones Educativas, a través de la figura de Escuela de Padres y a
través de profesionales que aborden otros espacios comunitarios como son las
parroquias, iglesias no católicas, juntas de acción comunal, grupos de jóvenes, grupos de
mujeres, entre otros.
Planteamiento del Problema
Luego de revisar los datos estadísticos que nos dan cuenta de la situación de las mujeres
del Municipio de Itagüí, el análisis de las opiniones entregadas por cada uno de las
actoras sociales, a través de los talleres, los conversatorios y las encuestas aplicadas, se
ratifica lo enunciado en la introducción de este documento de formulación de la Política
Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio
de Itagüí, que actualmente persisten en la localidad las desigualdades en las relaciones
entre hombres y mujeres, como la vulneración de sus derechos, violencia contra ellas, el
desequilibrio salarial, la poca representación en cargos de poder y decisión, situaciones
de riesgo frente a la protección de sus derechos sexuales y reproductivos, la feminización
de la pobreza por las pocas oportunidades que tienen para alcanzar la autonomía
económica y poco acceso a tener activos, la oportunidad limitada de capacitación o las
mínimas posibilidades de ingresar a educación técnica, tecnológica o profesional,
39
empeoran la situación de las mujeres y posterga su participación como sujetos de
desarrollo.
CAPÍTULO VII
OBJETIVO DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INCLUSIÓN, EQUIDAD Y
GARANTÍA DE DERECHOS PARA LAS MUJERES DEL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ 2015-
2025.
Una vez analizados la información obtenida de los diferentes actores que tienen que ver
con el tema de Equidad de Género para la mujeres y haber identificados los problemas
concretos de las mujeres y hombres en el Municipio de Itagüí, se precede a definir los
objetivos que deberán apuntar a disminuir la brecha de género y la manera como esto
afecta el ejercicio de la ciudadanía e identificar las acciones para mejorar la situación
discriminación e identificar las oportunidades que se deben ofrecer desde la
institucionalidad para las mujeres.
OBJETIVO GENERAL
Implementar acciones afirmativas orientadas a la promoción, garantía y defensa de los
derechos humanos de las mujeres, acorde a los principios de dignidad humana,
reconocimiento, autonomía, libertad, solidaridad, inclusión, respeto a la diversidad,
promoción de la equidad de género y la Igualdad, paz y una vida libre de violencias.
Objetivos Específicos
40
Orientar la planeación y la gestión del desarrollo local en la lucha contra toda forma de
violencia y discriminación que afecte la participación y crecimiento pleno de las mujeres.
Potenciar las habilidades, capacidades y oportunidades de las mujeres, para intervenir e
incidir en sus procesos de desarrollo personal, familiar y local.
Estimular la Incorporación de los grupos más vulnerables de la población femenina,
asentados en las zonas rurales y urbanas, en procesos productivos locales y
subregionales a través del acceso a los recursos de conocimiento, asistencia y
aprovechamiento tecnológicos, acceso o propiedad sobre la tierra y otros bienes de
producción, crédito, habilitación socio-empresarial.
Estimular los procesos democráticos de movilización, organización, participación de las
mujeres en el ejercicio del poder y la toma de decisiones en las dinámicas familiares,
económicas, políticas y sociales, de tal manera que se asegure niveles de representación
y participación equitativos.
Promover los cambios educativos, culturales, comunicacionales e institucionales, que
contribuyan a revalorar lo femenino, reconocer la participación de las mujeres y a
construir relaciones igualitarias y equitativas entre hombres y mujeres tanto en la vida
pública como en la privada y a propiciar el ejercicio activo de los derechos humanos
fundamentales de las mujeres.
Promover la creación y fortalecimiento de instancias de diálogo y concertación entre las
entidades del Estado y las organizaciones de mujeres a fin de que conjuntamente
identifiquen necesidades, intereses, expectativas y problemas que afectan la condición y
posición social de las mujeres y construyan soluciones negociadas.
Impulsar la articulación interinstitucional e intersectorial de las entidades competentes,
con las organizaciones de las mujeres comunitarias en la generación, implantación de
proyectos dirigidos a prevenir y atender integralmente las distintas formas de violencia
contra las mujeres, las niñas y los niños.
Estimular los esfuerzos de la movilización, organización y participación de las mujeres en
la causa de la paz.
41
Concertar con las organizaciones de mujeres los objetivos, estrategias, planes, ejecución
de los recursos destinados a la intervención social de los sectores protección, educación,
recreación y cultura, justicia, salud, de acuerdo a las necesidades, intereses,
problemáticas y expectativas de las mujeres, según ciclo vital.
PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE EQUIDAD DE GÉNERO
La Política Pública Nacional de Equidad de Género se enmarca en los principios
constitucionales, en los pactos y convenios que ha aprobado el Estado Colombiano y en
diversas normativas nacionales, y busca, desde un marco de sostenibilidad, garantizar los
derechos de las mujeres. Los principios promueven acuerdos entre el Estado y la
sociedad que motivan a la acción de los diferentes actores públicos y privados, para
asegurar el ejercicio de los derechos de las mujeres. La política contempla de forma
integral el ciclo vital y productivo de todas las mujeres sustentándose en los siguientes
principios orientadores:
Igualdad y No Discriminación
La Política considera, valora y favorece las diferencias en necesidades, intereses,
comportamientos y aspiraciones de mujeres y hombres respecto a los mismos e iguales
derechos. Considera fundamental garantizar el principio de igualdad y no discriminación a
las mujeres y que éstas adquieran igualdad real. Por ello, la Política contempla como
principio que las personas en situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y
que aquellas que están en situaciones distintas deben tratarse de manera diferente para
alcanzar la igualdad. Asume la definición del artículo 1 de la Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, que señala que
discriminación contra ésta “denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en el
sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad
42
del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera”.
Interculturalidad
La Política reconoce y valora que Colombia es una nación multiétnica y pluricultural en la
que coexisten y convive la diversidad étnica, regional y cultural. Por ello, asume que el
diálogo intercultural y que las acciones institucionales deben estar enfocadas al respeto
de las identidades y al fortalecimiento de éstas, y que por ende, la interseccionalidad es
una de variables más que incorpora el enfoque diferencial.
Reconocimiento de la diversidad y de las diferencias desde un enfoque de derechos
La Política asume como principio el reconocimiento de la diversidad de mujeres que
habitan nuestro territorio, reconoce y valora las diversidades etarias, étnicas (indígenas,
afrocolombianas, negras, palanqueras, raizales, Rrom), campesinas, rurales, urbanas, por
orientación sexual e identidad de género, con discapacidad, entre otras. Además,
considera con especial atención a aquellas que se encuentran en situación de
vulnerabilidad, como por ejemplo las mujeres en situación de desplazamiento. En este
sentido, plantea un enfoque diferencial de derechos para garantizar el goce integral de
éstos a todas las mujeres en Colombia desde el reconocimiento de las diferencias y en
muchos casos de la intersección de las múltiples discriminaciones que las afectan, así
como el reconocimiento de la integralidad de los derechos y principio pro persona. Este
enfoque permitirá implementar acciones afirmativas que conlleven a garantizar la igualdad
sustantiva y a apalancar acciones para transformar imaginarios sociales y culturales que
discriminan a las mujeres desde sus diferencias.
Autonomía y empoderamiento
Reconoce las capacidades y la libertad de las mujeres frente a sus derechos individuales
para definir y actuar en consonancia con sus proyectos personales y colectivos de vida y
de organización social. La autonomía, como principio, busca que las mujeres actúen en
libertad de movimiento y de acción, para decidir sobre su cuerpo, sobre la toma de
decisiones en el campo de lo público y privado, y alcancen autonomía económica sobre
los recursos y bienes. Así mismo, reconoce la necesidad de potenciar acciones para que
43
las mujeres puedan ser, hacer y decidir por sí mismas tanto en forma individual como
colectiva con poder y autoridad.
Participación
Reconoce a las mujeres como actoras sociales y políticas, interlocutoras y sujetos de
derechos, como condición para el ejercicio pleno de su ciudadanía. De acuerdo a este
principio, la política es el resultado de un proceso participativo de consulta que incorporó
el sentir y la experiencia de mujeres de diversos sectores; que agregó los aportes de las
principales plataformas organizadas de mujeres; que consultó a personas expertas en la
problemática del sector público y el sector privado. Así mismo, parte de la comprensión
sobre que si en su implementación no se vinculan con compromisos reales amplios
sectores sociales, los resultados planeados no serán posibles. La Política establece
procesos de diálogo permanente con el movimiento social de mujeres desde su
diversidad, para ello fomentará la creación de espacios de interlocución para hacer los
ajustes pertinentes. E implementará un sistema de seguimiento y monitoreo y realizará
rendición de cuentas en forma periódica.
Solidaridad
El Gobierno Nacional promoverá que la sociedad, en un compromiso conjunto, privilegie e
incluya en los beneficios de desarrollo desde un enfoque de derechos a todas las mujeres
desde su diversidad y diferencias, y realice los esfuerzos necesarios para el
fortalecimiento de sus capacidades y el ejercicio pleno de sus derechos como sujeto
social.
Corresponsabilidad
La política debe lograr el compromiso, la complementariedad, la subsidiariedad y la
concurrencia de todos los sectores sociales con la igualdad de género; para ello prevé la
realización de acuerdos con todos los sectores sociales, particularmente, con grupos y
organizaciones de mujeres, gremios, empresa privada, academia y comunidad
internacional.
Sostenibilidad
44
La Política requiere que el Estado garantice su permanencia y proyección en el tiempo,
para ello es necesario asegurar los recursos técnicos, financieros, administrativos,
institucionales y humanos necesarios para su implementación. Por ello, la política es
concebida no sólo como un conjunto de acciones a llevar a cabo, sino como una
estrategia que garantiza recursos y medios necesarios para modificar la actual situación
que enfrentan las mujeres. Por ende, cuenta con asignación objetiva y proporcional de
recursos a las metas que desea alcanzar. Así mismo, cuenta con la medición de las
acciones a través de indicadores que establezcan lo avanzado, a través de un sistema de
monitoreo y seguimiento y de procesos de rendición de cuentas, así como con una
estrategia del manejo social del riesgo, que tome en cuenta la prevención y promoción, la
mitigación y la superación de los impactos negativos. También busca fomentar las buenas
prácticas ambientales y la conservación de los recursos naturales.
Ejes temáticos
Los ejes conforme al CONPES Social 161, señalan el norte ético de la Política de Equidad
de Género para las Mujeres, conforme a las aspiraciones de justicia social y vigencia
plena de los derechos humanos.
1 -Construcción de paz y transformación cultural.
2 -Autonomía económica y acceso a activos.
3-Participacion en los escenarios de poder y de toma de decisión.
4- Salud y derechos sexuales y reproductivos.
5- Enfoque de género en la Educación.
6- Plan integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencias.
LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA
INCLUSIÓN, EQUIDAD Y GARANTÍA DE DERECHOS PARA LAS MUJERES DEL
MUNICIPIO DE ITAGÜÍ2015-2025
Con el propósito de estructurar las acciones que materializan las seis líneas estratégicas,
se establecen unos lineamientos que se complementan y se relacionan entre sí,
tendientes a asegurar el ejercicio de los derechos de las mujeres:
45
Fortalecimiento de las capacidades de las mujeres y la eliminación de barreras para
posibilitar la plena participación de las mujeres en el mercado laboral tomando en cuenta
diversidad urbano/rural y étnica.
Prevención, protección, atención y reparación de los impactos diferenciados del conflicto
armado y el desplazamiento forzado en la vida de las mujeres.
Generación de capacidades en las mujeres para participar en política, en espacios
sociales con liderazgo y en espacios de toma de decisión.
Respuesta integral y oportuna, a través del SGSSS, para la realización de acciones de
promoción y prevención, atención primaria en salud, y en salud sexual y reproductiva para
las mujeres.
Reducción de barreras para el acceso y la permanencia de las mujeres en los sistemas
educativos tomando en cuenta el enfoque diferencial y territorial.
Educación flexible, pertinente y de calidad para jóvenes y adultas con pertinencia cultural
que contribuya a la construcción y desarrollo de sus proyectos de vida.
Fomento del acceso y uso a la propiedad y recursos productivos para las mujeres desde
su diversidad.
Fomento del deporte, la cultura y la recreación con enfoque diferencial, y del uso creativo
del tiempo libre y los estilos de vida saludables.
Fortalecimiento a la gestión del conocimiento.
Espacios institucionales, redes existentes, instancias de participación para las
mujeres.
Subsecretaría de Equidad de Género
Creada mediante decreto 1449 de noviembre de 2012. Dependencia encargada de
garantizar los derechos de las mujeres, la igualdad de género en la población del
Municipio de Itagüí; promover el diálogo, la concertación y la participación de la mujer en
los planes, programas y proyectos que genere la Administración Municipal.
46
Sus funciones son entre otras: Diseñar, a partir del diálogo y la concertación, políticas
públicas de mujer y género que atiendan la problemática específica de las mujeres en el
Municipio de Itagüí.
Coordinar con cada una de las Secretarías, los aspectos relativos a la equidad de género
y el diseño de instrumentos que permiten obtener estadísticas de género, de tal forma que
se pueden diferenciar datos correspondientes a cada sexo y evaluar el impacto de los
programas y proyectos en la vida de las mujeres.
Trabajar por hacer visible el empoderamiento de las mujeres y el fortalecimiento de sus
organizaciones para el desarrollo integral, la gestión y administración del desarrollo local y
regional y la promoción de la equidad de género.
Promover el desarrollo de programas y proyectos orientados a atender específicamente
las situaciones que generan discriminación, vulnerabilidad para el acceso a los derechos
de las mujeres en salud, educación, generación de ingresos y otros.
Concertar con las mujeres y sus organizaciones, los objetivos, las estrategias, planes y
ejecución de recursos destinados a la intervención social, de acuerdo a las necesidades,
intereses y problemáticas y expectativas de las mujeres según su ciclo vital.
Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en materia de derechos de las
mujeres y perspectiva de género en armonía con las disposiciones municipales.
Gestionar de manera transversal con cada una de las secretarías y entidades
descentralizadas, los aspectos relativos a la inclusión para las mujeres en la oferta
municipal, de manera equitativa y en especial a las personas que están en situación de
vulnerabilidad.
Consejo Municipal de Política Social, COMPOS
El Consejo Municipal de Política Social – COMPOS -, será el organismo responsable de la
concertación, implementación, seguimiento y evaluación de la Política Pública para la
Inclusión, Equidad y Garantía de los derechos para las mujeres de Itagüí 2015-2025
Alianza estratégica Red de Mujeres de Itagüí
47
Es un acuerdo de voluntades entre representantes del ente territorial, Municipio de Itagüí,
el Consejo Municipal, la Personería Municipal, la Veeduría Ciudadana, representantes de
entes nacionales oficiales, representantes de organizaciones sociales sin ánimo de lucro,
entre otras, con el objetivo de unir esfuerzos para la formulación de políticas con enfoque
de género, planes y proyectos encaminados al beneficio de las mujeres residentes en el
Municipio de Itagüí.
Esta alianza fue firmada por 12 integrantes el 25 de junio de 2014 y tienen definidos sus
componentes y un reglamento interno para su funcionamiento.
La Red de mujeres de Itagüí, con el apoyo institucional de la Administración Municipal,
serán las encargadas de promover y divulgar la Política Pública para la Inclusión,
Equidad y Garantía de los derechos para las mujeres de Itagüí 2015-2025.
CAPÍTULO VIII
LÍNEAS ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Este capítulo incluye la formulación de las Estrategias de acuerdo a los seis ejes de la
Política Pública de Equidad de Género para las mujeres en el Municipio de Itagüí, las
competencias y responsabilidades del Municipio en la gestión de la Política Pública, las
fuentes de financiación, la efectividad de las políticas públicas, y las líneas estratégicas
que guiarán la construcción del Plan de Igualdad de oportunidades para las mujeres de
Itagüí –PIOMI-, con sus respectivos indicadores.
Formulación de las Estrategias
Con el fin de dar cumplimiento a los objetivos planteados en el capítulo anterior, se
plantean las siguientes estrategias de acuerdo a los seis ejes definidos en la Política
Pública Nacional de Equidad de Género para las mujeres, y que serán incorporadas al
Plan de Igualdad de Oportunidades para las mujeres del Municipio de Itagüí –PIOMI-Se
definen y enuncian como líneas estratégicas de la Política Pública para la Inclusión,
Equidad y Garantía de los derechos para las mujeres de Itagüí 2015-2025 las siguientes:
48
Línea Nº 1: “MUJERES SEGURAS” - Por una vida libre de violencias
Esta línea contempla acciones educativas de promoción y prevención de los derechos
humanos de las mujeres y su derecho a una vida libre de violencias, a través de procesos
de sensibilización, formación y acompañamiento a los operadores de justicia, al sector
educativo, sector salud, organizaciones sociales y comunidad en general.
Línea Nº 2: “MUJERES INDEPENDIENTES” Autonomía económica, igualdad en el
campo laboral y acceso a activos
Esta línea contempla programas que incentiven el empleo y/o el emprendimiento en las
mujeres, en especial en los estratos bajos, en condición de vulnerabilidad o mujeres
víctimas de la violencia como estrategia para avanzar en la eliminación de la feminización
de la pobreza.
Línea Nº 3: “MUJERES HACIENDO HISTORIA” Participación de escenarios de poder
y de toma de decisión.
Esta línea busca el fortalecimiento de las mujeres, de sus organizaciones y su
participación efectiva en otras instancias representativas de la vida municipal, para el
empoderamiento y visibilización en los diferentes escenarios de poder y toma de
decisiones.
Línea Nº 4: “MUJERES RESPONSABLES CON SU CUERPO” Acceso a los servicios
de salud y derechos sexuales reproductivos
Esta línea se orienta a desarrollar acciones de promoción y prevención para todas las
mujeres en atención a su salud sexual, reproductiva y mental, con el fin de promover los
factores protectores.
Línea Nº 5: “MUJERES DEL CONOCIMIENTO” Acceso a la educación con enfoque
de género:
49
El enfoque de esta línea está orientado a consolidar la inclusión de las mujeres en todos
los niveles educativos formales y no formales, promoviendo la permanencia en el sistema
educativo y acompañamiento en el uso y apropiación de las TICs propiciando el acceso a
la sociedad del conocimiento.
Línea Nº 6: “INSTITUCIONAL”:
El enfoque de esta línea está orientado a la formación de los públicos internos de la
administración municipal, para el óptimo desempeño de esta política pública, enfocada a
un trabajo articulado y sinérgico de las dependenciasa través de una estrategia
comunicacional y el sistema de información y evaluación de la política pública.
Responsables de la ejecución de la Política Pública para la Inclusión, Equidad y
Garantía de los Derechos de las Mujeres de Itagüí 2015-2025
La ejecución de la Política Pública para la Inclusión, Equidad y Garantía de los Derechos
de las Mujeres de Itagüí 2015-2025, estará a cargo de las dependencias responsables de
las acciones afirmativas incluidas dentro del Plan de Igualdad de Oportunidades para las
Mujeres de Itagüí y reportarán las gestiones realizadas a la Secretaría de Participación e
Inclusión Social o quien haga sus veces.
En el cuadro de Estrategias de la Política Pública para la Inclusión, Equidad y Garantía de
los Derechos de las Mujeres de Itagüí 2015-202526, se indican los ejes de la Política
Nacional de Equidad de Género, Conpes 161 de 2013, las líneas estratégicas de la
Política Municipal, las metas, acciones afirmativas, dependencias responsables o
comprometidas con cada uno de los proyectos y la población beneficiaria según el ciclo
generacional o vital en el que estén.
Fuentes de financiación
Para la financiación de la política Pública para la Inclusión, Equidad y Garantía de los
Derechos de las Mujeres de Itagüí 2015-2025, concurrirán los presupuestos de inversión
26
Anexo técnico N° 5: Matriz de Estrategias de la PolíticaPública para la Inclusión, Equidad y Garantía de los Derechos de las Mujeres
de Itagüí 2015-2025.
50
de las diferentes dependencias del Municipio, entes descentralizados y recursos
provenientes de alianzas público-privadas.
Efectividad de la política pública
Desde la perspectiva en derechos lo que se espera de una política es que la solución
dada a través de ella, frente a un determinado problema, garantice la correspondencia
entre fines, medios y mecanismos, conocimiento detallado del problema, máximos
recursos disponibles, principio de especificidad, sistema de seguimiento y control y
participación de la población. Reconocer los riesgos y vulneraciones, que sufren las
mujeres del Municipio y los vacíos de protección de la política pública, compromete al
Estado en su totalidad y a la sociedad civil en una actuación armónica, simultánea,
impostergable, en la que se evidencie todo lo que se requiere para garantizar un goce
efectivo de derechos. Lo que se espera de la respuesta Municipal, es una garantía de
derechos, la cual no puede medirse sólo en términos de si existe la oferta institucional y
los recursos para ello.
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres del Municipio de Itagüí
“PIOMI”
El Plan de igualdad de oportunidades se constituye en una herramienta técnico política
para la implementación de la Política Pública Nacional, con el fin de disminuir las
inequidades y las brechas de género, garantizando las condiciones para alcanzar la
igualdad de oportunidades, el ejercicio efectivo de los derechos, y el desarrollo de las
potencialidades de las mujeres en el territorio, con sus respectivos indicadores.
Gradualidad de ejecución de las acciones contempladas en la Política Pública para
la Inclusión, Equidad y Garantía de los derechos para las mujeres de Itagüí 2015-
2025
En este Plan de Igualdad de Oportunidades para la mujeres, se priorizarán los programas
y proyectos a los que se le darán prioridad en el corto plazo, es decir en los primeros
cinco años, teniendo en cuenta que la Política Pública está pensada para un tiempo de
10 años, en donde se espera haber alcanzado el desarrollo de todos los proyectos
definidos en las seis líneas estratégicas.
51
En el Plan de Igualdad de Oportunidades para las mujeres del Municipio de Itagüí se
definirán los indicadores que nos permitirán medir el impacto en el mismo tiempo del
avance o retroceso en el logro de determinado objetivo.
El Plan de Igualdad de Oportunidades para las mujeres del Municipio de Itagüí, una vez
termine su construcción deberá ser convalidado con los actores claves del proceso, para
ser presentado a su aprobación ante el Concejo Municipal.
Con estas premisas se procede a establecer cada una de las acciones afirmativas que
permitirán ir cerrando las brechas históricas en la desigualdad social, económica, cultural
y política que han sufrido las mujeres del Municipio de Itagüí.
Ver Anexo técnico N° 5, denominado: “Matriz de Estrategias de la Política Pública para la
Inclusión, Equidad y Garantía de los Derechos de las Mujeres de Itagüí 2015-2025”.
ANEXOS TÉCNICOS
Anexo Técnico No.1: Antecedentes Legales
Anexo Técnico No.2: Reseña Histórica del Municipio de Itagüí
Anexo Técnico No.3: Caracterización de la Población Mujer
Anexo Técnico No.4: Relación de Talleres
Anexo Técnico No.5: Matriz de Líneas Estratégicas
Anexo Técnico No.6: Evidencias de talleres, conversatorios y encuestas
Anexo Técnico No.7: Fotografías y Asistencias
52
BIBLIOGRAFÍA
MEJIA JIMENEZ, Juliana. Trabajo de Grado: ”MODELOS DE IMPLEMENTACIÓN DE
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN COLOMBIA Y SU IMPACTO EN EL BIENESTAR
SOCIAL”. Magíster en Estudios políticos. Universidad Pontificia Bolivariana.
Medellín.2012
ADMINISTRACION MUNICIPAL DE ITAGUI. Acuerdo N° 010 de 2012.PLAN DE
DESARRROLLO ITAGUI 2012-2015”Unidos hacemos el cambio”. págs. 45, 71 y 75
MINISTERIO DE LA PORTECCION SOCIAL. Lineamientos de la Política Nacional de
Envejecimiento y Vejez para el año 2007-2019. Colombia 2006.
MUNICIPIO DE ITAGUI. Plan de Desarrollo Itagüí 2012-2015. “Unidos hacemos el
cambio”, pág.15 y sig.
Constitución Política de Colombia, 1999. Cap. 2, artículo 42.
RUBIANO, Norma, González Alejandro y otros. Población y Ordenamiento Territorial.
Universidad Externado, 2003
OBSERVATORIO DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA. Glosario de términos
GARCIA, Evangelina. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming ¿De qué
estamos hablando? Área de Género del Centro Regional del PNUD para América Latina y
del Caribe. 2008.
Documento Politica Publica Equidad de Genero para la mujer.

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  • 1. 1 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INCLUSIÓN, EQUIDAD Y GARANTÍA DE DERECHOS PARA LAS MUJERES DEL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ 2015-2025 MUNICIPIO DE ITAGÜÍ SECRETARÍA DE PARTICIPACIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL SEPTIEMBRE DE 2015
  • 2. 2 CARLOS ANDRES TRUJILLO GONZÁLEZ Alcalde Municipal LUCY RIVERA OSORIO Secretaria de Participación e Inclusión Social COMITÉ TÉCNICO María del Carmen Carmona Luna Subsecretaria de Equidad de Género María Teresa Pomés Restrepo Profesional Universitaria Juan Vicente Lopera Sánchez Trabajador Social Luis Fernando Gaviria López Profesional Universitario Arnobia Monsalve Arboleda Técnica Operativa Felipe Andrés García Tobón Auxiliar Administrativo
  • 3. 3 TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN CAPITULO I Antecedentes Legales……………………………………………………………….16 CAPITULO II Reseña Histórica del Municipio de Itagüí……………………………………….. 18 CAPITULO III Reseña Histórica del Programa de Equidad de Género……………………… 18 CAPITULO IV Marco Conceptual…………………………………………………………………… 25 CAPITULO V Caracterización de la Población………………………………………………….. 29 CAPITULO VI Diagnóstico Equidad de Género del Municipio de Itagüí……………………. 31 CAPITULO VII Objeto de la Política Pública………………………………………………………..40 CAPITULO VIII Líneas Estratégicos de la Política Pública……………………………………….48 ANEXOS TÉCNICOS….……………………………………………………………... 52 Anexo Técnico No.1: Antecedentes Legales…………………………………... Anexo Técnico No.2: Reseña Histórica del Municipio de Itagüí…………….. Anexo Técnico No.3: Caracterización de la Población Mujer……………….. Anexo Técnico No.4: Resultado de Talleres, conversatorios y encuestas…. Anexo Técnico No.5: Matriz de Líneas Estratégicas…………………………… Anexo Técnico No.6: Evidencias de talleres, conversatorios, fotografías y encuestas........................................................................................................... BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………….. 53
  • 4. 4 PRESENTACIÓN La incursión de las políticas públicas en el escenario de la administración pública posibilitan la búsqueda de soluciones ante situaciones socialmente problemáticas; esta herramienta que involucra no solo a los actores técnicos y políticos dentro del proceso de implementación, sino a los actores sociales como una posibilidad para la consecución del bienestar social. No obstante, los indicadores sociales muestran que los avances en materia de lo social desde 1991, año en que se incorpora la nueva Carta Constitucional no son muchos, en consecuencia, los adelantos de las políticas públicas redimensionan las posibilidad de garantía de los derechos sociales, permitiendo que mecanismos como la tutela y las decisiones jurisprudenciales terminen regulando el goce efectivo de los derechos. De esta forma, y a partir de un ejercicio interpretativo, los limitantes de las políticas públicas deben considerarse un reto para la construcción y para la configuración de enfoques de implementación en caso colombiano puesto que estos momentos son los que permiten la consecución del bienestar en el país1. Con el fin de dar cumplimiento al Plan de Desarrollo del Municipio de Itagüí 2012-2015, denominado: “Unidos hacemos el cambio”, el cual plantea en su línea estratégica N° 2: “Itagüí, una agenda social para la vida”, donde su objetivo general es garantizar el acceso a los derechos y el desarrollo de las potencialidades de comunidad Itagüiseña, superando los obstáculos y barreras de naturaleza económica, social, política e institucional con el fin de generar desarrollo humano sostenible, se propone en su artículo 16, en el área de desarrollo denominada: “inclusión social”, varios indicadores de resultado, entre otros, la formulación de políticas poblacionales con enfoque de género, generacional y diferencial, adoptadas mediante acuerdo municipal. En el programa denominado: “Itagüí ciudad incluyente para las mujeres”, se señala un indicador de producto denominado: Política pública para la inclusión, equidad y garantía 1 MEJIA JIMENEZ, Juliana. Trabajo de Grado: ”MODELOS DEIMPLEMENTACIÓN DELAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN COLOMBIAYSU IMPACTO EN EL BIENESTAR SOCIAL”. Magíster en Estudios políticos. Universidad Pontificia Bolivariana. Medellín.2012
  • 5. 5 de derechos para las mujeres formulada2.Así las cosas, a la fecha el Municipio de Itagüí no cuenta con un documento que dé cuenta de la existencia de una Política Pública de Equidad de Género para las mujeres, construida con todos los actores y sectores, así como la evidencia de los esfuerzos privados que pretenden atender los requerimientos en pro de mejorar sus condiciones de vida. Por todo lo anterior, la actual Administración Municipal convocó a todos los actores y sectores con asiento en el Municipio que tienen que ver con el tema, para revisar la oferta institucional, a la luz del Documento CONPES 161 de 2013, en el cual se proponen seis líneas estratégicas para la formulación de la Política Pública de Equidad de Género para las mujeres en Colombia y como resultado construir las líneas generales del Plan de Igualdad de Oportunidades para las mujeres del Municipio de Itagüí. 2ADMINISTRACION MUNICIPAL DEITAGUI. Acuerdo N° 010de 2012.PLAN DEDESARRROLLO ITAGUI 2012-2015”Unidos hacemos elcambio”. págs. 45, 71 y 75.
  • 6. 6 INTRODUCCIÓN En este aparte se da a conocer el contenido del documento, indicando la metodología, el alcance de la formulación y las fases a seguir en la implementación de la Política Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí 2015-2025. Las políticas públicas son las respuestas que el Estado puede dar a las demandas o necesidades identificadas de la sociedad, con el fin de modificar una situación que se percibe insatisfactoria”.en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios, pero fundamentalmente nacen de un proceso de concertación entre diversos actores, como son el mismo Estado y la sociedad civil representada en sus instituciones, organizaciones y diversas personas que adelantan procesos en esta misma dirección3. La persistencia en el municipio de las desigualdades en las relaciones entre hombres y mujeres, como la vulneración de sus derechos, violencia contra ellas, el desequilibrio salarial, la poca representación en cargos de poder y decisión, situaciones de riesgo frente a la protección de sus derechos sexuales y reproductivos, la feminización de la pobreza por las pocas oportunidades que tienen para alcanzar la autonomía económica y poco acceso a tener activos, la oportunidad limitada de capacitación o las mínimas posibilidades de ingresar a educación técnica, tecnológica o profesional, empeoran la situación de las mujeres y posterga su participación como sujetos de desarrollo. Estas razones obligan al posicionamiento del tema en las capacitaciones, agendas públicas y planes de desarrollo a fin de que al asumirla, se convierta en una herramienta y tema obligado para el desarrollo local. La política pública de inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres es una política pública porque: Es un asunto de interés general y beneficio colectivo. La armonización de las relaciones entre hombres y mujeres sirve a la sociedad. La participación plena, el aporte 3MINISTERIO DELAPORTECCION SOCIAL. Lineamientos dela Política NacionaldeEnvejecimiento y Vejez para el año 2007-2019.Colombia 2006.
  • 7. 7 de la inteligencia, el compromiso, el trabajo y la vocación pacifista de las mujeres potencia el desarrollo humano sostenible. Es un asunto de justicia social. La sociedad y los gobiernos deben convenir los caminos para la eliminación de la feminización de la pobreza, la violencia en su contra y la discriminación de las mujeres por el solo hecho de ser mujeres. Es necesario la claridad que las mujeres tengan de sus necesidades e intereses para proyectarlas y transformar las creencias y prácticas discriminatorias que actúan en su contra dentro de la sociedad en la que se desenvuelven. Es resultado de una consulta ciudadana. La política pública fue objeto de debate ciudadano, mesas redondas, encuestas, capacitaciones y de concertación entre los diferentes actores sociales, representados en la mujer rural, población diferencial, madres comunitarias, diferentes iglesias, jóvenes, entidades del sector privado que tiene programas de proyección hacia la mujer, organizaciones de mujeres, sector educativo y la convalidación de las acciones afirmativas con las diferentes dependencias de la Administración Municipal ENFOQUE METODOLÓGICO La Política Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí, fue objeto de deliberación ciudadana mediante la realización de mesas de trabajo, talleres, conversatorios, grupos focales, capacitaciones y de la concertación entre los diferentes actores sociales, en especial, organizaciones sociales de mujeres, como por ejemplo la Red de Mujeres de Itagüí, líderes comunales, grupos representativos de la comunidad, dependencias internas de la Administración Municipal y entidades externas, donde se obtuvo un diagnóstico y se plantearon propuestas para enfocar las acciones afirmativas en pro de la inclusión y la garantía de los derechos de las mujeres con enfoque generacional y diferencial. Se trata entonces del resultado de una consulta ciudadana, puesto que en la práctica una política pública no es sólo el cumplimiento de una ley, un decreto o de un acto administrativo, es un ejercicio de horizontalidad con todos los actores construyendo su propia realidad. La política pública es una decisión pública que toman todos los actores de manera concertada como se dijo anteriormente.
  • 8. 8 Así mismo se retoman los enfoques señalados en el actual Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015; “Unidos hacemos el cambio”, como son el enfoque poblacional, de género, ciclo vital o generacional, de derechos, territorial, poblacional y diferencial, con el fin de hacer efectivo de la corresponsabilidad social y el fortalecimiento de las familias como eje articulador de las políticas sociales y a través de ella transformar la cultura hacia un nuevo y modelo de convivencia4. ENFOQUES DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INCLUSIÓN, EQUIDAD Y GARANTÍA DE LOS DERECHOS PARA LAS MUJERES DE ITAGÜÍ. Enfoque Familiar Como lo señala la Constitución Colombiana, la familia es la estructura social vital de toda la comunidad, “es el núcleo fundamental de la sociedad, que se constituye por vínculos naturales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por voluntad responsable de conformarla”5. La familia es el primer entorno protector del individuo pues allí es donde se reciben los patrones de conducta, autoestima, sustento, protección, se influencia el desarrollo de la personalidad, se gestan principios y valores para vivir en sociedad. Por otra parte las familias tienden a establecer estrategias de subsistencia y a desarrollar redes de apoyo cuando se presentan necesidades y carencias económicas. Hoy se experimentan nuevas tendencias de composición y estructura familiar como son extensa, mixta, compuesta, ampliada, monoparental, nuclear, unipersonal y de otros tipos. Para el Municipio de Itagüí la familia se convierte en el eje fundamental para el desarrollo de políticas públicas incluyentes en educación, cultura, salud, recreación, deporte, participación ciudadana entre otros. La Política Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí, tendrá su asiento en la familia, porque son las mujeres actoras fundamentales del funcionamiento de las familias, en sus diversos roles que cumplen de 4MUNICIPIO DEITAGUI. Plan deDesarrolloItagüí2012-2015. “Unidos hacemos el cambio”, pág.15 y sig. 5Constitución Política deColombia, 1999. Cap.2, artículo42.
  • 9. 9 madres, abuelas, hijas, hermanas, primas, cuñadas, suegras, tías. Todas ellas transfieren de generación tradiciones, costumbres, creencias, valores, principios, maneras de ser y de pensar. Hacia ellas y quienes las acompañan, los hombres, estarán dirigidas las diferentes estrategias encaminadas hacia la equidad de los géneros, para la reconstrucción del tejido social, a partir de modelos de convivencia que mejoren los entornos familiares y comunitarios a través de la adecuada concertación de intereses en todas las instancias: familiar, barrial, veredal, regional, nacional e internacional6. Enfoque de Ciclos Vitales o Generacionales Se entiende por este concepto los diferentes ciclos de la vida por los cuales las personas hombres y mujeres presentan desarrollos y transformaciones a nivel físico, mental, biológico, comportamental y social. Desde lo generacional se considera el momento de desarrollo de la persona en su ciclo vital para definir las estrategias de trabajo en función de sus posibilidades, expectativas y prioridades. De igual manera responder a la tutela de derechos y garantías de las cuales las personas son titulares, en razón de su edad. Se incluyen las siguientes fases de desarrollo del ser humano: gestantes (antes del nacimiento), primera infancia (0 a 5 años), segunda infancia (6 a 11 años), adolescencia (12 a 17 años), juventud (18 a 26 años), adultez (27 a 59 años), personas mayores (60 al fallecimiento). Estos rangos de edad son los señalados por la Ley 1098 de 2006 (Código de infancia y adolescencia). Para efectos de la formulación de la implementación de la Política Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí 2015- 2025, es importante señalar estos rangos de edad, teniendo en cuenta las necesidades de las mujeres en estado de gestación, primera infancia, segunda infancia, adolescencia, juventud, adultez y personas mayores. 6Plan de DesarrolloItagüí2012-2015. “Unidos hacemos elcambio”, pág.16y sig.
  • 10. 10 Sin embargo, es necesario precisar que aunque la mujer como el hombre atraviesa por todas estas etapas, para efectos de la formulación de esta Política Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí, se hará énfasis en la oferta institucional que apunta a la madre gestante, su labor de crianza, acciones dirigidas a la segunda infancia, adolescencia, juventud y adultez, teniendo en cuenta que el Municipio de Itagüí ya está implementada la Política Pública de Niñez y Adolescencia y en este momento se encuentra en la etapa de actualización y además se está elaborando la Política Pública de Envejecimiento y Vejez y se tiene previsto para el año 2016 la formulación de la política pública de la familia y de la Juventud. Teniendo en cuenta lo anterior, las estrategias a desarrollar estarán encaminadas a estos grupos etarios con el fin de minimizar los factores de riesgo y aumentar los factores protectores, a través de los cuales las mujeres reconozcan sus capacidades, se valoren a sí mismas, descubran su potencial emprendedor y se empoderen con su vida, sin tener que depender de otras personas generando sus propios ingresos7. Enfoque de Derechos Teniendo en cuenta que Colombia es un Estado Social de derecho en el cual los ciudadanos y ciudadanas del municipio son sujetos de los derechos y libertades universalmente reconocidos en las dimensiones ambientales, económicas, sociales, culturales, civiles y políticas, la planeación del desarrollo está centrada en el bienestar de las personas como portadora y titular de derechos y obligaciones, que no discrimine y priorice a la población en situación de exclusión y vulnerabilidad y que considere la realización de los derechos un imperativo legal. La planeación a la que se refiere el enfoque de derechos es la definida en la Declaración sobre el derecho al desarrollo, es decir: activa, libre y significativa. En este sentido el ejercicio de los derechos tiene como finalidad garantizar a las personas el disfrute de la capacidad, de las habilidades y del acceso necesario para cambiar las vidas, mejorar sus comunidades y decidir sus propios destinos. El enfoque de derechos también da cuenta de la atención efectiva a los grupos vulnerables, lo que significa que debe darse atención particular a los temas de 7 Ibíd. pág. 16-18
  • 11. 11 discriminación, equidad, vulnerabilidad a partir de la raza, edad, género, religión, etnicidad y otras posibles categorías como migrantes, el desequilibrio de poder entre hombres y mujeres. El desarrollo desde la perspectiva de los derechos que está centrado en las personas, es participativo y ambientalmente sustentable, involucra no solo el crecimiento económico, sino la equitativa distribución de sus beneficios, el mejoramiento de las capacidades de las personas y la ampliación de sus opciones con enfoque poblacional y generacional. El Plan de Desarrollo 2012-2015, “Unidos hacemos el cambio”, señala que es prioritario garantizar los derechos de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y la juventud, es su interés superior prevenir la vulneración de sus derechos y la restitución de los mismos, teniendo en cuenta las cuatro categorías de sus derechos como son: existencia, desarrollo, ciudadanía y protección. La formulación de la Política Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí, como ya se mencionó en el enfoque poblacional, va dirigida a este importante grupo etáreo, teniendo en cuenta que el Eje N° 1 de la Política Nacional de Equidad de Género, señala la Violencia y la vulneración de los derechos de las mujeres, para los cual se deberán proponer acciones que mitiguen y disminuyan este flagelo y se restituyan los derechos vulnerados8. Enfoque Poblacional y Diferencial Se define la población como “un conjunto orgánico de sujetos que interactúan entre sí y con el territorio para su reproducción biológica y social”9. Nos referimos a una población como al conjunto de seres vivos, cuya actividad crea y recrea permanentemente el territorio en función de sus necesidades biológicas, sociales, culturales y políticas y en función de la organización para la apropiación, producción y consumo de bienes materiales y no materiales. Son competencia de los municipios las relaciones existentes entre la dinámica demográfica y los aspectos ambientales, sociales y económicos dentro de su territorio. 8 Ibíd. pág. 19 9RUBIANO, Norma, González Alejandroy otros.Poblacióny OrdenamientoTerritorial. Universidad Externado,2003
  • 12. 12 Los cambios en el tamaño, crecimiento, estructura, ubicación, o movilidad de la población influyen sobre las condiciones sociales, económicas y ambientales del territorio. La planeación municipal apunta al mejoramiento de la calidad de vida de la población, en coherencia con los propósitos de las políticas públicas que buscan la garantía de los derechos de sus habitantes, la reducción de las desigualdades, la inclusión de grupos en situación de vulnerabilidad como son las desplazadas y desplazados, discapacitadas y discapacitados o población en desventaja como las mujeres y los grupos étnicos, población LGTBI, población carcelaria, grupos religiosos entre otros. El enfoque poblacional permite anticipar necesidades y derechos con base en el comportamiento demográfico y con ello definir políticas de intervención a corto, mediano y largo plazo. Incluye la efectiva participación de la ciudadanía, considera a la población como sujeto activo de los procesos de planeación y el reconocimiento de las experiencias e intereses de los grupos sociales mediante la participación libre activa e informada en las decisiones que les afecten. Facilita la monitoreo, evaluación y la implementación de acciones de mejoramiento partiendo de los indicadores base. Aborda procesos de planeación de manera integral, pues permite apreciar las interrelaciones entre la población y el desarrollo, dando claridad a la formulación de políticas, programas y acciones públicas efectivas. La formulación de Política Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí, partirá de la consulta de los actores locales, identificando sus percepciones y necesidades frente a cada uno de los ejes de la Política Nacional de Equidad de género y la validación con las dependencias internas de la Administración Municipal de cada una de las estrategias y acciones afirmativas que se adelanten con el fin de garantizar los derechos de las mujeres y de los hombres por igual y generando las oportunidades de participación y acceso a la educación y a las oportunidades laborales para las mujeres del municipio10. 10 Ibíd. Pág. 21
  • 13. 13 Enfoque de Género Obliga a reconocer, con un propósito transformador, todos aquellos condicionamientos sociales que establecen formas diferenciales de ser, de pensar y de hacer para hombres y mujeres que históricamente han posibilitado y perpetuado relaciones de dominio y control. Lo anterior ha significado para niñas, niños y adolescentes el ser socializados para responder a representaciones de lo masculino y lo femenino que legitimen relaciones de discriminación y desigualdad entre personas de diferente sexo y que los vulnerabiliza en forma distinta frente a factores estructurales y coyunturales de violencia y exclusión. La transversalidad del enfoque de género permite analizar las implicaciones que tiene cualquier tipo de gestión pública planificada en cualquier área o sector para las mujeres y hombres, incidiendo en las generaciones de nuevas oportunidades para el avance y desarrollo de las mujeres, reconociendo sus condiciones, situaciones e intereses. La formulación de Política Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí 2015-2025, está orientada por el documento Conpes 161 de 2013, el cual señala los escenarios reales de discriminación en los cuales se mueven hoy las mujeres y hombres de Colombia11, a lo cual el municipio de Itagüí no es ajeno y propone unos escenarios ideales por los cuales se debe trabajar de la mano de la localidad con el fin de disminuir las brechas históricas existentes entre ambos géneros12. ALCANCE DE LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INCLUSIÓN, EQUIDAD Y GARANTÍA DE DERECHOS PARA LAS MUJERES DEL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ 2015-2025 Realizar un diagnóstico de la situación actual de las mujeres de Itagüí. 11 Conpes 161 de 2013: “El respeto a la dignidad Humana,la Igualdad y a la no discriminación son principios constitucionales quese garantizan a través del goce efectivo de los derechos de la Mujeres” 12 Ibíd. Pág.23
  • 14. 14 Este diagnóstico tendrá como elementos de reflexión los seis (6) ejes propuestos en el documento CONPES 161 del año 2013, en el cual se parte de la premisa fundamental, enunciada así: “ el respeto a la dignidad humana, la igualdad y la no discriminación son principios constitucionales que se garantizan a través del goce efectivo de los derechos de las mujeres”. Estudios recientes han demostrado que la igualdad de género trae beneficios sociales y económicos a través del aumento de la productividad y la competitividad del país. Por lo tanto, su consecución es fundamental para la construcción de una sociedad más equitativa, incluyente, próspera y democrática. Este documento CONPES presenta la Política Pública de Equidad de Género y precisa el plan de acción indicativo para el período 2013-2016, el cual incluye el plan integral para garantizar una vida libre de violencias. Este Plan integral incluye los principios de igualdad y no discriminación, interculturalidad, reconocimiento de la diversidad desde un enfoque diferencial de derechos, autonomía, empoderamiento, participación, solidaridad, corresponsabilidad y sostenibilidad. Este diagnóstico permitirá identificar la situación actual, en la cual se encuentran las mujeres Itagüiseñas en relación a los seis (6) ejes planteados por el documento CONPES 161 de 2013 y a la vez permitirá avanzar en la superación de la discriminación y en el goce efectivo de los derechos de las mujeres, con el fin de generar beneficios para el conjunto de la población, que redunden en una sociedad más justa, equitativa, incluyente, próspera y pacífica. Los ejes allí descritos plantean los siguientes aspectos: -Violencia y vulneración de derechos de las mujeres -Autonomía Económica y acceso a activos -Participación en escenarios de poder y toma de decisión -Salud y derechos sexuales y reproductivos
  • 15. 15 -Acceso a la educación con enfoque de género -Mujeres libres de violencia y transformación cultural y construcción de paz. Es importante conocer el impacto de los diferentes programas ofrecidos por el ente territorial, especialmente dirigidos a esta población, así como la oferta de los entes privados que tienen asiento en esta localidad, con el fin de mantenerlos, mejorarlos o replantearlos hacia el futuro. Plantear las líneas estratégicas de la Política Pública para la inclusión, Equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí 2015-2025. Presentar al Concejo Municipal el Proyecto de Acuerdo para la Adopción de la Política Pública para la inclusión, Equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí. Elaboración de las líneas del Plan de Igualdad de Oportunidades, como herramienta técnico política para la implementación de la política pública con el fin de disminuir las inequidades y las brechas de género, garantizando las condiciones para alcanzar la igualdad de oportunidades, el ejercicio efectivo de los derechos, y el desarrollo de las potencialidades de las mujeres en el territorio, con sus respectivos indicadores. CAPÍTULO I ANTECEDENTES LEGALES En este capítulo se hace un recorrido por toda la normatividad desde el contexto internacional, nacional, departamental y municipal, relacionado con el tema de Equidad de
  • 16. 16 Género, que son el soporte de las estrategias, programas, proyectos y acciones que adelantará el ente territorial con el fin de garantizar el reconocimiento y restitución de los derechos vulnerados a las mujeres residentes en el municipio, así como las oportunidades de acceder a espacios de participación y a la generación de ingresos para alcanzar su plena autonomía. Ver anexo técnico N° 1. Ubicación de la Política Pública de Equidad de Género en el Plan de Desarrollo Municipal y su transversalidad con los Objetivos de Milenio, el Plan de Desarrollo Nacional, El Plan de Desarrollo Departamental, los planes estratégicos subregionales: Plan Metrópoli y Aburrá Sur. Es importante conocer cómo la Política Pública Nacional de Equidad de Género, se evidencia en cada uno de los Planes de Desarrollo de carácter municipal, regional, sectorial y nacional. Por ello a continuación presentamos su correspondiente referenciación. PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015 "UNIDOS HACEMOS EL CAMBIO" OBJETIVO S DE DESARROL LO DEL MILENIO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PROGRAMA DE GOBIERNO "ANTIOQUIA LA MÁS EDUCADA" PLAN METRÓ POLI 2008 - 2021 PLAN ESTRATÉGICO ABURRÁ SUR ÁREA DE DESAR ROLLO PROGRA MA PROYECT OS Inclusi ón Social Itagüí Incluyente Itagüí, Ciudad incluyente para las mujeres Objetivo 3. Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer Oferta complementari a en la dimensión de ingresos. - Fomento al empleo para la población joven – Red Juntos. Acompañamie nto en la búsqueda de empleo para población adulta con desempleo de largo plazo o inactiva. -La 4.4. MUJERES PROTAGONIST AS DEL DESARROLLO. 4.4.1. Comunicación Pública para el desarrollo con Enfoque de Género. 4.4.1.1. Encuesta departamental de percepción de la tolerancia social e institucional a las violencias basadas en Desarro llo con Equidad . Atenció n a las necesid ades básicas de la població n, la capacita ción y la particip ación ciudada na en procura Programa integral de desarrollo en los barrios más pobres del Aburrá Sur
  • 17. 17 población pobre extrema y desplazada (PPED) de jefas de hogar se priorizará dentro del conjunto de la población. 3. Violencia de género. - Violencia Basada en Género -VBG- . 4. Participación Política: Ley de Cuotas. Estrategias. género. 4.4.2. Transversalidad del Enfoque de Género. 4.4.3.5. Estoy en la "U"4.4.3.4. "Plan Estratégico de igualdad de oportunidades (P.I.O.) 2012- 2019"4.4.3.2 "Mujeres en Línea. 4.4.3. Acciones Afirmativas "Mujeres al asecho". 4.4.3.1. "Concurso mujeres. 4.4.3.3. Sello a Buenas Prácticas de género. 4.4.3.6. "Mujeres en Red. de superar los niveles de pobreza extrema CAPÍTULO II RESEÑA HISTÓRICA DEL MUNICIPIO En este capítulo se relaciona la ubicación geográfica, los aspectos demográficos, la división política del municipio, apoyo con mapas, identificación de la zona urbana y la zona rural, generalidades del municipio, los sitios históricos y de valor cultural y turístico de la localidad, con el fin de contextualizar la Pública para la inclusión, equidad y garantía
  • 18. 18 de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí 2015-20125. Ver Anexo técnico N° 2. CAPÍTULO III RESEÑA HISTÓRICA DEL PROGRAMA DE ATENCIÓN PARA LA MUJER EN EL MUNICIPIO Este capítulo Incluye los programas adelantados por la Administración Municipal y sector privado antes de la formulación de la política, durante los últimos 15 años, partiendo desde el año 2000 hasta la fecha, septiembre del año 2015. Para efectos de formular una política pública de equidad para las mujeres del Municipio de Itagüí, es necesario hacer un recorrido por las diferentes propuestas y acciones adelantadas de tiempo atrás, desde la institucionalidad, con el fin de atender las necesidades de esta importante población y conocer las dinámicas que han tenido las diferentes intervenciones, con el fin de consolidarlas en el documento final, que den cuenta de las reales aspiraciones y necesidades de este grupo poblacional. Para comenzar partiremos de revisar las propuestas de desarrollo e informes de gestión de las tres últimas administraciones municipales de Itagüí, partiendo desde el año 2001 y hasta la actual Administración 2012-2015, en cumplimiento del Plan de Desarrollo denominado: “Unidos hacemos el cambio”. El Plan de Desarrollo 2001-2003: “Por un nuevo Itagüí, compromiso de todos”, adoptado mediante Acuerdo 08 de 2001, propone en el sector denominado: Bienestar y Desarrollo Económico, adelantar acciones concretas a nivel integral dirigidas a los diferentes grupos poblacionales vulnerables del municipio: 2.400 mujeres cabeza de familia, así: brindar apoyo a las políticas de equidad de género de participación de la mujer para su propio desarrollo personal; promoción de la educación formal y no formal a las mujeres para aumentar sus posibilidades de ingreso al campo laboral; apoyo a las iniciativas productivas de las mujeres, para la conformación de famiempresas o microempresas; promoción del empleo a través de la contratación directa con las mujeres y
  • 19. 19 organizaciones de mujeres; fortalecer el trabajo con la mujer vinculada a la Administración Municipal; fortalecer la red de prevención y atención de la violencia intrafamiliar; Apoyo a 800 madres cabeza de familia en capacitación ocupacional y entregar 1200 bonos escolares en el trienio; otorgar subsidios monetarios al 100% de las madres comunitarias y Hogares FAMI. El Plan de Desarrollo 2004-2007: “Itagüí cuenta contigo”, incluye como determinantes del Plan, la gestión pública de la mujer como gestora del desarrollo. La incluye en el programa de mejoramiento del estado de salud, en la implementación de la estrategia Institucional Amigas de la mujer y la infancia (IAMI). Incluye a la mujer el programa de Salud Pública con el programa de vacunación para la población en edad fértil. En el componente de bienestar y participación social, propone Fortalecer la participación de la mujer en la vida socioeconómica y política municipal, planteando las siguientes estrategias: Sensibilización, capacitación y formación a las integrantes de las organizaciones comunitarias y político administrativas sobre su responsabilidad social por el respeto de la equidad de género y una mayor valoración de la mujer. Promoción de espacios de discusión y proyección del quehacer político administrativo y social de la mujer colombiana. Implementación de reconocimientos institucionales a las iniciativas sociales y privadas en la promoción a la mujer trabajadora. Fortalecimiento de la escuela de líderes para la participación social, ciudadana y la gestión pública. Facilitar el proceso pedagógico de los hogares comunitarios existentes en Itagüí. Estructuración e implementación del observatorio de política pública para la mujer en la sociedad. · Gestión de recursos con destino a la inversión social en la mujer y la familia.
  • 20. 20 Identificación socioeconómica de las madres cabeza de familia. Articulación de las entidades y organizaciones públicas y privadas que permita optimizar la atención integral a la mujer cabeza de familia y la mujer en general. · Promoción de los restaurantes comunitarios para la mujer cabeza de familia y su grupo familiar. Desarrollo de acciones socioeconómicas que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres cabeza de familia y sus grupos familiares. Apoyo organizativo y logístico a la mujer Itagüiseña. Gestión, capacitación y formación para el empleo y el trabajo de las diferentes organizaciones de mujeres. Promoción de actividades dirigidas a lograr un desarrollo psicoafectivo, social y familiar entre los integrantes de las diferentes organizaciones sociales y comunitarias. Impulso de campañas de prevención del madre solterísimo. Desarrollo del programa denominado: “Atención a la mujer en el Municipio de Itagüí”, con las siguientes metas: subsidiar a 153 madres comunitarias y FAMI, apoyo pedagógico anual a 153 hogares comunitarios, acompañamiento organizativo empresarial a 20 unidades productivas de las madres cabeza de familia, capacitación ocupacional 400 madres cabeza de familia. Señala como responsable de la ejecución de esta línea estratégica (Nª3) a la Subsecretaria de la Mujer, Niñez y Familia. El Plan de Desarrollo 2008-2011: “Itagüí único”, se adelantaron acciones para la mujer, en el marco del programa denominado Fortalecimiento de la mujer del Municipio de Itagüí´, el cual pretende dar cumplimiento a las siguientes metas: posicionar a la mujer en la gestión pública, incrementando en un 20% su presencia en los escenarios de participación, organización social y comunitaria; sensibilizar al 100% de comunidad sobre el rol de la
  • 21. 21 mujer en la sociedad; apoyar la capacidad emprendedora de las mujeres incrementando el respaldo a sus iniciativas productivas. Se adelantaron actividades de formación ocupacional para las mujeres en confección, decorado, manualidades, belleza, liderazgo, resolución de conflictos y participación. Ofrecieron atención a instituciones y organizaciones sociales que trabajan en pro de las mujeres en la localidad. Realizaron varios eventos académicos y jornadas de promoción del buen trato a la mujer y el reconocimiento de sus derechos. Celebración del día Internacional de la mujer, Realización de siete jornadas de densificación con la comunidad en las seis comunas y el Corregimiento, Conmemoración del día de la no violencia contra la mujer en las seis veredas y el Corregimiento, Celebración de jornadas lúdico culturales, Realización de Ferias de la mujer, a través del montaje de stand informativos en asocio con las Comisarías de Familia, la Personería, la Dirección Local de Salud, el ICBF, la ESE Hospital del Sur y la Secretaría de Participación Social. Se hizo la entrega de los subsidios monetarios a las Madres Comunitarias, FAMI y Sustitutas. Se instaló la Mesa Municipal para la erradicación de la Violencia contra las mujeres, en cumplimiento del decreto 893 de 2011. La inversión realizada en los cuatro años ascendió a la suma de $ 1.16.197.709 y tuvo un impacto de 6.490 mujeres a través de los programas adelantados. El Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015: “Unidos Hacemos el Cambio” crea una nueva Área de Gestión para la atención de las mujeres, denominada: Subsecretaría de Equidad de Género para la Mujeres. La propuesta que desde allí se adelanta, le apuesta a la implementación sinérgica del enfoque de género y a procesos de transformación social a través de unas acciones afirmativas a favor de las mujeres contribuyendo a legitimar los intereses estratégicos de género, liderazgo, participación, organización y empoderamiento. La Secretaria de Participación e Inclusión social a través de la Subsecretaria de Equidad de Género, ha implementado procesos de capacitación para que las mujeres en extra
  • 22. 22 edad retornen al sistema educativo a través de los Ciclos Lectivos Integrados-CLEI- y cursen su bachillerato y procesos en el fortalecimiento de las competencias y ejes temáticos por ciclos de aprendizaje, como: sistemas (Tics), gastronomía, belleza, mercadeo, fundamentos de aseo hospitalario, manualidades entre otras con el fin de fortalecer a las mujeres en habilidades para el trabajo y el desarrollo humano. Igualmente, se ha hecho énfasis en la realización de procesos de formación para potenciar el liderazgo de las mujeres y de sus organizaciones a través de la formación con el SENA, y la ESAP para estudios técnicos y tecnológicos. Con respecto a la oferta institucional en educación superior en carreras profesionales, se desarrolló el decreto municipal N° 855 de agosto de 2013, el cual, además reglamentó el programa: “Acceso a los estímulos para líderes sociales, comunales de Municipio de Itagüí, a estudios de educación superior, con el fin de lograr la cualificación de competencias de este grupo de interés. Los programas académicos que se pactaron desde el 2013 con la Institución de educación superior mediante convenio son: Derecho, Administración de Empresas, Contaduría Pública, Negocios Internacionales e Ingeniería Informática, asignándose un total de 140 becas, de las cuales 93 corresponden a mujeres. La Administración Municipal en cumplimiento del Acuerdo N°021 de septiembre 2013, adelanta acciones afirmativas para las Madres Comunitarias, FAMI y Sustitutas, con la entrega de subsidio monetario dos veces al año, que contribuye a su labor social y comunitaria. Para el año 2015, en el primer trimestre se les hizo entrega del subsidio a 218 madres comunitarias. Se hace entrega a cada Hogar Comunitario de material duradero, que les permite realizar el trabajo lúdico-pedagógico con los niños beneficiarios. Igualmente, mediante el Acuerdo Municipal 017 de agosto de 2012, se institucionalizó el “Día clásico de las madres comunitarias, FAMI y Sustitutas en el Municipio de Itagüí”, realizando el reconocimiento el último sábado del mes de Septiembre, con actividades culturales y lúdicas que impactan a este importante grupo de mujeres. Se crearon dos redes de mujeres. La primera denominada: Red de Mujeres en el ámbito municipal, que la integran las servidoras públicas, organizaciones comunitarias e invitados
  • 23. 23 especiales que representan los diferentes sectores y la segunda, denominada: “Red de Madres Comunitarias FAMI y Sustitutas”, donde se institucionalizó el acompañamiento periódico a las presidentas de las Asociaciones de Madres, una representante de las madres sustitutas, una representante del sindicato de las madres comunitarias y FAMI y una representante del ICBF. La Red se constituye en un espacio institucional en donde se gestiona, se promueve y se trata de materializar acciones, propuestas y decisiones equitativas en favor de las mujeres. En el marco de la conmemoración del “Día Internacional de la mujer”, en el año 2012, se hizo una convocatoria pública, denominada: “Mujeres haciendo historia”, donde se reconocieron 100 mujeres Itagüiseñas, que confiaron en sus capacidades y ganaron a pulso el reconocimiento de la sociedad. Se destacó en esta convocatoria el liderazgo político, social, cultural, deportivo, educativo y empresarial. La Subsecretaría de Equidad de Género realizó cuatros eventos de conmemoración y exaltación a la mujer por año así: Día de la madre, día de la mujer, día de la no violencia contra la mujer y día de la mujer comunitaria, FAMI y sustituta. Además, en alianza con la Gobernación de Antioquia, participó cada año en los eventos conmemorativos y de exaltación de las mujeres como: “La carrera de la mujer”, “Mujeres Jóvenes Talento y “Concurso de iniciativas comunitarias”. Se acompañó y asesoró a las organizaciones comunitarias, sin ánimo de lucros existentes y nuevas, mediante la realización de talleres, con el fin de fortalecerlas y consolidar la Red de Mujeres de Itagüí. Con el fin de erradicar la violencia contra la mujer, se activó la Mesa Municipal para erradicar la violencia contra las mujeres en el Municipio de Itagüí, creada por el decreto No. 893 de 05 de octubre de 2011, la cual hace parte del “COMPOS”, Consejo Municipal de Política Social, a través de la Mesa de Desarrollo Integral del Individuo. En dicho consejo se estructuró y se aprobó el Plan de Acción de la Sub - mesa que se enfoca en la difusión de la ley 1257 de 2008. La Mesa Municipal para Erradicar de la violencia contra las mujeres en el Municipio de Itagüí, realiza la revisión de las Rutas de Atención a la mujer, Eventos de promoción y prevención de violencia contra la mujer y acompañamiento psicosocial de las mujeres víctimas.
  • 24. 24 Mediante el Acuerdo 014 del 2 de Agosto de 2013, se crea e institucionaliza la “Feria Municipal de la mujer”, en el marco de la celebración internacional de la eliminación de la violencia contra la mujer, que se celebra el 25 de noviembre. La Administración Municipal, en cumplimiento del decreto 1007 de julio 26 de 2012, creó el premio denominado: “Ciudadanos del Cambio”, con el fin de crear espacios que incentiven la participación de los jóvenes y a las mujeres y exaltar a los ciudadanos, que de mano de la Administración Municipal contribuyen al cambio, con enfoque generacional en las diferentes modalidades, destacando las siguientes categorías: desarrollo industrial y cultural, participación ciudadana, deporte y otros. La Subsecretaría de Equidad de Género para lograr la transversalidad y la articulación de los servicios que ofrece, promociona sus acciones en las diferentes dependencias de la Administración Municipal, la Personería Municipal, la Ese Local, el ICBF, los operadores de justicia, entre otros. La Subsecretaría de Equidad de Género ha participado de los diferentes espacios que convocan a los grupos poblacionales como es el Comité de las Áreas Sociales, la Mesa de Convivencia, la Mesa de las Comunidades Diferenciales, los Centros de Vida Independiente y demás espacios convocados por Administración Municipal, la Gobernación de Antioquia y otras instancias que trabajen con enfoque de género, con el fin de hacer visible la participación de la mujer, difundir los programas, unificar acciones y aumentar la cobertura de atención a las mujeres. Para el año 2015, la Secretaría de Participación e Inclusión Social, a través de la Subsecretaría de Equidad de Género, lideró la formulación de la Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí 2015-2015. CAPÍTULO IV MARCO CONCEPTUAL
  • 25. 25 Retomando lo señalado en la Política Pública Nacional de Equidad de Género, las mujeres construyen país en igualdad con los hombres, por lo tanto se requiere garantizarles oportunidades en cumplimiento de sus derechos para que puedan tomar decisiones sobres sus vidas y su comunidad con autonomía y libertad. Para Colombia, es fundamental la igualdad de género, puesto que ésta aumenta la eficiencia económica y el logro de resultados de desarrollo y le genera ventajas competitivas, ya que elimina las barreras que impiden que las mujeres tengan el mismo acceso que los hombres a la educación, a las oportunidades económicas y a los insumos productivos. Además, promueve mayores resultados en materia de desarrollo y genera un equilibrio social, fortaleciendo la democracia y permitiéndonos vivir en una sociedad más representativa e incluyente. No obstante, como se ha observado en el análisis situacional, aún persisten en Colombia una serie de obstáculos que impiden el goce efectivo de los derechos a las mujeres, actuar con autonomía económica y física y garantizar su plena participación en la toma de decisiones sobre su vida y su entorno, así como una oferta institucional adecuada a las problemáticas que enfrentan. Para generar respuestas acordes a estas situaciones, la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las Mujeres incorpora como herramientas conceptuales el principio de igualdad y no discriminación, el análisis de género, el enfoque diferencial de derechos y el reconocimiento de las diferencias y de la diversidad, entre ellas, la pertinencia étnico-cultural13. Las mujeres como sujetos sociales aportan al desarrollo del país en igualdad que los hombres en todos los ámbitos y hacen posible la producción y reproducción de nuestra sociedad. Sin embargo, la discriminación histórica que afecta a las mujeres no ha logrado ser totalmente eliminada en la sociedad colombiana pese a los importantes avances que se han registrado en materia de reconocimiento de derechos para las mujeres. La discriminación, como lo señala la Convención de la CEDAW, “denota toda distinción, exclusión o restricción que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera14 13ALTA CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LA MUJER. lineamientos de la política públicanacional de equidad de género para las mujeres.Colombia Septiembre de 2012. 14Convención de la CEDAW, artículo 1
  • 26. 26 La incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas permite evidenciar los efectos diferenciados que tienen las intervenciones sociales en la vida de las personas dependiendo si son hombres o mujeres. Al reconocer estos efectos diferenciados, el accionar público opera bajo el concepto de eficiencia, entendida como el aprovechamiento óptimo de los recursos bajo una restricción presupuestal del Estado. Adicionalmente, avanza en el reconocimiento de derechos, que permite la consecución de los mismos de manera real, tanto para hombres como para mujeres – igualdad sustantiva. El enfoque diferencial de derechos permite tener en cuenta para garantizar la integralidad y complementariedad de los derechos civiles y políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales en la acción pública, las diferencias y diversidades que pueden generar otras formas de discriminación que se suman a la de género. Por ejemplo, la relación urbana/rural, caracterizada por los vínculos que se establecen por la ubicación de la vivienda y el lugar de trabajo, así como por los establecidos en desarrollo de las actividades rurales y otras actividades multisectoriales que trascienden lo agropecuario15 El enfoque diferencial de derechos permite incorporar a la Política a otros grupos de mujeres que por su situación o condición requieren que se consideren sus particularidades o problemáticas propias en la intervención pública para garantizar sus derechos, como lo son las mujeres LBTI, las mujeres que están en situación de desplazamiento u otras formas de migración transitoria, las víctimas de diversas formas de violencias basadas en género, las mujeres con discapacidad, las mujeres cabeza de familia, las mujeres trabajadoras sexuales o las mujeres viviendo con VIH/SIDA, entre otras particularidades. Así, la Política busca ser universal para todas las mujeres colombianas, y focalizadas en los sectores que requieren una atención especial o diferenciada por sus particularidades, por situaciones o condiciones específicas que enfrentan16. Para mayor ilustración se incluyen algunos conceptos relacionados con la formulación de la Política Nacional de equidad de Género. 15Artículo 4º, Ley 731 de 2002 Por la cual sedictan normas para favorecer a las mujeres rurales.Congreso de la República.Bogotá, enero 14 de 2002 16 La identidad de género alude al género con el que una persona se identifica como masculino o femenino, pero también puede emplearse para referirse al género que otras personas le atribuyen al individuo. Una persona puede sentir subjetivamente una identidad de género distinta de sus características sexuales o fisiológicas.
  • 27. 27 Género: es una construcción sociocultural que hace referencia a lo que cada cultura, en cada momento histórico, considera que es ser mujer u hombre. La identidad de género es un proceso individual, subjetivo, sin embargo, su configuración sólo es posible en tanto que el sujeto se encuentra inmerso en las relaciones sociales. En este sentido se diferencia del sexo que alude a disposición del cuerpo, que indicaría en principio sin la persona es mujer o varón, con lo cual cada sujeto ingresaría a un orden simbólico de género. En todo caso el género no se reduce a la realidad biológica, de hecho el cuerpo, que pareciera ser una evidencia irrefutable, es también producido e intervenido en las relaciones sociales17. Equidad de Género para las mujeres: se concibe como una dimensión impostergable de la equidad social y como tema de política y responsabilidad gubernamental18. Se parte del reconocimiento de la igualdad de derechos de las mujeres y sus particulares experiencias para emprender acciones que lleven al restablecimiento de derechos y la ciudadanía plena de las mujeres como requisito indispensable para una democracia formal y sustantiva. En ese sentido es que es fundamental el reconocimiento de las mujeres como actoras sociales claves para el desarrollo, lo que hace referencia a la promoción de acciones tendientes a que las mujeres incidan en las decisiones que las afecte y al reconocimiento de la ciudadanía plena de las mujeres como condición para la democracia. Que por discriminación contra la mujer "se debe entender toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento sus derechos, independientemente de su estado civil, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera”19 Empoderamiento20: Viene del término inglés empowerment, en español denominado empoderar, potenciar y apoderar (dar poder)21, el empoderamiento trasciende lo 17 Observatorio de Salud Sexual y Reproductiva. Glosario detérminos 18 GARCIA, Evangelina.Políticas deIgualdad,Equidad y Gender Mainstreaming¿De qué estamos hablando? Área de Género del Centro Regional del PNUD para América Latina y del Caribe.2008. 19 Ley 51 de 1981 "Por medio de la cual se aprueba la "Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer", adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979 y firmada en Copenhague el 17 de julio de 1980". 20 Gobernación de Antioquia. Secretaría de Equidad de Género para las mujeres. Informe final de la línea base de mujeres digitales 2014.
  • 28. 28 económico, tiene significado político pero tiene otras dimensiones que se pueden considerar como el empoderamiento de las mujeres como ciudadanas22 Participación Social23: Es la intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones respecto al manejo de los recursos y las acciones que tienen un impacto en el desarrollo de sus comunidades. En este sentido, la Participación Social se concibe como un legítimo derecho de los ciudadanos más que como una concesión de las instituciones. Para que la participación social se facilite, se requiere de un marco legal y de mecanismos democráticos que propicien las condiciones para que las comunidades organizadas hagan llegar su voz y sus propuestas a todos los niveles de gobierno. El principio de la diversidad cultural: hace necesario reconocer y proteger el carácter pluriétnico y multicultural de la nación. Múltiples discriminaciones y brechas históricas han hecho que algunos de estos grupos étnicos estén en peligro de extinción física y cultural, lo que ha derivado en una necesidad imperante para que el Estado128 y los diferentes gobiernos estén adoptando medidas para su protección24 CAPÍTULO V CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN MUJER DEL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Este capítulo incluye la caracterización de la población objeto de esta Política Pública, tomando como referencia la información del SISBEN, y el DANE, beneficiaria de subsidio económico, población desplazados, víctimas del conflicto y la información relacionada con las mujeres, cifras de morbilidad y mortalidad en el Municipio de Itagüí. Además la información que nos da cuenta del nivel de vulneración de los derechos de las mujeres y la existencia de las brechas de género propuestos en los ejes de la Política Pública Nacional de Equidad de Género, como son los datos sobre Violencia y vulneración de los derechos de las mujeres, mujeres libres de violencia y transformación cultural, autonomía económica y acceso a activos, participación en escenarios de poder y 21 ALDANA, Aura Violeta. El empoderamiento femenino como acción ciudadana. Ética de una participación política diferente. Conferencia Centroamericana y del Caribe. Reducción de la pobreza,Gobernabilidad,Democracia y Equidad de Género. Panel N° 01 Modernización del Estado y actores sociales. Nicaragua.2002. 22 Ibídem Pág. anterior 23 Secretaría de Educación Pública deMéxico.2010 24Corte Constitucional Sentencia T-422/96
  • 29. 29 decisión, salud y derechos sexuales y reproductivos, acceso a la educación con enfoque de género. Revisar Anexo Técnico N° 3. CONCLUSIONES DE LA INFORMACIÓN DEMOGRÁFICA OBTENIDA La formulación de las políticas públicas de género para las mujeres deberán apuntar a reducir el sector de las mujeres que vienen ejerciendo los oficios del hogar y ofrecerles oportunidades de estudio con opción laboral, la creación de famiempresas o microempresas o la vinculación al sector laboral, con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades para las Mujeres. Aunque es un hecho positivo saber que un bajo porcentaje de la población sisbenizada está ubicada en los niveles 1 y 2, (15.1%), 18.120 hombres y mujeres, frente al (84.9%), 101.471, los 18.120 mujeres y hombres requieren una atención especial por parte del ente gubernamental, con el fin de mejorar sus condiciones de vida, en especial el reconocimiento de sus derechos, teniendo en cuenta que en su mayoría son mujeres cabeza de familia. Los comportamientos de la población sisbenizada analizada, como son el estrato socioeconómico, el nivel de formación, el estado civil y la ocupación indicados se vienen repitiendo desde hace varios años en el municipio de Itagüí, destacando que la población mayor ubicada entre los 18 y los 28 años es la población más activa pues está en su mayoría estudiando o trabajando. Se destaca el hecho de que cada vez más las mujeres acceden al estudio y al trabajo, disminuyendo poco a poco la brecha histórica entre los géneros. Se registra un dato de 14,395 mujeres madres cabeza de familia, de acuerdo a la información del SISBEN para el año 2015. Con relación a la vulneración de los derechos de las mujeres, las cifras nos muestran que todavía persiste una enorme brecha entre hombres y mujeres en el municipio, donde las cifras de violencia de física, mental, el abandono de la pareja afecta prioritariamente más a las mujeres del municipio.
  • 30. 30 La revisión de datos estadísticos que nos dan cuenta de que todavía las mujeres del municipio de Itagüí no gozan de autonomía económica, dado su bajo nivel de ingresos provenientes de una fuente de empleo, teniendo en cuenta que sólo un 35 % de las mujeres están vinculadas a una oferta laboral y con respecto al acceso a activos, como hecho significativo, las mujeres sí poseen un bien mueble registrado a su nombre, alejándose del comportamiento general de las mujeres en el Departamento de Antioquia. Con respecto al eje de salud y derechos sexuales y reproductivos, las cifras estadísticas señalan que siguen siendo las mujeres, las más vulnerables frente a las enfermedades, de acuerdo con su edad. Se señala que los trastornos mentales, los intentos de suicidios y suicidios efectivos prevalecen en el género femenino. Aunque las cifras de vinculación al sistema educativo hasta el grado once presentan un nivel de deserción muy cercano al año 2011, las razones expresadas están relacionadas con el cambio de residencia y se mantiene el interés de acceder a un nivel superior de formación, se requiere fortalecer una estrategia que permita continuar con una formación en competencias, lo cual permitirá acceder a un empleo mejor remunerado y que permita mantener unas condiciones de vida óptimas en las mujeres, sobre todo con tendencia a la autonomía y la no dependencia económica del hombre. Con relación a la participación de la mujer en los escenarios de poder toma de decisiones, los resultados muestran un interés medio en las mujeres en hacer parte de los escenarios existentes en el municipio. Todavía existen muchos condicionantes culturales, que les hace creer que esos espacios son exclusivos de los hombres. Los cargos de representación son muy bajos, pues falta credibilidad en sus propias potencialidades y mayor reconocimiento por parte del mismo género, razón por la cual se requieren implementar acciones de empoderamiento. Para efectos de la formulación de laPolítica Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí, es importante señalar estos rangos de edad, teniendo en cuenta las necesidades de las mujeres en estado de gestación, primera infancia, segunda infancia, adolescencia, juventud y edad adulta. Sin embargo, es necesario precisar que aunque la mujer como el hombre atraviesa por todas estas etapas, para efectos de la formulación de esta Política Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí, se
  • 31. 31 hará énfasis en la oferta institucional que apunta a la madre gestante, su labor de crianza, acciones dirigidas a la segunda infancia, adolescencia, juventud y edad adulta. CAPÍTULO VI DIAGNÓSTICO EQUIDAD DE GÉNERO PARA LA MUJER DEL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ De acuerdo a lo indicado en la introducción de este documento, se realizó un diagnóstico rápido de la situación actual de las mujeres del Municipio de Itagüí, tomando como referencia los seis ejes planteados por la Política Pública de Equidad de Género, a través de los cuales se exploró el conocimiento que tenían de los derechos más vulnerados en las mujeres, la autonomía económica y el acceso a activos, la participación en los escenarios de poder y decisión, la salud y los derechos sexuales y reproductivos, el acceso a la educación con enfoque de género y mujeres libres de violencia y transformación cultural. Se plantearon algunas preguntas relacionadas con el conocimiento de sus derechos, la oferta de los servicios desde la institucionalidad y desde el sector privado y las propuestas o acciones propositivas para mejorar su realidad. Estos datos se cruzaron con algunos aspectos de tipo demográfico, como la edad, el estado civil, la ocupación y el estrato socioeconómico, con el fin de llegar a unas conclusiones que nos permitieron plantear algunas estrategias de intervención para los próximos diez años, partiendo de cada de uno de los ejes de la Política Nacional de Equidad de Género, las cuales podrán ser lideradas desde el ente territorial a través de sus diferentes dependencias y en alianza con el sector privado en una acción intersectorial. Se abordaron los siguientes actores líderes representativos de la comunidad, que tienen asiento en el Municipio de Itagüí, así: Mujeres rurales del Corregimiento Manzanillo, Grupos religiosos no católicos y población diferencial, Conversatorio “Mujeres haciendo historia”, Mujeres líderes comedor comunitario, barrio: “El Guayabo”, Representantes de las parroquias católicas, Madres comunitarias, barrio “El Porvenir”, Líderes de organizaciones comunitarias, Mesa de
  • 32. 32 erradicación de la violencia contra la mujer, Líderes juveniles, La Red de mujeres de Itagüí, la Junta de Vivienda Santa Marta, Estudiantes UNISABANETA, Estudiantes grado once Institución Educativa Juan Nepomuceno Cadavid, Junta de Vivienda Construyendo Futuro, Etapa Aires de Ditaires, Policía Nacional, Veeduría Ciudadana, Instituciones Externas, Docentes Orientadores, Dependencias internas, Servidoras Públicas. Estos talleres, encuestas y conversatorios se llevaron a cabo como se indica en el siguiente cuadro y se dejaron las respectivas evidencias de asistencias, fotografías y participaciones por escrito. Actores Líderes representativos de la Comunidad participantes del diagnóstico sobre la vulneración de derechos, conocimiento y oferta de servicios local y nacional, desde las entidades públicas y privadas: Nombre Entidad, organización o dependencia Número de participantes Lugar Fecha Actividad 1 Red de mujeres de Itagüí 18 Sala de juntas Alcaldía Mayo 12 Taller 2 Mujeres Rurales del Corregimiento Manzanillo 24 Sede Corregimiento Mayo 22 Taller 3 Grupos religiosos no católicos y población diferencial 8 Centro de Discapacidad Junio 5 Conversatorio 4 Conversatorio “Mujeres Haciendo Historia” 133 Auditorio Cámara de Comercio Aburra Sur Junio 10 Conversatorio 5 Mujeres líderes Comunitarias Barrio 34 Comedor Comunitario Junio 17 Taller
  • 33. 33 el Guayabo 6 Representantes de parroquias católicas 24 Centro de Discapacidad Junio 18 Taller 7 Madres comunitarias Barrio el Porvenir 19 Sede Comunal El Porvenir Junio 19 Taller 8 Líderes de organizaciones comunitarias 25 Casa Ditaires Junio 25 Taller 9 Mesa de erradicación de la violencia contra la mujer 25 Sala de juntas Alcaldía Junio 25 Taller 10 Líderes juveniles 8 El cubo Junio 25 Taller 11 Instituciones Externas 17 Hogar Los Recuerdos Julio 6 Conversatorio 12 Junta de Vivienda Santa Marta 8 Lote construcción Julio 6 Conversatorio 13 Estudiantes UNISABANETA 120 Auditorio piso 6 Ed. Justicia Julio 7 Encuesta 14 Policía Nacional 52 Auditorio Comando Julio 8 Taller 15 Veeduría Ciudadana 17 Sala de Juntas Alcaldía Julio 9 Taller 16 Estudiantes grado once Institución Educativa Juan Nepomuceno Cadavid 70 Aula de clase Julio 16 Taller 17 Junta de Vivienda Construyendo 56 Unidad Residencial Julio 5 Taller
  • 34. 34 Futuro, Etapa Aires de Ditaires 18 Docentes Orientadores 16 Institución Educativa Juan Nepomuceno Cadavid Julio 15 Encuesta 19 Dependencias Internas 19 Sala de juntas Alcaldía Julio 15 Taller 20 Servidores Públicos 44 Dependencias Administración Municipal Julio 21 Encuestas Total 737 Conclusiones de los talleres, conversatorios y encuestas dirigidas a grupos focales25. Una vez terminados los talleres, conversatorios y encuestas, mecanismos con los cuales se abordaron 737 .personas, la cual consideramos que es una muestra representativa, tratándose de líderezas comunitarias y representantes de organizaciones públicas y privadas, que en el Municipio de Itagüí tienen una alta incidencia en una significativa población de mujeres, se procede analizar la información y se concluye lo siguiente con respecto a cada uno de los seis ejes, así: Eje N° 1: Violencia y vulneración de los derechos de las mujeres Las diferentes mujeres coinciden en afirmar que los derechos más vulnerados en las mujeres del Municipio de Itagüí son el maltrato físico y psicológico, la inasistencia alimentaria y la discriminación laboral en el ingreso económico. Reconocen parcialmente la oferta oficial del Municipio y de las entidades de orden nacional a la cual pueden acudir las mujeres vulneradas en sus derechos. Parcialmente reconocen que existe la Casa de Justicia, las Comisarias de familia, la Personería, la Policía y la Fiscalía, el Centro zonal del ICBF a donde pueden acudir las mujeres vulneradas. 25En el Anexo técnico N° 4seencuentra la relacióndetallada delas opiniones expresadas en cada uno delos 20talleres,conversatorios y encuestas aplicadas a los diferentes grupos deinterés convocados para esta formulación.
  • 35. 35 No tienen claro la ruta de atención a la cual pueden acudir las mujeres y hombres vulnerados en sus derechos. No conocen el funcionamiento de la Mesa de erradicación de la violencia contra las mujeres del municipio. No conocen de la existencia de la Subsecretaría de Equidad de Género ni cuáles son sus funciones y competencias. Como alternativas proponen las siguientes: El diseño e implementación de una estrategia comunicacional efectiva, que se apoye en las organizaciones de base reconocidas como son: las parroquias, las diferentes iglesias, las Juntas de Acción Comunal y las instituciones educativas; acudir a los medios masivos de comunicación como son: radio, prensa, televisión y redes sociales, que realmente llegue a los potenciales usuarios con un mensaje asertivo y efectivo. Proponen al Municipio de Itagüí, que a través de la Subsecretaría de Equidad de Género, disponga de un equipo interdisciplinario, que adelante acciones preventivas en cada uno de los barrios, mediante la información de los servicios, la orientación a los usuarios y el seguimiento a los procesos de denuncia. Eje N° 2: Autonomía económica y acceso a activos Con el fin de cerrar las brechas de género en el Municipio de Itagüí, relacionadas con el acceso a ingresos económicos dignos, proponen lo siguiente: Diseñar un mecanismo de acceso a las mujeres que les permita recibir una formación técnica, tecnológica o profesional, con el fin de vincularse al mundo laboral, especialmente para aquellas mujeres de menor capacidad económica residentes en el municipio. Promocionar el acceso (costo razonable y horario flexible) a la capacitación en un arte u oficio, para las mujeres que por razones de crianza de los hijos u otros motivos hayan abandonado su formación secundaria o deseen estudiar un nivel más avanzado con el fin
  • 36. 36 de acceder a un ingreso económico. Esto se haría mediante convenios con el sector público o privado. Adelantar una campaña de sensibilización entre las empresas y entidades de comercio radicadas en el Municipio de Itagüí y la Cámara de Comercio Aburrá Sur, con el fin de vincular a las mujeres en oficios que estén en capacidad de realizar, garantizando su salud ocupacional, un ingreso económico justo y cualificando las mujeres en actividades que requiera la industria o el comercio. Eje N° 3: Participación en los escenarios de poder y toma de decisión Para lograr una real participación de la mujer en la sociedad Itagüiseña y cambiar los patrones culturales que rigen hasta hoy, proponen lo siguiente: Revisar el Plan Municipal de Educación, en su modelo curricular e introducir desde los niveles inferiores de formación la cátedra de Formación Ciudadana, con enfoque de género, de tal manera que se geste allí la motivación de la mujer en participar en los escenarios públicos. Diseñar una estrategia formativa para las nuevas generaciones, a partir de los 12 años, de liderazgo y empoderamiento político para las mujeres, donde sientan su responsabilidad de asumir procesos de trasformación con equidad de género y reconozcan que la participación política no es un asunto meramente masculino. Diseñar e implementar una estrategia comunicacional de reconocimiento de la mujer, destacando sus capacidades, logros, el respeto y el apoyo de y hacia su mismo género. Eje N° 4 Salud y derechos sexuales y reproductivos Las acciones educativas más efectivas para lograr el manejo responsable de la sexualidad, que proponen son las siguientes: Liderar desde el Plan Educativo Institucional una cátedra denominada: Proyecto de Vida, soportada en el reconocimiento y el valor de ser mujer, el respeto del propio cuerpo, la
  • 37. 37 toma de decisiones, la autoestima. Este proyecto debe ser inclusivo para los hombres, para que identifiquen la necesidad del valor del respeto y del reconocimiento del otro género. El Municipio deberá implementar una propuesta preventiva desde la Secretaría de Salud, en el conocimiento del propio cuerpo, la salud física y mental, las relaciones con los otros y las otras con el entorno en el que se desenvuelven los adolescentes con enfoque de género. Estas dos propuestas deberán cobijar a padres de familia, docentes, jóvenes y líderezas comunitarias. Eje N° 5 Acceso a la educación con enfoque de género Las acciones que proponen son las siguientes: Diseñar e implementar desde la Secretaría de Educación una propuesta pedagógica de formación flexible para las jóvenes adolescentes que estén embarazadas, con el fin de no desescolarizarse y desertar del sistema educativo. Promover en las instituciones públicas y privadas desde la Secretaría de Educación campañas de no discriminación de la mujer por estar embarazada mientras está escolarizada ni por tener otra inclinación o preferencia sexual. Eje N° 6 Mujeres libres de violencia y transformación cultural y construcción de paz Para incentivar a la denuncia de la vulneración de los derechos de las mujeres proponen lo siguiente: Implementar una línea amiga de la mujer, en la cual se recepcione, oriente y se haga seguimiento profesional a los casos de violencia de género. El Municipio deberá diseñar una estrategia comunicacional fuerte y permanente, por todos los medios masivos de comunicación del municipio y a través de las redes sociales, con el fin de identificar las alertas tempranas y la sensibilidad frente al tema, empoderando a las mujeres y hombres para que denuncien toda modalidad de maltrato a la mujer o al hombre.
  • 38. 38 Esta propuesta debe incluir la formación de niños, niñas, adolescentes y padres de familia en el manejo asertivo de la comunicación en la familia y con las demás personas que permanentemente me relaciono, con el fin disminuir la violencia y disminuir todo tipo de conflicto. Dar a conocer por todos los medios las competencias de las Comisarías, la Personería y la Fiscalía y la Mesa de erradicación de la violencia contra la mujer y cuál es su papel en la ruta de atención. El trabajo que lidere el Municipio en este tema deberá ser intersectorial con todas las entidades públicas y privadas que tengan asiento en el municipio y que atiendan esta población, con el fin de recepcionar, orientar y hacer seguimiento a la solicitud de los usuarios. Liderar desde la Secretaría de Salud o desde las Comisarías de Familia, un proyecto de sensibilización sobre el tema de Equidad de Género, dirigido a estudiantes y padres de Familia, en las Instituciones Educativas, a través de la figura de Escuela de Padres y a través de profesionales que aborden otros espacios comunitarios como son las parroquias, iglesias no católicas, juntas de acción comunal, grupos de jóvenes, grupos de mujeres, entre otros. Planteamiento del Problema Luego de revisar los datos estadísticos que nos dan cuenta de la situación de las mujeres del Municipio de Itagüí, el análisis de las opiniones entregadas por cada uno de las actoras sociales, a través de los talleres, los conversatorios y las encuestas aplicadas, se ratifica lo enunciado en la introducción de este documento de formulación de la Política Pública para la inclusión, equidad y garantía de derechos para las mujeres del Municipio de Itagüí, que actualmente persisten en la localidad las desigualdades en las relaciones entre hombres y mujeres, como la vulneración de sus derechos, violencia contra ellas, el desequilibrio salarial, la poca representación en cargos de poder y decisión, situaciones de riesgo frente a la protección de sus derechos sexuales y reproductivos, la feminización de la pobreza por las pocas oportunidades que tienen para alcanzar la autonomía económica y poco acceso a tener activos, la oportunidad limitada de capacitación o las mínimas posibilidades de ingresar a educación técnica, tecnológica o profesional,
  • 39. 39 empeoran la situación de las mujeres y posterga su participación como sujetos de desarrollo. CAPÍTULO VII OBJETIVO DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INCLUSIÓN, EQUIDAD Y GARANTÍA DE DERECHOS PARA LAS MUJERES DEL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ 2015- 2025. Una vez analizados la información obtenida de los diferentes actores que tienen que ver con el tema de Equidad de Género para la mujeres y haber identificados los problemas concretos de las mujeres y hombres en el Municipio de Itagüí, se precede a definir los objetivos que deberán apuntar a disminuir la brecha de género y la manera como esto afecta el ejercicio de la ciudadanía e identificar las acciones para mejorar la situación discriminación e identificar las oportunidades que se deben ofrecer desde la institucionalidad para las mujeres. OBJETIVO GENERAL Implementar acciones afirmativas orientadas a la promoción, garantía y defensa de los derechos humanos de las mujeres, acorde a los principios de dignidad humana, reconocimiento, autonomía, libertad, solidaridad, inclusión, respeto a la diversidad, promoción de la equidad de género y la Igualdad, paz y una vida libre de violencias. Objetivos Específicos
  • 40. 40 Orientar la planeación y la gestión del desarrollo local en la lucha contra toda forma de violencia y discriminación que afecte la participación y crecimiento pleno de las mujeres. Potenciar las habilidades, capacidades y oportunidades de las mujeres, para intervenir e incidir en sus procesos de desarrollo personal, familiar y local. Estimular la Incorporación de los grupos más vulnerables de la población femenina, asentados en las zonas rurales y urbanas, en procesos productivos locales y subregionales a través del acceso a los recursos de conocimiento, asistencia y aprovechamiento tecnológicos, acceso o propiedad sobre la tierra y otros bienes de producción, crédito, habilitación socio-empresarial. Estimular los procesos democráticos de movilización, organización, participación de las mujeres en el ejercicio del poder y la toma de decisiones en las dinámicas familiares, económicas, políticas y sociales, de tal manera que se asegure niveles de representación y participación equitativos. Promover los cambios educativos, culturales, comunicacionales e institucionales, que contribuyan a revalorar lo femenino, reconocer la participación de las mujeres y a construir relaciones igualitarias y equitativas entre hombres y mujeres tanto en la vida pública como en la privada y a propiciar el ejercicio activo de los derechos humanos fundamentales de las mujeres. Promover la creación y fortalecimiento de instancias de diálogo y concertación entre las entidades del Estado y las organizaciones de mujeres a fin de que conjuntamente identifiquen necesidades, intereses, expectativas y problemas que afectan la condición y posición social de las mujeres y construyan soluciones negociadas. Impulsar la articulación interinstitucional e intersectorial de las entidades competentes, con las organizaciones de las mujeres comunitarias en la generación, implantación de proyectos dirigidos a prevenir y atender integralmente las distintas formas de violencia contra las mujeres, las niñas y los niños. Estimular los esfuerzos de la movilización, organización y participación de las mujeres en la causa de la paz.
  • 41. 41 Concertar con las organizaciones de mujeres los objetivos, estrategias, planes, ejecución de los recursos destinados a la intervención social de los sectores protección, educación, recreación y cultura, justicia, salud, de acuerdo a las necesidades, intereses, problemáticas y expectativas de las mujeres, según ciclo vital. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE EQUIDAD DE GÉNERO La Política Pública Nacional de Equidad de Género se enmarca en los principios constitucionales, en los pactos y convenios que ha aprobado el Estado Colombiano y en diversas normativas nacionales, y busca, desde un marco de sostenibilidad, garantizar los derechos de las mujeres. Los principios promueven acuerdos entre el Estado y la sociedad que motivan a la acción de los diferentes actores públicos y privados, para asegurar el ejercicio de los derechos de las mujeres. La política contempla de forma integral el ciclo vital y productivo de todas las mujeres sustentándose en los siguientes principios orientadores: Igualdad y No Discriminación La Política considera, valora y favorece las diferencias en necesidades, intereses, comportamientos y aspiraciones de mujeres y hombres respecto a los mismos e iguales derechos. Considera fundamental garantizar el principio de igualdad y no discriminación a las mujeres y que éstas adquieran igualdad real. Por ello, la Política contempla como principio que las personas en situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y que aquellas que están en situaciones distintas deben tratarse de manera diferente para alcanzar la igualdad. Asume la definición del artículo 1 de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, que señala que discriminación contra ésta “denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad
  • 42. 42 del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera”. Interculturalidad La Política reconoce y valora que Colombia es una nación multiétnica y pluricultural en la que coexisten y convive la diversidad étnica, regional y cultural. Por ello, asume que el diálogo intercultural y que las acciones institucionales deben estar enfocadas al respeto de las identidades y al fortalecimiento de éstas, y que por ende, la interseccionalidad es una de variables más que incorpora el enfoque diferencial. Reconocimiento de la diversidad y de las diferencias desde un enfoque de derechos La Política asume como principio el reconocimiento de la diversidad de mujeres que habitan nuestro territorio, reconoce y valora las diversidades etarias, étnicas (indígenas, afrocolombianas, negras, palanqueras, raizales, Rrom), campesinas, rurales, urbanas, por orientación sexual e identidad de género, con discapacidad, entre otras. Además, considera con especial atención a aquellas que se encuentran en situación de vulnerabilidad, como por ejemplo las mujeres en situación de desplazamiento. En este sentido, plantea un enfoque diferencial de derechos para garantizar el goce integral de éstos a todas las mujeres en Colombia desde el reconocimiento de las diferencias y en muchos casos de la intersección de las múltiples discriminaciones que las afectan, así como el reconocimiento de la integralidad de los derechos y principio pro persona. Este enfoque permitirá implementar acciones afirmativas que conlleven a garantizar la igualdad sustantiva y a apalancar acciones para transformar imaginarios sociales y culturales que discriminan a las mujeres desde sus diferencias. Autonomía y empoderamiento Reconoce las capacidades y la libertad de las mujeres frente a sus derechos individuales para definir y actuar en consonancia con sus proyectos personales y colectivos de vida y de organización social. La autonomía, como principio, busca que las mujeres actúen en libertad de movimiento y de acción, para decidir sobre su cuerpo, sobre la toma de decisiones en el campo de lo público y privado, y alcancen autonomía económica sobre los recursos y bienes. Así mismo, reconoce la necesidad de potenciar acciones para que
  • 43. 43 las mujeres puedan ser, hacer y decidir por sí mismas tanto en forma individual como colectiva con poder y autoridad. Participación Reconoce a las mujeres como actoras sociales y políticas, interlocutoras y sujetos de derechos, como condición para el ejercicio pleno de su ciudadanía. De acuerdo a este principio, la política es el resultado de un proceso participativo de consulta que incorporó el sentir y la experiencia de mujeres de diversos sectores; que agregó los aportes de las principales plataformas organizadas de mujeres; que consultó a personas expertas en la problemática del sector público y el sector privado. Así mismo, parte de la comprensión sobre que si en su implementación no se vinculan con compromisos reales amplios sectores sociales, los resultados planeados no serán posibles. La Política establece procesos de diálogo permanente con el movimiento social de mujeres desde su diversidad, para ello fomentará la creación de espacios de interlocución para hacer los ajustes pertinentes. E implementará un sistema de seguimiento y monitoreo y realizará rendición de cuentas en forma periódica. Solidaridad El Gobierno Nacional promoverá que la sociedad, en un compromiso conjunto, privilegie e incluya en los beneficios de desarrollo desde un enfoque de derechos a todas las mujeres desde su diversidad y diferencias, y realice los esfuerzos necesarios para el fortalecimiento de sus capacidades y el ejercicio pleno de sus derechos como sujeto social. Corresponsabilidad La política debe lograr el compromiso, la complementariedad, la subsidiariedad y la concurrencia de todos los sectores sociales con la igualdad de género; para ello prevé la realización de acuerdos con todos los sectores sociales, particularmente, con grupos y organizaciones de mujeres, gremios, empresa privada, academia y comunidad internacional. Sostenibilidad
  • 44. 44 La Política requiere que el Estado garantice su permanencia y proyección en el tiempo, para ello es necesario asegurar los recursos técnicos, financieros, administrativos, institucionales y humanos necesarios para su implementación. Por ello, la política es concebida no sólo como un conjunto de acciones a llevar a cabo, sino como una estrategia que garantiza recursos y medios necesarios para modificar la actual situación que enfrentan las mujeres. Por ende, cuenta con asignación objetiva y proporcional de recursos a las metas que desea alcanzar. Así mismo, cuenta con la medición de las acciones a través de indicadores que establezcan lo avanzado, a través de un sistema de monitoreo y seguimiento y de procesos de rendición de cuentas, así como con una estrategia del manejo social del riesgo, que tome en cuenta la prevención y promoción, la mitigación y la superación de los impactos negativos. También busca fomentar las buenas prácticas ambientales y la conservación de los recursos naturales. Ejes temáticos Los ejes conforme al CONPES Social 161, señalan el norte ético de la Política de Equidad de Género para las Mujeres, conforme a las aspiraciones de justicia social y vigencia plena de los derechos humanos. 1 -Construcción de paz y transformación cultural. 2 -Autonomía económica y acceso a activos. 3-Participacion en los escenarios de poder y de toma de decisión. 4- Salud y derechos sexuales y reproductivos. 5- Enfoque de género en la Educación. 6- Plan integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencias. LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INCLUSIÓN, EQUIDAD Y GARANTÍA DE DERECHOS PARA LAS MUJERES DEL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ2015-2025 Con el propósito de estructurar las acciones que materializan las seis líneas estratégicas, se establecen unos lineamientos que se complementan y se relacionan entre sí, tendientes a asegurar el ejercicio de los derechos de las mujeres:
  • 45. 45 Fortalecimiento de las capacidades de las mujeres y la eliminación de barreras para posibilitar la plena participación de las mujeres en el mercado laboral tomando en cuenta diversidad urbano/rural y étnica. Prevención, protección, atención y reparación de los impactos diferenciados del conflicto armado y el desplazamiento forzado en la vida de las mujeres. Generación de capacidades en las mujeres para participar en política, en espacios sociales con liderazgo y en espacios de toma de decisión. Respuesta integral y oportuna, a través del SGSSS, para la realización de acciones de promoción y prevención, atención primaria en salud, y en salud sexual y reproductiva para las mujeres. Reducción de barreras para el acceso y la permanencia de las mujeres en los sistemas educativos tomando en cuenta el enfoque diferencial y territorial. Educación flexible, pertinente y de calidad para jóvenes y adultas con pertinencia cultural que contribuya a la construcción y desarrollo de sus proyectos de vida. Fomento del acceso y uso a la propiedad y recursos productivos para las mujeres desde su diversidad. Fomento del deporte, la cultura y la recreación con enfoque diferencial, y del uso creativo del tiempo libre y los estilos de vida saludables. Fortalecimiento a la gestión del conocimiento. Espacios institucionales, redes existentes, instancias de participación para las mujeres. Subsecretaría de Equidad de Género Creada mediante decreto 1449 de noviembre de 2012. Dependencia encargada de garantizar los derechos de las mujeres, la igualdad de género en la población del Municipio de Itagüí; promover el diálogo, la concertación y la participación de la mujer en los planes, programas y proyectos que genere la Administración Municipal.
  • 46. 46 Sus funciones son entre otras: Diseñar, a partir del diálogo y la concertación, políticas públicas de mujer y género que atiendan la problemática específica de las mujeres en el Municipio de Itagüí. Coordinar con cada una de las Secretarías, los aspectos relativos a la equidad de género y el diseño de instrumentos que permiten obtener estadísticas de género, de tal forma que se pueden diferenciar datos correspondientes a cada sexo y evaluar el impacto de los programas y proyectos en la vida de las mujeres. Trabajar por hacer visible el empoderamiento de las mujeres y el fortalecimiento de sus organizaciones para el desarrollo integral, la gestión y administración del desarrollo local y regional y la promoción de la equidad de género. Promover el desarrollo de programas y proyectos orientados a atender específicamente las situaciones que generan discriminación, vulnerabilidad para el acceso a los derechos de las mujeres en salud, educación, generación de ingresos y otros. Concertar con las mujeres y sus organizaciones, los objetivos, las estrategias, planes y ejecución de recursos destinados a la intervención social, de acuerdo a las necesidades, intereses y problemáticas y expectativas de las mujeres según su ciclo vital. Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en materia de derechos de las mujeres y perspectiva de género en armonía con las disposiciones municipales. Gestionar de manera transversal con cada una de las secretarías y entidades descentralizadas, los aspectos relativos a la inclusión para las mujeres en la oferta municipal, de manera equitativa y en especial a las personas que están en situación de vulnerabilidad. Consejo Municipal de Política Social, COMPOS El Consejo Municipal de Política Social – COMPOS -, será el organismo responsable de la concertación, implementación, seguimiento y evaluación de la Política Pública para la Inclusión, Equidad y Garantía de los derechos para las mujeres de Itagüí 2015-2025 Alianza estratégica Red de Mujeres de Itagüí
  • 47. 47 Es un acuerdo de voluntades entre representantes del ente territorial, Municipio de Itagüí, el Consejo Municipal, la Personería Municipal, la Veeduría Ciudadana, representantes de entes nacionales oficiales, representantes de organizaciones sociales sin ánimo de lucro, entre otras, con el objetivo de unir esfuerzos para la formulación de políticas con enfoque de género, planes y proyectos encaminados al beneficio de las mujeres residentes en el Municipio de Itagüí. Esta alianza fue firmada por 12 integrantes el 25 de junio de 2014 y tienen definidos sus componentes y un reglamento interno para su funcionamiento. La Red de mujeres de Itagüí, con el apoyo institucional de la Administración Municipal, serán las encargadas de promover y divulgar la Política Pública para la Inclusión, Equidad y Garantía de los derechos para las mujeres de Itagüí 2015-2025. CAPÍTULO VIII LÍNEAS ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Este capítulo incluye la formulación de las Estrategias de acuerdo a los seis ejes de la Política Pública de Equidad de Género para las mujeres en el Municipio de Itagüí, las competencias y responsabilidades del Municipio en la gestión de la Política Pública, las fuentes de financiación, la efectividad de las políticas públicas, y las líneas estratégicas que guiarán la construcción del Plan de Igualdad de oportunidades para las mujeres de Itagüí –PIOMI-, con sus respectivos indicadores. Formulación de las Estrategias Con el fin de dar cumplimiento a los objetivos planteados en el capítulo anterior, se plantean las siguientes estrategias de acuerdo a los seis ejes definidos en la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las mujeres, y que serán incorporadas al Plan de Igualdad de Oportunidades para las mujeres del Municipio de Itagüí –PIOMI-Se definen y enuncian como líneas estratégicas de la Política Pública para la Inclusión, Equidad y Garantía de los derechos para las mujeres de Itagüí 2015-2025 las siguientes:
  • 48. 48 Línea Nº 1: “MUJERES SEGURAS” - Por una vida libre de violencias Esta línea contempla acciones educativas de promoción y prevención de los derechos humanos de las mujeres y su derecho a una vida libre de violencias, a través de procesos de sensibilización, formación y acompañamiento a los operadores de justicia, al sector educativo, sector salud, organizaciones sociales y comunidad en general. Línea Nº 2: “MUJERES INDEPENDIENTES” Autonomía económica, igualdad en el campo laboral y acceso a activos Esta línea contempla programas que incentiven el empleo y/o el emprendimiento en las mujeres, en especial en los estratos bajos, en condición de vulnerabilidad o mujeres víctimas de la violencia como estrategia para avanzar en la eliminación de la feminización de la pobreza. Línea Nº 3: “MUJERES HACIENDO HISTORIA” Participación de escenarios de poder y de toma de decisión. Esta línea busca el fortalecimiento de las mujeres, de sus organizaciones y su participación efectiva en otras instancias representativas de la vida municipal, para el empoderamiento y visibilización en los diferentes escenarios de poder y toma de decisiones. Línea Nº 4: “MUJERES RESPONSABLES CON SU CUERPO” Acceso a los servicios de salud y derechos sexuales reproductivos Esta línea se orienta a desarrollar acciones de promoción y prevención para todas las mujeres en atención a su salud sexual, reproductiva y mental, con el fin de promover los factores protectores. Línea Nº 5: “MUJERES DEL CONOCIMIENTO” Acceso a la educación con enfoque de género:
  • 49. 49 El enfoque de esta línea está orientado a consolidar la inclusión de las mujeres en todos los niveles educativos formales y no formales, promoviendo la permanencia en el sistema educativo y acompañamiento en el uso y apropiación de las TICs propiciando el acceso a la sociedad del conocimiento. Línea Nº 6: “INSTITUCIONAL”: El enfoque de esta línea está orientado a la formación de los públicos internos de la administración municipal, para el óptimo desempeño de esta política pública, enfocada a un trabajo articulado y sinérgico de las dependenciasa través de una estrategia comunicacional y el sistema de información y evaluación de la política pública. Responsables de la ejecución de la Política Pública para la Inclusión, Equidad y Garantía de los Derechos de las Mujeres de Itagüí 2015-2025 La ejecución de la Política Pública para la Inclusión, Equidad y Garantía de los Derechos de las Mujeres de Itagüí 2015-2025, estará a cargo de las dependencias responsables de las acciones afirmativas incluidas dentro del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres de Itagüí y reportarán las gestiones realizadas a la Secretaría de Participación e Inclusión Social o quien haga sus veces. En el cuadro de Estrategias de la Política Pública para la Inclusión, Equidad y Garantía de los Derechos de las Mujeres de Itagüí 2015-202526, se indican los ejes de la Política Nacional de Equidad de Género, Conpes 161 de 2013, las líneas estratégicas de la Política Municipal, las metas, acciones afirmativas, dependencias responsables o comprometidas con cada uno de los proyectos y la población beneficiaria según el ciclo generacional o vital en el que estén. Fuentes de financiación Para la financiación de la política Pública para la Inclusión, Equidad y Garantía de los Derechos de las Mujeres de Itagüí 2015-2025, concurrirán los presupuestos de inversión 26 Anexo técnico N° 5: Matriz de Estrategias de la PolíticaPública para la Inclusión, Equidad y Garantía de los Derechos de las Mujeres de Itagüí 2015-2025.
  • 50. 50 de las diferentes dependencias del Municipio, entes descentralizados y recursos provenientes de alianzas público-privadas. Efectividad de la política pública Desde la perspectiva en derechos lo que se espera de una política es que la solución dada a través de ella, frente a un determinado problema, garantice la correspondencia entre fines, medios y mecanismos, conocimiento detallado del problema, máximos recursos disponibles, principio de especificidad, sistema de seguimiento y control y participación de la población. Reconocer los riesgos y vulneraciones, que sufren las mujeres del Municipio y los vacíos de protección de la política pública, compromete al Estado en su totalidad y a la sociedad civil en una actuación armónica, simultánea, impostergable, en la que se evidencie todo lo que se requiere para garantizar un goce efectivo de derechos. Lo que se espera de la respuesta Municipal, es una garantía de derechos, la cual no puede medirse sólo en términos de si existe la oferta institucional y los recursos para ello. Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres del Municipio de Itagüí “PIOMI” El Plan de igualdad de oportunidades se constituye en una herramienta técnico política para la implementación de la Política Pública Nacional, con el fin de disminuir las inequidades y las brechas de género, garantizando las condiciones para alcanzar la igualdad de oportunidades, el ejercicio efectivo de los derechos, y el desarrollo de las potencialidades de las mujeres en el territorio, con sus respectivos indicadores. Gradualidad de ejecución de las acciones contempladas en la Política Pública para la Inclusión, Equidad y Garantía de los derechos para las mujeres de Itagüí 2015- 2025 En este Plan de Igualdad de Oportunidades para la mujeres, se priorizarán los programas y proyectos a los que se le darán prioridad en el corto plazo, es decir en los primeros cinco años, teniendo en cuenta que la Política Pública está pensada para un tiempo de 10 años, en donde se espera haber alcanzado el desarrollo de todos los proyectos definidos en las seis líneas estratégicas.
  • 51. 51 En el Plan de Igualdad de Oportunidades para las mujeres del Municipio de Itagüí se definirán los indicadores que nos permitirán medir el impacto en el mismo tiempo del avance o retroceso en el logro de determinado objetivo. El Plan de Igualdad de Oportunidades para las mujeres del Municipio de Itagüí, una vez termine su construcción deberá ser convalidado con los actores claves del proceso, para ser presentado a su aprobación ante el Concejo Municipal. Con estas premisas se procede a establecer cada una de las acciones afirmativas que permitirán ir cerrando las brechas históricas en la desigualdad social, económica, cultural y política que han sufrido las mujeres del Municipio de Itagüí. Ver Anexo técnico N° 5, denominado: “Matriz de Estrategias de la Política Pública para la Inclusión, Equidad y Garantía de los Derechos de las Mujeres de Itagüí 2015-2025”. ANEXOS TÉCNICOS Anexo Técnico No.1: Antecedentes Legales Anexo Técnico No.2: Reseña Histórica del Municipio de Itagüí Anexo Técnico No.3: Caracterización de la Población Mujer Anexo Técnico No.4: Relación de Talleres Anexo Técnico No.5: Matriz de Líneas Estratégicas Anexo Técnico No.6: Evidencias de talleres, conversatorios y encuestas Anexo Técnico No.7: Fotografías y Asistencias
  • 52. 52 BIBLIOGRAFÍA MEJIA JIMENEZ, Juliana. Trabajo de Grado: ”MODELOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN COLOMBIA Y SU IMPACTO EN EL BIENESTAR SOCIAL”. Magíster en Estudios políticos. Universidad Pontificia Bolivariana. Medellín.2012 ADMINISTRACION MUNICIPAL DE ITAGUI. Acuerdo N° 010 de 2012.PLAN DE DESARRROLLO ITAGUI 2012-2015”Unidos hacemos el cambio”. págs. 45, 71 y 75 MINISTERIO DE LA PORTECCION SOCIAL. Lineamientos de la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez para el año 2007-2019. Colombia 2006. MUNICIPIO DE ITAGUI. Plan de Desarrollo Itagüí 2012-2015. “Unidos hacemos el cambio”, pág.15 y sig. Constitución Política de Colombia, 1999. Cap. 2, artículo 42. RUBIANO, Norma, González Alejandro y otros. Población y Ordenamiento Territorial. Universidad Externado, 2003 OBSERVATORIO DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA. Glosario de términos GARCIA, Evangelina. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming ¿De qué estamos hablando? Área de Género del Centro Regional del PNUD para América Latina y del Caribe. 2008.