1. Programa de Entrenamiento para Consejeras y Consejeros Regionales
Lima, 23 de febrero de 2015
Paul Martin
El Enfoque de Derechos en el Proceso
de Descentralización y en el quehacer
del Consejo Regional

2. Crecimiento sostenible de la economía
en Perú
• Se han incrementado los recursos, a pesar de la desaceleración en crecimiento de PBI (2.35% en 2014).
• Impacto positivo en la reducción de la pobreza monetaria: de 48.7% en 2005 a 23.9% en el 2013.
• Descentralización, iniciada en 2002, en proceso: Necesidad de delimitar competencias compartidas (qué
debe hacer cada nivel de gobierno) y establecer mecanismos para que ejerzan funciones transferidas.
Fuente: Guía de Orientación al Ciudadano: Proyecto de Ley de Presupuesto 2015, Ministerio de Economía y Finanzas, Setiembre 2014.

3. Derechos Humanos
Al suscribir la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)
El Estado Peruano asumió el compromiso de respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de TODAS las personas, sin
distinción de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o
étnico, color, religión, lengua o cualquier otra condición.
Derechos humanos:
Facultades y libertades fundamentales inherentes a la persona
(se aplican a TODOS por el solo hecho de ser personas)
Artículo 1° de la Constitución Política del Perú: La defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de
la sociedad y del Estado.

4. Clasificación Derechos Humanos
Persona:
fin
supremo
Derecho a la vida, la libertad e
integridad
Condiciones de existencia
Derechos
económicos,
sociales y culturales
Condiciones de
subsistencia
Derechos civiles y
políticos
Condiciones de
convivencia

5. Características de Derechos Humanos
Universales
Centran en
dignidad humana
Igualmente
importantes
Indivisibles,
interdependientes
e interrelacionados
No puedes ser
suspendidos o
retirados
Imponen
obligaciones a
Estados
Protegidos por ley y garantizados por
comunidad internacional

6. Indivisibles
• Todos los derechos son
igualmente importantes y
no hay orden jerárquico.
• Cumplimiento de un
derecho relacionado al de
otros derechos: cada
derecho mejora el
ejercicio de otros.
De políticas sectoriales
a políticas públicas
integrales

7. No solo disminución de la pobreza
monetaria
Boletín Estadístico, Indicadores Económicos y Sociales. Año 4 / Edición N° 5, Mayo 2014. Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Evolución de la pobreza al 2010. Informe Técnico. Instituto Nacional de Estadística e Informática.
2007 2013

8. También disminución de la pobreza
multidimensional en niñez y adolescencia
Elaboración propia a partir de la base de datos de la Encuesta Nacional de Hogares 2012 del Instituto Nacional de
Hogares. Salud, educación, protección, vivienda, agua y saneamiento, información
• El 53% de los niños, niñas y
adolescentes peruanos viven en
situación de pobreza multidimensional.
• En la mitad de los departamentos (12
de 24) el 60% o más de niñas, niños y
adolescentes vive en situación de pobreza
multidimensional.
• Seis dimensiones de la pobreza
multidimensional:
1. Salud
2. Educación
3. Protección
4. Agua y saneamiento
5. Vivienda
6. Información

9. Universales
• Todos los derechos para todos:
• Por ser humanos.
• Especiales por ser niños y niñas.
• Automaticidad: acceso sin pre requisitos.
• Cobertura de educación primaria en Perú es 94%:
66,000 niños y niñas están fuera de escuela.

10. 0.30
0.60
1.80
1.80
2.50
3.00
3.00
3.00
3.20
3.20
3.40
3.40
3.40
3.60
4.20
4.50
5.20
5.30
6.20
7.50
9.80
9.90
10.40
13.50
0 3 6 9 12 15
Moquegua
Huancavelica
Piura
Tacna
Ayacucho
Áncash
Cajamarca
Huánuco
La Libertad
Tumbes
Apurímac
Lima
San Martín
Ica
Lambayeque
Puno
Cusco
Arequipa
Junín
Madre de Dios
Pasco
Loreto
Amazonas
Ucayali
5.7% de niñas y niños de 6 a 59 meses no
cuenta con partida de nacimiento
Niñas y niños de 6 a 59 meses no inscritos
en Municipalidad/RENIEC 2005-2013
Fuente: INEI Indicadores de Resultados de los Programas Estratégicos 2000 - 2013

11. 25% de niñas y niños de 3 a 5 años no
asiste a educación inicial (nacional)
Estadística de la calidad Educativa. Unidad de Estadística Educativa. Ministerio de Educación, 2012.
65.6
64.9
66.3
72.3
52.1
66.6
56.6
74.6
75.9
73.4
78.0
66.4
75.5
64.2
40 50 60 70 80 90
Nacional
Femenino
Masculino
Urbana
Rural
Castellano
Indígena
SexoResidenciaLengua
2012 2007
Cobertura en educación inicial:
• Nacional: 75%
• Niñez indígena: 64.2%
• Niñez en zona rural: 66.4%
• Mejor: Tumbes (90.3%)
• Más baja: Huánuco (55.6%)

12. La anemia en niñas y niños de 6 a 36
meses se incrementó en 4.8 puntos
porcentuales (de 41.6% a 46.4%),
entre 2011 y 2013.
Más de las dos terceras partes de
los departamentos (18 de 24) del
país tiene una prevalencia de anemia
por encima del 40%, siendo
considerado un problema severo de
salud pública entre niñas y niños
menores de 36 meses.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2013.
28.4
31.7
36.8
39.4
39.4
39.8
41.0
43.9
45.0
46.4
47.2
48.4
50.3
50.5
51.2
53.6
54.3
54.3
54.8
56.0
57.4
59.0
61.3
62.6
79.1
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Moquegua
San Martín
Ica
Lima
Arequipa
Áncash
Lambayeque
Piura
La Libertad
Nacional
Amazonas
Apurímac
Tacna
Cajamarca
Huánuco
Ucayali
Ayacucho
Huancavelica
Tumbes
Cusco
Loreto
Pasco
Madre de Dios
Junín
Puno
2013 2011
46% de niñas y niños de 6 a 36 meses
tiene anemia

13. No-discriminación
• El cumplimiento de derechos no se mide solo por
promedios nacionales.
• No preferencias ni exclusiones: Si algunos
(geográfico, étnico, lengua, género, ingreso,
discapacidad, etc.) no gozan del cumplimiento de
derechos están sufriendo discriminación de facto.

14. 2.9
4.1
5.1
7.7
8.7
9.1
11.6
14.2
15.5
19.0
20.0
22.0
22.1
24.2
24.5
24.9
26.5
27.1
27.7
28.0
29.0
29.0
35.6
42.4
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0
Tacna
Moquegua
Lima 2/
Ica
Arequipa
Tumbes
Madre de Dios
Lambayeque
San Martín
Puno
Cusco
Áncash
La Libertad
Junín
Ucayali
Piura
Pasco
Amazonas
Loreto
Ayacucho
Apurímac
Huánuco
Cajamarca
Huancavelica
La desnutrición crónica ha disminuido, sin
embargo todavía se presentan disparidades
• 16 veces mayor en el quintil más pobre
(37.6%) frente al quintil más rico (2.3%).
• 14 veces mayor en Huancavelica
(42.6%) respecto a Tacna (2.9%).
• Siete veces mayor entre madres sin
nivel/educación primaria (34.4%)
respecto a las madres con educación
superior (4.7%).
• Tres veces mayor en el área rural
(32.3%) respecto a la urbana (10.3%).
Desnutrición crónica en niñas y niños
menores de 5 años - 2013

15. 83% de estudiantes de 2do. de primaria no cuenta
con un nivel satisfactorio en matemática
Fuente: Ministerio de Educación, Evaluación Censal de Estudiantes 2013, Noviembre 2013.
1.9
5.1
5.4
8.4
9.5
9.7
10.1
10.9
11.8
12.4
13.5
14.0
14.5
16.0
16.3
16.5
16.8
18.1
18.4
18.9
19.2
21.3
21.5
23.3
23.8
40.9
43.3
0 10 20 30 40 50
LORETO
UCAYALI
MADRE DE DIOS
HUANUCO
APURIMAC
HUANCAVELICA
AYACUCHO
ANCASH
LAMBAYEQUE
TUMBES
CAJAMARCA
SAN MARTIN
CUSCO
LA LIBERTAD
PUNO
PIURA
NACIONAL
LIMA PROVINCIAS
PASCO
CALLAO
JUNIN
ICA
AREQUIPA
LIMA
AMAZONAS
TACNA
MOQUEGUA
Loreto es el departamento del país con el
más bajo nivel satisfactorio en
matemática (1.9%) de las y los estudiantes
de 2do. grado de primaria, estando por
debajo del promedio nacional (33%) y
siendo veintitrés veces menor que lo
presentado en Moquegua (43.3%).

16. Derecho-Responsabilidad-Reclamo
Derecho (reclamo válido)
• Titular de derecho
(sujeto)
Deber correlativo
• Portador de deber
(garante)
Un niño tiene el derecho (reclamo válido)
a la educación y otros tienen deberes
(obligaciones) para garantizar que se
cumpla el derecho

17. Mayor inversión en la niñez contribuye al
desarrollo integral del país
Fuente: UNICEF, Oficina Regional para América Latina y el Caribe. 2005.
Inversión social como instrumento de
crecimiento económico y ganancias
de productividad
Argumento
Ético
Argumento
Económico
Argumento
Político
Inversión social como instrumento de
cohesión social y gobernabilidad
democrática
Inversión social como instrumento de
implementación de derechos, y por
tanto de equidad
¿Por qué invertir en las personas?
Con énfasis en la Niñez y Adolescencia

18. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra índole para dar
efectividad a los derechos reconocidos en la presente
Convención. Los Estados Partes adoptarán esas
medidas hasta el máximo de los recursos de que
dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco
de la cooperación internacional.
Artículo 4 de la Convención sobre los Derechos del Niño
Inversión para la realización de los
derechos de la niñez: Imperativo legal

19. Inversión en la infancia tiene la más alta
tasa de retorno: Imperativo económico
“Cada dólar invertido en programas para el desarrollo de la primera infancia nos permite
recuperar 3 y en algunos casos hasta 18 dólares (…) por los efectos multiplicadores que tienen
este tipo de inversiones en los primeros años de la vida” (Van der Vaag)
Fuente: Heckman & Carneiro, “Human Social
Policy”, 2003.

20. En 5.3% se incrementó el gasto público en niñas,
niños y adolescentes (GPNNA) en el Perú entre 2013 y
2014
Gasto Público en las Niñas, Niños y Adolescentes en el Perú: Metodología y Seguimiento. Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, MCLCP y UNICEF. Lima, Setiembre 2014

21. Gasto público en niñas, niños y adolescentes
(GPNNA) en el Perú entre 2013 y 2014 por gobierno
regional
Gasto Público en las Niñas, Niños y Adolescentes en el Perú: Metodología y Seguimiento. Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, MCLCP y UNICEF. Lima, Setiembre 2014. Solo incluye presupuesto del gobierno regional

22. Estrés tóxico: efecto de entorno desfavorable en el
desarrollo del cerebro en primeros años de vida
Actividad
cerebral de
niño con
entorno
favorable
Actividad
cerebral de niño
con entorno
desfavorable

23. 32% de madres y 29% de padres usan golpes
para castigar a sus hijos e hijas
Fuente: INEI - ENDES 2013.
En la selva el 48,2%
de las madres y
46,4% de los padres
usan golpes para
castigar a sus hijos e
hijas
Madres y padres que usan golpes para castigar a sus hijos
Por región natural (%)

24. Cómo priorizar la inversión en la niñez en la
región: Políticas y Presupuestos
• Objetivos de Desarrollo del Milenio y Declaración del Milenio al
2015
• Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-
2021
• Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para
Crecer”
• Acuerdos de gobernabilidad 2015-2018: firmados por candidatos a
presidencia de gobiernos regionales.
• Políticas regionales y locales: PDC, Planes regionales y locales en
salud, educación y en niñez y adolescencia.
• Presupuesto: Mecanismos de financiamiento

25. Objetivos de Desarrollo del Milenio
2000 - 2015
1. Erradicación de la extrema pobreza y el hambre.
2. Universalización de educación primaria.
3. Promoción de igualdad de género y empoderamiento de
la mujer.
4. Reducción de la mortalidad infantil.
5. Mejoramiento de la salud materna.
6. Combate del VIH/SIDA, malaria y otras enfermedades.
7. Seguridad de la sostenibilidad ambiental.
8. Promoción de la asociación global para el desarrollo.
Declaración de la Cumbre del Milenio: Sección 6 –
“Protegiendo a los vulnerables”

26. Plan Nacional de Acción por la Infancia y
la Adolescencia 2012-2021
Objetivos Estratégicos
1. Garantizar el crecimiento y desarrollo integral de niñas y
niños de 0 a 5 años de edad.
2. Garantizar la continuación del crecimiento y desarrollo integral
de niñas y niños de 6 a 11 años de edad.
3. Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los
adolescentes de 12 a 17 años de edad.
4. Garantizar la protección de las niñas, niños y adolescentes
de 0 a 17 años de edad.

27. Estrategia Nacional Incluir para Crecer

28. Presupuesto: Mecanismos de financiamiento
1. Presupuesto por resultados: 34 (de los 73 existentes al 2014) programas
presupuestales están relacionados con los niños, niñas y adolescentes al
año 2014.
2. Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales
(FED): Mecanismo para promover el logro de resultados en el desarrollo
infantil temprano (ejes 1 y 2 de Estrategia Incluir para Crecer) a través de la
transferencia de recursos adicionales por el cumplimiento de compromisos
a los gobiernos regionales.
3. Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización
Municipal: Instrumento del presupuesto por resultados que brinda recursos
financieros a los gobiernos locales que cumplan con ciertas metas que
contribuyan a la reducción de la desnutrición crónica infantil.
4. Presupuesto participativo con enfoque de resultados.

29. Cómo priorizar la inversión en la niñez en la región:
Articulación de sectores y niveles de gobierno
Sector
Educación
Sociedad
Civil
Sector
Salud
RENIEC
DEMUNA
Sector
Transporte
Consejo Regional
Representar
Normar
Fiscalizar
1. Construcción concertada de políticas
públicas y normas inclusivas y
participativas entre actores del Estado y la
sociedad civil.
2. Uso de mecanismos de financiamiento
para el logro de resultados: Presupuesto por
resultados, FED, y PIM, entre otros
3. Promover el trabajo articulado (sectores,
niveles de gobierno, la sociedad civil, la
empresa privada y los medios de
comunicación, entre otros) para ser más
efectivos y eficientes en el logro de
resultados para la niñez.
En el marco del cumplimiento de sus
funciones y competencias

30. Desafío 1: Construcción de visión
conjunta de largo plazo
• Aunque se ha incrementado el gasto social, es todavía insuficiente
(inferior a países en región y no alcanza para lograr universalización
de servicios). Recaudación tributaria aún baja y necesidad de
descentralización fiscal.
• Necesidad de lograr pacto fiscal (con reforma de mecanismos para
recaudación tributaria).
• Necesidad de fortalecer un espacio donde se defina la visión de
largo plazo, con énfasis en la niñez.
• En el marco de descentralización y con funciones compartidas entre
3 niveles de gobierno, aún más importante construcción de visión
conjunta de largo plazo para lograr articulación.

31. Desafío 2: Políticas públicas que promueven
la equidad a nivel nacional, regional y local
• Hubo mejora de políticas sociales con metas nacionales
(pobreza, DC). Aún falta desarrollar políticas que
promuevan equidad, con metas explícitas para reducir
brechas.
• Focalización en población más vulnerable debe ser
coherente con políticas a nivel nacional, regional y local.
• Cómo lograr la universalización de servicios públicos:
requiere atención especial y diferenciada en área rural,
tomando en cuenta interculturalidad y género.

32. Desafío 3: Fortalecimiento de Participación
ciudadana para mejorar gobernabilidad
• Participación ciudadana en toma de decisión presupuestal
y vigilancia ciudadana no debe estar limitada a la inversión
pública (Presupuesto Participativo) sino para gasto corriente.
• Promoción de participación ciudadana para mejorar la
rendición de cuentas y exigir a autoridades para mejorar
políticas, presupuesto e inversión pública.
• También requiere trabajo de sensibilización a población y
generar demandas.

33. ¡Muchas Gracias!