1. POSICION ANTE EL ACUERDO STAND-BY CON EL FMI
Posición del PRD en Octubre del 2008
1. En octubre del 2008, el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) alertó que
ante el uso desbordado de recursos públicos para apuntalar la reelección del
Presidente Leonel Fernández, que provocó un déficit del sector público
consolidado de RD$80,448 millones, la economía dominicana no estaba en
condiciones de absorber los efectos recesivos de la crisis financiera
internacional. Planteamos la necesidad de un acuerdo con el FMI que forzara al
gobierno a eliminar el despilfarro en el gasto corriente, lo que junto con los
recursos externos a ser provistos por el Banco Mundial y el BID, permitiría elevar
la inversión pública. Frente a la recesión, propusimos que la mejor respuesta
era una política contracíclica, fundamentada en un aumento de la inversión
pública en construcciones generadoras de empleos.
Posición del Gobierno del PLD en Octubre del 2008
2. Mientras esto ocurría, el Presidente Leonel Fernández y su equipo económico
señalaban que la economía dominicana estaba blindada, que lo peor de la crisis
había pasado y que no había razones para cambiar el curso de la política
económica. Más adelante, el Gobierno señaló que los bancos comerciales
internacionales estaban en fila, deseosos de prestar dinero al Gobierno
dominicano y que un acuerdo con el FMI era una especie de plan B y, por tanto,
no estaba en la agenda inmediata del gobierno.
Las consecuencias de no actuar a tiempo
3. Los primeros 9 meses del 2009 no pudieron ser peores. El PIB se contrajo en un
6%. Las exportaciones nacionales cayeron 34%; las exportaciones de
confecciones textiles de las zonas francas en 28%; las importaciones nacionales
en 33%; los ingresos del turismo en 5.8%; las remesas en 3.5%; la inversión
extranjera en 25%; la inversión extranjera de cartera en 41%; las ventas totales
declaradas a la DGII cayeron en RD$200,552 millones, un 17.4%; las ventas
gravadas por el Itbis en 13.8%; las del sector industrial en 14.9%; las del sector
comercio en 16.3%; las de vehículos nuevos en 47.5%; las del sector
construcción en 26.1%; las de cemento en 23.2%; las de varillas en 39.8%; las del
sector transporte y almacenamiento en 16.7%; los ingresos por alquileres de
propiedades inmobiliarias en 19.4%; las operaciones del sector financiero
gravadas por el Itbis en 10%; las ventas de otros servicios en 17.4%; y la
generación de electricidad en 4.8%. Sólo el sector comunicaciones logró
aumentar sus ventas en los primeros 9 meses del 2009, registrando un
crecimiento de 3.4%, muy inferior al que postula el Banco Central.
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2. 4. La brusca caída de las actividades económicas, provocó una merma en la
recaudaciones en el período Enero-Septiembre del 2009. Los ingresos
corrientes del Gobierno, incluyendo donaciones, cayeron en RD$21,208 millones
(11.2%), mientras que los desembolsos de recursos externos descendieron en
US$413 millones (45%). En el mismo período, el Gobierno del PLD elevó el gasto
de nómina en RD$11,962 millones (30%). Mientras eso ocurría, dejó caer la
inversión pública en 80%. Adoptó políticas contracíclicas en el gasto
improductivo en nómina y procíclicas en la inversión pública en construcción,
todo lo contrario a lo que se requería.
5. A pesar de la caída en la inversión pública, el déficit del sector público
consolidado durante los primeros 9 meses del 2009 alcanzó los RD$60,170
millones. Este déficit fue financiado con un aumento de RD$27,370 millones en
el crédito neto del Banco Central, un aumento de RD$16,500 millones en el
crédito neto de los bancos de servicios múltiples, un financiamiento externo
negativo por RD$3,400 millones y aumento de los atrasos con los generadores
de electricidad, contratistas y suplidores de RD$19,700 millones. Teniendo en
cuenta los gastos extraordinarios de diciembre y los enormes desembolsos de
recursos externos previstos para noviembre y diciembre, se proyecta que el
déficit del sector público consolidado terminará sobre los RD$85,000 millones
en el 2009.
6. Como era de esperar, el desempleo se ha disparado, y las consecuencias que
esto ha tenido en el desbordamiento de la delincuencia y la criminalidad está a
la vista de todos. No es por casualidad que en las tres provincias más grandes
del país, el Distrito Nacional, la Provincia de Santo Domingo y Santiago de los
Caballeros, el 82%, 81% y 69% de sus habitantes, respectivamente, consideran
que al narcotráfico y la delincuencia como uno de los tres problemas principales
que afectan al país, según encuestas recientes.
Del blindaje inexistente al FMI
7. Luego de haber perdido un año enarbolando el discurso del blindaje y de que
aquí no pasaba nada, el Gobierno del PLD, ha enviado una Carta de Intención al
FMI, la cual será conocida en los próximos días por el Directorio de ese
organismo, en la que solicita un acuerdo stand-by de 28 meses y que le
permitirá al Gobierno recibir un financiamiento externo e interno sin
precedentes en los próximos 14 meses.
Avalancha de endeudamiento interno y externo
8. El acuerdo le permitiría al Gobierno recibir durante el 2009 un total de US$2,800
millones de recursos externos e internos. Si se tiene en cuenta que en los
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3. primeros 10 meses del 2009, ha recibido US$1,550 millones, quedarían por
recibir en los últimos 2 meses del 2009, US$1,250 millones, de los cuales US$900
millones serían desembolsados por el FMI-BID-BM y el resto por los bancos
locales, especialmente, el Banco de Reservas. Para el 2010, los desembolsos a
recibir ascenderían a US$2,600 millones, que incluye una emisión de bonos
soberanos por unos US$600 millones.
9. Si todos esos desembolsos se materializan, la deuda pública dominicana
terminaría en el 2010 en US$20,318 millones. Ese monto equivale a un 44% del
PIB (más de un 50% si se utiliza un PIB corregido por la sobrevaluación del PIB
oficial). Equivale también a un 319% de los ingresos tributarios estimados para
el 2010. La deuda pública total incluye la deuda interna y externa del sector
público no financiero, la deuda interna y externa del Banco Central, y la deuda
no registrada en Hacienda del Gobierno con el sector eléctrico, con contratistas
y suplidores.
10. En agosto del 2004, el Gobierno del PLD heredó una deuda pública de US$9,705
millones. Al final del 2010 terminará en US$20,318 millones, para un aumento
de US$10,613 millones. Mientras a todos los gobiernos que ha tenido la
República hasta el 2004, les tomó 160 años acumular una deuda pública de
US$9,705 millones, al gobierno del PLD le habrá tomado apenas 6 años
acumular una deuda similar.
Reformas administrativas en las recaudaciones y eliminación de exenciones
11. El Gobierno se ha comprometido a recaudar de los contribuyentes, RD$8,250
millones de ingresos adicionales, mediante reformas administrativas en el
sistema de recaudación. Se comprometió también a reducir las exenciones, lo
cual permitiría un potencial de recaudación anual adicional, según el estimado
de la Secretaría de Hacienda, de RD$77,126 millones, de los cuales RD$56,354
millones (73%) corresponden a los bienes y servicios exentos del Itbis.
Restrictividad monetaria a la vista
12. La política económica actual producirá presiones inflacionarias en los primeros
meses del 2010. El fuerte influjo de recursos externos e internos para elevar la
inversión pública, en un escenario de bajas tasas de interés, lento crecimiento
de los ingresos de las exportaciones de bienes y servicios, y rápido aumento de
las importaciones, ejercería presiones alcistas sobre la tasa de cambio y los
precios de los artículos de primera necesidad. Por esa razón, en la Carta de
Intención, el Banco Central se comprometió a reducir el medio circulante y
aumentar las tasas de interés, en el segundo semestre del 2010, pasadas las
elecciones, para mantener la estabilidad, evitar salidas de capitales y sostener
las reservas de divisas.
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4. Propuestas del PRD
13. Visto lo anterior, el PRD considera que el Acuerdo Stand-by con el FMI debe
imponer mayor austeridad en el gasto corriente. Decir que los gastos en nómina
se reducirán gradualmente luego de alcanzar 4% del PIB en el 2009, no obliga a
nada. La realidad es que el gasto en nómina alcanza en la actualidad 4.4% del
PIB, al pasar de RD$29,813 millones en el 2004 a RD$72,400 millones en el
2009, sin incluir los gastos en nominillas ocultas. Este tope debe reducirse y
congelarse en un nivel que no implique despidos de empleados públicos que
cumplen sus obligaciones. Donde más ahorro puede producirse es en el
derroche en los gastos de publicidad, en la compra de vehículos de lujos, viajes
excesivos e improductivos, viáticos, contratos onerosos por servicios
profesionales que no se prestan, salarios sobredimensionados para un país
pobre, y ante todo, en la rampante corrupción existente y los festines
proselitistas. Un programa de austeridad efectivo permitiría ahorrar RD$16,500
millones.
14. Ante la proximidad de un proceso electoral, resulta imprescindible que el país
exija al Gobierno la conformación de una Comisión de Seguimiento y Supervisión
del Uso de los Recursos Externos e Internos, que se recibirán en los próximos 14
meses y que ascenderán a US$3,850 millones. Hay que evitar a toda costa, que
esos recursos se derrochen en clientelismo y proselitismo político y en gastos
improductivos. El PRD propone que en esa Comisión, sean integrados
representantes del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), la
Asociación Nacional de Jóvenes Empresarios (ANJE), las Iglesias, Participación
Ciudadana, Finjus y del Centro de Estudios Juan Montalvo.
15. El PRD considera que una de las primeras tareas que tendría esta Comisión sería
la de asegurar que de los recursos externos a ser desembolsados en el mes de
diciembre, se pague la totalidad de los atrasos del Gobierno con los generadores
de electricidad, que alcanzarán US$450 millones en ese mes de diciembre, así
como los RD$15,735 millones que el Gobierno debe al Banco Central por
concepto de los intereses no pagados en el 2009 por concepto de la Ley de
Recapitalización del Banco Central. Debe requerir también que se paguen los
atrasos acumulados con los suplidores y contratistas del Estado. Debe velar que
el resto de los recursos sean utilizados para inversiones públicas, capaces de
generar un retorno económico que permita cubrir, a través del tiempo, la carga
de deuda adicional que los dominicanos tendrán que soportar. En ese sentido, el
PRD plantea que el Gobierno presente al país, el plan de inversiones que se
financiará con los recursos externos a recibir.
16. En el caso de US$70 millones del BID que se canalizarán al Programa Solidaridad,
la Comisión debe velar que la distribución de las 70,000 tarjetas Solidaridad
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5. adicionales, se realice en función de las necesidades reales de los beneficiarios y
no de sus preferencias partidarias, y poner fin a la práctica actual que ha
convertido a la Tarjeta Solidaridad en un instrumento para chantajear al votante
e inducir el voto a favor del partido de gobierno.
17. El PRD considera que si el gasto corriente se reduce tal y como proponemos, la
colocación de US$600 millones en bonos soberanos sería innecesaria. Los
ahorros de RD$16,500 millones por la reducción en los gastos corrientes
excesivos e improductivos más el incremento en las recaudaciones que se
producirá en el 2010 al reactivarse la economía con el fuerte influjo de recursos
externos, superarían con creces el monto de recursos a ser provistos por los
bonos soberanos.
18. El PRD está consciente de que si el PLD logra mantener su mayoría en el
Congreso después de las elecciones de mayo próximo, el Gobierno ejecutará su
cuarta reforma tributaria. Dentro de las medidas que pretenden pasar, está el
aumento de 25% a 30% en la tasa del impuesto sobre la renta, el aumento del
impuesto sobre los activos y la propiedad inmobiliaria, el aumento de los
impuestos selectivos a los combustibles y a las bebidas alcohólicas, el aumento
de la tasa del Itbis de 16% a 18%, incluyendo la ampliación de la base imponible,
eliminando una buena parte de las exenciones a bienes y servicios de primera
necesidad.
19. El PRD rechazará cualquier intento del Gobierno y el Congreso del PLD de
reducir las exenciones del Itbis, pues consideramos que esa medida tendría un
carácter regresivo al penalizar más intensamente a los grupos de menores
ingresos. Rechazaremos también cualquier intento de eliminar las exenciones al
desarrollo turístico en zonas deprimidas, las exenciones de las zonas francas de
exportación, las del desarrollo fronterizo y las de la Ley de Competitividad e
Innovación Industrial.
20. El PRD hace un llamado a todos los sectores de la sociedad dominicana para que
juntos aunemos esfuerzos que impidan la nueva reforma tributaria que el
Gobierno y el PLD tienen previsto aprobar luego de las elecciones de mayo
próximo, si mantienen su mayoría en el Congreso. El pueblo no quiere más
impuestos. Lo que el país necesita es más disciplina, más control y más
austeridad en el gasto corriente.
21. El PRD considera que la mejoría en el servicio de electricidad que se producirá a
partir del mes de diciembre, cuando se pague la deuda corriente con los
generadores de electricidad, sería transitoria si el sector eléctrico no logra
reducir considerablemente las pérdidas técnicas y el fraude en el consumo de
electricidad. Lo que se ha dado a conocer sobre las medidas acordadas por el
Gobierno dominicano con el Banco Mundial y el BID, para mejorar el
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6. funcionamiento del sector eléctrico, parece ser más de lo mismo que ha sido
planteado en los últimos 10 años. El PRD favorece un acuerdo político de gran
alcance que cree las condiciones para la solución del problema eléctrico
dominicano.
22. El PRD demanda que el Gobierno del PLD autorice al FMI a dar a conocer al país,
el documento técnico que será la base de la discusión para el Acuerdo Stand-by
(Consulta del Artículo IV). La República Dominicana es de los pocos países en el
mundo, que prohibe al FMI publicar el documento técnico del Artículo IV que
evalúa el comportamiento de la economía y sus riesgos.
23. El PRD velará porque se cumpla el compromiso de aumentar la inversión social
en salud y educación que se acuerda en el Acuerdo con el FMI, aunque
reconocemos que dicho aumento es insuficiente. Un incremento de 0.75% del
PIB en la inversión en salud y educación no sirve de mucho para un país que
según el Foro Económico Mundial tiene la educación primaria de peor calidad
entre 133 países del mundo analizados. El PRD seguirá luchando para mejorar la
calidad de vida de la gente, convencido de que el ser humano es el centro, el
objetivo, la razón de ser del desarrollo.
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