poyasnennya

1. ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення зміни до статті 3 Закону України
«Про запобігання корупції»
1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Проект Закону України «Про внесення зміни до статті 3 Закону України
«Про запобігання корупції» (далі – проект Закону) розроблено Міністерством
юстиції України відповідно до § 32 Регламенту Кабінету Міністрів України,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року №
950.
2. Мета і шляхи її досягнення
Проект Закону підготовлено з метою удосконалення системи запобігання
корупції та підвищення її ефективності, зокрема, шляхом уточнення переліку
суб’єктів, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції»,
та усунення неоднозначностей і дублювань у формулюваннях, що вживаються у
такому переліку.
Так, однією з категорій осіб, які підпадають під дію Закону України «Про
запобігання корупції» (далі – Закон), є посадові особи юридичних осіб публічного
права (підпункт «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону). При цьому
антикорупційне законодавство не містить визначення поняття «посадова особа», а
також відсутні чіткі критерії віднесення осіб до кола посадових.
Віднесення тієї чи іншої особи до цієї категорії здійснюється відповідно до
загальної правозастосовної практики, згідно з якою головним критерієм
віднесення особи до кола посадових осіб є наявність у неї організаційно-
розпорядчих або адміністративно-господарських функцій.
На практиці ж такі функції є у значної кількості працівників, які не мають
практичного стосунку до виконання жодних функцій держави чи місцевого
самоврядування, а мають у підпорядкуванні будь-який персонал чи приймають
комерційні та господарські рішення. Це необґрунтовано розширює коло осіб, на
яких формально може поширюватися дія Закону, ускладнює можливість
адміністрування системи та нівелює її значимість.
Враховуючи наведене, проектом Закону пропонується внести зміни до
статті 3 Закону та уточнити, що суб’єктами, на яких поширюється його дія, є
керівники та заступники керівників, голова та члени наглядової ради (крім
іноземців нерезидентів), виконавчого органу, одноосібний виконавчий орган
юридичних осіб, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п’ятдесят
відсотків.
Крім того, з метою залучення до організації управління державними
підприємствами європейських фахівців проектом Закону пропонується
виключити іноземців нерезидентів, які претендують на посади керівника та
заступника керівника, голови та члена наглядової ради юридичних осіб, державна
частка у статутному капіталі яких перевищує п’ятдесят відсотків, із числа осіб, на
яких поширюються вимоги Закону.
Ідея залучення до діяльності уряду іноземних фахівців має позитивний
досвід у багатьох країнах. В умовах глобалізації й інтеграції сучасного світу,
комерціалізації управлінських процесів прийом на роботу ефективних
менеджерів, без огляду на їхнє громадянство, є звичною практикою.

2. 2
Проте законодавством низки країн, громадяни яких претендують на
відповідні посади у державних підприємствах, забороняється розголошувати деякі
види інформації, які стосуються конкретної особи.
З метою врегулювання порушеного питання, проектом Закону
пропонується передбачити виключення для осіб з числа іноземців, які
претендуватимуть на посади, передбачені у підпункті «а» пункту 2 частини
першої статті 3 Закону.
3. Правові аспекти
Нормативно-правовими актами у цій сфері правового регулювання є:
Конституція України;
Закон України «Про запобігання корупції».
4. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту Закону не потребує додаткових фінансових витрат
з Державного бюджету України.
5. Позиція заінтересованих органів
Проект Закону погоджено Міністерством фінансів України без
зауважень; Міністерством економічного розвитку і торгівлі України із
зауваженнями, які не враховано.
14 березня 2018 року проект Закону України «Про внесення зміни до
статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» розглядався на
засіданні Уряду, за результатами чого проект схвалено та доручено
доопрацювати його з урахуванням зауважень Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України.
У зв’язку з чим Міністерством юстиції України доопрацьовано проект
Закону та надіслано на повторне погодження до Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України, який погоджено із зауваженнями.
6. Регіональний аспект
Проект Закону не стосується розвитку адміністративно-
територіальних одиниць.
61
. Запобігання дискримінації
У положеннях проекту Закону відсутні правила і процедури, які
містять ознаки дискримінації.
7. Запобігання корупції
Проект Закону не містить правил і процедур, які мають ризики
вчинення корупційних правопорушень.
8. Громадське обговорення
Проект Закону не потребує проведення консультацій із
громадськістю.

3. 3
81
. Розгляд Науковим комітетом Національної ради України з
питань розвитку науки і технологій
Проект Закону не стосується сфери наукової та науково-технічної
діяльності.
9. Позиція соціальних партнерів
Проект Закону не стосується соціально-трудової сфери.
10. Оцінка регуляторного впливу
Проект Закону не відноситься до регуляторних актів.
101
. Вплив реалізації акта на ринок праці
Реалізація проекту Закону не впливає на ринок праці.
11. Прогноз результатів
Прийняття проекту Закону України «Про внесення зміни до статті 3
Закону України «Про запобігання корупції» дасть змогу удосконалити
систему запобігання корупції та підвищити її ефективність шляхом
уточнення переліку суб’єктів, на яких поширюється дія Закону України
«Про запобігання корупції».
Міністр юстиції України Павло ПЕТРЕНКО
«___» ___________ 2018 р.