Manual de partidos_politicos

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ÍNDICE
Capítulo 1: El gobierno democrático 3
Capítulo 2: La identidad partidaria 6
Capítulo 3: Documentos del partido 12
Capítulo 4: Organización y administración del partido 17
Capítulo 5: Filiales del partido 22
Capítulo 6: Las comunicaciones del partido 25
Capítulo 7: Planificación y logística de la campaña electoral del partido 30
Capítulo 8: Cooperación del partido y formación de coaliciones 33
Capítulo 9: Planificación estratégica 39
Capítulo 10: Movilización de recursos y estrategias de recaudación de fondos 45
Capítulo 11: Liderazgo 50
Capítulo 12: Participación de las mujeres en los partidos políticos 52
Capítulo 13: Participación de los jóvenes en los partidos políticos 55
Apéndice: Glosario de términos 59

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CAPÍTULO UNO
EL GOBIERNO DEMOCRÁTICO
Panorama general
El objetivo principal de este capítulo es introducir el concepto de democracia dentro del
contexto de un partido político. El capítulo resalta los papeles y funciones que estos partidos
tienen en una democracia multipartidaria.
El concepto de democracia
Como concepto, la democracia tiene numerosas definiciones. Los griegos la definieron como
el gobierno o autoridad de un pueblo (demo significa pueblo, y kratia gobierno). Su esencia,
desde este punto de vista, es la participación del pueblo en la toma de decisiones. Las
definiciones modernas ven la democracia como el gobierno del pueblo por el pueblo y para el pueblo.
La definición amplia y contemporánea de la democracia es un sistema de gobierno o forma
de vida, caracterizado por los siguientes postulados:
• la participación del pueblo en elecciones transparentes y creíbles;
• la participación activa, equitativa y efectiva de los miembros en la toma de decisiones
de los partidos;
• la libertad de expresión, de conciencia, reunión y cualquier otra libertad ejercida con
responsabilidad y dentro de la ley;
• la igualdad de todos ante la ley;
• el imperio de la ley, sin temor o favor;
• el respeto y la promoción de los derechos humanos fundamentales y libertades;
• el acceso a, y el control equitativo de, los recursos y las oportunidades; y
• la construcción de consensos.
Definición de partidos políticos
Los partidos políticos han sido definidos de diversos modos. Sin embargo, hay consenso en
estos tres puntos claves:
1. Los partidos políticos están organizados formalmente.
2. Su objetivo principal es competir por, y conseguir, el poder del Estado y/o el control
del gobierno mediante medios legales.
3. Los partidos políticos implementan las políticas del partido.
“Los partidos políticos son asociaciones permanentes organizadas
formalmente, con la finalidad explícita y declarada de adquirir y/o mantener
el control legal —ya sea individualmente o en coalición con otras
asociaciones similares— del personal y la política del gobierno de un Estado
existente o futuro”.
(Dowse y Hughes, 1972)
Para que un partido político democrático esté formalizado y sea legítimo debe tener:

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• cierto grado de consenso o principios fundamentales que liguen a la gente;
• una estructura organizativa abierta e inclusiva;
• objetivos claros y específicos, y los medios con que alcanzarlos;
• una constitución partidaria;
• elecciones partidarias internas y reglas y procedimientos de nominación; y
• una intención declarada de promover los intereses nacionales.
Papel y funciones de un partido político
Gobierno y supervisión
Un partido político desempeña una función de gobierno, ya sea que gane las elecciones o no.
El partido vencedor forma el gobierno y ejerce el poder para así alcanzar sus objetivos
socioeconómicos. Dichos objetivos constituyen las políticas fundamentales de dicho partido,
según se estipulara en el manifiesto, la plataforma electoral, los informes de situación y otros
documentos de política. El partido perdedor pasa a ser la oposición en el proceso de
gobierno, actuando fundamentalmente como un contrapeso al partido o coalición formada
por el gobierno. La oposición debiera formular políticas alternativas diseñadas en adhesión a
su manifiesto, en aquellas áreas en las cuales discrepan con el gobierno.
Electoral
El proceso electoral depende de los partidos políticos. Éstos eligen candidatos en elecciones
tanto primarias como nacionales. Ellos proveen fondos y servicios para la campaña electoral
de sus respectivos candidatos. También se les encargan las tareas de movilizar al electorado a
fin de ganar votos y asegurar la elección de sus representantes a un cargo público. Los
partidos asimismo tienen que publicitarse y promocionarse al público en general. Para
“promocionar” su partido eficazmente, sus miembros deben crear lemas y símbolos únicos,
de modo que los votantes puedan identificar su agrupación fácilmente. Un partido en teoría
formula sus políticas con la meta de convencer al electorado que sus posiciones son
opciones preferibles a las de sus contendores. El electorado puede entonces tenerle
responsable por el éxito o el fracaso de sus políticas. Mediante estos actos, los ciudadanos
pueden hacer que sus partidos rindan cuentas.
Representativo
Los partidos políticos democráticos debieran permitirle a la gente expresar su opinión a
través de una institución abierta, inclusiva y participativa. También debieran asegurar que los
asuntos que son de interés público lleguen a la agenda política del gobierno. En segundo
lugar, partidos fuertes son esenciales para el gobierno democrático, en particular en el área de
las relaciones entre los poderes ejecutivos y legislativos. Al servir como puente entre ambos
poderes, ellos brindan un mecanismo con el cual superar un estancamiento. También ayudan
a asegurar que los poderes legislativos hagan aquello para lo cual fueron diseñados: legislar.
La dirigencia partidaria establece la agenda legislativa, y su capacidad para implementarla
depende de su éxito en formar y mantener mayorías legislativas. Si la dirigencia no logra
imponer disciplina, las legislaturas pueden degenerar en caos o, aun peor, en un mercado

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para traficar influencias, lo cual aumenta las oportunidades de comportamientos egoístas y
corruptos.
Formulación de políticas
Al desempeñar su función representativa, los partidos políticos formulan políticas. Ellos
desempeñan este papel porque, en el proceso de buscar el poder, formulan programas a los
cuales implementarán una vez que formen el gobierno o se unan a él. Llevan esto a cabo
mediante conferencias, convenciones y manifiestos electorales, en un intento de captar el
respaldo popular. Con este fin los partidos se ven obligados a formular un conjunto
coherente de opciones de políticas, que le den al electorado una opción entre metas realistas
y alcanzables. Esta función es desempeñada con mayor claridad por los partidos en los
sistemas parlamentarios, los cuales pueden afirmar contar con un mandato y comprometer
su convicción de implementar sus políticas si son elegidos al poder.
Los partidos políticos vigorosos son un componente crítico y necesario de un Estado
democrático. Los partidos políticos son instituciones esenciales de un sistema democrático
porque en una democracia, la representación efectiva gira en torno a su existencia. En efecto,
los partidos activos y eficaces sí influyen en la agenda política y legislativa del parlamento y
en el brazo ejecutivo del gobierno, ya sea suministrando recomendaciones de política, o
actuando como un control y contrapeso, ofreciendo potenciales alternativas de política..

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CAPÍTULO DOS
LA IDENTIDAD PARTIDARIA
Panorama general
La finalidad de este capítulo es introducir el concepto de identidad partidaria. En este
contexto, dicha identidad alude a los rasgos distintivos que son únicos de un partido
particular y que le distinguen de otras agrupaciones. Estos rasgos comprenden el nombre del
partido, los símbolos partidarios, la visión, la misión, las metas y los objetivos, los valores y
los principios.
Nombre y símbolos
El nombre y los símbolos del partido debieran ser privativos del mismo. Ellos debieran ayudar a
los miembros a identificarse entre sí y ayudar a los posibles partidarios a identificar al
partido.
Un eslogan es un lema que resulta atractivo a miembros y posibles votantes. Es breve, simple
y pegajoso, de modo que será recordado fácilmente por los votantes. Debe captar
sucintamente lo que el partido representa.
Visión y misión
La visión de un partido alude al deseo máximo de dicho partido en particular de configurar el
destino de sus miembros, la ciudadanía y la sociedad en general. En este contexto, la visión
denota el tipo de gobierno que el partido establecerá y qué tipo de sociedad creará, cultivará
y sustentará. La visión de un partido se construye sobre los valores y las creencias que
comparten sus miembros. Esta visión del partido es la inspiración y la fuerza impulsora que a
menudo da forma a su misión.
El Partido Laborista Noruego tiene una visión de un mundo justo sin
pobreza, en paz y con equilibrio ecológico, donde la gente tenga libertad e
igualdad, y tenga influencia sobre las condiciones que afectan sus vidas.
La misión de un partido usualmente alude a su fin supremo y responde a las preguntas: quiénes
somos, por qué estamos aquí, a quienes servimos y qué deseamos conseguir. La misión
identifica las estrategias y procesos con que alcanzar la visión del partido. El plan estratégico
desarrolla la misión y detalla cómo es que el partido avanzará por su travesía política para
alcanzar sus metas. Esto usualmente se resume en la declaración de la misión que intenta
definir el ámbito, el mandato y la intención de un partido u organización particular.
Valores y principios
La identificación de los valores y principios del partido es una gran oportunidad para
establecer su singularidad y qué es lo que le separa de otros partidos.

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Los miembros de un partido deben compartir valores y creencias comunes en lo que toca a
cómo ven la sociedad y qué constituyen, en la visión que comparten, las piedras angulares de
la sociedad ideal. Los miembros deben entonces priorizar sus valores, identificando aquellos
que aprecian como los más necesarios e importantes. Estos valores compartidos actúan
como las estrellas guías cuando el partido identifica su política e implementa su programa
político. Algunos de los valores básicos y fundamentales que hemos visto que partidos de
todo el mundo identifican son la libertad, la justicia, igualdad, imparcialidad, equidad, el
imperio de la ley, la responsabilidad, la solidaridad, etc.
Los valores partidarios aluden a las virtudes y patrones de comportamiento largamente
apreciados, que guían las relaciones e interacciones dentro del partido. Puede considerárseles
aspectos intrínsecos de este último, en relación con sus miembros y el público en general.
Algunos de los valores para la conducta y el desempeño de un partido podrían incluir la
honestidad, disciplina, responsabilidad, confiabilidad, empatía, inclusividad, participación,
objetividad, compromiso, sobriedad, sensibilidad, trabajo en equipo y el establecimiento de
contactos (networking). Para asegurar el desempeño efectivo del partido, la transparencia y la
rendición de cuentas,.la equidad e igualdad de género, la participación, el diálogo y la
construcción de consensos y soluciones intermedias son asimismo importantes.
Uganda: la misión y visión del Foro Para el Cambio Democrático (FDC)
Estos ejemplos provienen del Foro para el Cambio Democrático en Uganda. El símbolo (la
llave) y los colores (rojo, verde y amarillo) del partido son fácilmente identificables. En base
a este lema partidario queda asimismo en claro que el objetivo primario del FDC es una
“Uganda Unificada”. Esta idea se repite tanto en la misión como en la visión (extracto).
Misión
Nuestra misión es establecer una Uganda realmente unida, en donde el pueblo viva en paz y
dignidad, con justicia social y económica, bajo un gobierno honesto, transparente, abierto y
que rinda cuentas. Nuestras convicciones, visión y misión quedan captadas en esta
Plataforma Partidaria y se exponen en el Programa del Partido para el gobierno de nuestro
amado país.
Visión
Una Uganda, un Pueblo, Unido por la Paz, el Progreso y la Prosperidad.
Indudablemente que es nuevamente hora de un nuevo inicio en nuestra amada nación; es
hora de colocar nuevamente a nuestro país en el camino seguro a una transición pacífica al
gobierno democrático, la reconciliación nacional y un desarrollo económico de amplia base.
Los principios políticos son las herramientas que el partido político utiliza para transformar los
valores en un programa político. El partido tiene la oportunidad, y podría decirse que la
responsabilidad, de priorizar tanto los muchos principios políticos que reflejan sus valores como

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identificarse dentro de cada uno de ellos. Brindar más detalles sobre los siguientes cuatro
principios políticos claves, debiera arrojar más luz sobre la relación de los principios con los
partidos políticos. Estos cuatro principios claves son: la visión del hombre, la subsidiaridad, la
mayordomía y la solidaridad. La visión del hombre se refiere a la perspectiva de los miembros
del partido, con respecto a la relación y la naturaleza del hombre en el universo. Los miembros
deben decidir en última instancia su visión colectiva sobre si el partido como un todo adopta la
perspectiva del individualismo, el colectivismo o el personalismo. El Oxford English Dictionary
define la subsidiaridad como la idea de que una autoridad central debiera tener una función
subsidiaria, llevando a cabo sólo aquellas tareas que no pueden realizarse eficazmente a un nivel
más inmediato o local. Cuando definen su postura en torno a la subsidiaridad, los partidos
deben establecer si creen en la centralización o en la descentralización. Bajo la mayordomía, que
es la responsabilidad de tener un cuidado efectivo de los recursos, el partido debe decidir si cree
ser dueño de los recursos, en su mayordomía a nombre de otros, o en su protección para las
generaciones venideras. Bajo solidaridad, que es el sentimiento de responsabilidades e intereses
comunes dentro de un grupo, el partido debe definir cuán amplio y profundo debe ser el
impacto que su visión de las responsabilidades comunales tenga sobre sus políticas. En el
contexto de las ciencias políticas, la solidaridad se refiere a la disposición de los miembros del
partido a comprometerse con la asistencia externa. Ellos deben definir el ámbito de su
solidaridad en relación con el mundo, para determinar si sólo se sienten vinculados con otras
personas de su región específica, de todo el país, o incluso de todo el mundo. Por ejemplo,
aquellos que creen que el nivel de solidaridad debiera quedar limitado a su propio país, dirían
que no pueden dedicar nada a la asistencia externa, antes de cuidar de todas las personas de su
propia nación. Quienes se sienten vinculados a todo el mundo dirían que deben dedicar
recursos a asistir a todo país del mundo, sin importar si necesitan los recursos en su propio país.
La cuestión de “cuán profunda” se refiere esencialmente a qué porcentaje de nuestros propios
recursos creemos que debiéramos poner a disposición de las causas de solidaridad.
Ideología
Una ideología es una combinación de valores e ideas, fusionados en un sistema sólido y
consistente de principios para la vida social y la organización de la sociedad.
Una ideología partidaria es el agregado de los valores e ideas compartidos que impulsan la
visión y la misión del partido. La ideología resume la solución o respuesta final que el partido
da a los problemas sociales. Una ideología distingue a un partido de los otros partidos
políticos, y debe por ello ser única. Sin embargo, aunque los partidos pueden compartir una
ideología, sus prioridades, interpretación, domesticación y aplicación les da otra forma de
distinguirse entre sí. Algunas de las ideologías convencionales son: socialismo, social
democracia, liberalismo, conservatismo, democracia cristiana, comunismo, etc. En base a la
ideología, el partido debiera diseñar políticas, programas y estrategias apropiadas para
responder a las necesidades y desafíos identificados de la sociedad en forma lógica,
sistemática y exhaustiva.

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Partido Liberal de Canadá
El Partido Liberal de Canadá cree que la dignidad de cada hombre y mujer individual es el
principio fundamental de la sociedad democrática. Toda organización y actividad política
emana de este principio rector.
Los miembros del Partido Liberal de Canadá se mantienen dedicados a los principios que
históricamente han sustentado y distinguido al Partido de otros partidos políticos.
Los principales principios continúan siendo la fe en:
-la libertad individual, la responsabilidad y la dignidad humana en el marco de una sociedad
justa;
-la libertad política en el marco de una participación significativa de todas las personas
interesadas; y
-la Constitución y la Carta de los Derechos y las Libertades como el marco, tanto de la
sociedad democrática de Canadá, como de la interacción de los miembros dentro del Partido
Liberal.
El Partido Liberal de Canadá está comprometido con:
-la búsqueda de la igualdad de oportunidades para todas las personas;
-el mejoramiento de nuestra comunidad multicultural única y diversa;
-el reconocimiento de que el inglés y el francés son las lenguas oficiales de Canadá; y
-la promoción de la identidad canadiense en una sociedad global.
En conformidad con esta filosofía, el Partido Liberal de Canadá cree en la promoción de los
derechos y libertades fundamentales de las personas, bajo el imperio de la ley, y se
compromete con la protección de estos valores esenciales y su constante adaptación, a la luz
de las cambiantes necesidades de la sociedad canadiense moderna.
El Partido Liberal de Canadá reconoce que en un sistema democrático, la dignidad humana
requiere que todos los ciudadanos tengan acceso a una información plena sobre las políticas
y la dirigencia partidaria, y la oportunidad de participar en una evaluación abierta y pública de
modificaciones a las políticas y el liderazgo según lo consideren deseable, para promover el
bienestar político, económico, social, cultural y general de los canadienses.
Para alcanzar este objetivo, el Partido Liberal de Canadá se esfuerza por proporcionar una
estructura nacional, flexible y democrática, a través de la cual todos los canadienses puedan
obtener información, participar en discusiones abiertas y trabajar en pos de una renovación
continua mediante comunicaciones abiertas, diálogo libre y acción democrática participativa.

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Partido Laborista de Irlanda
Los cuatro principios de base del Socialismo son la Libertad, la Igualdad, la Comunidad y la
Democracia.
Estos principios han conformado el meollo de las políticas que el Partido Laborista ha
ofrecido al pueblo irlandés, desde su primer programa electoral en 1920 y hasta el día de hoy.
Estos son los valores que han regido nuestras principales campañas y nuestra actividad
política, ya sea en la oposición o en el Gobierno.
El Partido Laborista está comprometido con la representación de los ideales de nuestro
movimiento en el Gobierno, y en última instancia buscamos ser el partido mayoritario en la
Dail Eireann.
Libertad
La Libertad es un derecho humano fundamental. Ninguna sociedad es libre a menos que los
hombres y mujeres que la conforman sean personas libres. La pobreza, el carecer de hogar,
el desempleo y la ignorancia son los enemigos de la libertad. El laborismo extiende la misma
libertad a todos los miembros de la sociedad y se opone a la persecución de las personas
sobre la base de su clase, color, credo, religión, sexo, orientación sexual, raza u origen étnico.
Igualdad
La Igualdad implica la reorganización de la sociedad, con el objetivo específico de crear una
distribución más equitativa de la riqueza y el poder, y no sólo oportunidades para que
algunos individuos se hagan poderosos o ricos. El Partido Laborista considera la igualdad no
sólo en función de la economía, sino también de los derechos sociales políticos y
económicos. Para que haya una igualdad plena y auténtica es necesario que la persona goce
de estos derechos bajo la ley.
Comunidad
El socialismo se da cuenta de que hombres y mujeres viven en cooperación mutua, por
necesidad y por elección. En la comunidad o centro de trabajo, el sindicato o el club social,
hay un sentido de pertenencia y de finalidad. El espíritu de Comunidad coloca al Laborismo
del lado de los oprimidos, no sólo en Irlanda sino también en todos los países del globo, en
particular los del Tercer Mundo.
Democracia
La democracia es fundamental para el concepto de entregar poder a las personas para que
configuren su propia vida. Este empoderamiento de las personas debiera cubrir todos los
aspectos de la vida, incluyendo la cultura, la política, la justicia y el centro de trabajo.

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Metas y objetivos
Para que un partido alcance sus metas y objetivos, debe guiarse por un grupo identificado de
valores (sistema de valores) y principios, los cuales a su vez definen los parámetros de sus
creencias fundamentales y otros postulados, con respecto a los cuales no está dispuesto a
transar. Los valores y principios son la roca madre de todo partido político bien establecido.
Esto le brinda los lineamientos con que conducir sus asuntos internos y externos. Tanto los
dirigentes como los miembros de un partido particular debieran apreciar estos valores y
principios. Ellos debieran constituir la base del código de conducta de un partido.
Las metas de un partido se refieren a sus intenciones a largo plazo. Ellas usualmente son
enunciadas en términos absolutos puesto que se refieren a lo que un partido u organización
busca alcanzar dentro de un periodo de tiempo especificado, por ejemplo dentro del
mandato del parlamento. Estos son objetivos de corto, mediano y largo plazo. Por ejemplo,
los de corto plazo de cualquier partido político serían reclutar miembros y promover su
imagen, el de mediano plazo sería crear publicidad y visibilidad para sí mismo dentro del
entorno político. El objetivo de largo plazo del partido es vencer en las elecciones y
controlar e implementar su manifiesto político.
Los objetivos del partido a menudo definen las estrategias y actividades específicas a
emprender, los grupos meta, las líneas de responsabilidad y los productos esperados, tanto
cualitativos como cuantitativos. Los objetivos del partido debieran ser consistentes con sus
metas y se enuncian en forma específica, mensurable, alcanzable, realista y sujetos a plazos.
Los objetivos del partido debieran conformar la base de su planificación, la programación y
la implementación estratégica, así como el monitoreo y la evaluación de las actividades
partidarias.

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CAPÍTULO TRES
DOCUMENTOS DEL PARTIDO
Panorama general
La finalidad de este capítulo es presentar una introducción a la documentación partidaria.
Dicha documentación contiene bibliografía o información apropiada que define la fundación
y administración de un partido particular. Ella incluye la constitución del partido, su
manifiesto, los informes de toma de posición partidaria, la plataforma electoral del partido y
el manual de sus militantes. La documentación y los informes de política partidarias pueden
usarse también para dar a los miembros y posibles partidarios información más detallada del
partido. Desarrollar la documentación de políticas mediante un proceso consultivo que
involucre a funcionarios nacionales y miembros de secciones, con la asistencia técnica de
expertos, hace que el proceso sea abierto e inclusivo. También fortalece la pertenencia de los
miembros y funcionarios del partido gracias a su contribución. Redactar los documentos en
un lenguaje sencillo, con mensajes simples y breves para su fácil lectura, hará que sean más
accesibles a un público amplio.
La constitución del partido
Una constitución es un conjunto de reglas escritas, legalmente asentadas por una
organización que está estructurada y que conduce sus asuntos. La constitución del partido es
el marco legal general alrededor del cual se llevan a cabo sus actividades y administración.
La constitución partidaria identifica principios rectores de sus funciones y actividades. Esta
es una de las tareas iniciales y fundamentales de todo partido democrático. Idealmente, antes
de que se la escriba, adopte y aplique, la dirigencia y miembros claves del partido se reúnen y
discuten la ideología, los valores y principios, metas y objetivos, la organización interna, las
estructuras y protocolos de toma de decisiones del partido, así como las responsabilidades de
cada cargo y órgano del mismo.
El preámbulo se caracteriza por ser breve, simple y específico a los ideales del partido. En él
se afirma qué tipo de sociedad y gobierno el partido desea crear, cultivar y sustentar.
Las características de una constitución partidaria son:
• una identidad/nombre de la entidad claramente definidos;
• criterios de elegibilidad para sus miembros y las categorías de los mismos, si las hay;
• una estructura y órganos del partido definidos a los distintos niveles, incluyendo sus
papeles y responsabilidades;
• posiciones identificadas, los criterios de elegibilidad y los procedimientos con que
ocupar y dejar tales cargos del partido;
• la enumeración de las funciones y poderes de cada titular de un cargo, y la relación
entre los distintos cargos y órganos del partido, con un sistema de contrapesos, así
como un mecanismo claramente estipulado de aplicación;
• disposiciones para el establecimiento de comités sectoriales, comisiones permanentes
y grupos de trabajo en áreas importantes tales como desarrollo de políticas,
nominaciones y elecciones del partido, reclutamiento de miembros, movilización de

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recursos, comunicaciones, publicidad y promoción, documentación, desarrollo del
mensaje, seguridad e inteligencia, disciplina partidaria y marco legal, entre otros; y
• una disposición para el procedimiento de enmiendas y el de disolución del partido.
Manifiestos políticos
El manifiesto (también conocido como la plataforma partidaria) es una declaración de los
objetivos y acciones que el partido promete realizar al implementar sus políticas. Es un
documento de trabajo que informa las políticas de gobierno del partido gobernante.
También lo utilizan los partidos de oposición para desempeñar funciones de supervisión y
proponer políticas alternativas. El manifiesto refleja y desarrolla los valores, los principios y
la ideología del partido. Usualmente es un documento quinquenal que sigue el mandato del
Parlamento.
En tanto un contrato con los votantes, el manifiesto explicita:
• la percepción que el partido tiene de los problemas del país;
• la visión política del partido; y
• las medidas que el partido propone tomar a fin de alcanzar su visión de política. Son
las acciones necesarias para responder eficazmente a la pregunta de “¿cómo llegar
allí?”. El manifiesto puede ocuparse de, pero no se limita a, los servicios públicos,
entre ellos el cuidado de la salud, la educación y el transporte. Puede también
ocuparse de cuestiones de desarrollo nacional, social y económico, incluyendo —
pero no se limita a— el empleo, la tecnología, el medio ambiente y el crimen, etc.
El manifiesto explicita el compromiso del partido a cumplir sus promesas y persuadir al
público que sus planes son factibles y alcanzables. Los partidos políticos con una experiencia
previa en el gobierno pueden hacer esto indicando sus logros, explicando sus fracasos y
describiendo futuras soluciones. Sin embargo, estas políticas y su capacidad para
implementarlas sólo pueden ser plenamente probadas cuando el partido forma el gobierno.
Manifiesto del CNA
Los siguientes cinco años: nuestra visión
La meta del CNA sigue siendo la construcción de una Sudáfrica unida, no racial, no sexista y
democrática. Este objetivo guía nuestras acciones diarias. Estamos listos y decididos a
avanzar con mayor velocidad hacia este objetivo.
Los siguientes cinco años serán:
5 años de cambio acelerado
Ahora es cuando acelerar el suministro de servicios, de construir sobre lo que hemos
conseguido, y de tener un mayor impacto sobre la vida cotidiana del pueblo.
Allí donde haya obstáculos al cambio, los removeremos. Intervendremos decididamente
donde haya ociosidad, desperdicio y falta de enfoque.

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Construyendo sobre 5 años de experiencia, el CNA se asegurará de que el gobierno se haga
más efectivo, se concentre más en encabezar el desarrollo y el cumplimiento, y en ser más
accesible.
5 años de asociación con el pueblo
Pero no podemos enfrentar los desafíos de nuestro país tan sólo con los recursos del
gobierno. Nuestro país requiere de las energías y las experiencias movilizadas de millones de
sudafricanos.
Para combatir el crimen tenemos que estar unidos. Debemos construir alianzas para crear
más empleos. Los padres, docentes y alumnos, juntos, deben ayudar a mejorar nuestras
escuelas.
5 años de construir un nuevo patriotismo
La sociedad entre gobierno y pueblo debe tener como base un compromiso común para
construir una vida mejor para todos. Hoy no son sólo las viejas divisiones raciales las que
presentan un peligro. El egoísmo, el debilitamiento de la disciplina social entre algunos que
desean derechos sin responsabilidades, y el hacer caso omiso a los intereses de la comunidad
mayor vienen amenazando las libertadas que tan duramente ganamos.
Un RDP del Alma y espíritu de Masakhane forman parte esencial de la lucha por el cambio.
El CNA fomentará la renovación moral de nuestra sociedad junto con todo aquel que
comparta esta visión, las organizaciones religiosas inclusive.
5 años de trabajar para una mejor África y un mundo mejor
Nuestro éxito en SA depende del éxito de nuestros vecinos y del progreso de nuestro
continente. Hoy, una nueva generación de líderes viene emergiendo por todo el continente,
la cual reconoce la necesidad de unir nuestros esfuerzos para un despliegue rápido. El CNA
trabajará con las naciones del África para realizar la democracia y el rápido desarrollo social y
económico. Trabajaremos con fuerzas de todo el globo que compartan esta visión, que
busquen un mundo mejor de solidaridad compasiva.
El proceso de desarrollar un manifiesto variará según las capacidades de un partido político.
Si un partido nacional tiene una oficina de investigación, el personal investigador puede
iniciar el proceso de planificación y ser responsable por un primer esbozo/estructura/
borrador del manifiesto. Para algunos partidos, un pequeño grupo ad hoc de expertos,
militantes y otros puede desempeñar un papel similar. En todos los casos una amplia
participación de los miembros del partido, tal vez a través de una red de grupos de estudio o
de foros públicos, ayudará a informar las posiciones de política. Los partidos que entiendan
las preocupaciones y prioridades de las personas comunes, y que luego descubran la mejor
forma de ocuparse de dichas cuestiones, estarán bien posicionados para convencer a la
ciudadanía a apoyarle.
¿Por qué preparar un manifiesto partidario?
• Se trata de un documento de política partidaria interno que explicita “quiénes
somos”, qué desea lograr el partido y como lograrlo.
• Es un documento interno para los funcionarios de reclutamiento del partido y los
(aspirantes a) candidatos.

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• Es un documento de promoción; reclutamiento de miembros, conseguir apoyo y
votos.
• Es un documento de trabajo a implementarse, ya sea que el partido esté en el
gobierno o en la oposición.
• Es un documento con que monitorear el desempeño del partido, tanto interno como
externo.
• Es un documento de evaluación, —tanto interna y para los partidarios, como para el
público en general. Este es el documento que hace que el partido rinda cuentas de
sus políticas.
Plataforma electoral del partido
Una agenda de política efectiva se desarrolla comunicándose con un gran número de
personas, y su objetivo es atraer a un gran número de partidarios para ganar votos. Si bien
algunas personas se unen a un partido político porque creen que éste les dará empleo, la
mayoría de las personas en las democracias establecidas los respaldan debido a la ideología y
las políticas del partido. La plataforma electoral de un partido se deriva de su manifiesto pero
es una obra priorizada, es más breve y está orientada a la acción. En la mayoría de las
Nigeria: preámbulo del manifiesto del Partido Democrático Nacional (NDP)
El imperativo fundamental de todo Estado es el bienestar de sus ciudadanos. Desde su independencia,
Nigeria ha tenido distintos gobiernos cuyos intentos de alcanzar este objetivo fundamental del Estado
no han sido del todo exitosos.
Mediante un estudio crítico de nuestro país y sus pueblos, el Partido Democrático Nacional identificó
las cuestiones fundamentales que han continuado siendo el mayor impedimento para nuestro avance
hacia la grandeza nacional. En consecuencia el Partido, en su determinación total de hacer frente
eficazmente a estos problemas, ha aprobado este Manifiesto como:
1. Un enfoque nuevo e imaginativo de la administración de recursos.
2. Un esfuerzo en colaboración entre el gobierno y la ciudadanía en la tarea de la construcción de la
nación
3. Una expresión realista y práctica del principio de la unidad en la diversidad, inherente a nuestro
sistema de gobierno federal.
4. Un genuino esfuerzo por realizar nuestra aspiración colectiva como un pueblo, con una identidad
y un destino nacionales comunes.
5. Una demostración de nuestro total compromiso con el espíritu de diálogo y construcción de
consensos, así como del sentido colectivo de la responsabilidad, paciencia, tolerancia,
imparcialidad, amor, justicia, paz, equidad, el respeto mutuo, la reconciliación y la cooperación
entre nuestra gente.
6. Una demostración de nuestra fe permanente en Nigeria como una nación soberana, fuerte, unida,
piadosa, económicamente autosostenible y democráticamente estable, que sea fuente de orgullo
no sólo para el África y toda la raza negra, sino que además desempeñe un papel prominente en la
comunidad de naciones.

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democracias desarrolladas, la gente respalda a un partido político cuando éste puede
demostrar que él:
• se preocupa por los problemas de los ciudadanos, comparte sus preocupaciones por
el país, sus esperanzas para el futuro; y
• cuenta con un plan específico, inmediato y factible con que mejorar la vida de los
ciudadanos.
Manual de los miembros del partido
El manual de los miembros de un partido es una guía básica, con información resaltante
concerniente a un partido político. Él complementa los documentos de política partidarios,
tales como la constitución y el manifiesto. A menudo lo usan como material de referencia
rápida los miembros, funcionarios, dirigentes y cualquiera que esté interesado en conseguir
información básica sobre un partido en particular.

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CAPÍTULO CUATRO
ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL PARTIDO
Panorama general
La finalidad de este capítulo es presentar la organización partidaria y el manejo de sus
asuntos. Al igual que cualquier otra empresa, para alcanzar sus metas y objetivos, un partido
político debe estar bien organizado y bien administrado. Debe asimismo minimizar los
obstáculos para la toma o la retención del poder político, manteniendo la disciplina y la
cohesión internas.
La organización y la administración del partido incluyen:
• la implementación de la constitución del partido, sus normas, reglas y
procedimientos;
• estructuras organizativas sólidas, con una secretaría funcional;
• procedimientos administrativos y procesos transparentes de reclutamiento del
personal;
• una dirigencia comprometida y efectiva;
• una membresía activa;
• filiales operativas; y
• elecciones partidarias internas.
Gane o pierda una elección, un partido político debiera permanecer organizado como una
institución de gobierno y como un agente de la democracia representativa en la sociedad. Las
experiencias en todo el mundo han mostrado que si un partido no está organizado y bien
administrado, sus posibilidades de ganar elecciones e implementar sus políticas se ven
debilitadas.
El marco general (véase el ejemplo infra) de las estructuras administrativas del partido podría
incluir:
• un órgano supremo compuesto por miembros del partido, como el congreso de
delegados nacionales (a veces conocido como convención nacional de delegados);
• el consejo de gobierno nacional o su equivalente;
• el comité ejecutivo ( de administración) nacional;
• la secretaría o directorio, incluyendo los programas de finanzas y administración; y
• filiales regionales y locales, comités de distritos electorales y comités de centros de
votación donde sea apropiado.

18
Unidades funcionales
Los partidos pueden también contar con unidades funcionales basadas en la edad (un sector
joven), el género (un grupo de mujeres) o la profesión (el sector de los agricultores o un
consejo de alcaldes, etc.). Estos sectores a menudo son buenas fuentes de ideas de política y
pueden ser incorporados a programas para captar nuevos miembros y partidarios.
Los partidos pueden tener cuotas específicas para su representación funcional dentro del
partido, en relación con su visión y creencias.
Democracia partidaria interna
El compromiso de un partido con los valores y principios democráticos debe siempre
reflejarse en su constitución escrita, sus documentos de política y en la interacción cotidiana
entre su dirigencia y sus miembros. Esto incluye la forma en que el partido nomina o elige a
sus dirigentes, llega a decisiones o posiciones de políticas claves, y la forma en que se ocupa
del disenso en sus bases. En un partido político bien administrado se debiera encontrar un
código de conducta para todos sus miembros y dirigentes, así como un comité de resolución
de conflictos internos autónomo y justo. Este comité debiera minimizar, administrar y
resolver los conflictos partidarios internos proactivamente, y debiera estar conformado por
personas de alta integridad que no ocupan ningún otro cargo, electo o nombrado, dentro de
esta agrupación.
Los partidos democráticos vibrantes y saludables usualmente se dedican a lo siguiente:
Actualizar continuamente los registros de sus miembros;
• promover el reclutamiento de miembros y la promoción en todas las regiones,
electorados y distritos electorales del país;
Convención Nacional de Delegados (CND)
Consejo Nacional de Gobierno (CNG)
Comité Ejecutivo Nacional (CEN)
Secretaría Nacional
Congresosde
MujeresyJuventud
Coordinador de
logísticas
Filialesdel
partido Distrito electoral
GrupoParlamentario

19
• institucionalizar y profesionalizar la administración de sus asuntos (i.e.
despersonalizar las funciones y mejorar la responsabilidad colectiva y la mentalidad
de miembro de un equipo entre la dirigencia);
• crear, cultivar y sustentar un entorno político de visiones y opiniones divergentes, en
forma tolerante y reconciliadora;
• promover la representación equitativa, a todo nivel, de hombres, mujeres, jóvenes,
minorías y personas con intereses especiales incluyendo a los discapacitados,
profesionales, empresarios, agricultores, pastores y otros cuadros en sus estructuras
organizativas y de administración;
• fomentar la participación activa y efectiva de todos los miembros en la toma de
decisiones;
• acatar su constitución, políticas y procedimientos para la toma de decisiones;
• hacer que sus dirigentes y funcionarios rindan cuenta a sus miembros y partidarios;
• mejorar un sistema de comunicación de doble vía, entre la sede central y las filiales
del partido. Esto debe ir acompañado de un protocolo de comunicaciones claro, que
sea establecido mediante las consultas y respuestas regulares. Ello a su vez fomentará
la coherencia y la consistencia en el desarrollo y la difusión del mensaje;
• conducir elecciones partidarias internas con regularidad que sean libres, justas,
pacíficas y transparentes a los niveles de base y nacional, según las disposiciones de la
constitución partidaria;
• efectuar la nominación de sus candidatos para el Consejo local, el Parlamento y el
cargo de Presidente que se realicen con regularidad y sean libres, justas, pacíficas y
transparentes a nivel de base y nacional, según las disposiciones de la constitución del
partido; y
• promover el acceso de los miembros a documentos de política relevantes y
apropiados, incluyendo la constitución del partido, sus reglas de nominación y
elección, su manifiesto y otros materiales importantes sobre Información, Educación
y Comunicación (I.E.C).
Las estrategias claves para promover un partido (democrático) que funcione bien incluyen:
• El diseño de una constitución que promueva y esclarezca los derechos, papeles y responsabilidades de
los miembros;
• Establecer una estructura partidaria efectiva y que rinda cuentas: asegurar que exista un
sistema bien estructurado, para que desempeñe sus papeles y mandato en la sociedad;
• Procedimientos partidarios: coordinación elaborada y canales eficaces para la
comunicación interna y externa, y protocolo consultivo de toma de decisiones;
o Una base de miembros vibrante: es vital para el funcionamiento interno de un
partido político. Éste recluta a personas que están comprometidas con su
ideología, sus valores y principios. Estas personas deben asimismo poder
participar en el gobierno del partido, las formulaciones de política y las
campañas. Es entre estos miembros que se elige la dirigencia. La estructura
de un partido podría asimismo reflejar distintos niveles de membresía. Por
ejemplo, el partido podría distinguir entre simpatizantes (que tal vez no
paguen cuotas y no puedan ocupar cargos dirigentes, pero sí asistir a las
reuniones), y militantes (que pagan una cuota, pueden elegir candidatos y

20
ocupar cargos de liderazgo). La base de los miembros es, por ende,
sumamente importante para el futuro de un partido político;
• Un secretariado del partido que funcione bien: la eficiencia del secretariado del partido es
crucial para la planificación y programación efectivas de las actividades partidarias, y
su éxito en el manejo de sus campañas. La secretaría puede utilizar servicios
voluntarios para implementas sus actividades. Sea como fuere, en la mayoría de los
partidos del mundo son sus activistas voluntarios, y no empleados asalariados,
quienes ocupan los distintos niveles de sus estructuras;
• Elecciones partidarias internas: todo partido político debiera establecer un órgano
independiente para la organización, la administración y la supervisión de unas
elecciones partidarias libres, justas y pacíficas. Dichos órganos debieran tener como
base un sólido reglamento de nominación, normas y un código de conducta que esté
en consonancia con las disposiciones apropiadas de la constitución del partido. La
nominación, las normas electorales y los procedimientos debieran incluir criterios de
elegibilidad de candidatos y votantes, la forma de las elecciones (i.e. voto secreto,
voto en cola, sistema de delegados o colegio electoral, etc.), mecanismos con que
hacer frente a negligencias y las quejas surgidas del proceso electoral partidario. Los
procedimientos debieran incluir cronogramas detallando la fecha de las
nominaciones y elecciones, los centros de votación designados, los procedimientos
de votación y conteo, el anuncio de los resultados y la declaratoria del vencedor, así
como la transferencia del poder; y
• Un consistente impulso reclutador: el partido político tiene que enseñar al público los
beneficios que reporta unirse a él y fomentar su inscripción como miembros.
Principios que rigen la organización y la administración del partido
Los siguientes son algunos de los valores y principios democráticos que guían la
organización del partido y su administración:
Democracia intrapartidaria en Taiwán
En Taiwán, el Kuomintang (KMT) gobernó un Estado unipartidista desde la década de 1950 hasta
finales de la de 1980. Con el fin del gobierno militar en 1987 y el surgimiento de nuevos partidos de
oposición, el KMT tuvo el desafío de tener que adoptar nuevas formas de conservar un mandato
electoral. En 1989, el Partido introdujo primarias cerradas para seleccionar los candidatos de las
elecciones legislativas de dicho año. El cambio fue impulsado por el dirigente nacional del Partido, pero
posteriormente se le atribuyó su derrota. Dos factores tuvieron un papel en esto: en primer lugar, el
cambio retiró el poder de selección de las facciones locales; dichas facciones respondieron retirando su
respaldo si los candidatos de su preferencia no ganaban la nominación. En segundo lugar, los miembros
del partido que participaron en estas primarias resultaron ser más conservadores que el electorado
potencial del partido; en consecuencia, los candidatos que eligieron no eran tan atractivos para los
votantes como podrían haberlo sido. Tras la derrota, el KMT cambió sus procedimientos de selección
varias veces más, desarrollando procedimientos que incluían papeles para miembros individuales y
facciones locales del partido, pero que también brindaban a la central partidaria la libertad de hacer a un
lado la selección local, para así presentar listas más “equilibradas”.

21
• Descentralización y devolución del poder: una decisión consultiva, tomada dentro del
partido, que involucra a todos los órganos de toma de decisiones, para así asegurar la
presencia de un sistema de contrapesos en contra de un liderazgo autocrático;
• El imperio de la ley: la esencia de este principio es el intento de resguardar la igualdad
ante la ley basando su organización, administración y liderazgo sobre un sólido
marco constitucional y legal que allane el camino a todos los partidos bajo la ley, sin
temor o favor. La constitución del partido debiera ser la base del gobierno y la
administración en todo momento, y debiera por ende ser respetada tanto por la
dirigencia como por los miembros. Sin una correcta aplicación del principio del
imperio de la ley, un partido político corre el riesgo de ser mal administrado o
desorganizado por unos cuantos líderes o miembros egoístas;
• Separación de poderes: esto alude a la separación práctica de poderes entre los
detentadores de cargos, para así evitar conflictos de interés en un partido político.
Dicha separación va acompañada de autoridad y autonomía, para así tener un
funcionamiento adecuado. Sin embargo, el principio de la separación de poderes no
pide la separación en la organización o la administración. Simplemente requiere que
todo aquel que ocupe un cargo cuente con obligaciones, responsabilidades y
derechos bien definidos dentro de la jerarquía partidaria, y que esté libre de ejercer
tales obligaciones sin una interferencia indebida. Esto requiere de una rendición de
cuentas, consultas, diálogo y de la aplicación de contrapesos efectivos para evitar
casos extremos de autonomía, la cual podría llevar al abuso del poder y del cargo;
• Transparencia: unos mecanismos transparentes de reclutamiento, nombramiento y
elección de cargos son esenciales para que un partido político retenga su credibilidad
y respaldo; es más, la transparencia requiere de un sistema efectivo de comunicación
interna y externa; y
• Mecanismos internos de resolución de conflictos: esto quiere decir instalar herramientas
legales para el arbitraje y la resolución de conflictos. En todo sistema o institución
democrática, se debe permitir a la gente disentir y acordar disentir, sin
necesariamente convertirse en enemigos o perder identidad al partido. El mecanismo
interno de resolución de conflictos debe ser presidido por una persona u órganos
que hayan demostrado independencia, objetividad, transparencia, rendición de
cuentas y confianza.
La democratización interna de los partidos políticos, es de crucial importancia para que
participen de modo significativo en la búsqueda y la promoción de la democracia en la
sociedad mayor. En algunos países, los partidos critican a la institución del gobierno por no
ser democrática, cuando ellos mismos no han logrado crear, cultivar y sustentar prácticas
democráticas internas. La lista de control de la democracia incluye los siguientes valores y
principios: la participación activa y eficaz de los miembros en la toma de las decisiones, la
equidad en las elecciones, las nominaciones y los nombramientos partidarios, la libertad de
expresión, responsabilidad, respeto por los derechos individuales, la transparencia, la
rendición de cuentas y una distribución justa del poder, las oportunidades y los recursos.

22
CAPÍTULO CINCO
FILIALES DEL PARTIDO
Panorama general
Este capítulo define una filial del partido, su composición y sus papeles y responsabilidades.
Las filiales acercan a la dirigencia, las actividades y la toma de decisiones partidarias al
pueblo. A este nivel los ciudadanos expresan su parecer libre y fácilmente, y pueden influir
en las políticas nacionales. La filial es el centro nervioso de la información, notificando a los
organismos superiores del partido las necesidades, pareceres y problemas del electorado
local, transmitiendo al mismo tiempo información de arriba a la gente a nivel de base.
¿Qué es una filial del partido?
Una filial partidaria es la unidad local de todos los partidos políticos. Es la estructura
organizativa fundamental a nivel de distrito electoral en todas las regiones del país. La filial es
vital para el éxito del partido, puesto que es el marco dentro del cual éste interactúa con los
miembros y posibles partidarios a nivel de base. Es el vínculo principal entre las bases y la
sede central del partido. Sienta las bases de toda la organización y está conformada por un
ejecutivo y la membresía.
Las filiales locales del partido deben ser efectivas para que la democracia prospere. Por lo
tanto, el eje principal de las actividades de cualquier partido debiera ser el fortalecimiento de
sus bases, pues es aquí que el impacto de todo resultado político se siente de inmediato.
Composición de las filiales partidarias
La composición y estructura de un partido político, desde la base hasta el nivel nacional
(véase el ejemplo estructural a la derecha), están definidas por la constitución partidaria. Al
diseñar su estructura organizativa, los partidos bien organizados tienen
en cuenta su ideología, visión e historia, la geografía del país y las
necesidades del pueblo, entre otras cosas. Podría también haber una
legislación nacional con cierta forma de estructura y límites o
requisitos organizativos. Entre los posibles factores que influyen en la
elección de una estructura partidaria tenemos las unidades de gobierno
existentes (nivel parlamentario o municipal); fronteras electorales;
límites administrativos; y necesidades de eficiencia.
Los partidos pueden decidir libremente si las fronteras geográficas de
sus asociaciones regionales y locales coinciden con las de las entidades
administrativas del Estado. Dependiendo de la topografía
administrativa de un país, los partidos pueden optar por
institucionalizarse a nivel local, municipal, o provincial. Depende de
ellos elegir si establecen su primer nivel de organización debajo o
encima de la entidad administrativa inferior/más pequeña del Estado.
Además de los factores mencionados supra, un partido debiera diseñar su estructura para
maximizar la eficiencia operativa. Dado que por su misma naturaleza, las filiales son órganos
Nacional
Regional/Provincial
Distrito electoral
Pueblo/Vecindario
Centro de Votacion

23
altamente descentralizados, una opción para los partidos es que tengan una filial que
corresponde a cada centro de votación o pueblo como su órgano inferior. Organizarse a
nivel de los centros de votación facilitará y fomentará las actividades del partido, tales como
campañas de movilización, registro de votantes e inspecciones.
Los partidos pueden maximizar su capacidad organizativa y sus recursos creando estructuras
internas que estén divididas en unidades geográficas y funcionales, proporcionando el
liderazgo los Comités Ejecutivos de las filiales.
Unidades geográficas
Las unidades geográficas dentro de los partidos están basadas en las divisiones geográficas
y/o políticas del país, tales como las unidades nacionales, regionales y locales. Cada unidad
organizativa contribuye al país a su manera. La comunicación entre las unidades geográficas
es esencial para asegurar la coordinación y la coherencia. La mayoría de los partidos también
cuenta con una división electoral permanente o semipermanente, que coordina con las
unidades geográficas.
Comité ejecutivo de las filiales
Los miembros electos del Comité Ejecutivo de las filiales pueden comprender al Presidente,
el Vicepresidente, el Secretario, Subsecretario, Tesorero, Secretario de Organización, Jefe de
Asuntos de la Mujer y Jefe de Juventudes.
Hay otras posiciones claves en una filial partidaria, tales como directores de comunicaciones,
finanzas, investigación, capacitación, organización y reclutamiento de miembros. Una
Presidente
Secretario logísticas
Coordinador de
logísticas
Tesorero
Subsecretario
Vicepresidente
Jefe de Asuntos
de la Mujer
Jefe de
Juventudes

24
persona puede asumir las obligaciones de múltiples puestos a nivel local, donde los recursos
a menudo son limitados. Es más, los funcionarios partidarios son voluntarios en muchos
partidos de todo el mundo, en lugar de ser empleados asalariados.
Toda organización efectiva crea y mantiene una cadena de mando y una estructura de toma
de decisiones explícitas. La cadena de mando requiere contar con descripciones bien
definidas de labores para cada trabajador de la organización partidaria. Una descripción
escrita de los cargos debiera incluir tanto las áreas generales de responsabilidad como tareas
específicas. Al crearse nuevos puestos, debiera utilizarse a los activistas del partido para que
redacten una nueva descripción laboral.
Papeles y responsabilidades de los funcionarios de las filiales del partido
• producir un sentido de solidaridad entre los miembros del partido en pequeños
vecindarios o localidades;
• servir como punto de partida de procesos de toma de decisiones democráticas dentro
del partido, tanto en cuestiones políticas, organizativas y estratégicas como
personales;
• mediar entre los funcionarios del partido y sus miembros, así como entre éste y el
electorado;
• ofrecer respaldo organizativo cuando se celebren elecciones, lo que incluye obtener y
facilitar recursos locales financieros y humanos, y discutir y plantear cuestiones
locales específicas;
• reclutar y elegir candidatos para las elecciones municipales locales, y organizar
campañas electorales locales;
• reclutar miembros y actualizar el registro de membresía;
• articular e integrar intereses comunitarios dispersos;
• identificar y actuar con respecto a las quejas y preocupaciones de la comunidad;
• intentar ganar el respaldo a —y explicar— la posición del partido en cuestiones
locales específicas;
• informar, educar y movilizar a los miembros;
• organizar reuniones y actividades ;
• asegurar la disciplina y la adhesión a las políticas y programas del partido;
• trabajar en alianza con los concejales locales y hacer que rindan cuentas sobre su
desempeño político;
• reunir fondos y llevar a cabo una administración financiera transparente; y
• formular y expresar su opinión sobre cuestiones políticas y personales esenciales, que
surjan en la comunidad, la región y la nación.

25
CAPÍTULO SEIS
LAS COMUNICACIONES DEL PARTIDO
Panorama general
Este capítulo esboza el sistema de comunicaciones de un partido político. En él se detallan
las herramientas internas y externas a través de las cuales un partido se comunica, y se
enfatiza el papel que les cabe a los funcionarios de las filiales en mejorar las comunicaciones.
La finalidad del capítulo es expresar la importancia que las comunicaciones tienen para el
éxito de un partido, y el papel que les cabe a éstos en la educación cívica.
Definición de comunicación
La comunicación es un proceso de doble sentido a través del cual compartimos información
usando símbolos, palabras, dibujos, figuras, etc., del transmisor (el origen de la información)
al grupo meta y viceversa. La esencia de un proceso comunicador de doble vía es asegurar la
existencia de un mecanismo de “retroalimentación,” de intercambio de ideas para recibir
comentarios y sugerencias, con el cual establecer si el mensaje transmitido ha alcanzado el fin
deseado. Un partido puede contar con brillantes políticas y visión, pero sin un sistema de
comunicación claro y definido podría no llegar lejos. La comunicación es uno de los
procesos que facilitan la participación de los dirigentes y miembros del partido, y de la
ciudadanía, en el proceso de gobierno tanto a nivel nacional como al de base. Al facilitar la
participación política, un buen sistema de comunicación partidario le permite al público
contribuir al discurso sobre su bienestar, el partido y el desarrollo.
Los tres componentes claves de la comunicación son:
• lo que se transfiere;
• los medios a través de los cuales la información se transfiere; y
• el proceso.
De ahí que haya tres consideraciones para que la comunicación tenga lugar;
• la fuente: el emisor del mensaje;
• el medio: el canal del mensaje; y
• el destinatario: el receptor del mensaje.
Para establecer un sistema de comunicación exitoso, los partidos debieran:
• establecer fuentes confiables/regulares de información de la dirigencia partidaria;
• aconsejar cómo discutir cuestiones difíciles o controversiales;
• brindar información actualizada de los eventos y acontecimientos partidarios, sobre
cuestiones de actualidad importantes para los votantes inclusive;
• ser relevante, familiar y claro cuando se tocan cuestiones importantes para los
votantes o los grupos de interés. El contenido debiera satisfacer sus necesidades,
deseos, anhelos y aspiraciones;
• ofrecer soluciones concretas y alcanzables a sus problemas;
• atenerse a los hechos e investigar bien;

26
• apelar al corazón de los votantes mediante el uso de anécdotas e historias repletas de
hechos/cifras relevantes y familiares para la sociedad;
• programar reuniones semanales, quincenales o mensuales de los dirigentes del
partido, personal clave, organizadores y presidentes de comités;
• recibir copias de reportes de organizadores del partido;
• solicitar información de los miembros del partido, cuyas ideas y comentarios
oportunos puedan ser incorporados a diarios, boletines o difundidos a través de
otros canales de comunicación; y
• programar sesiones periódicas para evaluar la efectividad del sistema interno de
comunicación partidaria.
Comunicación partidaria interna
Un plan efectivo de comunicación interna permitirá a los funcionarios coordinar
exitosamente las actividades del partido. Para desarrollar un plan efectivo de comunicación,
la dirigencia debiera coordinar un programa consultivo anual de comunicación a nivel
nacional, regional, local y de base. Un mecanismo consultivo asegura que el partido difundirá
información unificada. Además, al menos una persona debiera ser responsable por las
comunicaciones a cada nivel dentro del partido. Para asegurar que la información de éste
llegue a los miembros deseados, deberá contarse con una lista actualizada de dirigentes y
miembros, con su dirección, números telefónicos y otra información fundamental.
Los medios comúnmente establecidos para las comunicaciones partidarias internas son el
teléfono, correo electrónico, postal y courier; correo directo; memos internos; reuniones;
radiodifusión y televisión; y los medios. La creación y desarrollo de una página web del
partido es otro vehículo con el cual difundir eficazmente un mensaje unificado.
Comunicaciones efectivas entre los dirigentes y los miembros son de vital importancia para
que el partido realice su potencial en el espacio público. Ello requiere de planificación,
coordinación y la capacidad de brindar información exacta, persuasiva y oportuna. Es más,
difundir información oportuna es de crucial importancia para desarrollar un sentido de
propiedad entre los miembros del partido y promover su participación activa.
Comunicaciones externas de un partido
En gran medida, la construcción exitosa de un partido es una cuestión de realizar una
comunicación exitosa. Es, por ende, importante que éste desarrolle un plan de
comunicaciones que familiarice al público en general con su visión, metas y políticas. Esto
asimismo facilita el encuentro de sus miembros con los que no lo son, en su búsqueda de
convertirlos en miembros del partido.
Hay mucha información del partido político dirigida a su membresía general y a todo el
público. El partido puede transmitir dicha información mediante emisiones independientes y
medios de comunicación de masas, de puerta en puerta, actividades de reunirse con el
pueblo, peticiones, rifas, subastas, afiches, obras teatrales, teatro de títeres, el teatro local,
festivales y concentraciones, volantes y folletos, manifiestos y documentos de discusión del
partido, publicidad directa, y discusiones con dirigentes comunales.

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¿Cuál es el impacto de los distintos canales de comunicación?
Los efectos de los esfuerzos comunicadores dependen tanto del público como de los
mismos canales. Por lo general los mensajes —en particular si chocan con las actitudes y
opiniones existentes— serán ignorados a menos que sean repetidos, los den líderes en
quienes se confía y en un contexto en el cual haya una oportunidad concreta de actuar.
1. Las comunicaciones interpersonales o “directas” son más eficaces para cambiar actitudes y
movilizar el respaldo.
2. Las comunicaciones basadas en los medios, o “indirectas”, pueden usarse para establecer la
credibilidad de los mensajes entregados directamente, y extender su alcance a públicos más
amplios.
(a) Los periódicos y los medios impresos brindan la mayor parte de la información y su
mejor uso es transmitir mensajes complejos o introducir nuevas cuestiones. Por lo general, es
muy probable que quienes leen periódicos ya sean políticamente activos; el consumo de
diarios y medios impresos está asociado positivamente con la votación. Los primeros, en
particular, pueden resultar sumamente eficaces para cambiar el parecer de los líderes de
opinión, sentando así las bases para las campañas de comunicación interpersonales.
(b) La televisión cuenta con la ventaja de brindar imágenes, ser virtualmente instantánea y
personalizar los temas de discusión. Sin embargo, ella está limitada en su capacidad de
movilizar a los votantes. Sus noticias a menudo son tomadas de fuentes impresas.
(c) La radio puede usarse para focalizar grupos específicos y brindar extensas discusiones de
cuestiones que interesan a dichos grupos. También puede amplificar los debates sobre las
cuestiones públicas.
(d) Se ha encontrado que las comunicaciones por Internet ayudan en particular a personas
aisladas que ya tienen opiniones relativamente fuertes, pero que no son conscientes de otros
que las compartan. También puede usarse con gran efectividad para organizar a dicha gente.
Estrategias de una comunicación efectiva
Sólo se puede conseguir una comunicación efectiva si el comunicador conoce los
antecedentes de sus receptores deseados; la edad, religión, género, afiliación política,
antecedentes culturales, profesión, educación y valores de su público. Es asimismo
importante establecer qué sabe ya el público, qué requiere saber y qué tiene eco en él. El líder
debe conocer el “lenguaje” del público, no sólo el español o la lengua indígena, sino las
cuestiones que son de interés primario para el público meta.
• Esté seguro de qué desea decir y por qué. ¿Cuál es el fin real de su mensaje: reclutar
miembros, influir en los votantes o reunir fondos?
• Mantenga el mensaje lo más simple posible. Sea simple y breve. (nunca más de 3
puntos).
• ¿Cómo podría malinterpretarse su mensaje? Considere otras posibles
malinterpretaciones del mismo. Evite las ambigüedades; sea preciso, claro y vaya al
grano.
• Estimule una respuesta directa a su mensaje, y permita que el receptor solicite más
información.
• Utilice ejemplos e historias familiares y locales para ilustrar sus puntos.

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• Use su voz para controlar al público; asegúrese de que no sea sosa y aburrida; ella
debe variar de volumen, tono y velocidad, para así mantener vivo al público.
• Use ayudas visuales para mejorar la comunicación, como pancartas y afiches con
mensajes partidarios.
• Elija el tipo de comunicación correcto: verbal o no verbal (escrita u oral).
• Elija el canal de comunicación correcto: impreso, electrónico o medios populares.
• Elija el momento, foro, contexto y sede correctos.
• Establezca una red de comunicaciones. Algunos miembros poseen más información
que otros. Es importante asegurarse de que la información sea compartida
eficazmente.
• Asegúrese de que sus palabras y actos apoyen al mensaje.
• Cree oportunidades para propagar y respaldar el mensaje del partido.
• Brinde un mecanismo de “retroalimentación,” de intercambio de ideas para recibir
comentarios y sugerencias, para evaluar la efectividad de la comunicación.
Desarrollo del mensaje
Un partido demuestra tener una visión y un plan con que alcanzarla, desarrollando un
mensaje persuasivo. En su forma más simple, un mensaje partidario es una declaración de
por qué alguien debiera ser miembro del partido (o por qué votar por sus candidatos). En
general, el mensaje de un partido es una forma simplificada y condensada de los valores y
prioridades del manifiesto partidario. La prueba de un buen mensaje llega cuando un
organizador del partido puede dar una respuesta concisa y persuasiva a la pregunta de “¿Por
qué debiera apoyar a tu partido?”. La respuesta predeterminada de los organizadores a dicha
pregunta, debiera ser el mensaje partidario.
Una vez que un partido afirma sus mensajes principales, debe estar listo para explicar sus
políticas en todas las cuestiones de política, incluyendo cómo combatir la pobreza, poner fin
al hambre, luchar por la justicia, crear empleos o ayudar a los agricultores. Uno de los errores
más comunes de la política es desarrollar un mensaje, pero no las políticas prácticas que
deben tomarse para apoyarlo. Si usted le dice a la gente que resolverá un problema pero no
puede decirles cómo, probablemente pensarán que está siendo poco honrado y en el futuro
no confiarán en usted. Por ejemplo, una política de creación de empleos y crecimiento
económico debe ser vista como una respuesta, tanto práctica como realista, a las necesidades
inmediatas del país, y como una forma de generar una prosperidad mayor de largo plazo.
Creación de un mensaje convincente
En cualquier momento dado, un partido político considerará una serie de iniciativas públicas.
¿Cómo deciden los organizadores del partido cuál habrá de ser su mensaje primario? El
primer paso al desarrollar un mensaje es aprender acerca de las preocupaciones y problemas
reales de la gente. ¿Qué le preocupa? ¿Qué cuestiones le son importantes? Un buen
funcionario o dirigente partidario escuchará más de lo que habla y siempre está buscando
oportunidades para entender qué está pensando la gente. Tras hablar con el pueblo y
escuchar sus preocupaciones, los organizadores y dirigentes partidarios están listos para
desarrollar y probar un mensaje que tendrá un amplio atractivo.

29
Más específicamente, el contenido del mensaje debiera:
• concentrarse en temas de interés y relevancia para los votantes;
• demostrar su comprensión de diversas cuestiones;
• ser persuasivo;
• ser interesante, basado en hechos y orientado a las políticas del partido;
• ser equilibrado;
• ser educativo, informativo y ameno; y
• ser breve y bien enfocado.
Haga que el mensaje sea breve: los mejores mensajes pueden ser comunicados en una o dos
oraciones. Si toma más tiempo, probablemente es demasiado complicado. Si no es breve, es
probable que esconda las prioridades y confunda al pueblo.
Haga que el mensaje sea fácil de comprender: las palabras usadas debieran ser comprendidas por el
público. Los conceptos y el vocabulario debieran adaptarse dependiendo de los
antecedentes, la educación y la familiaridad del público con el tema. Muchos partidos
políticos cometen el error de crear un mensaje complicado y técnico, que la persona
promedio no puede entender. Al diseñar su mensaje recuerde tener en cuenta: Quién – Por qué
- Cómo - Dónde – Cuándo. Es asimismo importante asegurarse de que su mensaje sea único.
Haga que el mensaje sea positivo: el mensaje debe darle a la gente la esperanza de que la vida
mejorará si el partido llega (o conserva) el poder. Muchos mensajes ineficaces tratan de
problemas y más problemas. Recuerde presentar la respuesta, la acción y la solución, y haga
que ésta sea singular al partido.
El papel de los funcionarios de las filiales para mejorar la comunicación
Los funcionarios de las filiales constituyen el personal del partido que se halla posicionado
estratégicamente cerca a, y directamente en medio de, el pueblo o los votantes. Esto les
convierte en el componente más importante de la red comunicativa del partido.
Los funcionarios de las filiales desempeñan las siguientes funciones en las comunicaciones
del partido:
• establecer canales de comunicación adecuados y eficaces;
• transmitir información;
• distribuir información y materiales de información;
• organizar reuniones y mítines públicos para dirigentes y candidatos, donde se dirijan
a las masas y discutan con ellas;
• reunir información importante para el partido entre las bases, y
• actuar como enlace en el caso de barreras culturales (especialmente el idioma) entre
la sede central y la población local.

30
CAPÍTULO SIETE
PLANIFICACIÓN Y LOGÍSTICA DE LA CAMPAÑA ELECTORAL DEL
PARTIDO
Panorama general
La logística y la administración son componentes cruciales de toda estrategia de campaña
electoral. Sin embargo, muchos partidos políticos y candidatos a menudo las dan por sentado
y no planifican por adelantado las necesidades logísticas o administrativas. Es improbable
que un partido logre alcanzar sus objetivos y maximizar sus productos, si no cuenta con un
plan logístico o una estrategia de campaña. La logística y la administración mejorarán la
coordinación, minimizarán la duplicación y maximizarán los recursos a disposición de un
partido político o candidato.
Al diseñar una lista de comprobación para la logística y la administración, debe tenerse en
cuenta lo siguiente: metas, actividades prioritarias, grupos meta, recursos (i.e. recursos
humanos, materiales y fondos), comunicaciones, el ámbito de la cobertura y el tiempo
disponible para las campañas y las elecciones.
Lista de comprobación1
Un plan estratégico escrito al que se llega a través de un análisis FODA (fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas), ideología, visión, metas, misión, políticas y
objetivos. El plan estratégico debe contener los principios y valores del partido.
Un plan de campaña escrito con claridad de la identidad partidaria (i.e. quiénes somos, qué
deseamos alcanzar, para quién, y en qué forma), con indicadores de monitoreo, metas claras,
líneas de responsabilidad y plazos de tiempo.
Documentos del partido y otros materiales, incluyendo:
• constitución del partido;
• manifiesto del partido y plataforma electoral;
• el mensaje principal del partido y otros mensajes específicos para distintos grupos
meta;
• folletos, hojas informativas, volantes, calcomanías con nombre y logotipo;
• tarjetas de membresía, certificados de membresía vitalicia, materiales audiovisuales,
papel membretado, banderas;
• insignias, afiches, colores y símbolos con eslóganes o lemas partidarios;
• camisetas, gorras, talonarios de recibos;
• reglas y procedimientos de nominación, costos y documentos de nominación; y
• otros materiales promocionales para el partido (lapiceros, diarios, libros de
ejercicios).
Documentos e información básica acerca de las elecciones venideras, incluyendo:
• el mapa de todos los distritos electorales;
• padrones de votantes de la Comisión Electoral;
1 Esta lista no es en modo alguno completa, y busca presentar puntos claves a considerar al preparar una.

31
• número de centros de votación;
• números de serie de todas las urnas electorales y boletas de votación;
• reglas de nominación, documentación de la nominación, procedimientos, fechas, días
y sedes; y
• información acerca de la distribución geográfica y demográfica de la población del
país.
• Inventario de las cuestiones electorales /cuestiones cruciales de interés de cada
provincia, distrito y circunscripción electoral.
• Inventario de aspirantes y/o candidatos del partido a las elecciones presidenciales,
parlamentarias y municipales en distintas partes del país, y sus datos de contacto.
Inventario de herramientas y métodos de campaña, incluyendo lo siguiente: contra-
estrategias para cada una de las estrategias del oponente, campañas de puerta en puerta,
método de amigo a amigo, distribución de volantes, reparto de literatura, correo, correo
electrónico, comunicación telefónica, faxes. Los otros métodos de campaña incluyen lo
siguiente: eventos públicos (concentraciones publicas y giras para conocer gente); eventos
sociales (reunión de recaudación de fondos, fiestas de té/café); apoyo de líderes de opinión,
anuncios en la prensa, comunicados de prensa, conferencias de prensa, afiches, actividades
con asociaciones de profesionales (médicos, abogados, docentes, ingenieros, periodistas,
estudiantes, grupos juveniles, grupos de mujeres, cooperativas, organizaciones religiosas,
hombres de negocios, sindicatos de trabajadores, y agricultores). Esto comprende el
establecimiento de unos vínculos elaborados y sólidas redes con cada una de las anteriores
asociaciones, instituciones, grupos y personas a los niveles nacional, provincial, distrital, de
circunscripción, barrio o pueblo y centro de votación.
Lista de eventos y actividades prioritarios a efectuar por el partido, con líneas de tiempo
específicas (i.e. un calendario de actividades indicando qué, cuándo, dónde, quién, por qué y
cómo). A medida que el Día de las Elecciones se aproxime, se necesitará un plan de trabajo
día a día o semana a semana.
Una maquinaria de campaña competente y bien capacitada debiera incluir una secretaría
operativa, con un personal profesional a tiempo completo y voluntarios. Debiera asimismo
contarse con un equipo de campaña competente y bien capacitado a nivel nacional, regional,
distrital, y local, comités de campaña (v.g. comités de investigación, de coordinación, de
inteligencia y seguridad, de asesoría, de elección/nominación, de capacitación y movilización,
de recolección de fondos y manejo financiero, y de la campaña presidencial, entre otros).
El personal en la elección partidaria nacional debiera incluir una secretaría de coordinación y
podría incluir a los siguientes expertos: jefe de campaña, jefe de investigaciones, jefe de
finanzas y adquisiciones, jefe de medios y comunicaciones, jefe de logística y administración,
jefe de capacitación y acercamiento a la comunidad, jefe de inteligencia/seguridad, jefe de la
campaña presidencial, jefe de planificación y estrategia, entre otros.
Un presupuesto de campaña que indique claramente los recursos financieros disponibles del
partido y los que requiere. Éste debe indicar la fuente de los materiales o fondos, y su monto.
La finalidad de estos recursos y su administración deben también estar claramente
enunciadas en el documento o propuesta de presupuesto. Algunos de los rubros más
importantes detallados en el presupuesto aparecen infra.
• Salarios, para el personal a tiempo completo a nivel de la secretaría.

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• Vehículos, lo que incluye la compra o el arriendo de transporte, el prestarse vehículos
de simpatizantes, y dinero para el combustible, los seguros y su mantenimiento.
• Comunicación, lo que incluye envíos postales, teléfonos, fotocopiadoras, fax-correo,
servicios de Internet, y sistema(s) de altavoces, así como tiempo en los medios, en
radio y televisión. En este rubro debe incluirse una línea directa en servicio las 24
horas, para tener así una respuesta rápida a las emergencias dentro del entorno
electoral.
• Suministros y servicios de oficina, lo que incluye papelería, pagos de fotocopiado, servicios
públicos, computadoras, muebles, electricidad, agua, refrescos. Este rubro debiera
también incluir dinero para rentar espacio de oficina y sedes para conferencias de
prensa, mítines y otros eventos.
• Asignaciones, para representantes del partido, voluntarios, equipo de campaña,
consultores y costos de nominación de los candidatos.
• Miscelánea, dinero para servicios legales, fondos de contingencia etc.
Los puntos administrativos a considerar incluyen lo siguiente:
Quién está a cargo de qué, donde, cuándo, por qué (i.e. la campaña es como un arreglo
militar, con jerarquía y protocolo).
El personal administrativo y los voluntarios elegidos puramente, en base al mérito de contar
con las calificaciones y calidades necesarias para las tareas.
Una administración facilitadora que no sea lerda u obstructiva.
Papeles y responsabilidades claramente definidos para cada persona o equipo involucrado en
la campaña y la estrategia electoral.
Asegúrese de contar con una comunicación interna y externa eficaz. La sede central del
partido debiera mantener una comunicación constante con todas sus filiales de todo el país
(i.e. una estrategia de comunicación bidireccional).
La administración del tiempo y la coordinación son la clave para el manejo exitoso de una
campaña y estrategia electoral.
Un manejo del partido basado en su constitución, reglas y principios, acordados por todos
sus miembros.
La separación del poder y la descentralización de las estructuras de toma de decisiones
dentro del partido.
Un mecanismo objetivo y justo para resolver los conflictos dentro del partido (i.e. un
mecanismo imparcial para recibir quejas y resolver desacuerdos).
Una administración que aplique los principios democráticos del imperio de la ley, la
transparencia y la rendición de cuentas, la justicia, la equidad, la libertad, la diversidad en la
unidad y el respeto de los derechos individuales de los miembros y dirigentes del partido.

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CAPÍTULO OCHO
COOPERACIÓN DEL PARTIDO Y FORMACIÓN DE COALICIONES
Panorama general
La finalidad de este capítulo es resaltar el concepto y la práctica de la cooperación, la
colaboración y la construcción de coaliciones de partidos. Es una práctica común en las
democracias modernas de todo el mundo que los partidos trabajen juntos. La esencia de la
cooperación, la colaboración y la construcción de coaliciones de partidos es mejorar la
capacidad competitiva de éstos en lo que toca a ganar votos, capturar el poder o esgrimir
influencia sobre la política y la agenda legislativa, en el parlamento o en el gobierno. Hay
distintas facetas en la cooperación entre partidos. Hay casos en los cuales los partidos
cooperan sólo para ganar las elecciones y gobernar el país. Hay también otros casos en que
éstos cooperan fundamentalmente para trazar alternativas a las políticas y programas del
gobierno. La cooperación de los partidos puede ser de corto o de largo plazo, dependiendo
de las necesidades y aspiraciones de los asociados.
Cooperación, colaboración y coaliciones de partidos
Cooperación de partidos: la cooperación entre partidos es a menudo considerada una relación de
trabajo de corto plazo, entre partidos o grupos en torno a cuestiones específicas de interés
nacional o común. Hay casos en los cuales los partidos o las legislaturas cruzan las divisiones
políticas y pueden construir una cooperación débil o fuerte, ya sea para aprobar mociones y
proyectos de ley, o derrotarlos cuando se los presenta en el Parlamento. La cooperación de
los partidos involucra la identificación de intereses, necesidades y objetivos comunes a ser
buscados por los partidos o grupos.
Colaboración de partidos: la colaboración entre partidos es más exhaustiva, incluye una gama
más amplia de intereses comunes, y es por un periodo más prolongado que los acuerdos de
cooperación partidaria. Ella comprende un mayor compromiso y una estructura informal de
colaboración.
Coalición de partidos: este es el nivel más formalizado de partidos que trabajan juntos, y
usualmente es por un periodo prolongado (un mandato del parlamento y más allá). La
coalición cuenta con un programa político y un poco de estructura conjuntos. La estructura
será diferente a lo largo de los distintos pasos de la construcción de la coalición y de su
desempeño. Una coalición requiere de un vigoroso compromiso de todos sus integrantes.
Tipos de coaliciones
Una coalición es una sociedad que usualmente involucra a dos o más partes interesadas para
un fin particular, y usualmente por un periodo limitado. En la política de la coalición, las
partes interesadas usualmente son partidos políticos que sienten que no pueden alcanzar sus
objetivos principales por cuenta propia. Los partidos o grupos políticos conservan su
identidad a nivel del partido y mantienen estructuras partidarias separadas, al igual que su
ideología. Sólo colaboran en políticas y programas similares sin disolverse, y así mantienen

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una membresía corporativa, en vez de miembros individuales de las coaliciones. Éstas
pueden formarse antes o después de las elecciones. Hay distintos escenarios que requieren la
formación de una coalición:
• Antes de una elección podría darse una situación en la cual ningún partido político
espera alcanzar una mayoría suficiente de escaños en el Parlamento por cuenta
propia, para formar o dirigir un gobierno. Esta es la razón fundamental detrás de una
coalición pre-electoral;
• En situaciones en las cuales hay un partido gobernante dominante, las coaliciones se
crean puramente con miras a fortalecer la oposición. De este modo ellas ayudan a
consolidar la democracia, al crear una alternativa viable en oposición a un partido o
coalición de mayoría gobernante. Este escenario queda descrito como una coalición de
oposición;
• En ocasiones los partidos se unen para conseguir una mayoría parlamentaria en el
gobierno, donde aseguran así una “masa crítica” con que promover con mayor
efectividad su agenda política y legislativa. En este sentido los partidos forman lo que
usualmente se conoce como un gobierno de coalición. Debe subrayarse que en la mayoría
de los casos, las coaliciones gobernantes a menudo se ven reguladas por leyes que
establecen el porcentaje aceptable de los votos que un partido vencedor debe reunir,
a fin de poder formar un gobierno; y
• Cuando hay una situación política nacional crítica y desafiante, o una crisis tal como
una guerra civil o un conflicto político, los partidos pueden trabajar juntos para crear
una coalición con que enfrentar estos desafíos juntos, como nación. También pueden
mediar en conflictos y fomentar el re-establecimiento y la unidad nacional. Cuando
tal coalición incluye al partido más fuerte en el gobierno y al más fuerte de la
oposición, se trata de un gobierno de unidad nacional.
Beneficios de las coaliciones
La formación de coaliciones por parte de los partidos tiene diversas ventajas posibles.
Al combinar sus fuerzas, las coaliciones permiten que los partidos ganen algo que no podrían
ganar por cuenta propia.
• Al ganar influencia o poder, las coaliciones dan a los partidos resultados tangibles
que no podrían lograr por cuenta propia.
• Las coaliciones pueden brindar a los partidos que la integran formas de construir sus
agrupaciones y ampliar su base de apoyo.
• Los partidos miembros de una coalición pueden concentrarse en sus puntos fuertes,
al mismo tiempo que confían en los de los integrantes de la coalición en otras áreas, y
aún comparten los logros con los demás miembros.
• Los integrantes de una coalición pueden aprender de otros partidos y adquirir nuevas
habilidades. Al combinar esfuerzos y compartir experiencias, los miembros de la
coalición pueden ampliar sus conocimientos y habilidades.
• Los recursos compartidos a menudo significan que la coalición puede superar
deficiencias. La suma es a menudo mayor que las partes.
• Un mayor número de personas puede superar un déficit en tiempo y dinero. Más
personas podría significar que tomará menos tiempo alcanzar un objetivo, y podría
costar menos con un mayor esfuerzo de los voluntarios.

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• Distintos partidos pueden brindar diversidad a una coalición.
Límites de las coaliciones
Unirse a una coalición tiene posibles desventajas que deben tenerse en cuenta:
• A fin de encontrar un terreno común con otros miembros de una coalición, el
partido podría tener que transar en cuestiones de principio. Los beneficios del
compromiso deben superar las pérdidas.
• Al unirse a una coalición, el partido pierde cierto control sobre el mensaje y las
decisiones tácticas. También pueden perder su identidad o nombre individual en el
periodo electoral. Esto puede llevar a desacuerdos o riñas entre los miembros de la
coalición.
• Los partidos dominantes podrían no brindar suficiente espacio para incorporar las
ideas y políticas de partidos más pequeños o minoritarios de la coalición. Por otro
lado, estos últimos podrían exigir cosas que no necesariamente reflejan su fuerza,
creando así ocasión para la discordia interna.
• Al asociarse con otros miembros de la coalición, el partido podría asociarse también
con los aspectos negativos de estos otros miembros.
Herramientas para la construcción de coaliciones
La construcción y el desempeño de una coalición son una forma de pensar, y una forma de
actuar, al nivel partidario e individual. El éxito de la misma podría depender del desempeño
de valores y principios tales como, confianza, honestidad, respeto, establecimiento de acuerdos,
inclusividad, participación, institutionalización (no personalización), tolerancia, compromiso,
transparencia y rendición de cuentas. ¡La principal amenaza de las coaliciones son las agendas
ocultas! Para evitar tales dificultades, ellas deben seguir las “cuatro C” de la construcción y el
desempeño de una coalición. Conocidas a menudo como las herramientas claves en su
construcción y desempeño, las “cuatro C” son:
• comunicación
• consulta
• consenso
• compromiso
Pasos en la construcción de coaliciones
La construcción y el desempeño de una coalición tienen cinco fases:
1. Preparación interna del partido: muchas coaliciones de todo el mundo se han
topado con problemas, e incluso colapsado, porque no planificaron. La preparación
interna incluye el desarrollo de las estrategias de la cooperación y coalición partidaria.
Los partidos individuales deben examinar los pros y los contras de la construcción de
una coalición, incluyendo sus propios puntos fuertes y puntos débiles. Construyendo
sobre el plan estratégico, el partido prepara un informe que constituirá la base de la
posible negociación. Este informe incluye la posición partidaria en todas las
cuestiones a negociar y la posición mínima. También se identifican los puntos que no
son negociables.

36
2. Negociaciones: en la fase de la negociación es importante tener una idea clara
del papel de las personas y el de las instituciones. Son de crucial importancia una
estructura negociadora clara y el papel de los distintos órganos. Las coaliciones
normalmente se forman sobre la base de documentos negociados, a los que
generalmente se conoce como un acuerdo de coalición (a veces denominado como
un Memorando de Entendimiento). El acuerdo de coalición contiene documentos
vinculantes sobre objetivo(s) compartido(s), la agenda política y un acuerdo sobre el
reparto del poder, las posiciones de liderazgo y otros productos que podrían resultar
de la victoria electoral o de conseguir el objetivo común. El acuerdo asimismo
identifica algunas estructuras, reglas, regulaciones y procedimientos elementales
acordados a seguir en la implementación del mismo.
3. Implementación: luego de la firma de un acuerdo de coalición, el eje primario de
la recién formada coalición pasa a la implementación de los acuerdos.
4. Sostenimiento: sustentar una coalición depende íntegramente de que los
partidos honren sus acuerdos; acaten los valores, principios y herramientas
acordados; mantengan una estructura inclusiva, representativa, participativa y
consultiva, con reglas y procedimientos claros; y apliquen las cuatro “C”.
5. Terminación:: poner fin a una coalición no encabeza la agenda cuando se
construye una. Pero estar preparado siempre ayuda. Hay muchos ejemplos de
coaliciones que se quebraron debido a que no había mecanismos con que anticiparse
a las dificultades. Es importante que terminen amistosamente, puesto que su fin
podría también influir en futuros escenarios de formación de nuevas coaliciones.
Desafíos que las coaliciones enfrentan
Al unirse a una coalición o formar una, hay varios desafíos a considerar y superar. Entre ellos
podrían figurar los siguientes:
• Enfoque, objetivos y límites: los integrantes de la coalición a menudo no logran
coincidir en los objetivos comunes, ya sea por omisión —simplemente nunca
discuten los objetivos—, ya por una comunicación deficiente —un miembro tiene
una idea y el otro otra—. La incapacidad para establecer un enfoque claro y fijar
objetivos realistas de qué es lo que se enfrentará, puede causar desacuerdos y
rupturas en la coalición.
• Motivación: los miembros de la coalición, que tienen distintas razones para
pertenecer a ella, o con distintos niveles de motivación, pueden sembrar el
descontento entre ellos. Los miembros pueden buscar metas distintas, o haber
algunos que no hacen mucho mientras que los miembros más motivados hacen la
mayor parte del trabajo pesado.
• Autoridad de toma de decisiones: tiene que haber un entendimiento claro de
cómo se tomarán las decisiones en la coalición, y cuales miembros controlarán cuales
recursos.

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• Mecanismos de resolución de disputas: los miembros deben tener un método
claro y aceptado de resolución de conflictos dentro de la coalición, antes de que
aparezca cualquier posible problema.
• Conservación de la confianza: los integrantes de una coalición deben creer que
todos los miembros están siendo francos y directos en sus tratos dentro de ella. Las
sospechas de que uno o más de los miembros no esta cumpliendo con sus
compromisos puede arruinar una coalición, aun en el caso de ser infundadas. Para
evitar este tipo de sospecha es importante crear procedimientos francos y
transparentes.
• Cantidad de trabajo compartido: los miembros deben sentir que todos ellos están
haciendo su parte del trabajo, y contribuyendo lo que se espera de ellos para alcanzar
el objetivo de la coalición.
• Eslabones débiles: en una coalición habrán debilidades, al igual que en cualquier
otra organización. Dado que ellas son esfuerzos conjuntos, estas debilidades podrían
provenir fundamentalmente de uno de sus miembros. Es importante que dichas
debilidades sean claras desde el principio, para que puedan hallarse formas de
superarlas o evadirlas.
• Comunicación: los miembros de una coalición deben crear líneas de comunicación
claras y factibles, entre ellos y el público.
• Reconocimiento y visibilidad: los miembros de la coalición necesitan sentir que
están recibiendo el reconocimiento y la visibilidad que merecen. En algunos casos
desearán permanecer anónimos y detrás de bambalinas, pero en la mayoría querrán
ser reconocidos por la contribución hecha.
• Evitar prioridades conflictivas: distintos miembros de la coalición podrían tener
distintas prioridades dentro de ella. Estas prioridades podrían en ocasiones ser
inconsistentes o estar opuestas entre sí. Es importante que todos los miembros
compartan las prioridades de la coalición y acepten trabajar en pos de la meta
compartida.
• Agendas ocultas: los miembros de la coalición deben ser claros en lo que toca a qué
esperan sacar de la coalición, y no tener prioridades que los restantes miembros
ignoren.
“En mi opinión hay dos amenazas primarias para el éxito de los gobiernos de coalición: la
incapacidad para trabajar juntos, y la corrupción de los partidos o las personas a todo nivel”.
Hilde F. Johnson, ex ministro noruego de desarrollo internacional
Coaliciones exitosas
Hay numerosos puntos a considerar, que hacen que sea más probable que la coalición se
mantenga unida y alcance los objetivos.
• Establezca un objetivo claro. Es importante concentrarse en los puntos en donde
los miembros de la coalición puedan coincidir, y evitar aquellos donde los
desacuerdos perderían el tiempo. No es importante que coincidan en todos los
puntos, sino que hallen al menos uno o dos que sean lo suficientemente importantes
en que concentren sus energías.
• Asegúrese de que todos los miembros de la coalición reciban algún beneficio
equitativo de ella. Es importante que todos los miembros sientan que con ella están

38
ganando poder o influencia. Si una organización integrante siente que no está
recibiendo su parte justa de los beneficios de la coalición, verá entonces que sus
intereses quedan mejor servidos abandonándola.
• Estar de acuerdo en discrepar. Los miembros de la coalición no coincidirán en
todas las cuestiones (de hacerlo, debieran formar un solo partido o grupo). Podría
haber temas vedados para así evitar conflictos. También podrían haber puntos en los
cuales los miembros acuerden discrepar, pero señalando que esto no afectará los
objetivos comunes.
• Esté dispuesto a transar. Para encontrar un espacio común con los miembros de la
coalición, los grupos integrantes tendrán que ser flexibles y podrían tener que ceder
en ciertas cuestiones para llegar a un consenso.
• Sea capaz de negociar. Los miembros de la coalición deben dar y tomar, para recibir
lo que el partido o la organización desea a cambio de algo menos prioritario.
• Las personas a cargo de tomar decisiones de cada grupo deben negociar. Los
representantes de las organizaciones deben estar en posición de tomar decisiones a
nombre de su grupo e implementar los acuerdos.
• Debe haber confianza y cooperación entre los miembros. Las organizaciones
integrantes deben creer que las demás son honestas, y que estaban trabajando
limpiamente.
• Respete los intereses de los miembros. Respete las posiciones, dificultades, los
puntos fuertes y débiles de las organizaciones integrantes. Cada organización
contribuye una experiencia, estructura, programa, valores y cualidades de liderazgo
únicas a la coalición. Es importante asegurar una comprensión mutua entre los
integrantes para así alcanzar la ventaja común.
• Establezca una comprensión clara de los papeles, así como las responsabilidades,
que cada miembro de la coalición tendrá. Una vez se haya acordado el terreno
común, es importante que todos los miembros entiendan qué se espera de ellos
como miembros de la coalición. Esto requerirá de una planificación clara,
repartiendo entre los miembros las diversas tareas y concentrando sus recursos.
• Consiga resultados tangibles. Las coaliciones deben alcanzar resultados que sean
claros para las organizaciones que las integran y para el público. No sólo deben
alcanzar estas metas, sino que deben también ser capaces de demostrar claramente
sus logros. En algunos casos ganar una cuestión política podría ser un éxito, y en
otros lo sería impedir que alguien la gane.

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CAPÍTULO NUEVE
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Panorama general
La finalidad de este capítulo es brindar una introducción a la planificación estratégica. Para
que un partido político alcance sus objetivos, necesita planificar estratégicamente todas sus
actividades por adelantado. Para un partido, un plan estratégico es un plan amplio y
exhaustivo que incluye cuestiones políticas y organizativas, y un cronograma simple de los
eventos y metas fijados a lo largo de un periodo.
¿Qué es la planificación estratégica?
La planificación estratégica es una herramienta para la administración del partido. Se la usa
para ayudar a un partido a hacer un mejor trabajo, y a concentrar sus energías en asegurarse
que los distintos funcionarios y organismos del partido, a distintos niveles del mismo, estén
trabajando en pos de las mismas metas, y para evaluar y adaptar su dirección en respuesta a
un entorno cambiante.
Un plan estratégico es un documento que esboza el método para el funcionamiento global
del partido. Este plan incluirá decisiones y acciones fundamentales que configuran y guían lo
que el partido es, lo que hace y por qué, concentrándose en el futuro. Este plan presenta el
itinerario con que alcanzar las metas y objetivos del partido; también asigna
responsabilidades a los distintos grupos del mismo.
¿Por qué contar con una planificación estratégica?
La planificación estratégica ayuda a concentrar las ideas, actividades y recursos del partido.
Varias consideraciones dictan el proceso de planificación estratégica:
• cambios en la esfera política;
• expectativas de la ciudadanía;
• creciente competencia;
• disponibilidad de muchos partidos políticos;
• nuevas reglas de competencia, para asegurar que los dirigentes y miembros estén
comprometidos con una visión compartida del partido; o
• los procesos y procedimientos internos del partido, y la capacidad de sus
funcionarios.
La falta de planificación estratégica lleva a mensajes que no son claros, un perfil indeciso, el
desperdicio de recursos, partidarios y votantes desinteresados, y eventualmente a la derrota
en las elecciones.
Elementos claves en la planificación estratégica

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