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DÉFICIT PÚBLICO YDÉFICIT PÚBLICO Y
DESARROLLODESARROLLO
Fechas
SeptiembreSeptiembre 20132013
Fechas
Exposición, el 11 de septiembre de 2013
Debate, el 12 y 13 de septiembre de 2013
PONENTE: Luis Enrique Zarate, Coordinador Institucional de la Red de Expertos
en Hacienda Pública
Índice
- La Política Fiscal
- El Presupuesto y el Déficit
- Determinantes del Déficit
- Como reducir el Déficit- Como reducir el Déficit
- Consecuencias del Déficit
- Reglas que limitan el Déficit
- Manejo del Déficit
- Desarrollo
- Déficit y desarrollo.
La política fiscal (1)
Mediante los impuestos y el gasto público el estado tiene dos (2)
instrumentos para influir sobre la demanda agregada
a) Ayudar a amortiguar las oscilaciones de los ciclos económicos.
b) Contribuir a mantener una economía creciente de elevado
empleo y libre de una alta y volátil inflación.
c) Controlar indirectamente el consumo
Las políticas fiscales de impuestos y gasto público, en colaboración
con la política monetaria, tienen como objetivo acelerar el
crecimiento económico con un elevado empleo y precios estables.
Se podría optar por solucionar la inflación, pero desde hace años se
ha optado por generar empleo. Una de las consecuencias de la
política fiscal expansiva es EL DÉFICIT PUBLICO y como
financiarlo.
La política fiscal (2)
Tipos de políticas fiscal:
1. Expansiva, consiste en aumentar el gasto publico y/o disminuir
los impuestos. Cuando el objetivo es estimular la demanda
agregada, especialmente cuando la economía está atravesando
un período de recesión y necesita un impulso para expandirse.
Como resultado se tiende al déficit o incluso puede provocar
inflación.
2. Restrictiva, consiste en reducir el gasto público y/o aumentar2. Restrictiva, consiste en reducir el gasto público y/o aumentar
los impuestos. Cuando el objetivo es frenar la demanda
agregada, por ejemplo cuando la economía está en un período
de excesiva expansión y tiene necesidad de frenarse por la
excesiva inflación que está creando. Como resultado se tiende
al superávit.
Política fiscal expansiva suele emplearse para reducir el desempleo
Política fiscal restrictiva, reducción de la inflación
La relación de gastos e impuestos del Estado de un año, constituye el
presupuesto.
El saldo presupuestario, es la diferencia entre el gasto y los ingresos
del estado
El presupuesto y el déficit (1)
Equilibrio: cuando gastan los mismo que ingresan
Déficit: cuando el gasto es superior al ingreso
Superávit: cuando el ingreso es superior al gasto
Financiación del déficit público:
– Pedir prestamos al interior del país o al exterior
– Aumento del tipo de interés y endeudamiento para el futuro pudiendo
provocar una crisis fiscal
– Monetizando el déficit, provoca problemas de inflación
Si el estado presenta un fuerte déficit público provoca una
disminución en el ahorro que incidirá en una disminución en las
inversiones que hace crecer la economía y generar estabilidad
laboral y productiva (efecto expulsión)
Tipos de déficit:
El presupuesto y el déficit (2)
Tipos de déficit:
1. Déficit cíclico, es la parte del déficit público que se explica
por la situación de coyuntura económica.
2. Déficit estructural:
• Déficit tendencial: es el déficit que habría en situaciones
coyunturales normales.
• Déficit discrecional: es la parte del déficit público que
se explica por las decisiones de política fiscal del
Gobierno
Las políticas fiscales expansionistas hacen que un superávit
fiscal sea menor o que un déficit sea mayor.
Inversamente, las políticas fiscales contractivas — menores
El presupuesto y el déficit (3)
Inversamente, las políticas fiscales contractivas — menores
compras del gobierno, menores transferencias, o mayores
impuestos — aumentan el resultado presupuestal para ese
año, haciendo que un superávit fiscal sea mayor o que un
déficit sea menor.
Determinantes del déficit
1. Políticos: Los votantes no entienden que la financiación del
déficit público supondrá un aumento futuro de los impuestos.
Ello les lleva a sobrestimar los beneficios de las políticas de
gasto y a subestimar las futuras cargas tributarias.
2. Las autoridades de política económica se comportan de forma
“racional”, adoptando medidas que maximicen su popularidad
o la posibilidad de ser reelegidos.
3. Reducir impuestos antes de las elecciones para que esta3. Reducir impuestos antes de las elecciones para que esta
medida se interprete por los votantes como un síntoma de que
el político es capaz de producir los bienes y servicios públicos
a un coste inferior.
4. La reducción del déficit público es tremendamente impopular.
5. Las instituciones presupuestarias inciden en los resultados de
la política fiscal. Las normas sobre aprobación y discusión del
presupuesto y el grado de flexibilidad en la ejecución del
presupuesto inciden en la cuantía del déficit público.
Reglas que limitan el déficit
1. Una de las vías para conseguir la disciplina fiscal reside en
establecer leyes que obliguen a mantener el presupuesto
equilibrado o que fijen un límite máximo al déficit público.
2. Estas normas constituyen una forma de autocontrol para los
políticos, ya que restringe su discrecionalidad, lo que permita dotar
a la política fiscal de mayor responsabilidad.
3. En el Perú, en el año 1999 se aprobó la Ley 27245 – Ley de
Prudencia y Transparencia Fiscal, la cual establece que el déficitPrudencia y Transparencia Fiscal, la cual establece que el déficit
fiscal anual del Sector Público Consolidado no podrá ser mayor al
1% (uno por ciento) del PBI.
4. Estas reglas hacen que se pueda incluso prever el déficit, por
ejemplo el ministro de Economía y Finanzas del Perú, Luis Miguel
Castilla, afirmó que el Perú entró en déficit de sus cuentas fiscales
a partir de agosto 2013, debido a que el Gobierno está agilizando la
inversión pública, situación que se mantendrá durante todo el
segundo semestre del año. El ministro señaló que el superávit
fiscal del que gozaba el país hasta julio, era un tema estacional
que se dan todos los años en los primeros semestres.
Como reducir el déficit
1. Reducir los gastos públicos: conlleva la reducción de los gastos
y prestaciones sociales
2. Aumentar los ingresos públicos: implica aumentar los2. Aumentar los ingresos públicos: implica aumentar los
impuestos
Consecuencias del déficit
1. El déficit público provoca presiones alcistas sobre la inflación.
2. Un aumento del déficit público contribuye al deterioro de la
cuenta corriente.
3. Un déficit presupuestario elevado restringe las posibilidades de
utilización de la política presupuestaria como locomotora de la
actividad en las fases recesivas del ciclo.
4. El incremento del déficit y de la deuda pública acumulada4. El incremento del déficit y de la deuda pública acumulada
supone un legado inter-generacional
El pago de intereses y de la deuda emitida el Estado
procederá a una subida general de los impuestos
El déficit público afecta negativamente al crecimiento futuro
de la economía al penalizar la inversión
Al amortizar la deuda a los inversores extranjeros se
producirá una transferencia de recursos hacia el exterior
Manejo del déficit
Recogiendo lo indicado por el ministro peruano, podemos
señalar que el déficit no es necesariamente algo malo que hay
que evitar.
Los partidarios de la política fiscal creen que, en vez de intentar
estar en el punto de equilibrio en algunos casos es mejor
aumentar el gasto público para incentivar la economía;
generándose por tanto un déficit.generándose por tanto un déficit.
Gasto público o inversión pública es cuánto dinero gasta el
Estado en pagar los proyectos públicos, como carreteras y otras
construcciones (Desarrollo en infraestructura).
La política fiscal dice que cuantas más obras haya en el país,
mejor para la economía (ya que si las fábricas cierran, no hay
empleo). En cambio, si contratan a trabajadores estarán
disminuyendo el desempleo, y al necesitar más materias primas,
los empresarios tendrán que aumentar la producción, o sea, que
estará aumentando el producto interior bruto.
Desarrollo (1)
Desarrollo Social
Educación, Salud, Seguridad Social, Urbanización, Vivienda,
Desarrollo Regional, Agua Potable y Alcantarillado, Asistencia
Social, y Superación de la Pobreza, estos se pueden considerar
como un gasto público real o de consumo.
Gasto público: es el valor total de las compras de bienes yGasto público: es el valor total de las compras de bienes y
servicios realizados por el sector gubernamental durante un período
productivo. puede ser clasificado de acuerdo a los criterios Orgánico
o Administrativo, económico y funcional.
El criterio orgánico: este criterio clasifica los gastos públicos de
acuerdo a la unidad u organismos administrativos que realizan el
gasto corriente.
Desarrollo (2)
El criterio económico: El criterio económico clasifica el gasto
público desde dos puntos de vista.
1. Gastos corrientes o de inversión: son aquellos que realiza el
Estado para cubrir su funcionamiento normal.
2. Desembolsos unilaterales o transferencias.
El Criterio Funcional: Dotar de Infraestructura, Energía,El Criterio Funcional: Dotar de Infraestructura, Energía,
Comunicaciones y Transportes, Desarrollo agropecuario y forestal,
Temas laborales, empresariales, Ciencia y Tecnología, Promoción
de la capacitación y el empleo, Impulso competitivo empresarial,
estos se pueden considerar como un gasto real o de inversión
(Desarrollo Económico)
Déficit y desarrollo (1)
La tendencia en todas las regiones es que una gran proporción del
ajuste fiscal se realizó a expensas de las inversiones en
infraestructura.
Hay pruebas claras, a partir de los programas de ajuste en
América Latina y de estabilización en África y Asia meridional, deAmérica Latina y de estabilización en África y Asia meridional, de
que la categoría de gastos que experimentó las mayores
reducciones para lograr los objetivos de estabilización fiscal fue la
de formación de capital del sector público.
Una disminución de la inversión pública agregada o de la
inversión en infraestructura puede no constituir un problema si la
inversión privada reemplaza al gasto público.
Déficit y desarrollo (2)
Sin embargo, en muchos países, las políticas reglamentarias
pueden desalentar la participación del sector privado en el
financiamiento y el suministro de infraestructura.
La flexibilización de las restricciones podría ser una manera
eficiente de satisfacer las necesidades de infraestructura en
lugar de aumentar el gasto público.
La adopción de estrategias institucionales innovadoras ha ampliado
las posibilidades de la participación privada, por ejemplo en el
financiamiento y la construcción de carreteras.
Asimismo, la disminución de las inversiones puede no ser
inquietante si éstas se estaban realizando en forma ineficiente,
antes de realizar nuevas inversiones tal vez sea necesario
aumentar la eficiencia, reducir los costos y mejorar el
mantenimiento y la gestión de la infraestructura .

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Ponencia deficit publico y desarrollo

  • 1. DÉFICIT PÚBLICO YDÉFICIT PÚBLICO Y DESARROLLODESARROLLO Fechas SeptiembreSeptiembre 20132013 Fechas Exposición, el 11 de septiembre de 2013 Debate, el 12 y 13 de septiembre de 2013 PONENTE: Luis Enrique Zarate, Coordinador Institucional de la Red de Expertos en Hacienda Pública
  • 2. Índice - La Política Fiscal - El Presupuesto y el Déficit - Determinantes del Déficit - Como reducir el Déficit- Como reducir el Déficit - Consecuencias del Déficit - Reglas que limitan el Déficit - Manejo del Déficit - Desarrollo - Déficit y desarrollo.
  • 3. La política fiscal (1) Mediante los impuestos y el gasto público el estado tiene dos (2) instrumentos para influir sobre la demanda agregada a) Ayudar a amortiguar las oscilaciones de los ciclos económicos. b) Contribuir a mantener una economía creciente de elevado empleo y libre de una alta y volátil inflación. c) Controlar indirectamente el consumo Las políticas fiscales de impuestos y gasto público, en colaboración con la política monetaria, tienen como objetivo acelerar el crecimiento económico con un elevado empleo y precios estables. Se podría optar por solucionar la inflación, pero desde hace años se ha optado por generar empleo. Una de las consecuencias de la política fiscal expansiva es EL DÉFICIT PUBLICO y como financiarlo.
  • 4. La política fiscal (2) Tipos de políticas fiscal: 1. Expansiva, consiste en aumentar el gasto publico y/o disminuir los impuestos. Cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la economía está atravesando un período de recesión y necesita un impulso para expandirse. Como resultado se tiende al déficit o incluso puede provocar inflación. 2. Restrictiva, consiste en reducir el gasto público y/o aumentar2. Restrictiva, consiste en reducir el gasto público y/o aumentar los impuestos. Cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo cuando la economía está en un período de excesiva expansión y tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflación que está creando. Como resultado se tiende al superávit. Política fiscal expansiva suele emplearse para reducir el desempleo Política fiscal restrictiva, reducción de la inflación
  • 5. La relación de gastos e impuestos del Estado de un año, constituye el presupuesto. El saldo presupuestario, es la diferencia entre el gasto y los ingresos del estado El presupuesto y el déficit (1) Equilibrio: cuando gastan los mismo que ingresan Déficit: cuando el gasto es superior al ingreso Superávit: cuando el ingreso es superior al gasto Financiación del déficit público: – Pedir prestamos al interior del país o al exterior – Aumento del tipo de interés y endeudamiento para el futuro pudiendo provocar una crisis fiscal – Monetizando el déficit, provoca problemas de inflación
  • 6. Si el estado presenta un fuerte déficit público provoca una disminución en el ahorro que incidirá en una disminución en las inversiones que hace crecer la economía y generar estabilidad laboral y productiva (efecto expulsión) Tipos de déficit: El presupuesto y el déficit (2) Tipos de déficit: 1. Déficit cíclico, es la parte del déficit público que se explica por la situación de coyuntura económica. 2. Déficit estructural: • Déficit tendencial: es el déficit que habría en situaciones coyunturales normales. • Déficit discrecional: es la parte del déficit público que se explica por las decisiones de política fiscal del Gobierno
  • 7. Las políticas fiscales expansionistas hacen que un superávit fiscal sea menor o que un déficit sea mayor. Inversamente, las políticas fiscales contractivas — menores El presupuesto y el déficit (3) Inversamente, las políticas fiscales contractivas — menores compras del gobierno, menores transferencias, o mayores impuestos — aumentan el resultado presupuestal para ese año, haciendo que un superávit fiscal sea mayor o que un déficit sea menor.
  • 8. Determinantes del déficit 1. Políticos: Los votantes no entienden que la financiación del déficit público supondrá un aumento futuro de los impuestos. Ello les lleva a sobrestimar los beneficios de las políticas de gasto y a subestimar las futuras cargas tributarias. 2. Las autoridades de política económica se comportan de forma “racional”, adoptando medidas que maximicen su popularidad o la posibilidad de ser reelegidos. 3. Reducir impuestos antes de las elecciones para que esta3. Reducir impuestos antes de las elecciones para que esta medida se interprete por los votantes como un síntoma de que el político es capaz de producir los bienes y servicios públicos a un coste inferior. 4. La reducción del déficit público es tremendamente impopular. 5. Las instituciones presupuestarias inciden en los resultados de la política fiscal. Las normas sobre aprobación y discusión del presupuesto y el grado de flexibilidad en la ejecución del presupuesto inciden en la cuantía del déficit público.
  • 9. Reglas que limitan el déficit 1. Una de las vías para conseguir la disciplina fiscal reside en establecer leyes que obliguen a mantener el presupuesto equilibrado o que fijen un límite máximo al déficit público. 2. Estas normas constituyen una forma de autocontrol para los políticos, ya que restringe su discrecionalidad, lo que permita dotar a la política fiscal de mayor responsabilidad. 3. En el Perú, en el año 1999 se aprobó la Ley 27245 – Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, la cual establece que el déficitPrudencia y Transparencia Fiscal, la cual establece que el déficit fiscal anual del Sector Público Consolidado no podrá ser mayor al 1% (uno por ciento) del PBI. 4. Estas reglas hacen que se pueda incluso prever el déficit, por ejemplo el ministro de Economía y Finanzas del Perú, Luis Miguel Castilla, afirmó que el Perú entró en déficit de sus cuentas fiscales a partir de agosto 2013, debido a que el Gobierno está agilizando la inversión pública, situación que se mantendrá durante todo el segundo semestre del año. El ministro señaló que el superávit fiscal del que gozaba el país hasta julio, era un tema estacional que se dan todos los años en los primeros semestres.
  • 10. Como reducir el déficit 1. Reducir los gastos públicos: conlleva la reducción de los gastos y prestaciones sociales 2. Aumentar los ingresos públicos: implica aumentar los2. Aumentar los ingresos públicos: implica aumentar los impuestos
  • 11. Consecuencias del déficit 1. El déficit público provoca presiones alcistas sobre la inflación. 2. Un aumento del déficit público contribuye al deterioro de la cuenta corriente. 3. Un déficit presupuestario elevado restringe las posibilidades de utilización de la política presupuestaria como locomotora de la actividad en las fases recesivas del ciclo. 4. El incremento del déficit y de la deuda pública acumulada4. El incremento del déficit y de la deuda pública acumulada supone un legado inter-generacional El pago de intereses y de la deuda emitida el Estado procederá a una subida general de los impuestos El déficit público afecta negativamente al crecimiento futuro de la economía al penalizar la inversión Al amortizar la deuda a los inversores extranjeros se producirá una transferencia de recursos hacia el exterior
  • 12. Manejo del déficit Recogiendo lo indicado por el ministro peruano, podemos señalar que el déficit no es necesariamente algo malo que hay que evitar. Los partidarios de la política fiscal creen que, en vez de intentar estar en el punto de equilibrio en algunos casos es mejor aumentar el gasto público para incentivar la economía; generándose por tanto un déficit.generándose por tanto un déficit. Gasto público o inversión pública es cuánto dinero gasta el Estado en pagar los proyectos públicos, como carreteras y otras construcciones (Desarrollo en infraestructura). La política fiscal dice que cuantas más obras haya en el país, mejor para la economía (ya que si las fábricas cierran, no hay empleo). En cambio, si contratan a trabajadores estarán disminuyendo el desempleo, y al necesitar más materias primas, los empresarios tendrán que aumentar la producción, o sea, que estará aumentando el producto interior bruto.
  • 13. Desarrollo (1) Desarrollo Social Educación, Salud, Seguridad Social, Urbanización, Vivienda, Desarrollo Regional, Agua Potable y Alcantarillado, Asistencia Social, y Superación de la Pobreza, estos se pueden considerar como un gasto público real o de consumo. Gasto público: es el valor total de las compras de bienes yGasto público: es el valor total de las compras de bienes y servicios realizados por el sector gubernamental durante un período productivo. puede ser clasificado de acuerdo a los criterios Orgánico o Administrativo, económico y funcional. El criterio orgánico: este criterio clasifica los gastos públicos de acuerdo a la unidad u organismos administrativos que realizan el gasto corriente.
  • 14. Desarrollo (2) El criterio económico: El criterio económico clasifica el gasto público desde dos puntos de vista. 1. Gastos corrientes o de inversión: son aquellos que realiza el Estado para cubrir su funcionamiento normal. 2. Desembolsos unilaterales o transferencias. El Criterio Funcional: Dotar de Infraestructura, Energía,El Criterio Funcional: Dotar de Infraestructura, Energía, Comunicaciones y Transportes, Desarrollo agropecuario y forestal, Temas laborales, empresariales, Ciencia y Tecnología, Promoción de la capacitación y el empleo, Impulso competitivo empresarial, estos se pueden considerar como un gasto real o de inversión (Desarrollo Económico)
  • 15. Déficit y desarrollo (1) La tendencia en todas las regiones es que una gran proporción del ajuste fiscal se realizó a expensas de las inversiones en infraestructura. Hay pruebas claras, a partir de los programas de ajuste en América Latina y de estabilización en África y Asia meridional, deAmérica Latina y de estabilización en África y Asia meridional, de que la categoría de gastos que experimentó las mayores reducciones para lograr los objetivos de estabilización fiscal fue la de formación de capital del sector público. Una disminución de la inversión pública agregada o de la inversión en infraestructura puede no constituir un problema si la inversión privada reemplaza al gasto público.
  • 16. Déficit y desarrollo (2) Sin embargo, en muchos países, las políticas reglamentarias pueden desalentar la participación del sector privado en el financiamiento y el suministro de infraestructura. La flexibilización de las restricciones podría ser una manera eficiente de satisfacer las necesidades de infraestructura en lugar de aumentar el gasto público. La adopción de estrategias institucionales innovadoras ha ampliado las posibilidades de la participación privada, por ejemplo en el financiamiento y la construcción de carreteras. Asimismo, la disminución de las inversiones puede no ser inquietante si éstas se estaban realizando en forma ineficiente, antes de realizar nuevas inversiones tal vez sea necesario aumentar la eficiencia, reducir los costos y mejorar el mantenimiento y la gestión de la infraestructura .