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El Banco Mundial     tiene que rendir cuentas por un derecho al
servicio de la justicia
Eric Toussaint

Pregunta 1: ¿Es posible actuar contra el Banco mundial ante los
tribunales?


   Contrariamente a lo que se piensa, el Banco Mundial (BM) no goza en
cuanto institución y en tanto que persona moral de la inmunidad. El
artículo VII, Sección 3 del convenio constitutivo prevé explícitamente
que el BM puede ser demandado ante los tribunales bajo ciertas
condiciones. El BM puede ser el objeto de juicio ante una instancia
nacional en el país en el que tiene una representación y/o en uno
donde emite títulos [1].


   La posibilidad de llevar al BM ante la justicia fue prevista desde
su fundación en 1944 sin que ninguna modificación haya sido aportada
hasta hoy. La explicación es simple: el BM financia los préstamos que
otorga a sus miembros a través de los empréstitos que él mismo hace
(vía emisión de títulos-bonos) en el mercado financiero. Originalmente
dichos títulos fueron adquiridos por los grandes bancos privados,
principalmente norteamericanos y hoy lo son por otras instituciones
entre las que aparecen también los fondos de pensión y sindicatos.


   Los países fundadores del BM consideraron que los títulos emitidos
no serían vendidos si los compradores no recibían la garantía que
podrían accionar en caso de imposibilidad de pago. Desde el punto de
vista de la inmunidad, aquí encontramos una diferencia fundamental
entre el convenio constitutivo del BM y del FMI: el primero no goza de
ella porque en general recurre a los servicios de los banqueros y al
de los mercados financieros. Ningún banquero le haría préstamos si
gozara de la inmunidad. En cambio el FMI goza de la inmunidad porque
financia sus préstamos con las cuotas-partes aportadas por sus
miembros. Se puede decir que si la inmunidad no cubre al BM no es por
razones humanitarias sino por la necesidad de dar garantías a los
proveedores de fondos. Por eso es posible demandar al BM en los
numerosos países en los que tiene oficinas. Es posible hacerlo en
Yakarta o en Dili, capital de Timor oriental, lo mismo que en
Kinshasa, Bruselas, Moscú o Washington donde tiene representaciones.


Pregunta 2: ¿Cuáles son los argumentos para demandarlo?

   Desde que el BM otorga préstamos [2], una gran parte de éstos
sirvió para la aplicación de políticas que perjudicaron a cientos de
millones de ciudadanos. Qué entendemos por esto? El BM
sistemáticamente privilegió los préstamos destinados a las grandes
infraestructuras como las inmensas represas [3], inversiones en las
industrias de extracción de materias primas (por ejemplo, las minas en
cielo abierto, la construcción de numerosos oleoductos - los más
recientes en el Chad-Camerún y Baku-Tbilissi-Ceyhan [4] políticas
agrícolas que favorecen el «todo a la exportación» que significaron el
abandono de la seguridad y soberanía alimentarias, la construcción de
centrales térmicas, grandes consumidores de bosques tropicales.
Asimismo, el BM en numerosas ocasiones ayudó a regímenes
dictatoriales, responsables de crímenes contra la humanidad: las
dictaduras del Cono Sur de América latina entre los años 60-80,
numerosas dictaduras en África (Mobutu de 1965 hasta su caída en 1997,
el régimen del apartheid en Africa del Sur), regímenes del antiguo
bloque soviético como la dictadura de Ceaucescu en Rumania, las
dictaduras del Sud-Este asiático y de Extremo Oriente como la de
Marcos en Filipinas de
1972 a 1986, de Suharto en Indonesia de 1965 a 1998, de regímenes
dictatoriales de Corea del Sur (1961-1981), de Tailandia (1966-1988),
hasta la actual dictadura china. En contrapartida, el BM contribuyó
con otros actores a desestabilizar sistemáticamente gobiernos
progresistas y democráticos cortándoles toda ayuda: es el caso del
gobierno de Sukarno en Indonesia hasta su caída en 1965, el de
Jocelino Kubitchek (1956-1960) y luego el de Joao Goulart (1961-1964)
en Brasil echado por un golpe de Estado militar, el gobierno de
Salvador Allende (1970-1973) en Chile... No olvidemos los préstamos
que el BM otorgó a las metrópolis coloniales (Bélgica, Gran Bretaña,
Francia, Italia, Holanda...) para explotar los recursos naturales de
los países bajo su dominación colonial hasta los años 60. Dichos
préstamos fueron transferidos a la carga de los nuevos Estados
independientes como parte de su deuda externa. Por ejemplo, el nuevo
Estado independiente del Congo debió asumir el reembolso de la deuda
contraída por Bélgica en nombre del Congo belga. Fueron los casos
igualmente de Kenia, Uganda, Nigeria, Gabón, Mauritania, Argelia,
Somalia por deudas que fueron contraídas por los gobiernos de las
metrópolis colonizadoras.


   Hay que mencionar todavía los préstamos de ajuste estructural
otorgados por el BM desde los años 70. Los mismos no estuvieron
destinados a proyectos económicos específicos sino para la aplicación
de políticas globales cuya finalidad es la apertura total de las
economías de los países beneficiarios, a las inversiones y a las
importaciones provenientes de sus principales accionarios.


   El BM apoya una política de desnacionalización en los países
asistidos, política puesta en marcha para favorecer los intereses de
un puñado de países industrializados, cuyo modelo es impuesto a la
mayoría de las poblaciones y países del planeta. Las múltiples y
sucesivas crisis que se produjeron a partir de la crisis Tequila que
golpeó Méjico en 1994, demostraron el carácter nocivo de las
soluciones estructurales y de shock. Las nuevas prioridades del BM,
tales la privatización del agua y de la tierra, combinadas a su
reciente negativa de aplicar las recomendaciones de la comisión
independiente de industrias extractivas, muestran que su orientación
no mejoró: nuevas catástrofes sociales se están produciendo y otras se
anuncian. En síntesis, poderosísimos tsunamis provocados por la
intervención del BM!


Pregunta 3. ¿Quién puede demandarlo?

   Se puede imaginar que asociaciones que representan los intereses de
las personas afectadas por los préstamos del BM y/o por su apoyo a
regímenes dictatoriales puedan constituirse en partes y lo demanden
ante tribunales nacionales. Podemos imaginar que los detentores de los
títulos del BM- no se trata solo de banqueros sino también de
sindicatos - introduzcan demandas por el uso que hace del dinero que
le prestaron. Aun cuando no exista la garantía de un resultado
satisfactorio, este derecho debería ser utilizado contra el BM a fin
que éste rinda cuentas de sus actos. Es inconcebible que una
institución tan nefasta como el BM no sea el objeto de sanciones por
parte de los tribunales.


Pregunta 4. ¿Por qué nunca fue interpuesta ninguna acción?

   La disposición del Convenio constitutivo del BM (artículo VII
sección 8) que atribuye a sus funcionarios y dirigentes la inmunidad
en el ejercicio de sus funciones, ocultó la posibilidad de demandarlo
en tanto que persona moral (artículo VII sección 3, ver nota 1 de este
artículo). Sin embargo, es más importante exigir que el BM rinda
cuentas que limitarse a pedirlas a los ejecutantes. Podemos agregar
que según la disposición del artículo VII sección 8, el BM puede
renunciar voluntariamente al privilegio de inmunidad del que gozan sus
funcionarios y dirigentes. Podemos imaginar demandas contra los más
altos dirigentes del BM cuando dejen sus funciones.


   Otro elemento que puede explicar por qué el BM nunca fue demandado
es que tuvo que pasar mucho tiempo antes de que se tomara conciencia
del carácter sistemático y generalizado de tales prácticas
reprensibles. A menudo, ellas no aparecen en primer plano puesto que
son los gobiernos nacionales los que asumen ante sus ciudadanos las
políticas que el BM les exige.


   Por Eric Toussaint, presidente del CADTM (Comité para la
Anulación de la Deuda del Tercer Mundo) Bélgica, autor de La Bolsa o
la vida. Las finanzas contra los pueblos. CLACSO, Buenos Aires, 2004.
Coautor con Damien Millet de 50 Preguntas /50 Respuestas sobre la
deuda, el FMI y el Banco Mundial. Icaria- Intermon/Oxfam, Barcelona
2004. ISBN 84-7426-699-8; coautor con Arnaud Zacharie de Salir de la
Crisis. Deuda y Ajuste. CADTM - Paz con dignidad, Madrid, 2002.


NOTAS:


[1] Sección 3 del artículo VII: " Situación del Banco respecto a
procesos judiciales. Sólo podrá seguirse acción contra el Banco ante
un tribunal de jurisdicción competente, en los territorios de un
miembro donde el Banco tuviere establecida una oficina, en que hubiere
designado un apoderado con el objeto de aceptar emplazamiento o
notificación de demanda judicial, o donde hubiere emitido o
garantizado títulos. Sin embargo, ninguna acción podrá ser seguida por
miembros o personas que representen o que tuvieren reclamaciones
contra miembros. Los bienes y activos del Banco, dondequiera se
encontraren y en poder de quienquiera estuvieren, gozarán de inmunidad
contra cualquiera forma de comiso, embargo o ejecución, mientras no se
dicte sentencia definitiva en contra del Banco".


[2] El primero se remonta a 1947.


[3] Según el informe sobre las grandes represas, 60 a 80 millones de
personas fueron desplazadas como consecuencia de la construcción de
grandes represas. En numerosos casos los derechos de estas personas en
términos de indemnización y de reinstalación no fueron respetados.


[4] Según el informe de la Comisión sobre las industrias extractivas,
hecho público en diciembre 2003, gran parte de los proyectos
financiados por el BM produjeron efectos negativos para las
poblaciones de los países involucrados.

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  • 1. El Banco Mundial tiene que rendir cuentas por un derecho al servicio de la justicia Eric Toussaint Pregunta 1: ¿Es posible actuar contra el Banco mundial ante los tribunales? Contrariamente a lo que se piensa, el Banco Mundial (BM) no goza en cuanto institución y en tanto que persona moral de la inmunidad. El artículo VII, Sección 3 del convenio constitutivo prevé explícitamente que el BM puede ser demandado ante los tribunales bajo ciertas condiciones. El BM puede ser el objeto de juicio ante una instancia nacional en el país en el que tiene una representación y/o en uno donde emite títulos [1]. La posibilidad de llevar al BM ante la justicia fue prevista desde su fundación en 1944 sin que ninguna modificación haya sido aportada hasta hoy. La explicación es simple: el BM financia los préstamos que otorga a sus miembros a través de los empréstitos que él mismo hace (vía emisión de títulos-bonos) en el mercado financiero. Originalmente dichos títulos fueron adquiridos por los grandes bancos privados, principalmente norteamericanos y hoy lo son por otras instituciones entre las que aparecen también los fondos de pensión y sindicatos. Los países fundadores del BM consideraron que los títulos emitidos no serían vendidos si los compradores no recibían la garantía que podrían accionar en caso de imposibilidad de pago. Desde el punto de vista de la inmunidad, aquí encontramos una diferencia fundamental entre el convenio constitutivo del BM y del FMI: el primero no goza de ella porque en general recurre a los servicios de los banqueros y al de los mercados financieros. Ningún banquero le haría préstamos si gozara de la inmunidad. En cambio el FMI goza de la inmunidad porque financia sus préstamos con las cuotas-partes aportadas por sus miembros. Se puede decir que si la inmunidad no cubre al BM no es por razones humanitarias sino por la necesidad de dar garantías a los proveedores de fondos. Por eso es posible demandar al BM en los numerosos países en los que tiene oficinas. Es posible hacerlo en Yakarta o en Dili, capital de Timor oriental, lo mismo que en Kinshasa, Bruselas, Moscú o Washington donde tiene representaciones. Pregunta 2: ¿Cuáles son los argumentos para demandarlo? Desde que el BM otorga préstamos [2], una gran parte de éstos sirvió para la aplicación de políticas que perjudicaron a cientos de millones de ciudadanos. Qué entendemos por esto? El BM sistemáticamente privilegió los préstamos destinados a las grandes infraestructuras como las inmensas represas [3], inversiones en las industrias de extracción de materias primas (por ejemplo, las minas en cielo abierto, la construcción de numerosos oleoductos - los más
  • 2. recientes en el Chad-Camerún y Baku-Tbilissi-Ceyhan [4] políticas agrícolas que favorecen el «todo a la exportación» que significaron el abandono de la seguridad y soberanía alimentarias, la construcción de centrales térmicas, grandes consumidores de bosques tropicales. Asimismo, el BM en numerosas ocasiones ayudó a regímenes dictatoriales, responsables de crímenes contra la humanidad: las dictaduras del Cono Sur de América latina entre los años 60-80, numerosas dictaduras en África (Mobutu de 1965 hasta su caída en 1997, el régimen del apartheid en Africa del Sur), regímenes del antiguo bloque soviético como la dictadura de Ceaucescu en Rumania, las dictaduras del Sud-Este asiático y de Extremo Oriente como la de Marcos en Filipinas de 1972 a 1986, de Suharto en Indonesia de 1965 a 1998, de regímenes dictatoriales de Corea del Sur (1961-1981), de Tailandia (1966-1988), hasta la actual dictadura china. En contrapartida, el BM contribuyó con otros actores a desestabilizar sistemáticamente gobiernos progresistas y democráticos cortándoles toda ayuda: es el caso del gobierno de Sukarno en Indonesia hasta su caída en 1965, el de Jocelino Kubitchek (1956-1960) y luego el de Joao Goulart (1961-1964) en Brasil echado por un golpe de Estado militar, el gobierno de Salvador Allende (1970-1973) en Chile... No olvidemos los préstamos que el BM otorgó a las metrópolis coloniales (Bélgica, Gran Bretaña, Francia, Italia, Holanda...) para explotar los recursos naturales de los países bajo su dominación colonial hasta los años 60. Dichos préstamos fueron transferidos a la carga de los nuevos Estados independientes como parte de su deuda externa. Por ejemplo, el nuevo Estado independiente del Congo debió asumir el reembolso de la deuda contraída por Bélgica en nombre del Congo belga. Fueron los casos igualmente de Kenia, Uganda, Nigeria, Gabón, Mauritania, Argelia, Somalia por deudas que fueron contraídas por los gobiernos de las metrópolis colonizadoras. Hay que mencionar todavía los préstamos de ajuste estructural otorgados por el BM desde los años 70. Los mismos no estuvieron destinados a proyectos económicos específicos sino para la aplicación de políticas globales cuya finalidad es la apertura total de las economías de los países beneficiarios, a las inversiones y a las importaciones provenientes de sus principales accionarios. El BM apoya una política de desnacionalización en los países asistidos, política puesta en marcha para favorecer los intereses de un puñado de países industrializados, cuyo modelo es impuesto a la mayoría de las poblaciones y países del planeta. Las múltiples y sucesivas crisis que se produjeron a partir de la crisis Tequila que golpeó Méjico en 1994, demostraron el carácter nocivo de las soluciones estructurales y de shock. Las nuevas prioridades del BM, tales la privatización del agua y de la tierra, combinadas a su reciente negativa de aplicar las recomendaciones de la comisión independiente de industrias extractivas, muestran que su orientación no mejoró: nuevas catástrofes sociales se están produciendo y otras se
  • 3. anuncian. En síntesis, poderosísimos tsunamis provocados por la intervención del BM! Pregunta 3. ¿Quién puede demandarlo? Se puede imaginar que asociaciones que representan los intereses de las personas afectadas por los préstamos del BM y/o por su apoyo a regímenes dictatoriales puedan constituirse en partes y lo demanden ante tribunales nacionales. Podemos imaginar que los detentores de los títulos del BM- no se trata solo de banqueros sino también de sindicatos - introduzcan demandas por el uso que hace del dinero que le prestaron. Aun cuando no exista la garantía de un resultado satisfactorio, este derecho debería ser utilizado contra el BM a fin que éste rinda cuentas de sus actos. Es inconcebible que una institución tan nefasta como el BM no sea el objeto de sanciones por parte de los tribunales. Pregunta 4. ¿Por qué nunca fue interpuesta ninguna acción? La disposición del Convenio constitutivo del BM (artículo VII sección 8) que atribuye a sus funcionarios y dirigentes la inmunidad en el ejercicio de sus funciones, ocultó la posibilidad de demandarlo en tanto que persona moral (artículo VII sección 3, ver nota 1 de este artículo). Sin embargo, es más importante exigir que el BM rinda cuentas que limitarse a pedirlas a los ejecutantes. Podemos agregar que según la disposición del artículo VII sección 8, el BM puede renunciar voluntariamente al privilegio de inmunidad del que gozan sus funcionarios y dirigentes. Podemos imaginar demandas contra los más altos dirigentes del BM cuando dejen sus funciones. Otro elemento que puede explicar por qué el BM nunca fue demandado es que tuvo que pasar mucho tiempo antes de que se tomara conciencia del carácter sistemático y generalizado de tales prácticas reprensibles. A menudo, ellas no aparecen en primer plano puesto que son los gobiernos nacionales los que asumen ante sus ciudadanos las políticas que el BM les exige. Por Eric Toussaint, presidente del CADTM (Comité para la Anulación de la Deuda del Tercer Mundo) Bélgica, autor de La Bolsa o la vida. Las finanzas contra los pueblos. CLACSO, Buenos Aires, 2004. Coautor con Damien Millet de 50 Preguntas /50 Respuestas sobre la deuda, el FMI y el Banco Mundial. Icaria- Intermon/Oxfam, Barcelona 2004. ISBN 84-7426-699-8; coautor con Arnaud Zacharie de Salir de la Crisis. Deuda y Ajuste. CADTM - Paz con dignidad, Madrid, 2002. NOTAS: [1] Sección 3 del artículo VII: " Situación del Banco respecto a
  • 4. procesos judiciales. Sólo podrá seguirse acción contra el Banco ante un tribunal de jurisdicción competente, en los territorios de un miembro donde el Banco tuviere establecida una oficina, en que hubiere designado un apoderado con el objeto de aceptar emplazamiento o notificación de demanda judicial, o donde hubiere emitido o garantizado títulos. Sin embargo, ninguna acción podrá ser seguida por miembros o personas que representen o que tuvieren reclamaciones contra miembros. Los bienes y activos del Banco, dondequiera se encontraren y en poder de quienquiera estuvieren, gozarán de inmunidad contra cualquiera forma de comiso, embargo o ejecución, mientras no se dicte sentencia definitiva en contra del Banco". [2] El primero se remonta a 1947. [3] Según el informe sobre las grandes represas, 60 a 80 millones de personas fueron desplazadas como consecuencia de la construcción de grandes represas. En numerosos casos los derechos de estas personas en términos de indemnización y de reinstalación no fueron respetados. [4] Según el informe de la Comisión sobre las industrias extractivas, hecho público en diciembre 2003, gran parte de los proyectos financiados por el BM produjeron efectos negativos para las poblaciones de los países involucrados.