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           CONCLUSIONES DEL SEMINARIO INTERNACIONAL EN MATERIA DE REORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
                         CELEBRADO EN EL INACIPE DEL 4 AL 6 DE NOVIEMBRE DE 2009.1


                                                                    ASPECTOS COMUNES
          CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                                 CONCLUSIÓN GENERAL                                       BUENAS PRÁCTICAS
La reorganización institucional debe abarcar a las     La implantación del nuevo marco jurídico en             Generar planeación estratégica integral que
instituciones de seguridad pública, de procuración     materia de seguridad pública y justicia penal hace      comprenda      los     ejes      de   coordinación,
y administración de justicia, así como las             indispensable para las instituciones intervinientes     armonización        legislativa,     reorganización
defensorías públicas.                                  en el Sistema, a partir de un diagnóstico               institucional, infraestructura, equipamiento y
                                                       situacional y las posibilidades presupuestales,         tecnologías,      difusión,      capacitación,    y
                                                       iniciar a la brevedad o ampliar sus programas de        presupuestación, para generar el modelo jurídico,
                                                       reorganización para ajustar sus procesos de             y los demás programas y proyectos.
                                                       trabajo, sus estructuras y puestos a las
                                                       necesidades y cargas laborales.

                                                       La reorganización no tiene que esperar a que esté
                                                       aprobado el modelo jurídico, sino más bien, debe
                                                       influir en el modelo jurídico, por ello su planeación
                                                       debe empezar a la par del diseño del modelo
                                                       jurídico.
Cada institución o dependencia debe adecuar sus        La reorganización integral conlleva generar, a          Generar, además del órgano colegiado de
estructuras organizacionales en las áreas              partir de la Unidad Coordinadora de la                  carácter político, una unidad de implementación
sustantivas y administrativas, para cumplir las        Implementación, un eje de trabajo específico y          de la reforma con carácter ejecutivo y con
atribuciones conferidas.                               una red de grupos multidisciplinarios transversales     competencia de coordinación, seguimiento y
                                                       y en cada institución, que en forma programada,         evaluación transversal.
Con base en los nuevos procesos de trabajo,            especializada y desconcentrada, generen el
deberán crearse los grupos y en su caso,               cambio organizacional y cultural entre los
estructuras de trabajo, que atiendan las cargas        operadores estatales y municipales.
previsibles.


    1
      Se parte de la premisa que la legislación establecerá, que el nuevo Sistema opere con CARGA CERO, es decir con asuntos nuevos, permitiendo que los
operadores del anterior Sistema concluyan los asuntos, lo que implica la coexistencia de ambos Sistemas durante algunos años (se estima al menos 5 años)
hasta que concluya el modelo tradicional con el cierre gradual de sus unidades y el incremento proporcional de las unidades del nuevo Sistema.


                                                                                                                                                      1
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                                                                     ASPECTOS COMUNES
          CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                                  CONCLUSIÓN GENERAL                                   BUENAS PRÁCTICAS
Es importante crear o actualizar el sistema de         El cambio debe planearse y programarse en lo        Diseñar una estrategia integral de implementación
gestión sustantivo y administrativo de las             jurídico, económico y organizacional, mediante un   de la reforma por cada Sistema.
instituciones del Sistema.                             programa      transversal    y   sus    proyectos
                                                       institucionales, a ejecutar en un plazo no menor
                                                       de 3 años.
Debe procurarse el incremento de la capacidad          Cada institución debe tener al menos un proyecto    Apoyar cada eje de trabajo con un programa de
instalada de las unidades operativas y fortalecer el   por operador, alineado al programa transversal,     trabajo que abarque todas las instituciones que
desempeño de los operadores del nuevo Sistema.         que contemple el diagrama de flujo de sus nuevos    intervienen en el sistema y proyectos específicos
                                                       procesos jurídicos y de apoyo administrativo, así   por institución.
                                                       como las cargas de trabajo para cada proceso y
                                                       procedimiento, y los tiempos requeridos para el
                                                       desahogo de cada actividad, de manera que se
                                                       pueda medir el tiempo requerido para desahogar
                                                       cada asunto y a la vez, la carga total de trabajo
                                                       esperada.
                                                       A partir del resultado de las expectativas de       Incluir los criterios de desarrollo organizacional en
Es recomendable realizar prototipos del modelo
                                                       trabajo, se deben diseñar las estructuras           la estrategia y los programas.
organizacional a implantar e incluso programas
                                                       organizacionales en sus 2 vertientes, la
piloto, antes de su implantación.
                                                       especializada y la desconcentrada, y los nuevos
El proceso de cambio debe comenzar por la              perfiles de puestos con su valuación.               Partir de un diagnóstico integral del actual
generación de un diagnóstico situacional.                                                                  Sistema de Seguridad y Justicia, para detectar las
                                                                                                           debilidades, oportunidades y fortalezas.
                                                       Cuando se tengan las estructuras a colmar y los     Diseñar diagramas de flujo de los procesos
Es importante generar el rediseño de los procesos
                                                       análisis de puestos a ocupar, se diseñará la        sustantivos y administrativos, con las cargas
productivos y auxiliares, lo cual impactará en las
                                                       capacitación integral de los operadores y los       esperadas y los tiempos de atención por actividad,
estructuras orgánicas y en los puestos laborales.
                                                       procesos de selección, por migración y por          a fin de conocer las necesidades de personal y los
Es indispensable revisar el perfil de los puestos      incorporación.                                      requerimientos estructurales.
que intervienen en la operación del proceso, en
                                                                                                           Tener simuladores de cargas de trabajo que
razón de los cambios del marco jurídico y de los
                                                                                                           permitan cuantificar las necesidades de recursos
procesos de trabajo.
                                                                                                           humanos e incluso materiales, de acuerdo a las
                                                                                                           cargas de trabajo.
                                                                                                           Realizar evaluaciones iniciales y permanentes de
Los operadores del Sistema deben estar sujetos a
                                                                                                           confianza y del desempeño, progresivamente, a
evaluaciones de confianza y desempeño, a
                                                                                                           todo el personal del Sistema.
servicios de carrera basados en la eficiencia y
eficacia y a investigaciones profesionales cuando
haya sospechas, quejas o denuncias en su contra.


                                                                                                                                                   2
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                                                                          POLICÍAS
        CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                                  CONCLUSIÓN GENERAL                                      BUENAS PRÁCTICAS
                                                      La reorganización de las policías debe elevar sus     Fortalecer las unidades de investigación para la
El nuevo Sistema asigna a la policía un rol más
                                                      niveles de profesionalización y confiabilidad         prevención y de investigación criminal científica,
participativo en la investigación del delito, y
                                                      social, mediante la generación de inteligencia e      con resguardo de la cadena de custodia y
considerando que la investigación debe ser más
                                                      investigaciones criminales apoyadas en evidencia      protección de víctimas u ofendidos, así como la
profesional, se requiere que las policías de
                                                      legal y sustentable, recolectada legalmente y         profesionalización de sus integrantes.
investigación (aun cuando no estén en las
                                                      preservada de la contaminación, para ello deben
Procuradurías) tengan grupos de trabajo para
                                                      rediseñar algunas de sus áreas a fin de cumplir
analizar la escena del delito, obtener y resguardar
                                                      sus nuevas funciones de investigación para la
la evidencia material y proteger a las víctimas y
                                                      prevención y de policía científica, considerando el
testigos; asimismo, para hacer investigaciones de
                                                      apoyo a víctimas y testigos.
campo y gabinete especializadas, que sean
suficientes y sustentables en el juicio oral.


Las policías deben contar con áreas de apoyo a la
gestión sustantiva, que le permita a los policías
dedicarse al trabajo sustantivo y les mida su
eficacia.

                                                                                                            Generar una unidad especializada en el resguardo
La policía debe apoyar a la autoridad ejecutora de
                                                                                                            procesal y apoyo a las autoridades de prevención
las medidas judiciales durante el proceso y en
                                                                                                            y reinserción social.
ejecución de las sanciones que no sean de
prisión.




                                                                                                                                                  3
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                                                                         PROCURADURÍAS
        CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                                     CONCLUSIÓN GENERAL                                      BUENAS PRÁCTICAS
                                                         La reorganización del Ministerio Público debe         La creación de unidades de atención temprana,
Es importante que el Ministerio Público cuente
                                                         generar un amplia transformación de sus               de justicia alternativa, especializadas de
con un área que reciba las denuncias o querellas
                                                         procesos de trabajo para enfocarlos a la solución     investigación y persecución, de atención a
y estratégicamente determine si debe iniciarse la
                                                         estratégica de los conflictos, así como mejorar sus   detenidos, de atención a víctimas y testigos, de
investigación o el caso puede ser turnado a
                                                         niveles de aplicación racional de criterios de        inteligencia ministerial, de seguimiento a medidas
justicia alternativa o ser susceptible de criterios de
                                                         oportunidad, de judicialización de casos y de         cautelares y obligaciones suspensorias, de
oportunidad.
                                                         obtención                                             ejecución de sentencias. Crear una unidad de
Es básico que antes de iniciar el procedimiento          de condenas, mediante el fortalecimiento de la        gestión por cada operador sustantivo (ministerio
penal, exista un procedimiento que permita               capacidad de investigación y de coordinación con      público, peritos, policía ministerial y justicia
generar soluciones alternas y un área que lo             las policías y los servicios periciales, quienes      alternativa)
substancie, e intervenga para promover los               deben fortalecer su profesionalismo y capacidad
acuerdos reparatorios ya iniciado el procedimiento       de indagación científica. Asimismo, deberá
penal.                                                   permitir la participación eficaz del Ministerio
                                                         Público en el cumplimiento de las sentencias en
Es fundamental que el MP tenga unidades
                                                         coordinación con la autoridad de reinserción
especializadas de investigación y persecución,
                                                         social.
que tengan herramientas para hacer inteligencia y
estratégicamente seleccionen si el caso debe ir o
no a juicio oral.


El MP debe tener personal dedicado al apoyo de
las víctimas y testigos para protegerlos y
garantizar su declaración en el juicio.


El MP debe vigilar el cumplimiento de las medidas
judiciales y apoyar al responsable de cumplirlas
con personal abocado a esta función.


El MP debe asignar personal calificado para
substanciar los procedimientos ante el juez de
ejecución de sentencias, incluso creando una
unidad especializada.



                                                                                                                                                     4
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                                                         PROCURADURÍAS
        CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                       CONCLUSIÓN GENERAL                BUENAS PRÁCTICAS

Es de suma importancia que las Procuradurías
tengan un área encargada de la gestión
sustantiva de los operadores (Justicia Alternativa,
MP, peritos y policías) para elevar sus niveles de
eficiencia y eficacia.
Los servicios periciales deben reorganizarse                                Tener manuales e instructivos o protocolos de
incrementando sus especialidades o generando                                actuación de los peritos, así como incrementar la
alianzas para ello.                                                         especialización de los peritos para buscar la
                                                                            supresión de peritos multifuncionales.
Es importante que se creen “bodegas de
evidencia” en los servicios periciales, que se                              Crear bodegas o almacenes de evidencia con los
encarguen de la evidencia delicada, como la                                 procesos de trabajo, tanto para evidencia material
biológica, que no deba contaminarse.                                        como la biológica, que serán distintos de las áreas
                                                                            de almacenamiento de bienes asegurados.
La necesidad de tener policía científica y mejorar
los servicios periciales implica generar normas y
procedimientos de coordinación que establezcan
su respectivo ámbito de competencia.


Los servicios periciales deben desconcentrarse
territorialmente para que el perito pueda tener una
intervención oportuna.
Los peritos deben estar sujetos a evaluaciones de
confianza, conocimientos y desempeño.
                                                                            Crear unidades de procesamiento de escena del
El nuevo Sistema asigna a la policía ministerial
                                                                            delito, de seguimiento de la cadena de custodia y
un rol más participativo en la investigación del
                                                                            de evidencias, de investigación especializada
delito, y considerando que la investigación debe
                                                                            similares a la especialización ministerial.
ser más profesional, se requiere que las policías
de investigación de las Procuradurías tengan
grupos de trabajo para analizar la escena del
delito, obtener y resguardar la evidencia material y
proteger a las víctimas y testigos; asimismo, para
hacer investigaciones de campo y gabinete
especializadas,     que     sean    suficientes    y
sustentables en el juicio oral.

                                                                                                                   5
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                                                       PROCURADURÍAS
        CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                     CONCLUSIÓN GENERAL                 BUENAS PRÁCTICAS
                                                                          Crear staffs de apoyo a la gestión sustantiva para
Las policías deben contar con áreas de apoyo a la
                                                                          mejor seguimiento y control de la actividad
gestión sustantiva, que le permita a los policías
                                                                          policial.
dedicarse al trabajo sustantivo y les mida su
eficacia.


La policía debe apoyar a la autoridad ejecutora de
las medidas judiciales durante el proceso y en
ejecución de las sanciones que no sean de
prisión.


Los policías deben estar sujetos a evaluaciones
de confianza y desempeño, a servicios de carrera
basados en la eficiencia y eficacia y a
investigaciones profesionales cuando haya
sospechas, quejas o denuncias en su contra.




                                                                                                                6
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                                                                       DEFENSORÍAS
        CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                                 CONCLUSIÓN GENERAL                                     BUENAS PRÁCTICAS
Las defensorías públicas deberán procurar tener       La reorganización de las defensorías conlleva       Fortalecer los apoyos de investigación y periciales
apoyo de investigadores del delito.                   apoyar la profesionalización del servicio público   para     los    defensores,     así    como       la
                                                      que brindan, mediante la actualización de           profesionalización de éstos.
                                                      procesos, estructuras y perfiles, así como el
                                                      acceso a investigadores y apoyos periciales.

Es pertinente que las defensorías públicas tengan
apoyo pericial para los casos que lo requieran.



Las defensorías deberán brindar apoyo y tener
control sobre los defensores desplegados en el
territorio correspondiente, preferente con unidades
de apoyo regional.



Las defensorías deben generar su servicio de
carrera privilegiando la aptitud y los resultados.



Los defensores brindan un servicio público que
requiere la evaluación de su confiabilidad y
desempeño.




                                                                                                                                                  7
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                                                                        TRIBUNALES
         CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                                   CONCLUSIÓN GENERAL                                        BUENAS PRÁCTICAS
Los tribunales requieren comenzar su proceso de
                                                        La reorganización de los tribunales implica hacer       Hacer aprovechamiento óptimo de los jueces de
reorganización con un diagnóstico de la
                                                        posible la función judicial de control de la            primera instancia, otorgándoles funciones de
organización judicial y de los procesos que se
                                                        investigación, de enjuiciamiento y de vigilancia en     control y de juicio, y si es necesario, de ejecución
pretenden implementar, con base en las cargas
                                                        la ejecución de sentencias, cuestión que exige          de sentencias, considerando las cargas de trabajo
de trabajo y los tiempos de desahogo de esas
                                                        privilegiar la labor jurisdiccional pronta y expedita   y su capacidad de desahogo.
cargas.
                                                        de los jueces y generar esquemas administrativos
                                                        de apoyo a la gestión, que permitan a los
Es necesario definir los perfiles del personal que
                                                        juzgadores su dedicación a los casos, tanto en
integre la nueva organización institucional,
                                                        audiencia como en sus resoluciones. QUÉ?
contemplando sus funciones y habilidades                                                                        Rediseñar los distritos judiciales en atención a las
requeridas en el nuevo Sistema.                                                                                 nuevas necesidades o crear circuitos (regiones)
                                                                                                                judiciales para optimizar los recursos.
Conforme las cargas de trabajo, es necesario
definir si los jueces deben asumir por turno
funciones de control, de juicio o de ejecución de                                                               Generar el área de administración de juzgados y/o
sentencias, o bien, es posible la especialización                                                               tribunales, con las unidades responsables de
por función.                                                                                                    salas, de causas, de notificaciones, de servicios y
                                                                                                                de atención al público.
Es básico definir la competencia territorial de los
juzgadores, y ello implique posiblemente una
redistritación judicial.                                                                                        Generar los manuales de organización y de
                                                                                                                procedimientos, así como el sistema informático
Es importante definir si se radicarán las causas                                                                de gestión con interconexión para las partes y
con los jueces de control.                                                                                      otras autoridades competentes.

Es necesario definir si el órgano de juicio será
unitario o tribunal.                                                                                            Crear el número único de caso, que permita el
                                                                                                                mejor control seguimiento y evaluación del
Debe definirse si el juez de ejecución de                                                                       Sistema.
sanciones interviene de oficio en la vigilancia de la
ejecución de sentencia o a petición de parte.




                                                                                                                                                        8
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                                                          TRIBUNALES
         CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                     CONCLUSIÓN GENERAL   BUENAS PRÁCTICAS
Es fundamental que se integren las funciones de
apoyo en una administración de gestión con las
funciones siguientes: Responsable de Salas; de
Causas; de Notificaciones, de Servicios y de
Atención al Público, a cargo de un Administrador y
el equipo necesario conforme las cargas de
trabajo. Estas funciones deben estar previstas en
la Ley.

Dependiendo de las cargas de trabajo y
organización judicial, puede optarse por crear una
sola unidad administrativa de gestión judicial que
brinde servicios a los distintos tipos de jueces, o
pequeñas unidades para algunos jueces.

El traslado de procesados, la seguridad de la
audiencia y de los intervinientes debe quedar a
cargo de una unidad especializada de Policía
Procesal, con la debida capacitación y formación
profesional.
El personal sustantivo debe participar en procesos
de evaluación de confianza y de desempeño.


Debe potencializarse la observancia de la carrera
judicial.




                                                                                              9
[Escribir texto]




                                                              PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN
        CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                                   CONCLUSIÓN GENERAL                                       BUENAS PRÁCTICAS
Las áreas de prevención y reinserción social         La reorganización de las áreas de prevención y            Crear unidades para el análisis de riesgos y el
deben asumir la investigación administrativa para    reinserción social conlleva asumir los nuevos roles       cumplimiento de las medidas cautelares y demás
conocer la situación de riesgo que tiene el          que el marco jurídico les asigne, como la                 mandamientos judiciales durante el proceso.
imputado a fin de que se determine la necesidad      investigación de riesgos del imputado, el
de medidas cautelares y su elección, y su            cumplimiento de medidas cautelares y otros                Crear una policías especializada en la custodia de
resultado debe estar a disposición de las partes     mandamientos judiciales y ejecutar las sentencias         imputados fuera de centros carcelarios y de las
del proceso.                                         bajo la vigilancia judicial, esto último para lograr la   audiencias, asi como para el cumplimiento de
                                                     efectiva reinserción del sentenciado, mediante la         medidas cautelares y otros mandamientos
El cumplimiento de las medidas cautelares y          profesionalización de sus integrantes y mejores           judiciales (si es que no existe en la policía
obligaciones derivadas de la suspensión del          sistemas de administración.                               preventiva o es mejor adscribirla aquí).
proceso a prueba, debe quedar a cargo de las
áreas de prevención y reinserción social, en                                                                   Establecer los programas específicos para cumplir
coordinación con las autoridades competentes,                                                                  realmente con el tratamiento penitenciario, los
como una policía especializada.                                                                                sustitutivos y beneficios preliberacionales.

Debe fortalecerse el control sobre el cumplimiento                                                             Crear sistemas de gestión de los casos de
de los sustitutivos penales y beneficios                                                                       procesados y sentenciados con interconexión a
preliberacionales a efecto de evitar la impunidad.                                                             las autoridades competentes.

Deben reorganizarse las áreas de prevención y                                                                  Crear programas de justicia restaurativa para
reinserción social para hacer un óptimo                                                                        condenados.
aprovechamiento de sus recursos y buscar la
mejora de los mismos, tanto en el aspecto
humano, como en modelos de administración.

Deben establecerse los mecanismos de
coordinación con el Ministerio Público, para
substanciar los procedimientos ante los jueces de
control y los jueces de ejecución de sentencias.


Es pertinente evaluar la justificación de que
existan programas de justicia restaurativa para
condenados.




                                                                                                                                                    10
[Escribir texto]


                                                    PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN
        CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                      CONCLUSIÓN GENERAL       BUENAS PRÁCTICAS
Deben fortalecerse los esquemas de control de
confianza y evaluación del desempeño del
personal penitenciario.


Es importante generar un cuerpo policial que haga
la función de policía procesal y apoye al
cumplimiento de las nuevas atribuciones por
asignarse al área de prevención y reinserción
social.




                                                                                                  11

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Conclusiones y buenas prácticas Seminario Reorganización Institucional .

  • 1. [Escribir texto] CONCLUSIONES DEL SEMINARIO INTERNACIONAL EN MATERIA DE REORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL CELEBRADO EN EL INACIPE DEL 4 AL 6 DE NOVIEMBRE DE 2009.1 ASPECTOS COMUNES CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS La reorganización institucional debe abarcar a las La implantación del nuevo marco jurídico en Generar planeación estratégica integral que instituciones de seguridad pública, de procuración materia de seguridad pública y justicia penal hace comprenda los ejes de coordinación, y administración de justicia, así como las indispensable para las instituciones intervinientes armonización legislativa, reorganización defensorías públicas. en el Sistema, a partir de un diagnóstico institucional, infraestructura, equipamiento y situacional y las posibilidades presupuestales, tecnologías, difusión, capacitación, y iniciar a la brevedad o ampliar sus programas de presupuestación, para generar el modelo jurídico, reorganización para ajustar sus procesos de y los demás programas y proyectos. trabajo, sus estructuras y puestos a las necesidades y cargas laborales. La reorganización no tiene que esperar a que esté aprobado el modelo jurídico, sino más bien, debe influir en el modelo jurídico, por ello su planeación debe empezar a la par del diseño del modelo jurídico. Cada institución o dependencia debe adecuar sus La reorganización integral conlleva generar, a Generar, además del órgano colegiado de estructuras organizacionales en las áreas partir de la Unidad Coordinadora de la carácter político, una unidad de implementación sustantivas y administrativas, para cumplir las Implementación, un eje de trabajo específico y de la reforma con carácter ejecutivo y con atribuciones conferidas. una red de grupos multidisciplinarios transversales competencia de coordinación, seguimiento y y en cada institución, que en forma programada, evaluación transversal. Con base en los nuevos procesos de trabajo, especializada y desconcentrada, generen el deberán crearse los grupos y en su caso, cambio organizacional y cultural entre los estructuras de trabajo, que atiendan las cargas operadores estatales y municipales. previsibles. 1 Se parte de la premisa que la legislación establecerá, que el nuevo Sistema opere con CARGA CERO, es decir con asuntos nuevos, permitiendo que los operadores del anterior Sistema concluyan los asuntos, lo que implica la coexistencia de ambos Sistemas durante algunos años (se estima al menos 5 años) hasta que concluya el modelo tradicional con el cierre gradual de sus unidades y el incremento proporcional de las unidades del nuevo Sistema. 1
  • 2. [Escribir texto] ASPECTOS COMUNES CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS Es importante crear o actualizar el sistema de El cambio debe planearse y programarse en lo Diseñar una estrategia integral de implementación gestión sustantivo y administrativo de las jurídico, económico y organizacional, mediante un de la reforma por cada Sistema. instituciones del Sistema. programa transversal y sus proyectos institucionales, a ejecutar en un plazo no menor de 3 años. Debe procurarse el incremento de la capacidad Cada institución debe tener al menos un proyecto Apoyar cada eje de trabajo con un programa de instalada de las unidades operativas y fortalecer el por operador, alineado al programa transversal, trabajo que abarque todas las instituciones que desempeño de los operadores del nuevo Sistema. que contemple el diagrama de flujo de sus nuevos intervienen en el sistema y proyectos específicos procesos jurídicos y de apoyo administrativo, así por institución. como las cargas de trabajo para cada proceso y procedimiento, y los tiempos requeridos para el desahogo de cada actividad, de manera que se pueda medir el tiempo requerido para desahogar cada asunto y a la vez, la carga total de trabajo esperada. A partir del resultado de las expectativas de Incluir los criterios de desarrollo organizacional en Es recomendable realizar prototipos del modelo trabajo, se deben diseñar las estructuras la estrategia y los programas. organizacional a implantar e incluso programas organizacionales en sus 2 vertientes, la piloto, antes de su implantación. especializada y la desconcentrada, y los nuevos El proceso de cambio debe comenzar por la perfiles de puestos con su valuación. Partir de un diagnóstico integral del actual generación de un diagnóstico situacional. Sistema de Seguridad y Justicia, para detectar las debilidades, oportunidades y fortalezas. Cuando se tengan las estructuras a colmar y los Diseñar diagramas de flujo de los procesos Es importante generar el rediseño de los procesos análisis de puestos a ocupar, se diseñará la sustantivos y administrativos, con las cargas productivos y auxiliares, lo cual impactará en las capacitación integral de los operadores y los esperadas y los tiempos de atención por actividad, estructuras orgánicas y en los puestos laborales. procesos de selección, por migración y por a fin de conocer las necesidades de personal y los Es indispensable revisar el perfil de los puestos incorporación. requerimientos estructurales. que intervienen en la operación del proceso, en Tener simuladores de cargas de trabajo que razón de los cambios del marco jurídico y de los permitan cuantificar las necesidades de recursos procesos de trabajo. humanos e incluso materiales, de acuerdo a las cargas de trabajo. Realizar evaluaciones iniciales y permanentes de Los operadores del Sistema deben estar sujetos a confianza y del desempeño, progresivamente, a evaluaciones de confianza y desempeño, a todo el personal del Sistema. servicios de carrera basados en la eficiencia y eficacia y a investigaciones profesionales cuando haya sospechas, quejas o denuncias en su contra. 2
  • 3. [Escribir texto] POLICÍAS CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS La reorganización de las policías debe elevar sus Fortalecer las unidades de investigación para la El nuevo Sistema asigna a la policía un rol más niveles de profesionalización y confiabilidad prevención y de investigación criminal científica, participativo en la investigación del delito, y social, mediante la generación de inteligencia e con resguardo de la cadena de custodia y considerando que la investigación debe ser más investigaciones criminales apoyadas en evidencia protección de víctimas u ofendidos, así como la profesional, se requiere que las policías de legal y sustentable, recolectada legalmente y profesionalización de sus integrantes. investigación (aun cuando no estén en las preservada de la contaminación, para ello deben Procuradurías) tengan grupos de trabajo para rediseñar algunas de sus áreas a fin de cumplir analizar la escena del delito, obtener y resguardar sus nuevas funciones de investigación para la la evidencia material y proteger a las víctimas y prevención y de policía científica, considerando el testigos; asimismo, para hacer investigaciones de apoyo a víctimas y testigos. campo y gabinete especializadas, que sean suficientes y sustentables en el juicio oral. Las policías deben contar con áreas de apoyo a la gestión sustantiva, que le permita a los policías dedicarse al trabajo sustantivo y les mida su eficacia. Generar una unidad especializada en el resguardo La policía debe apoyar a la autoridad ejecutora de procesal y apoyo a las autoridades de prevención las medidas judiciales durante el proceso y en y reinserción social. ejecución de las sanciones que no sean de prisión. 3
  • 4. [Escribir texto] PROCURADURÍAS CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS La reorganización del Ministerio Público debe La creación de unidades de atención temprana, Es importante que el Ministerio Público cuente generar un amplia transformación de sus de justicia alternativa, especializadas de con un área que reciba las denuncias o querellas procesos de trabajo para enfocarlos a la solución investigación y persecución, de atención a y estratégicamente determine si debe iniciarse la estratégica de los conflictos, así como mejorar sus detenidos, de atención a víctimas y testigos, de investigación o el caso puede ser turnado a niveles de aplicación racional de criterios de inteligencia ministerial, de seguimiento a medidas justicia alternativa o ser susceptible de criterios de oportunidad, de judicialización de casos y de cautelares y obligaciones suspensorias, de oportunidad. obtención ejecución de sentencias. Crear una unidad de Es básico que antes de iniciar el procedimiento de condenas, mediante el fortalecimiento de la gestión por cada operador sustantivo (ministerio penal, exista un procedimiento que permita capacidad de investigación y de coordinación con público, peritos, policía ministerial y justicia generar soluciones alternas y un área que lo las policías y los servicios periciales, quienes alternativa) substancie, e intervenga para promover los deben fortalecer su profesionalismo y capacidad acuerdos reparatorios ya iniciado el procedimiento de indagación científica. Asimismo, deberá penal. permitir la participación eficaz del Ministerio Público en el cumplimiento de las sentencias en Es fundamental que el MP tenga unidades coordinación con la autoridad de reinserción especializadas de investigación y persecución, social. que tengan herramientas para hacer inteligencia y estratégicamente seleccionen si el caso debe ir o no a juicio oral. El MP debe tener personal dedicado al apoyo de las víctimas y testigos para protegerlos y garantizar su declaración en el juicio. El MP debe vigilar el cumplimiento de las medidas judiciales y apoyar al responsable de cumplirlas con personal abocado a esta función. El MP debe asignar personal calificado para substanciar los procedimientos ante el juez de ejecución de sentencias, incluso creando una unidad especializada. 4
  • 5. [Escribir texto] PROCURADURÍAS CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS Es de suma importancia que las Procuradurías tengan un área encargada de la gestión sustantiva de los operadores (Justicia Alternativa, MP, peritos y policías) para elevar sus niveles de eficiencia y eficacia. Los servicios periciales deben reorganizarse Tener manuales e instructivos o protocolos de incrementando sus especialidades o generando actuación de los peritos, así como incrementar la alianzas para ello. especialización de los peritos para buscar la supresión de peritos multifuncionales. Es importante que se creen “bodegas de evidencia” en los servicios periciales, que se Crear bodegas o almacenes de evidencia con los encarguen de la evidencia delicada, como la procesos de trabajo, tanto para evidencia material biológica, que no deba contaminarse. como la biológica, que serán distintos de las áreas de almacenamiento de bienes asegurados. La necesidad de tener policía científica y mejorar los servicios periciales implica generar normas y procedimientos de coordinación que establezcan su respectivo ámbito de competencia. Los servicios periciales deben desconcentrarse territorialmente para que el perito pueda tener una intervención oportuna. Los peritos deben estar sujetos a evaluaciones de confianza, conocimientos y desempeño. Crear unidades de procesamiento de escena del El nuevo Sistema asigna a la policía ministerial delito, de seguimiento de la cadena de custodia y un rol más participativo en la investigación del de evidencias, de investigación especializada delito, y considerando que la investigación debe similares a la especialización ministerial. ser más profesional, se requiere que las policías de investigación de las Procuradurías tengan grupos de trabajo para analizar la escena del delito, obtener y resguardar la evidencia material y proteger a las víctimas y testigos; asimismo, para hacer investigaciones de campo y gabinete especializadas, que sean suficientes y sustentables en el juicio oral. 5
  • 6. [Escribir texto] PROCURADURÍAS CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS Crear staffs de apoyo a la gestión sustantiva para Las policías deben contar con áreas de apoyo a la mejor seguimiento y control de la actividad gestión sustantiva, que le permita a los policías policial. dedicarse al trabajo sustantivo y les mida su eficacia. La policía debe apoyar a la autoridad ejecutora de las medidas judiciales durante el proceso y en ejecución de las sanciones que no sean de prisión. Los policías deben estar sujetos a evaluaciones de confianza y desempeño, a servicios de carrera basados en la eficiencia y eficacia y a investigaciones profesionales cuando haya sospechas, quejas o denuncias en su contra. 6
  • 7. [Escribir texto] DEFENSORÍAS CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS Las defensorías públicas deberán procurar tener La reorganización de las defensorías conlleva Fortalecer los apoyos de investigación y periciales apoyo de investigadores del delito. apoyar la profesionalización del servicio público para los defensores, así como la que brindan, mediante la actualización de profesionalización de éstos. procesos, estructuras y perfiles, así como el acceso a investigadores y apoyos periciales. Es pertinente que las defensorías públicas tengan apoyo pericial para los casos que lo requieran. Las defensorías deberán brindar apoyo y tener control sobre los defensores desplegados en el territorio correspondiente, preferente con unidades de apoyo regional. Las defensorías deben generar su servicio de carrera privilegiando la aptitud y los resultados. Los defensores brindan un servicio público que requiere la evaluación de su confiabilidad y desempeño. 7
  • 8. [Escribir texto] TRIBUNALES CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS Los tribunales requieren comenzar su proceso de La reorganización de los tribunales implica hacer Hacer aprovechamiento óptimo de los jueces de reorganización con un diagnóstico de la posible la función judicial de control de la primera instancia, otorgándoles funciones de organización judicial y de los procesos que se investigación, de enjuiciamiento y de vigilancia en control y de juicio, y si es necesario, de ejecución pretenden implementar, con base en las cargas la ejecución de sentencias, cuestión que exige de sentencias, considerando las cargas de trabajo de trabajo y los tiempos de desahogo de esas privilegiar la labor jurisdiccional pronta y expedita y su capacidad de desahogo. cargas. de los jueces y generar esquemas administrativos de apoyo a la gestión, que permitan a los Es necesario definir los perfiles del personal que juzgadores su dedicación a los casos, tanto en integre la nueva organización institucional, audiencia como en sus resoluciones. QUÉ? contemplando sus funciones y habilidades Rediseñar los distritos judiciales en atención a las requeridas en el nuevo Sistema. nuevas necesidades o crear circuitos (regiones) judiciales para optimizar los recursos. Conforme las cargas de trabajo, es necesario definir si los jueces deben asumir por turno funciones de control, de juicio o de ejecución de Generar el área de administración de juzgados y/o sentencias, o bien, es posible la especialización tribunales, con las unidades responsables de por función. salas, de causas, de notificaciones, de servicios y de atención al público. Es básico definir la competencia territorial de los juzgadores, y ello implique posiblemente una redistritación judicial. Generar los manuales de organización y de procedimientos, así como el sistema informático Es importante definir si se radicarán las causas de gestión con interconexión para las partes y con los jueces de control. otras autoridades competentes. Es necesario definir si el órgano de juicio será unitario o tribunal. Crear el número único de caso, que permita el mejor control seguimiento y evaluación del Debe definirse si el juez de ejecución de Sistema. sanciones interviene de oficio en la vigilancia de la ejecución de sentencia o a petición de parte. 8
  • 9. [Escribir texto] TRIBUNALES CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS Es fundamental que se integren las funciones de apoyo en una administración de gestión con las funciones siguientes: Responsable de Salas; de Causas; de Notificaciones, de Servicios y de Atención al Público, a cargo de un Administrador y el equipo necesario conforme las cargas de trabajo. Estas funciones deben estar previstas en la Ley. Dependiendo de las cargas de trabajo y organización judicial, puede optarse por crear una sola unidad administrativa de gestión judicial que brinde servicios a los distintos tipos de jueces, o pequeñas unidades para algunos jueces. El traslado de procesados, la seguridad de la audiencia y de los intervinientes debe quedar a cargo de una unidad especializada de Policía Procesal, con la debida capacitación y formación profesional. El personal sustantivo debe participar en procesos de evaluación de confianza y de desempeño. Debe potencializarse la observancia de la carrera judicial. 9
  • 10. [Escribir texto] PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS Las áreas de prevención y reinserción social La reorganización de las áreas de prevención y Crear unidades para el análisis de riesgos y el deben asumir la investigación administrativa para reinserción social conlleva asumir los nuevos roles cumplimiento de las medidas cautelares y demás conocer la situación de riesgo que tiene el que el marco jurídico les asigne, como la mandamientos judiciales durante el proceso. imputado a fin de que se determine la necesidad investigación de riesgos del imputado, el de medidas cautelares y su elección, y su cumplimiento de medidas cautelares y otros Crear una policías especializada en la custodia de resultado debe estar a disposición de las partes mandamientos judiciales y ejecutar las sentencias imputados fuera de centros carcelarios y de las del proceso. bajo la vigilancia judicial, esto último para lograr la audiencias, asi como para el cumplimiento de efectiva reinserción del sentenciado, mediante la medidas cautelares y otros mandamientos El cumplimiento de las medidas cautelares y profesionalización de sus integrantes y mejores judiciales (si es que no existe en la policía obligaciones derivadas de la suspensión del sistemas de administración. preventiva o es mejor adscribirla aquí). proceso a prueba, debe quedar a cargo de las áreas de prevención y reinserción social, en Establecer los programas específicos para cumplir coordinación con las autoridades competentes, realmente con el tratamiento penitenciario, los como una policía especializada. sustitutivos y beneficios preliberacionales. Debe fortalecerse el control sobre el cumplimiento Crear sistemas de gestión de los casos de de los sustitutivos penales y beneficios procesados y sentenciados con interconexión a preliberacionales a efecto de evitar la impunidad. las autoridades competentes. Deben reorganizarse las áreas de prevención y Crear programas de justicia restaurativa para reinserción social para hacer un óptimo condenados. aprovechamiento de sus recursos y buscar la mejora de los mismos, tanto en el aspecto humano, como en modelos de administración. Deben establecerse los mecanismos de coordinación con el Ministerio Público, para substanciar los procedimientos ante los jueces de control y los jueces de ejecución de sentencias. Es pertinente evaluar la justificación de que existan programas de justicia restaurativa para condenados. 10
  • 11. [Escribir texto] PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS Deben fortalecerse los esquemas de control de confianza y evaluación del desempeño del personal penitenciario. Es importante generar un cuerpo policial que haga la función de policía procesal y apoye al cumplimiento de las nuevas atribuciones por asignarse al área de prevención y reinserción social. 11