Tutkimusjohtaja Heikki Räisäsen esitys tiedotustilaisuudessa 18.4.2016

1. Taustaa kannustinloukkuihin jaj
työttömyysturvaan liittyvistä
uudistuksistauudistuksista
Tutkimusjohtaja Heikki Räisänen TEMTutkimusjohtaja Heikki Räisänen, TEM
Ministeri Lindströmin tiedotustilaisuus 18.4.2016

2. Järjestelmien kannustavuutta testataan
jatkuvastijatkuvasti
• Työttömyysjaksoja alkoi ja päättyi v. 2015 noin 1,4 miljoonaa.
• Pelkästään julkisessa työnvälityksessä oli lähes 500 000 uutta
avointa työpaikkaa.
• Kannustavuuden merkityksestä:
- yhden päivän keston lyheneminen alkaneissa työttömyyksissäyhden päivän keston lyheneminen alkaneissa työttömyyksissä
laskisi työttömyyttä noin 2700 hengellä. Työttömyysturvan
peruspäivärahan kustannuksena tämä merkitsisi vuositasolla
noin 22 M€.noin 22 M€.
- jos työnhakijalla ei ole riittäviä kannusteita, näkyy tämä
työnantajien työvoiman saatavuudessa. Yhden päivän
hidastuminen rekrytoinnissa laskee työllisyyttä noin 1900hidastuminen rekrytoinnissa laskee työllisyyttä noin 1900
hengellä.

5. Työttömyydestä aktivointiin ja niistä
työhön siirtymiset kannustaviksityöhön siirtymiset kannustaviksi
työtön
työllinentyönhakija työllisty‐
mistä
edistävät
l l tpalvelut

6. Kannustavuuden periaatteita ja
toteutuksen ongelmiatoteutuksen ongelmia
Periaate
1 Työttömyysetuutta vain työttömälle
Mikä haastaa periaatteen
1. Vähäistä ansiotyötä tekevän ei
k tt tt t ötä j t k i i1. Työttömyysetuutta vain työttömälle
työnhakijalle
2. Työttömyydestä työllistymisen tulisi olla aina
kannustavaa
kannattavaa ottaa työtä, jos etuuksia ei
sovitella ansiotulojen kanssa
2. Esim. yksinhuoltajilla pienipalkkainen työ ei
aina kannattavaa, jos etuudet menetetään.
3. Aktivointitoimiin siirtyminen aina
kannustavaa
4. Ei pidä maksaa ansiosidonnaisia etuusosia,
joille ei vastinetta ansiotuloissa
, j
Kannustavuus ei riipu vain etuuksista ja
veroista, vaan myös
palkanmuodostuksesta
3 Aktivointitoimista voi seurata lasten-joille ei vastinetta ansiotuloissa
5. Työttömyysloukkujen purussa huomiota
ensisijaisiin etuuksin
6. Työttömyysloukkuja voi välttää
3. Aktivointitoimista voi seurata lasten-
hoitojärjestelyjä ja matkakuluja ja ei-
rahallisesti arvioitavaa ponnistelua
4. Lapsikorotusten poistaminen ansioturvasta
ih tt i i l i t i llinvestointiluontoisen aktivoinnin kautta,
jolloin palkkaodotus ja tuottavuus nousevat
aiheuttaisi ongelmia toisaalla
5. Asumistuki ja toimeentulotuki täydentävät
etenkin työmarkkinatuella olevien
toimeentuloa
6. Aktivointitoimien sisältö painottuu muihin
kuin investointiluontoisiin toimiin

7. Työttömyyteen liittyvät etuusmenot v.
2015 (lähteet: Kelan ja THL:n tilastot)2015 (lähteet: Kelan ja THL:n tilastot)
• Työttömyysturvamenot olivat vuonna 2015 kaikkiaanTyöttömyysturvamenot olivat vuonna 2015 kaikkiaan
5 064 295 084 €
josta ansioturvan osuus oli 2,97 mrd. euroa.
Työttömille maksettu asumistuki 563 M€.
Työttömille maksettu toimeentulotuki (2014) n. 417 M€.y ( )
Työttömyyden aiheuttamat passiiviturvan kustannukset olivat v. 2015
li k i t h tt iljyli kuusi tuhatta miljoonaa euroa.

8. Työttömyysturvan sanktiot v. 2015
Kieltäytyi työstä tai ei hae kokoaikatyötä 49 449Kieltäytyi työstä tai ei hae kokoaikatyötä 49 449
Kieltäytyy toimenpiteistä tai ei hae niitä 10 469
Keskeyttää tai on poissa työllistymistä
di tä ä tä l l t 16 842edistävästä palvelusta 16 842
Toistuvasti moitittavat menettelyt 10 871
Jättänyt saapumatta suunnitelmatilaisuuteenJättänyt saapumatta suunnitelmatilaisuuteen
tai kieltäytynyt siitä 7 126
Eronnut työstä ilman pätevää syytä 27 156
yhteensä 121 913
(Lähde: TEM: työnvälitystilastot)

9. Kannustavuuden arviointi
• Työttömien työllistyminen: työllistymisveroaste eli paljonkoTyöttömien työllistyminen: työllistymisveroaste eli paljonko
tulonlisäyksestä jää saamatta
• Työllistymisveroasteet ovat nousseet 2010-luvulla eli
kannusteet työllistyä ovat heikentyneetkannusteet työllistyä ovat heikentyneet
• Lisätyön tekeminen: efektiivinen marginaaliveroaste. Lasketaany g
samalla tavoin kuin työllistymisveroaste.
• Erittäin korkeita jopa 70 80 prosentin marginaaliveroasteita• Erittäin korkeita, jopa 70-80 prosentin marginaaliveroasteita
esiintyy

10. Kannustavuuspolitiikan hankaluus
• Kannustavuusongelmat usein seurausta eri etuuksien verotuksenKannustavuusongelmat usein seurausta eri etuuksien, verotuksen
ja palkanmuodostuksen vuorovaikutuksesta.
P litiik ll i id k j t äi tä k i htä k ll• Politiikalla ei voida korjata näistä kuin yhtä kerrallaan.
• On myös tyypillistä, että kun kannustavuusongelmia jostainOn myös tyypillistä, että kun kannustavuusongelmia jostain
korjataan, ongelma siirtyy toiseen kohtaan.
• Esimerkiksi suojaosareformin vaikutukset osa-aika- ja
kokoaikatyön kannusteisiinkokoaikatyön kannusteisiin.

11. Vaikuttavuudesta
• Muodostuu työmarkkinatilanteen, kohderyhmän ja palvelun laadun
(ml. toimeenpano) perusteella.( p ) p
• Työvoimapolitiikassa keskeistä valikoivuus, ts. osallistujiksi valitaan
kohderyhmän sisällä ne, joiden arvioidaan eniten hyötyvän
palvelusta Näin vältetään myös ei-aiottuja sivuvaikutuksia (vuotoja)palvelusta. Näin vältetään myös ei aiottuja sivuvaikutuksia (vuotoja)
• Työllisyyspaketin vaikutuksista
- alueellinen ja ammatillinen liikkuvuus kasvaa, parantaa
kysynnän ja tarjonnan kohtaantoa
- rakenteellista työttömyyttä purkavat vaikutuksetrakenteellista työttömyyttä purkavat vaikutukset
- mekanismi: vaikuttaa työttömyysjaksojen lyhenemisen kautta
- alustava arvio: koko paketti alentaa työttömyyttä 15 000
h kilöllä it ll T ölli ttä li ää ä ik t j kihenkilöllä vuositasolla. Työllisyyttä lisäävä vaikutus jonkin
verran pienempi.