EL GASTO PÚBLICO
SOCIAL EN VENEZUELA:
Una visión general (1999-2012)
CARLOS APONTE BLANK
ETS-UCV, 03 Marzo 2015.

Sobre la delimitación 1999-2012
• Razón básica: Investigación sobre política
social durante gestiones de Chávez.
• 2013-2014: varias de las fuentes
estadísticas no han brindado información.
• Lo actual se asocia con un antecedente:
analizarlo sirve para entender lo que pasa.
• 1999-2012: ascenso del GPS, en un
marco de bonanza e imprevisión:
vulnerabilidad que anticipa deterioro.

Gasto (inversión) público social incluye:
• Educación.
• Seguridad social.
• Salud.
• Vivienda, desarrollo urbano y conexos.
• Desarrollo social y participación.
• Cultura y comunicación.
• Ciencia y Tecnología.

Gasto según niveles de gobierno:
• Gobierno central (GC): Referido
presupuestariamente a la administración
pública nacional, resaltando Ministerios y
organismos adscritos.
• Gobierno general (GG): GC + gobiernos
estadales y municipales.
• Sector público (SP): GG + organismos
presupuestariamente autónomos del GG,
destacando PDVSA y FONDEN.

América Latina (9 países): Gasto social real por
habitante para el 2008-09 (en dólares de 2005).
Fuentes: CEPAL y, para Venezuela ,también BCV, INE, SISOV y ONAPRE.
1493 1434 1371
1213 1166
1097
994
879 821
748
520
332

¿Por qué es tan importante diferenciar
gasto por niveles de gobierno?
• No sobrestimar ni subestimar los efectos
del gasto.
• Gasto extrapresupuestario: Apreciar su
alcance (por ej. PDVSA y Fondos).
• Valorar grado real de descentralización:
riesgo de centralismo indirecto.

Venezuela. Gasto social real por habitante del Gobierno General
restringido (GC+estadal) según gestiones presidenciales:
1969-2012, en Bs. de 1997.
Fuentes: ONAPRE, BCV e INE
163
199
211
161
177
190
280
1969-73 1974-78 1979-83 1984-88 1989-93 1994-98 1999-2012

Venezuela. Gasto social como % del Gasto total
del Gobierno Central para varios períodos: 1900-2012.
Fuentes: Durán y Pulido Mora; 1974-2012: OCEPRE-ONAPRE.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%

Venezuela. Gasto social real por habitante del Gobierno Central,
Gobierno General (e), Sector Público (r): 1997-2012, en Bs. de 1997
Fuentes: ONAPRE, SISOV, BCV e INE.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
(e)
2011
(p)
2012
(p)
GSGCreal/ph GSGGereal/ph GSSPreal/ph

Venezuela: Gasto social del GC, GGe y SPr y Gasto
total del SPr como % del PIB: 1997-2012.
Fuentes: ONAPRE, SISOV, MEFBP y BCV
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
19971998199920002001200220032004200520062007200820092010
(e)
2011
(p)
2012
(p)
GSGC/PIB GSGG/PIB GSSP/PIB GTSPr/PIB

Venezuela. Gasto social del Gobierno Central, Gobierno General (e),
Sector Público (r) como % del Gasto total del SPr: 1997-2011.
Fuentes: ONAPRE, SISOV, MEFBP.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
65%
19971998199920002001200220032004200520062007200820092010
(e)
2011
(p)
GSGC/GTSPr GSGGe/GTSPr GSSP/GTSPr

Venezuela. Gasto total acordado a los gobiernos estadales
como % del Gasto total del SPr (1999-2011).
Fuentes: ONAPRE, MEFBP.
10%
11%
12%
13%
14%
15%
16%
17%
18%
19%
20%
21%
22%
23%
24%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(e)
2010
(p)
2011
(p)

Venezuela. Gasto social extra-presupuestario como
% del Gasto total y social del SPr (2004-2011).
Fuentes: ONAPRE, SISOV, MEFBP.
4,9%
6,4%
7,8%
10,0%
4,2%
2,6%
7,4%
11,8%
8,4%
11,8%
13,7%
16,5%
7,4%
4,6%
12,9%
20,9%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 (e) 2010 (p) 2011 (p)
GSEP/GTSPr GSEP/GSSP

Algunos datos sobre el gasto hacia las
misiones
• Los créditos adicionales y el gasto
extrapresupuestario han cumplido un
papel significativo en el financiamiento de
las misiones. En lo 2º destaca el papel de
PDVSA (que priorizó BA, Vivienda,
Alimentación-PDVAL y Ribas).
• El gasto hacia las misiones representó, en
años como 2006-07, 25% del GS del SP.
• Ha sufrido múltiples fluctuaciones y se
prefiguran problemas de sostenibilidad.

PDVSA. Aportes al financiamiento de las Misiones y de
Barrio Adentro: 2003-2012, millones de Bs. de 1997.
Fuentes: PDVSA, BCV.
0
250
500
750
1000
1250
1500
1750
2000
2250
2500
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Misiones Barrio Adentro

Gasto real por habitante del Gobierno General restringido
(GC+G estadal) según sub-sectores sociales: promedio anual
por quinquenios (1984-2012, en Bs. de 1997)
Fuentes: ONAPRE, BCV, Baptista (2011) e INE
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
1984-88 1989-93 1994-98 1999-2003 2004-08 2009-12
Educación Salud SS DS y Part. Viv. y con.

Venezuela. Distribución porcentual del Gasto social
real por habitante por subsectores y según
niveles de gobierno (2004-2012)
Fuentes: ONAPRE, SISOV, BCV e INE.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
GSGC
GSGT
GSEP

Con respecto al gráfico anterior…
• Importante no subestimar gasto distinto al
del gobierno central para los análisis
sobre todo en sectores como vivienda,
salud y desarrollo social.
• Fundamental registrar el centralismo
tradicional y el “indirecto”.

Venezuela. La brecha entre lo presupuestado y lo ejecutado: El contraste
entre gasto presupuestado del GC y gasto pagado del GC y del SPr
(2002-2012, en Bs. de 1997 por habitante)
250
300
350
400
450
500
550
600
650
700
750
800
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
GTGC presupuestado GTGCrf GTSPr

Gasto social 1999-2012: Un balance
La cantidad del gasto no parece haber sido
el problema básico sino la calidad:
• Efectividad.
• Evaluabilidad.
• Sostenibilidad.
Ahora que se avizora un probable descenso
del gasto, en medio de la imprevisión, se
identifican los costos de la improvisación.

Gasto social 1999-2012: Un balance
(cont.)
• Se formó una marcada vulnerabilidad de la
fuente de financiamiento futuro del gasto
social: Para 2013, SISOV apunta a reducción
del GS y PDVSA redujo sustancialmente su
gasto hacia lo social y las misiones.
• Hubo resultados significativos en algunos
campos pero, en general, muy inferiores a los
esperables con ese gasto.
• Se confundió improvisación con invención.

Gasto social 1999-2012: Un balance
(cont.)
• Se impuso una visión conservadora sobre la
política social: centralista y estatista, contraria
a lo público no estatal y a la cooperación con
lo privado.
• Se desató lógica de prioridades transitorias
• Ante el empobrecimiento del país y de su
población es aún más urgente que los
recursos públicos se usen con efectividad,
equidad y ética.

Gasto social: Nexo con estudio
de políticas públicas
• Brinda un mapa preliminar sobre la ejecución
de la política: importancia de lo social,
sectores prioritarios, distribución institucional.
• Pero no debe sobredimensionarse ni
subestimarse su papel en el estudio de
políticas públicas.
• Ocupa un lugar relevante junto con el estudio
de la política formulada y en el de la
ejecutada.

Gasto social: Nexo con estudio
de políticas públicas
Esquema de análisis “integral” de la política:
• La política social formulada.
• La política social ejecutada:
– Antecedentes
– Gasto social
– Novedades y prioridades.
– Relaciones con el entorno.
– Los principales resultados
• Con base en lo anterior estudios básicos de
eficiencia o impacto (y costo-efectividad) en
políticas públicas.

Gasto social 1999-2012:
para profundizar.
• En www.cedice.org.ve pueden consultar:
Carlos Aponte Blank. Ascenso y vulnerabilidad
del gasto público social durante las gestiones
presidenciales de Hugo Chávez (1999-2012).
Caracas. CEDICE (Observatorio del gasto
público). Febrero 2015.