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Petición de Teruel Existe al Parlamento Europeo. 14 de febrero de 2001

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Petición de Teruel Existe a la Comisión de Peticiones del Parlamento Europeo. 14 de febrero de 2001.

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Petición de Teruel Existe al Parlamento Europeo. 14 de febrero de 2001

  1. 1. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 1 ANTECEDENTES DE LA PETICIÓN La Comunidad de Aragón es una de las diecisiete Comunidades Autónomas que constituyen la nación española y está formada por las provincias de Huesca, Teruel y Zaragoza, con un total de 739 municipios (202 pertenecen a Huesca; 236, a Teruel; y 291, a Zaragoza). Cuenta con una extensión total de 47.650 kilómetros cuadrados. La provincia de Zaragoza es la mayor con 17.252 kilómetros cuadrados, seguida de Huesca con 15.613 y de Teruel con 14.808. Por su tamaño, Aragón es la cuarta Comunidad Autónoma española. La provincia de Teruel es la más meridional de la Comunidad Autónoma de Aragón. La Coordinadora “Teruel Existe” nace como consecuencia de la falta de sensibilización de los poderes públicos para escuchar las reivindicaciones de varias plataformas que llevaban muchos años reclamando medidas de actuación en sectores concretos como el ferrocarril, la Salud Mental, la Sanidad, etc... Ante la situación de abandono histórico y de mínimas expectativas de futuro, los ciudadanos y ciudadanas de la provincia de Teruel, reclamaron ante las Administraciones Públicas un Plan Especial Inversor para resolver las numerosas carencias endémicas de la
  2. 2. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 2 provincia. El sentimiento caló tan hondo, que antes de las elecciones generales de marzo de 2000, se consiguió un compromiso, en asamblea ciudadana, por parte de los partidos PP, PSOE, PAR, CHA e IU, en el llamado PACTO POR TERUEL. (se adjunta una copia del pacto firmado) Toda la población esperaba un trato especial en los presupuestos Generales para el año 2001 y como medida de presión se recogieron más de 100.000 firmas de apoyo, bajo el eslogan “Teruel en los Presupuestos, Ya”. Al no concretarse las enmiendas realizadas al presupuesto inicial, se convocó una Huelga General el día 29 de noviembre de 2000 que fue un rotundo éxito. A pesar de todas las acciones realizadas Teruel no consiguió una modificación sustancial en dichos Presupuestos Generales.
  3. 3. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 3 ALGUNOS DATOS DE INTERÉS DE LA PROVINCIA DE TERUEL Territorio Superficie: 14.808 km2 (10ª provincia por extensión). Equivalente a la mitad de Bélgica. Porcentaje sobre el Estado: 2,92 % Superficie provincial por encima de los 600 mts.: 84,97 % Superficie provincial por encima de los 1.000 mts.: 61,87 % Población Población: 136.840 hab. (penúltima provincia de España) Densidad actual: 9,33 hab. / km2 (la menor de todo el Estado) Población estimada para el 2005: 130.933 hab. Densidad en 2005: 8,8 hab. / km2 Municipios de la provincia: 236 Municipios con menos de 1.000 hab.: 213 Crecimiento Vegetativo: -3,9 % Distribución por edades: 0-19 .......................31.297 (22%) 20-39 .....................38.020 (26%) 40-59 .....................31.580 (22%) más de 60 ..............42.783 (30%) Evolución de la población: 1910 ....................265.980 1950 ....................243.269 1970 ....................173.861 1981 ....................153.457 1998 ....................136.840 Educación Pérdida de alumnado, en torno a un 1,25% anual, es decir, 300 alumnos por año. Teruel es la provincia con menor oferta de titulaciones universitarias. Infraestructuras Autopistas: 0 kilómetros. Autovías: 0 kilómetros. Ferrocarril: Única Línea existente, Sagunto – Teruel – Zaragoza. Media 60 km/h. 3 descarrilamientos durante el año 2000. 12 incidentes de importancia durante ese mismo año. Inversión en mejoras: 0 millones. Este ferrocarril hasta 1970 era red transeuropea al enlazar Canfranc – Pau. Es la única capital de provincia española que no tiene servicio directo con Madrid. 14 Zonas de limitación de velocidad por mal estado de la intraestructura. Sanidad Plan de emergencias y evacuación sanitaria: inexistente. Urgencias psiquiátricas: en proceso de implantación gracias a la presión ejercida. U.V.I. móviles para el transporte primario: 2. El Centro de Salud de Teruel presenta carencias graves en el acceso a discapacitados. Fondos Europeos Objetivo 1: 0 pesetas, por superar el P.I.B./ hab. al considerarlo en el nivel NUTS II (Autonómico – Aragón)
  4. 4. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 4 DISCRIMINACIÓN DE LA PROVINCIA DE TERUEL EN LOS FONDOS ESTRUCTURALES La finalidad principal de las políticas estructural y de cohesión de la Unión es contribuir a reducir las disparidades económicas y sociales. Constituyen un apoyo para las políticas nacionales y regionales en las regiones más débiles. Aunque la responsabilidad de definir sus prioridades en materia de desarrollo recae principalmente en los Estados miembros y en sus regiones, la cofinanciación de los programas por parte de la Unión Europea exige que se tengan en cuenta las prioridades de la Comunidad. La Coordinadora “Teruel Existe” tiene conocimiento del Informe del Parlamento Europeo de 30 de marzo de 1993, “Informe de la Comisión de Política Regional, ordenación del territorio y relaciones con los poderes regionales y locales sobre la baja densidad de población” (Ponente: Sr. Moretti), en el que advierte que el reparto desigual de la población produce en muchas ocasiones un efecto distorsionador de la realidad que se esconde tras los fríos datos estadísticos, haciendo inadecuadas las unidades utilizadas para trazar el mapa de regiones asistidas por los fondos estructurales. Estima que los indicadores utilizados para determinar las zonas beneficiarias de los Fondos estructurales, y en concreto el P.I.B./capita, resultan insuficientes para reflejar los fenómenos de subdesarrollo en el interior de la Unión Europea, y para determinar las prioridades de la política regional comunitaria. Dicho informe recomienda contar con datos estadísticos referidos a unidades inferiores al nivel NUTS III para poder detectar con precisión los problemas. Consideramos que este informe es perfectamente aplicable a la provincia de Teruel. La continua pérdida de población y su envejecimiento progresivo, hace que para los mismos valores de riqueza, vaya aumentando forzosamente el cociente P.I.B./ habitante. Aragón ha sido excluido de las regiones incluidas en el Objetivo 1, al superar el 75% del Producto Interior Bruto (P.I.B.) per cápita de la media comunitaria, sin valorar su especial distribución poblacional y económica. No obstante, si se hubiera adoptado un nivel NUTS III, como sugiere el informe, la provincia de Teruel, a juzgar por los datos de renta que se adjuntan, conseguiría los fondos que necesita para salir de su aislamiento al entrar dentro de los niveles exigidos para su inclusión. Por el contrario, la catalogación como Objetivo 1 de provincias limítrofes, como Castellón y Valencia, con las que nos unen fuertes lazos económicos, va a agravar más si cabe la situación de nuestra provincia, al migrar tanto capitales como población hacia esas zonas de mayor crecimiento económico.
  5. 5. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 5 Aunque Teruel recibe fondos del objetivo 5b, la escasez de infraestructuras y las carencias graves en sanidad y educación (que no pueden financiarse en este objetivo), junto al fenómeno poblacional, hacen que dichos fondos no tengan la extensión y los efectos que desearíamos. Una adecuada dotación de infraestructuras es importante y necesaria para el desarrollo de cualquier economía. El transporte y las comunicaciones son fundamentales para que una región sea competitiva. La educación permite la formación de un capital social que posibilita, junto con el capital real, el aumento de la productividad. La población es un elemento económico de primera magnitud por ser la base sobre la que se asienta el proceso de desarrollo. Las repercusiones de esta exclusión han sido enormes, empezando por no poder tener acceso al Fondo de Compensación Interterritorial que el Gobierno de España, por mandato constitucional, utiliza para compensar los desequilibrios regionales.
  6. 6. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 6 DATOS COMPARATIVOS SOBRE LA RENTA DE LA PROVINCIA Y SUS LIMÍTROFES (Datos obtenidos de la Web del Banco Bilbao Vizcaya para 1991) Renta Interior Neta Renta Interior per cápita Teruel...................................................166.434 ........................................1.158.366 Castellón ..............................................553.873 ........................................1.239.802 Valencia ............................................2.652.940 ........................................1.252.612 Zaragoza............................................1.198.458 ........................................1.431.289 Valor Nacional................................48.766.920 ........................................1.254.542 Producto Interior Bruto Producción Bruta al coste de los factores per cápita Teruel...................................................195.926 ........................................1.363.628 Castellón ..............................................676.757 ........................................1.514.869 Valencia ............................................3.153.699 ........................................1.489.050 Zaragoza............................................1.336.661 ........................................1.596.341 Valor Nacional................................54.782.548 ........................................1.254.542 Valor Añadido Bruto Renta Familiar disponible per cápita Teruel...................................................195.926 ........................................1.112.660 Castellón ..............................................676.757 ........................................1.021.554 Valencia ............................................3.153.699 ........................................1.052.908 Zaragoza............................................1.336.661 ........................................1.100.454 Valor Nacional................................54.782.548 ........................................1.024.039
  7. 7. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 7 AVE POR TERUEL Entre otras peticiones hechas por la ciudadanía turolense a las Administraciones Públicas, se ha considerado que en los Planes de Infraestructuras Ferroviarias dependiente del Ministerio de Fomento, en su actual fase de elaboración, es de elemental justicia que en la planificación del tren de Alta Velocidad (AVE) Madrid-Levante, se contemple un trazado Norte: Madrid-Cuenca-Teruel-Valencia y Castellón. 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Este trazado ya se contempló en los Planes de Infraestructuras Ferroviarias del Estado en 1865, en la proyectada unión de Madrid con el Mediterráneo. El hecho de que no se resolviese en su momento la conexión de la capital de España con Valencia a través de Cuenca y Teruel, supuso el aislamiento de la capital turolense y su provincia, propiciando un declive que se ha mantenido hasta el presente. 2. HECHOS ACAECIDOS El desarrollo de los hechos, esquemáticamente, ha sido el siguiente: 1. Julio de 2000. A instancias del Movimiento "Teruel Existe" se llega a un acuerdo con los agentes sociales y las instituciones de Teruel y Aragón para que el Ministerio de Fomento contemplase nuestro trazado. La propuesta no se realizó antes, porque fue por esas fechas, cuando el Ministerio de Fomento varió sus previsiones iniciales, introduciendo en la corrección de la línea Madrid – Mediterráneo, el trazado por Cuenca. 2. La Cámara de Comercio e Industria de Teruel, por mandato de la Diputación General de Aragón, la Diputación Provincial de Teruel y el Ayuntamiento de Teruel, encargó a equipos técnicos especializados los pertinentes estudios de viabilidad y de impacto socioeconómico del repetido trazado ferroviario. 3. Resultado: el trazado por Teruel supondría un incremento de 27 kilómetros y 5 minutos en el tiempo de viaje de Madrid a Valencia, y una disminución de 20 minutos en el tiempo de viaje de Madrid a Castellón. 4. B.O.E. nº 225, de 19/9/2000, Nota-Anuncio del Ministerio de Fomento (Dirección General de Ferrocarriles) por la que se somete a información pública el documento complementario relativo al subtramo Madrid-Cuenca del "Estudio Informativo de proyecto de la línea de alta velocidad Madrid-Castilla La Mancha- Comunidad Valenciana/Albacete".
  8. 8. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 8 5. Dentro del periodo hábil, y en base a documentados estudios técnicos, todas las instituciones representativas antes aludidas y la propia ciudadanía turolense a través del portavoz de la Coordinadora Ciudadana "Teruel Existe" formularon alegaciones. 6. Los alegantes solicitaron entrevistarse con el Ministerio de Fomento, en la persona de su titular, para exponerle las razones de tan justa petición (entrevista que el día de la fecha aún no se ha producido). 7. 14 de Diciembre de 2000, con motivo de su visita a Huesca, el Ministro de Fomento D. Francisco Alvarez Cascos, recibió personalmente, de representantes de la Coordinadora Ciudadana "Teruel Existe", un escrito referido al Estudio de Viabilidad, presentado como alegaciones. 8. Contestación del Sr. Ministro de Fomento de 26 del mismo mes, en los siguientes términos: "Por razones obvias, siendo el aludido trámite parte de un procedimiento reglado, no me corresponde a mi valorar o prejuzgar el resultado final del mismo". 9. Contrariamente a lo expuesto, el 8 de Enero de 2001, sin responder a las alegaciones expuestas en el periodo de información pública, y sin atender la petición del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Aragón para estar presente en la reunión tenida al efecto, el propio Ministro de Fomento y los Presidentes de las Comunidades de Madrid, Valencia, Castilla-La Mancha y Murcia, reunidos en la capital de esta Región, acuerdan la que ha de ser la "solución definitiva al trazado del AVE, Madrid - Castilla La Mancha - Comunidad Valenciana - Región de Murcia" En esta reunión, en que se ha vetado la presencia del Presidente de Aragón, la opción del AVE por Teruel, no es objeto de consideración (ver documento que firmaron dichos presidentes en el dossier de prensa). 10. Las posteriores declaraciones de dirigentes del partido popular han esgrimido como único motivo para no contemplar nuestra alternativa en que dicha propuesta “ha llegado tarde” (según nos muestra los documentos de prensa del dossier). 11. Ante estos hechos, la Coordinadores Ciudadana “Teruel Existe” ha remitido sendos escritos, ante el Justicia de Aragón y Defensor del Pueblo, al considerar que la actuación del Ministerio supone una trasgresión de derechos constitucionales como son los contemplados en los artículos 23 y 40 de la Constitución Española, al impedir a los ciudadanos turolenses y a sus representantes locales, provinciales y autonómicos participar en un asunto público que afecta muy gravemente a la distribución de la renta regional.
  9. 9. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 9 3. CONCLUSIONES DE NUESTRO ESTUDIO La propuesta que la ciudadanía de Teruel y sus Instituciones mantienen en este sentido, sin perjudicar a ninguna otra provincia, vertebra realmente todo el sector centro - este de España, conectando a todas las capitales de provincia interiores al Arco Mediterráneo, con éste y con Madrid; en caso contrario Teruel sería la única capital de provincia que quedaría sin conectar con la zona del Mediterráneo (con quien realmente está vinculada socio-económicamente) y sin conexión directa con Madrid. El Plan Director de Infraestructuras 2000-2007 puede constituir un magnífico plan de ordenación territorial para las áreas deprimidas, al integrar, aquellas provincias que no han tenido un desarrollo por el proceso de industrialización (Ejemplo: Segovia, Guadalajara, Cuenca, Toledo, Ávila, Soria, Teruel, …), en los corredores de desarrollo entre las áreas metropolitanas del centro y la periferia de la península. Permitiendo integrar zonas con baja densidad de población en la red de alta velocidad. Encauzando el proceso de desurbanización de las zonas con fuerte presión demográfica hacia la búsqueda de espacios libres. Induciendo a un nuevo proceso de descentralización y favoreciendo el equilibrio territorial. Se trata de utilizar las infraestructuras ferroviarias, no sólo para comunicar de la forma más rápida los principales núcleos urbanos de Levante, que también, sino para aprovechar el trazado y extender el dinamismo económico del eje mediterráneo y de Madrid, a las áreas más próximas (Cuenca y Teruel), sin que ello suponga una pérdida de calidad en el servicio para las primeras. Con objeto de no extendernos en este apartado, les remitimos al documento de “Impacto socioeconómico y estrategias urbanas. Las experiencias en España. El caso de Teruel”, que se adjunta a la presente petición.
  10. 10. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 10 FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA Considerando que el Gobierno Español firmó el protocolo nº 12, anexo del Acta de Adhesión de España, en el que se comprometía a resolver los problemas de las regiones y zonas menos desarrolladas de España, mejorando sus condiciones de vida y trabajo y favoreciendo su crecimiento económico; y teniendo en cuenta que la provincia de Teruel forma parte de esas zonas menos desarrolladas, Primero.- El artículo 154 (ex 129B) del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE) establece que la Comunidad contribuirá al establecimiento y desarrollo de redes transeuropeas para contribuir a la realización de los objetivos, mercado interior (art. 14), cohesión económica y social (art. 158) y permitir que los ciudadanos de la Unión, los operadores económicos y los entes regionales y locales participen de los beneficios resultantes de la creación de un espacio sin fronteras interiores. El artículo 158 (ex 130A) del citado tratado, establece las bases de la política de cohesión económica y social, y en su párrafo segundo dice: “La Comunidad se propondrá, en particular, reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menos favorecidas, incluidas las rurales.” Segundo.- El punto 2 del citado artículo 154, dice textualmente: “..Tendrá en cuenta, en particular, la necesidad de establecer enlaces entre las regiones insulares, sin litoral y periféricas y las regiones centrales de la Comunidad”. El Informe del Parlamento Europeo, de 30 de marzo de 1993, “Informe de la Comisión de Política Regional, ordenación del territorio y relaciones con los poderes regionales y locales sobre la baja densidad de población” (Ponente: Sr. Moretti), estima necesario, para las zonas de baja densidad de población, insistir en la importancia de continuar con el esfuerzo en dotaciones de infraestructura, y pide que la especial perificidad económica de las zonas despobladas se tenga en cuenta a la hora de desarrollar las redes transeuropeas, de forma que la escasa rentabilidad en términos de usuarios no se convierta en un impedimento para integrarlas en las mismas. Esos mismos criterios ya se están aplicando en el marco de los fondos estructurales en Finlandia y en Suecia (zonas de baja densidad poblacional) al aplicarles el Objetivo nº 6 y por el artículo 3 del Reglamento CE /1999 asimilados a Objetivo nº1.
  11. 11. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 11 Tercero.- El artículo 5 (ex 3B) del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), permite actuar a la Comunidad, dentro de los límites de las competencias que le atribuye en propio tratado y de los objetivos que éste le asigna. En su apartado 2º dice textualmente: “En los ámbitos que no sean de competencia exclusiva, la Comunidad intervendrá, conforme al PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, sólo en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, y, por consiguiente, puedan lograrse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción contemplada, a nivel comunitario.” Cuarto.- Teniendo en cuenta que el citado trazado se piensa financiar con Fondos de Cohesión o Estructurales, y los proyectos son seleccionados y aplicados por los Estados miembros, pero los servicios de la Comisión realizan un seguimiento sistemático de los mismos desde sus inicios. El artículo 8 del Reglamento CE 1260/1999 por el que se establecen las disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales, establece el PRINCIPIO DE COOPERACIÓN como fundamental en la aprobación de las acciones comunitarias. Quinto.- El artículo 10 del Reglamento CE 1164/94, de 16 de mayo de 1994, por el que se crea el Fondo de Cohesión, dice textualmente: “Aprobación de los proyectos. 1- La Comisión, de común acuerdo con el Estado miembro beneficiario, determinará los proyectos que vayan a financiarse con cargo al Fondo”. El artículo 13.3 del mismo: “Al recibir una solicitud de ayuda y antes de aprobar un proyecto, la Comisión llevará a cabo una apreciación pormenorizada del mismo con el fin de evaluar su conformidad con los criterios establecidos en el apartado 5 del artículo 10. En caso necesario, la Comisión invitará al Banco Europeo de Inversiones a que contribuya a evaluar los proyectos”. Sexto.- El artículo 15 del Reglamento CE 1260/1999 por el que se establecen las disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales desarrolla los requisitos de Preparación y aprobación de los Planes, y dice textualmente: “1. Por lo que respecta a los objetivos nº 1, 2 y 3, los Estados miembros presentarán un plan a la Comisión. El plan será elaborado por las autoridades competentes que hayan sido designadas por el Estado miembro y nivel nacional, regional u otro. Si la intervención debe revestir la forma de un documento único de programación, el plan se tratará como un proyecto de documento único de programación”. Y en su punto 2 “Los planes serán presentados por el Estado miembro a la Comisión previa consulta con los interlocutores, que manifestarán sus pareceres en un plazo que permita cumplir el plazo establecido en el párrafo siguiente”.
  12. 12. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 12 Séptimo.- El artículo 155 (ex 129C) del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), dice: “1. A fin de alcanzar los objetivos mencionados en el artículo 154 (ex 129B), la Comunidad: • elaborará un conjunto de orientaciones relativas a los objetivos, prioridades y grandes líneas de las acciones previstas en el ámbito de las redes transeuropeas; estas orientaciones identificarán proyectos de interés común; • ... • podrá apoyar proyectos de interés común financiados por Estados miembros y determinados de acuerdo con las orientaciones mencionadas en el primer guión, especialmente mediante estudios de viabilidad, de garantías de crédito o de bonificaciones de interés; la Comunidad podrá aportar también una contribución financiera por medio del Fondo de Cohesión creado conforme a lo dispuesto en el artículo 161 (ex 130D), a proyectos específicos en los Estados miembros en el ámbito de las infraestructuras de transporte.... 2. Los Estados miembros coordinarán entre sí, en colaboración con la Comisión, las políticas que apliquen a escala nacional y que pueden tener una influencia significativa en la realización de los objetivos previstos en el artículo 154. La Comisión, en estrecha colaboración con los Estados miembros, podrá tomar cualquier iniciativa útil para fomentar dicha coordinación.” En consonancia con el punto 1 del citado artículo, La Decisión nº 1692/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de julio de 1996, establece las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte. Su principal objetivo es garantizar la coherencia, interconexión e interoperatividad de la red transeuropea de transporte, así como el acceso a ésta. Establece en su artículo 7.1 los Proyectos de Interés Común: “Respetando las normas del Tratado, en particular por lo que se refiere a las cuestiones de competencia, se considerará de interés común todo proyecto que: - persiga los objetivos enunciados en el artículo 2, - concierna a la red a que se refiere el artículo 3, - se inscriba en las prioridades enumeradas en el artículo 5 y - presente una viabilidad económica potencial, habida cuenta de los costes y beneficios socioeconómicos.” El artículo 2 (Objetivos) y su apartado 2.2, dice: “La red deberá: a) en un espacio sin fronteras interiores, garantizar una movilidad sostenible de las personas y los bienes, en las mejores condiciones sociales y de seguridad posibles,
  13. 13. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 13 participando en la realización de los objetivos comunitarios, particularmente en materia de medio ambiente y de competencia, y con el propósito de contribuir a reforzar la cohesión económica y social; b) ofrecer a los usuarios infraestructuras de calidad en las mejores condiciones económicas aceptables; c) incluir todos los modos de transporte, teniendo en cuenta su ventajas comparativas; d) permitir una utilización óptima de las capacidades existentes; e) ser, en la medida de lo posible, interoperable dentro de los modos de transporte y favorecer la intermodalidad entre los diferentes modos de transporte; f) ser, en la medida de lo posible, económicamente viable; g) cubrir todo el territorio de los Estados miembros de la Comunidad, facilitando el acceso en general, estableciendo enlaces entre las regiones insulares, enclavadas y periféricas y las regiones centrales, y conectando entre sí las grandes zonas urbanas y las regiones de la Comunidad sin puntos de estrangulamiento; h) poder conectarse a las redes de los Estados miembros de la Asociación Europea de Libre Cambio (AELC), de los países de Europa central y oriental y de los países mediterráneos, fomentando al mismo tiempo la interoperatividad y el acceso a dichas redes, en la medida en que ello redunde en interés de la Comunidad”. “Artículo 3. Composición de la red ..... 2. Las infraestructuras de transporte comprenderán ....., vías férreas y ....” “Artículo 5 Prioridades Teniendo en cuenta los objetivos enunciados en el artículo 2, serán prioritarios: a) la creación y el desarrollo de enlaces, enlaces clave e interconexiones que permitan eliminar los puntos de estrangulamiento, acabar los tramos pendientes y completar los grandes ejes; b) la creación y el desarrollo de infraestructuras de acceso a la red a fin de permitir enlazar las regiones insulares, enclavadas y periféricas con las zonas centrales de la Comunidad; c) la combinación y la integración óptimas de los distintos modos de transporte; d) la integración de la dimensión medioambiental en la realización y el desarrollo de la red; e) la consecución progresiva de la interoperabilidad de los componentes de la red; f) la optimación de las capacidades y de la eficacia de las infraestructuras existentes; g) la creación y mejora de los nudos de interconexión y de las plataformas intermodales; h) la mejora de la seguridad y fiabilidad de la red;
  14. 14. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 14 i) el desarrollo e instalación de sistemas de gestión y de control del tráfico en la red y de información del usuario, con vistas a la optimación de la utilización de las infraestructuras; j) la ejecución de estudios que contribuyan a un mejor diseño y a una mejor realización de la red transeuropea de transporte.” Octavo.- Informe del Justicia de Aragón en respuesta al escrito de Queja presentado, por esta Coordinadora Ciudadana, en el que se pretendía hacer llegar a esa histórica Institución, la solicitud de una permanente llamada de atención a todos los Poderes Públicos para que procuren garantizar a los y a las turolenses unas condiciones de vida dignas que permitan que la provincia tenga un futuro. El artículo 22 de la Ley 4/1985, de 27 de junio, de la Comunidad Autónoma de Aragón, reguladora del Justicia de Aragón, dice: “El Justicia podrá formular a los organismos y autoridades afectados, advertencias, recomendaciones, sugerencias y recordatorios relativos a sus deberes legales.”
  15. 15. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 15 ARGUMENTACIÓN DE LA FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA Si bien las competencias en materia de infraestructuras nacionales son del Gobierno de la Nación, según el artículo 149.1.21 de la Constitución Española de 1978, el propio Gobierno ha optado por consensuar con las Comunidades Autónomas el trazado de las infraestructuras AVE, como así lo demuestran las noticias de prensa y el propio acuerdo suscrito (ver documentación anexa). Obviando a la Comunidad Autónoma de Aragón, a pesar de haber presentado las correspondientes alegaciones en tiempo y forma. Confirma lo alegado, que es la única Comunidad Autónoma, de las previstas hasta la fecha, en la que el trazado AVE no va a pasar por todas sus capitales de provincia (se recomienda consultar el díptico que adjuntamos a la petición donde se aprecia claramente tal discriminación). No así, Castilla-La Mancha, Valencia, Cataluña, Murcia. Consideramos esta actitud una clara discriminación hacia nuestra región, por lo que solicitamos el amparo de esa institución. El Gobierno Español, con su comportamiento, ha discriminado a la Comunidad Autónoma de Aragón, y en especial, a los representantes y ciudadanía de la provincia de Teruel, olvidando el protocolo nº 12 del Acta de Adhesión a la Comunidad Económica Europea firmado en su día. Primero.- El artículo 154, del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), citado en el punto primero, implica claramente a los entes regionales y locales, que en el caso de la Comunidad Autónoma de Aragón y la provincia de Teruel no han sido escuchados en la elaboración del trazado por el Ministerio de Fomento, al convertir en papel mojado, el trámite de información pública, sin tener en cuenta el costoso esfuerzo económico y humano llevado a cabo en Teruel y Aragón para la realización del estudio. Respecto a los objetivos a cumplir por las redes transeuropeas, nuestra alternativa conseguiría cohesionar económica y socialmente la provincia de Teruel, no sólo en el contexto de su región, Aragón, ya de por sí desequilibrada, sino también con el Levante Español, que posee un mayor potencial económico que nuestra provincia a pesar de su diferente catalogación por objetivos. (Ver los datos de renta por provincias) Si la provincia de Teruel queda fuera de este trazado, no sólo no se conseguirá el objetivo de cohesionar económica y socialmente el territorio, fijado en el artículo 158 (ex 130A) del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), sino que ampliará todavía más si cabe las diferencias entre Teruel y las provincias limítrofes de Zaragoza, Cuenca, Valencia y Castellón.
  16. 16. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 16 Consideramos por todo ello, que nuestra provincia es injustamente tratada, tanto por el Gobierno Español como por la propia Unión Europea, al ser excluida del Objetivo nº1, vulnerando el acuerdo del protocolo nº 12 del Acta de Adhesión de España. Segundo.- La provincia de Teruel está considerada como una región de baja densidad de población (9,33 hab. / km2 ) y las estimaciones del propio Instituto Nacional de Estadística Español prevén que siga en disminución progresiva (para el año 2005, una densidad de 8,8 hab./ km2 ). Pocas provincias del Estado Español en la actualidad, tienen tan limitadas las comunicaciones como nuestra provincia. Es la única que no tiene comunicación directa con ferrocarril con la capital de España (Madrid) y su enlace mediante autobús ronda las 4,30 - 5 horas (300 km.). El único enlace ferroviario con las capitales de provincia más cercanas, Zaragoza y Valencia, se realiza a una media de 60 km/h, 3 horas a Zaragoza (185 km.), 2,30 h. a Valencia (144 km.). Y su escasa población hace poco rentable cualquier medio de comunicación emprendido por la iniciativa privada. Por todo ello, podemos calificar a nuestra provincia como “enclavada”, además de ser una región central del Estado Español. Tercero.- Considerando que El Informe del Parlamento Europeo, de 30 de marzo de 1993, “Informe de la Comisión de Política Regional, ordenación del territorio y relaciones con los poderes regionales y locales sobre la baja densidad de población” (Ponente: Sr. Moretti) realiza una absoluta descripción de la situación en que se encuentra la provincia de Teruel, haciendo incluso una referencia expresa, en su página 8, a la despoblación de esta provincia, y en su página 9, a la exclusión de Aragón del objetivo nº1; entendemos que el trazado propuesto por el Ministerio de Fomento, lejos de conseguir el objetivo comunitario de Cohesionar económica y socialmente el territorio, ahondará, todavía más si cabe, en los desequilibrios existentes en este momento. Estimamos que hay motivos suficientes, para que la Comunidad aplique el PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, referenciado en el artículo 5 (ex 3B) del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), y solicite al Gobierno Español la variación del trazado de la línea, con el fin de lograr una mayor dimensión y efectos de la medida, recuperando una zona en vías de exclusión, como el citado informe califica a estas zonas. Cuarto.- En la propuesta de trazado del Ministerio de Fomento se ha impedido a los ciudadanos turolenses y a sus representantes locales, provinciales y autonómicos participar en un asunto público que les afecta gravemente, sin tener en cuenta en su planificación el
  17. 17. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 17 PRINCIPIO DE COOPERACIÓN, citado en el punto tercero de las fundamentaciones jurídicas. Aunque es competencia exclusiva del Gobierno Central los ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad Autónoma, también es cierto, que el propio gobierno ha involucrado a éstas en el planeamiento de estas infraestructuras. Y por tanto no puede obviar a una implicada directamente en la tramitación del proceso administrativo y en consecuencia de la toma de decisión. Quinto y Sexto.- Tanto si se trata de financiar mediante un fondo estructural o de cohesión, la Comisión lleva a cabo una apreciación y valoración del proyecto escuchando a los interlocutores. Séptimo.- Consideramos que nuestro trazado cumple todos los requisitos para poder considerarse Proyecto de interés común, por los siguientes motivos: Cumple todos los objetivos y varias de las prioridades expresadas en las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte, pues se trata de una vía férrea que permitirá, enlazar las regiones insulares (islas Baleares), ENCLAVADAS (Cuenca, Teruel) y periféricas (Valencia), con las zonas centrales de la Comunidad. Combina e integra todos los modos de transporte, al permitir el enlace con Avión (Madrid y Valencia) y Barco (Valencia). Optimiza la capacidad y la eficacia de la infraestructura al enlazar zonas densamente pobladas (Madrid, Valencia) con zonas de baja densidad poblacional (Cuenca, Teruel) que de otro modo no quedarían integradas en una red transeuropea por su escasa rentabilidad económica. Mejora la seguridad y fiabilidad de la red, al dotar a la zona de un moderno y seguro sistema de transporte, que hará disminuir, la hasta ahora imprescindible utilización del vehículo automóvil, más contaminante y peligroso. Contribuyendo a la mejor conservación del medio ambiente en una zona de considerable interés ecológico. Constituye una forma de romper las fronteras interiores constituidas por la propia orografía (la provincia tiene una elevada altitud media) y la escasez de sistemas de comunicación rápidos. Estos son algunos de los motivos por los que es difícil recibir turismo que no sea nacional. Todos los estudios socio-económicos recientes, por ejemplo “Examen Territorial de la O.C.D.E.; Teruel: una región rural”, marcan como perspectiva de futuro de la provincia de Teruel, el desarrollo de un Turismo de calidad en un medio ambiente cuidado. Cabría citar que en un radio de 40 km de la capital, además de ella, con su Mudejar, Patrimonio de la Humanidad, se encuentran 2 estaciones invernales (Valdelinares y Javalambre), poblaciones medievales tan representativas como Albarracín, Mora de Rubielos o Rubielos de Mora, por citar algunas, de indudable valor artístico, histórico y turístico.
  18. 18. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 18 El AVE transeuropeo permitiría abrir la provincia al Turismo Europeo y desarrollaría un transporte privado colectivo, que en estos momentos tiene que ser subvencionado al no resultar rentable. Generaría puestos de trabajo y asentaría la población, atrayendo incluso trabajadores de las provincias limítrofes. Octavo.- Con fecha 24 de Enero de 2001, el Justicia de Aragón, Dº Fernando García Vicente, emitió un informe en respuesta al escrito de queja presentado por ésta Coordinadora Ciudadana. Destacamos de él las siguientes SUGERENCIAS: “Que por parte de todas la Administraciones se acentúe la sensibilidad a los problemas que en la actualidad tiene la provincia de Teruel, debido a carencias estructurales que lejos de disminuir, aumentaron en el siglo XX. Se debería estudiar el establecer una DISCRIMINACIÓN POSITIVA, como hicieran ya nuestras cartas de población, que tendiera a hacer disminuir la diferencias estructurales existentes. ... No es función del Justicia proponer medidas concretas de orden general ya que eso le corresponde hacerlo al que gobierna. No puede por eso entrar a valorar soluciones específicas. Pero sí interesar que los proyectos se realicen lo antes posible. No basta con presentar proyectos hay que terminar las obras. Dicho esto no podemos dejar de señalar que la mejora en las comunicaciones, por carretera y por ferrocarril, en carreteras nacionales y autonómicas, es premisa imprescindible tanto para mejora de la calidad de vida como para posibilitar el acceso a una economía moderna. El estado de algunas vías de comunicación no solo no favorece el desarrollo sino que tiene un efecto disuasorio. En esta materia se debe actuar con premura ya que algunas de las más importantes vías de comunicación responden a infraestructuras de los años 60, no de principios del siglo XXI. .... Hay que aprovechar la especificidad que a la provincia le da su clima, escasa población y en general buena conservación tanto ecológica como urbanística, para atraer a ciudadanos de España y del resto de Europa que busquen este medio natural del que carecen en sus lugares de origen.” Se está todavía pendiente de recibir los informes, tanto del Justicia de Aragón como del Defensor del Pueblo, referentes al tema concreto del AVE.
  19. 19. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 19 PETICIÓN Entienden los ciudadanos y ciudadanas de Teruel, que al histórico abandono de la provincia por las Administraciones Públicas, que la ha sumido en una situación de muy difícil supervivencia, se ha unido en este caso un claro desprecio y postergación de los mismos y de sus representantes públicos, que han colocado a la provincia de Teruel, en una clara indefensión. En este sentido consideramos que precisamente nuestra propuesta de trazado es la más vertebradora del territorio sacando además a una provincia de un enorme déficit en infraestructuras ferroviarias. Por todo ello solicitamos: 1º- RESPECTO AL TRAZADO DEL AVE Primero.- Que la Comisión, en cuanto el Estado Español presente el Plan de Desarrollo que incluye el trazado objeto de esta petición, compruebe durante el proceso de “evaluación ex ante” si se explican los motivos por los cuales se ha descartado las alegaciones que adjuntamos a la presente petición, los cuales, si existieren, no han sido explicados a la ciudadanía turolense. Segundo.- Que se valoren las ventajas económicas y sociales, mediante análisis de coste-beneficio y/o coste-eficacia, de nuestra propuesta, teniendo en cuenta el informe del propio Parlamento de 30 de marzo de 1993 antes citado. Tercero.- Que la Comisión de acuerdo con el artículo 155 (ex 129C) del TCE tome cualquier iniciativa útil para fomentar la coordinación, no sólo entre Estados, sino también entre Regiones o Provincias, siempre con el objetivo de alcanzar la Cohesión Económica y Social de todos los ciudadanos de la Unión. Cuarto.- Se recomiende al Gobierno Español la variación del trazado propuesto, considerando la alternativa de Ave por Teruel como la más adecuada para los intereses de la propia Comunidad y como un Proyecto de interés común. Alternativa que no perjudica el desarrollo de otras regiones y provincias y beneficia en mucho a una provincia hasta la fecha desfavorecida.
  20. 20. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 20 Quinto.- En caso de resultar infructuosas todas las medidas anteriores y que el Gobierno Español no considere la variación del trazado, solicitamos que la propia Comunidad aplique el PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD y proponga, como condición en la concesión de la ayuda comunitaria, la consideración del trazado propuesto por Diputación General de Aragón, Diputación Provincial de Teruel, Ayuntamiento de Teruel, y todos los agentes sociales y económicos, a instancias de esta Coordinadora. Sexto.- Se solicita del órgano competente, nos informe, en todo momento, del procedimiento y situación del expediente seguido por el Gobierno Español, en relación con el trazado del AVE, Madrid – Mediterráneo, como interesados en el citado procedimiento. 2º- RESPECTO A LA SITUACIÓN GENERAL DE LA PROVINCIA Primero.- Solicitamos que el Informe del Parlamento Europeo, de 30 de marzo de 1993, “Informe de la Comisión de Política Regional, ordenación del territorio y relaciones con los poderes regionales y locales sobre la baja densidad de población” (Ponente: Sr. Moretti), se considere como base de las intervenciones de la Comunidad en la provincia de Teruel, por entender que dicho documento explica con toda claridad la situación de esta provincia. Segundo.- Se estudie, por los órganos competentes, los datos económicos y poblacionales de la provincia, pues consideramos que por sí sola es merecedora de contemplarse dentro de los Fondos Estructurales como Objetivo nº 1. Caso de no estimarse así, se ocasionaría un nuevo error histórico para con los ciudadanos turolenses. Se valore la posibilidad de aplicar algún índice corrector del P.I.B./ hab. para zonas de baja densidad poblacional, cuyo proceso de pérdida de población sea evidente, como índice claro del irreversible decrecimiento económico. Tercero.- Dada la situación de emergencia en que se encuentra la provincia, entendemos que los proyectos que se refieran a la provincia de Teruel, deberían ser considerados como de URGENCIA, con objeto de que las obras propuestas no vayan a la cola de las prioridades, como hasta la fecha ha sucedido. Dicha petición se encuentra avalada por las conclusiones del Justicia de Aragón, en la que manifiesta: “Se debería estudiar el establecer una discriminación positiva..” Cuarto.- Ante las últimas informaciones de prensa, sobre la posible reapertura del ferrocarril del Canfranc (acuerdo con el Gobierno Francés de 23 de mayo de 2000), recordar a las Instituciones Europeas, que dicha línea ferroviaria, también es de gran
  21. 21. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 21 importancia para el desarrollo de la provincia de Teruel, siendo en su día la única vía transeuropea que poseía la provincia (Pau – Canfranc – Huesca – Zaragoza – Teruel – Sagunto). Nos sorprenden y preocupan, las informaciones de que el Ministerio de Fomento da totalmente por descartado completar el acondicionamiento del eje ferroviario norte-sur hasta Sagunto, dificultando, tanto una posible salida comercial hacia el mar, como una llegada de Turismo procedente de la Comunidad Valenciana, principal sustento, hoy por hoy, del incipiente sector turístico turolense. Solicitamos, siguiendo las consideraciones antes reseñadas, que la línea en su totalidad sea incluida en los planes transeuropeos, y que cuando se ejecute, los tramos correspondientes a la provincia de Teruel no sean los últimos en desarrollarse. Quinto.- Dado que nuestras exigencias a los respectivos órganos políticos y administrativos, no sólo se circunscriben a la reivindicación del trazado de AVE, desearíamos, si ello es posible, información pormenorizada de los proyectos de inversión con fondos europeos, que se soliciten para la provincia, así como su grado de ejecución y desarrollo. Nuestro movimiento ciudadano ha nacido como consecuencia del sentimiento popular de inoperancia de los poderes públicos para salvar a esta provincia. Es mucho el tiempo que la provincia de Teruel ha pasado en el olvido y en absoluto silencio. Su situación es tan urgente que clama JUSTICIA y SOLIDARIDAD.
  22. 22. Coordinadora Ciudadana “Teruel Existe” Plaza Domingo Gascón, 16 Tlfs. 978-621286, 619-305322, 630-446551 44001 Teruel 22 DOCUMENTACIÓN QUE SE ADJUNTA A ESTE DOCUMENTO: 1. RESUMEN DEL PROYECTO DE ALEGACIONES AL TRAZADO DEL AVE. 2. DOSIER DE DOCUMENTOS. 3. DOSIER DE PRENSA (Artículos periodísticos sobre el AVE). 4. CDROM CON LOS VÍDEOS DE LOS INFORMATIVOS DE TELEVISIÓN. Teruel, a 14 de febrero de 2001 LA COORDINADORA “TERUEL EXISTE” como portavoz, Andrés Varela Sanz, con D.N.I. 22.530.348

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