2. Izdavač: Organizacija za građanske inicijative
Ured Osijek
K.P. Svačića 36, 31 000 Osijek
Tel: 031 / 582 – 290
Fax: 031 / 582 – 591
e-mail: ogi@os.t-com.hr
Ured Drniš
Kralja Zvonimira 10, 22 320 Drniš
Tel: 022 / 888 – 606
Fax: 022 / 888 – 607
e-mail: ogi2@si.t-com.hr
www.ogi.hr
Za izdavača:
Branislav Vorkapić
Aleksandra Janjić, dipl. iur.
Urednici: Branislav Vorkapić, Aleksandra Janjić, Miroslav Petrović, Mladen Vojković
Naklada: 500 komada
Grafika i tisak
Grafika d.o.o., Osijek, 2013.
Ova brošura je financirana sredstvima Europske unije
3. SADRŽAJ
SADRŽAJ....................................................................................................................................3
1 . UVOD O EU FONDOVIMA I OSNOVNI PRINCIPI......................................................................5
Što su EU fondovi?.............................................................................................................5
IPA – Instrument pretpristupne pomoći ..........................................................................5
Kohezijska politika.............................................................................................................6
Instrumenti kohezijske politike........................................................................................7
Europski fond za regionalni razvoj....................................................................................7
Europski socijalni fond.......................................................................................................8
Kohezijski fond...................................................................................................................9
Sektorski programi...........................................................................................................11
Programi Unije..................................................................................................................19
2. EU FONDOVI ZA PODUZETNIKE...........................................................................................21
Korisnik bespovratnih sredstava....................................................................................21
Podugovaratelj..................................................................................................................21
3. ŠTO JE PROJEKT..................................................................................................................25
Pojam projekta.................................................................................................................25
Osnovne značajke projekta.............................................................................................25
1. relevantnost.............................................................................................................25
2. izvedivost..................................................................................................................26
3. održivost...................................................................................................................26
3
5. 1. UVOD O EU FONDOVIMA I OSNOVNI PRINCIPI
Što su EU fondovi?
EU fondovi su sredstva poreznih obveznika kojima se ostvaruju određene politike Europske unije. Generalno, svrha fondova je jačanje kohezijske politike Europske unije što
vodi prema jačanju globalne konkurentnosti europskog gospodarstva. Hrvatska je od
1996. do 2000. godine bila korisnica programa Obnova, a od 2001. do 2004. programa
CARDS. Oba programa su namijenjena pomoći trećim zemljama. Stjecanjem statusa zemlje kandidatkinje 2004. godine, Republika Hrvatska stječe pravo korištenja pretpristupnih fondova Europske unije . Tako je u razdoblju od 2004. do 2006. koristila programe
ISPA, Phare i SAPARD, koje 2007. zamjenjuje program IPA, instrument pretpristupne pomoći, čiji je cilj bilo dostizanja standarda Europske unije u svim područjima djelovanja,
te usvajanje europske pravne stečevine. Ulaskom u Europsku uniju ciljevi programa se
mijenjaju. U narednom financijskom razdoblju od 2014. do 2020. godine, Hrvatska će
moći raspolagati sredstvima od preko 8 milijardi eura, koja će biti raspoređena na više
različitih fondova.
IPA – Instrument pretpristupne pomoći
Ciljevi IPA programa su pomoć zemljama kandidatkinjama i potencijalnim kandidatkinjama pri usklađivanju s pravnom stečevinom EU (aquis communautaire) te priprema
za Strukturne i Kohezijski fond. Republika Hrvatska je imala mogućnost korištenja sredstava iz programa IPA u razdoblju između 2007. i 2013. godine u ukupnom iznosu od
11.468 milijardi eura.
5
6. IPA se sastoji od 5 komponenti:
1. IPA I – pomoć u tranziciji i izgradnja institucija
2. IPA II – prekogranična suradnja
a) IPA II A – suradnja s državama članicama
b) IPA II B – suradnja s državama nečlanicama
3. IPA III – regionalni razvoj
a) IPA III A – promet
b) IPA III B – zaštita okoliša
c) IPA III C – regionalna konkurentnost
4. IPA IV – razvoj ljudskih potencijala
6
5. IPARD – ruralni razvoj
Kohezijska politika
Ciljevi kohezijske politike Europske unije su poticanje gospodarskog razvoja i zaposlenosti najslabije razvijenih država članica kroz različite vrste ulaganja, a sa ciljem njihovog
podizanja na razinu najrazvijenijih europskih regija (catching up) te rast zapošljavanja
kroz jačanje konkurentnosti i privlačnosti pojedinih regija za poduzetnike i investitore.
Također, kohezijskom politikom Europska unija želi ojačati globalnu konkurentnost svojega gospodarstva što predstavlja ostvarivanje ciljeva definiranih Lisabonskom strategijom i strategijom Europa 2020. Kohezijska politika se financira iz Strukturnih fondova
(Europski fond za regionalni razvoj i Europski socijalni fond) te Kohezijskog fonda.
7. Instrumenti kohezijske politike
Strukturni fondovi
Europski fond za regionalni razvoj
Cilj Europskog fonda za regionalni razvoj (ERDF-a) je ojačati gospodarsku, socijalnu i
teritorijalnu koheziju Europske unije uklanjanjem neravnoteže među regijama. ERDF podupire regionalni i lokalni razvoj radi njihova doprinosa svim tematskim ciljevima (konvergencije, regionalne konkurentnosti i zapošljavanja te europske teritorijalne suradnje) postavljanjem podrobnih prioriteta. U postavljanju prioriteta, svaka država članica
ima mogućnost vlastitog planiranja, ali uz koordinaciju s europskim strateškim dokumentima višeg reda.
Ovisno o operativnim programima koje svaka zemlja članica definira, kroz ovaj se fond
može financirati izravna pomoć investicijama u poduzeća, a posebno u mala i srednja
poduzeća kako bi se stvorila održiva radna mjesta i povećala konkurentnost, infrastruktura povezana s istraživanjem i razvojem, telekomunikacijama, okolišem, energijom i
prometom, kao i poduzetnička infrastruktura, ali i financijski instrumenti (fondovi rizičnog kapitala, fondovi za lokalni razvoj, i sl.) kao podrška regionalnom i lokalnom razvoju.
Ovaj fond će biti i glavni izvor sredstava namijenjenih malom i srednjem poduzetništvu u sljedećem periodu. Korisnik će sam morati sufinancirati projekt u iznosu od 50 –
60%, ovisno o specifičnim uvjetima koji će biti dani u natječaju. Konkurirati mogu mala
i srednja poduzeća sa sjedištem u Hrvatskoj, s urednim poslovanjem i prihvatljivom djelatnostima u smislu uvjeta natječaja. Primjeri prihvatljivih aktivnosti su nabava novih
tehnologija, uvođenje istraživanja i razvoja, ulaganja u inovativne proizvodnje s ciljem
jačanja produktivnosti, smanjenje štetnog utjecaja na okoliš kroz promjene u proizvodnom procesu, ulaganja u opremu i objekte itd. Drugi dio natječaja će biti orijentiran na
jačanje konkurentnosti u turizmu, kroz poboljšanje strukture smještajnih kapaciteta i
prateće komplementarne infrastrukture.
7
8. U skorijoj se budućnosti mogu očekivati i natječaji za znanost i inovacije, kroz koje se
potiče suradnja visokoškolskih ustanova i instituta s poduzetnicima, ali i natječaji za poboljšanje poslovne infrastrukture. Taj je konkretan natječaj namijenjen javnom sektoru,
ali s ciljem poboljšanja uvjeta rada malim i srednjim poduzećima kroz ulaganje u postojeće poslovne zone, pokretanje poduzetničkih inkubatora, tehnoloških parkova, javne
turističke infrastrukture, što znači da su krajnji korisnici upravo mala i srednja poduzeća.
8
Referentni izvori informacija:
• Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova Europske unije: http://www.mrrfeu.hr
• Ministarstvo poduzetništva i obrta: http://www.minpo.hr
• Ministarstvo gospodarstva: http://www.mingo.hr
• Središnja agencija za financiranje i ugovaranje http://www.safu.hr/
Nemojte zaboraviti provjeriti novosti objavljene na stranicama razvojih agencija vaših
županija.
Europski socijalni fond
Europski socijalni fond (ESF) glavni je financijski instrument Europske unije za ulaganje
u ljude. Fondom se povećavaju mogućnosti zapošljavanja europskih građana, promiče
bolje obrazovanje te poboljšava situacija najugroženijih osoba na rubu siromaštva. ESF
pokriva ciljeve konvergencije te regionalne konkurentnosti i zapošljavanja. I ovaj je program izuzetno koristan poduzetnicima, iako se kroz njega ne mogu očekivati ulaganja
u sredstva za proizvodnju, već se više bazira na razvoju i jačanju ljudskih potencijala.
U novom programskom razdoblju, naglasak će biti na sljedeća četiri tematska cilja:
• poticanje zapošljavanja i podrška mobilnosti radne snage;
• promicanje socijalne uključenosti i borba protiv siromaštva;
• ulaganje u obrazovanje, vještine i cjeloživotno učenje te;
• povećavanje kapaciteta institucija i učinkovitosti javne administracije.
9. Referentni izvori informacija:
• Ministarstvo rada i mirovinskog sustava – www.mrms.hr, www.ljudskipotencijali.hr
• Hrvatski zavod za zapošljavanje – Odjel za financiranje i ugovaranje projekata Europ
ske unije http://www.hzz.hr/dfc/
• Agencija za strukovno obrazovanje i obrazovanje odraslih – Odjel za financiranje i
ugovaranje EU-programa - http://www.asoo.hr/defco/
Kohezijski fond
Kohezijski fond sredstvo je pomoći za zemlje članice čiji je bruto nacionalni dohodak
(BND) po stanovniku manji od 90 % prosječnog BND-a zemalja članica Europske unije
gdje spada i Hrvatska.
U programskom razdoblju 2014. – 2020., Kohezijski fond će pomagati ulaganja u prilagodbu klimatskim promjenama i prevenciju rizika, sva ulaganja u sektore vodoprivrede
i zbrinjavanja otpada te u urbani razvoj. Za podršku će se kvalificirati i ulaganja u energetiku pod uvjetom da imaju pozitivan učinak na okoliš. Fond će nastaviti podržavati i
ulaganja u energetsku učinkovitost te obnovljive izvore energije. U području prometa
Kohezijski će fond uz mrežu TEN-T (Transeuropske transportne mreže) pridonijeti i ulaganjima u transportne sustave s malim udjelom ugljika te u gradski prijevoz. S obzirom
da se radi o infrastrukturnim projektima velike vrijednosti, Kohezijski fond nije izravno
područje na koje će aplicirati poduzetnici svojim projektima, ali se i oni mogu naći u
ulogama ugovaratelja, tj. pružatelja određenih usluga, isporučitelja opreme ili izvođača
radova.
9
10. OPERATIVNI PROGRAMI
Republika Hrvatska je donijela četiri Operativna programa koji su osnovni okvir i temelj
za korištenje sredstava Europske unije. To su:
Operativni program „REGIONALNA KONKURENTNOST“
- ilj je povećanje konkurentnosti malog i srednjeg poduzetništva te potpora gospodarc
stvu temeljenom na znanju.
Operativni program „ZAŠTITA OKOLIŠA“
- ilj je poboljšanje okolišne infrastrukture i kvalitete povezanih usluga.
c
Operativni program „PROMET“
- ilj je razvoj modernih prometnih mreža i povećanje dostupnosti regija.
c
10
Operativni program „RAZVOJ LJUDSKIH POTENCIJALA“
- ilj je poboljšanje efikasnosti tržišta rada, razvoj ljudskog kapitala i jačanje socijalnog
c
uključivanja.
Više informacija o Operativnim programima možete pronaći na internet stranici:
www.strukturnifondovi.hr
11. Sektorski programi
Europski fond za ribarstvo (Europski fond za pomorstvo i ribarstvo)
Europski fond za ribarstvo (EFF) ili, od novog programskog razdoblja, Europski fond za
pomorstvo i ribarstvo (EMFF) instrument je Zajedničke ribarske politike (CFP – Common
Fisheries Policy), čiji su ciljevi isti kao i kod CAP-a (Common Agricultural Policy).
Osnovni cilj Europskog fonda za ribarstvo je osiguravanje održivog ribarstva u EU, a
njegova sredstva namijenjena su prilagodbi ribarske flote radi postizanja veće konkurentnosti, zaštiti okoliša, obrazovanju u ribarstvu i pratećoj industriji, te povećanju
raznolikosti gospodarskih aktivnosti u ribarskim zajednicama. Dodjeljuje se na temelju nacionalnih strateških planova (kao osnove za pregovore o detaljnijim operativnih
programima) i operativnih programa (s konkretnim mjerama i financijskim planom za
njihovo provođenje) zemlje članice.
Referentni izvori informacija:
• Agencija za plaćanje u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju - http://www.apprrr.hr/
• Ministarstvo poljoprivrede – http://www.mps.hr
Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj i
Europski fond za jamstva u poljoprivredi
Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EAFRD) i Europski fond za jamstva u poljoprivredi (EAGF) stvoreni su kao instrument financiranja Zajedničke poljoprivredne politike EU-a (CAP – Common Agricultural Policy). U Hrvatskoj se nastavljaju na V. komponentu IPA programa – Ruralni razvoj ili IPARD.
Ciljevi CAP-a su:
• podizanje poljoprivredne produktivnosti promicanjem tehničkog napretka, racional
nog razvoja poljoprivredne proizvodnje i optimalnog korištenja proizvodnih faktora,
posebno radne snage;
11
12. • siguravanje životnog standarda za poljoprivrednu populaciju, osobito podizanje prio
manja osoba koje se osobno bave poljoprivredom;
• stabilizacija tržišta;
• sigurnost opskrbe tržišta;
• osiguranje poljoprivrednih proizvoda za potrošače po razumnim cijenama.
Kao smjernice za daljnje kretanje mogućnosti poduzetnika kroz EAFRD, možemo koristiti
predložak dosadašnjeg IPARD programa, gdje su poduzetnici mogli ostvariti određena
ulaganja kao korisnici bespovratnih sredstava (grant-ova) ili (pod)ugovaratelji putem
sljedećih mjera:
12
MJERA 101 Ulaganja u poljoprivredna gospodarstva u svrhu restrukturiranja i dostizanja
standarda Zajednice
Korisnici ove mjere su Poljoprivredna gospodarstva upisana u Upisnik poljoprivrednih
gospodarstava i obveznici PDV-a, 100% u privatnom ili do 25% u državnom vlasništvu,
odnosno u vlasništvu jedinica lokalne i/ili regionalne (područne) samouprave ili Grada
Zagreba (OPG, obrt, pravne osobe - mikro, mala i srednja poduzeća te uz posebne uvjete
i velika poduzeća.)
SEKTORI ULAGANJA
– ektor mljekarstva
s
PRIMJERI PRIHVATLJIVIH ULAGANJA
- ulaganje u izgradnju i/ili rekonstrukciju i/ili opremanje objekata za držanje muznih krava, i/ili mliječnih ovaca i/ili mli– ektor govedarstva
s
ječnih koza, objekata za tov goveda i/ili držanje krava dojilja
– ektor svinjogojstva (sustav krava-tele), objekata za držanje krmača, objekata
s
za držanje peradi uključujući opremu za sprječavanje širenja
– ektor peradarstva
s
bolesti ptica, objekata za držanje kokoši nesilica i/ili uzgoj
– ektor jaja
s
pilenki lake linije
13. SEKTORI ULAGANJA
PRIMJERI PRIHVATLJIVIH ULAGANJA
– ektor voća i povrća - ulaganje u izgradnju i/ili rekonstrukciju skladišnih kapacites
ta za stajski gnoj uključujući opremu za rukovanje i korište– ektor žitarica i
s
nje stajskog gnoja
uljarica
- laganja u izgradnju i/ili opremanje postrojenja za proizvodu
nju energije iz obnovljivih izvora na farmi
- laganja u kupnju poljoprivredne mehanizacije (uključujući
u
traktore) i opreme
- laganje u izgradnju i opremu za fiksno ograđivanje travu
njaka
- laganja u izgradnju i/ili rekonstrukciju i/ili opremanje grau
đevina za obradu otpadnih voda, popratnih energetskih
objekata, uključujući uređaje za obradu otpadnih voda i
opremu za sprečavanje onečišćenja zraka
- laganje u izgradnju i/ili rekonstrukciju i/ili opremanje stau
klenika i plastenika za proizvodnju voća i povrća, te objekata za proizvodnju gljiva
- laganje u specijaliziranu opremu za berbu, sortiranje i pau
kiranje voća/povrća/stolnog grožđa/gljiva
- laganje u izgradnju i/ili rekonstrukciju i/ili opremanje objeu
kata za skladištenje voća i povrća, uključujući ULO hladnjače
- laganja u sustave za zaštitu od padalina
u
- laganja u podizanje novih i/ili restrukturiranje postojećih
u
nasada voća i stolnog grožđa
13
14. SEKTORI ULAGANJA
PRIMJERI PRIHVATLJIVIH ULAGANJA
- laganja u izgradnju i/ili opremanje sustava za navodnjavau
nje na otvorenom za trajne nasade i površine pod povrćem,
koristeći podzemne (izvori i bunari) i površinske vode (rijeke, jezera i akumulacije), izgradnja bunara
- ulaganje u izgradnju i/ili rekonstrukciju i/ili opremanje objekata za skladištenje i sušenje žitarica i uljarica
(lista nije potpuna)
MJERA 103 Ulaganje u preradu i trženje poljoprivrednih i ribljih proizvoda u svrhu restrukturiranja tih aktivnosti i dostizanja standarda Zajednice
14
Korisnici ove mjere su obrti, trgovačka društva i zadruge, registrirani za obavljanje predmetne djelatnosti i obveznici poreza na dodanu vrijednost (PDV) uz dodatne uvjete.
SEKTORI ULAGANJA
– ektor mlijeka i
s
mljekarstva,
PRIMJERI PRIHVATLJIVIH IZDATAKA
- laganja u rekonstrukciju i/ili opremanje postojećih objekau
ta za poslovanje s mlijekom, uključujući rashladnu opremu
za sirovo mlijeko na mliječnim farmama (gospodarstvima) i
u sabiralištima mlijeka
– ektor ribarstva,
s
- ulaganja u opremu za obradu otpadnih voda, filtriranje zraka
i rashladne sustave
– ektor prerade
s
mesa,
– ektor prerade voća - laganja u specijalizirana transportna vozila za prijevoz sis
u
i povrća,
rovog mlijeka s dodatnom opremom
– ektor vinarstva,
s
- ulaganje u postrojenja za proizvodnju energije iz obnovljivih
izvora
15. SEKTORI ULAGANJA
– ektor maslinovog
s
ulja
PRIMJERI PRIHVATLJIVIH IZDATAKA
- laganje u rekonstrukciju i/ili opremanje postojećih klaoniu
ca, rasjekaonica, hladnjača, objekata za proizvodnju mljevenog mesa, mesnih pripravaka i preradu mesa
- laganje u izgradnju i/ili rekonstrukciju i/ili opremanje cenu
tara (sabirališta) za sakupljanje otpada i nusproizvoda životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi
- laganje u opremu za zbrinjavanje otpada i nusproizvoda
u
životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi
- ulaganje u izgradnju i/ili rekonstrukciju i/ili opremanje objekata za preradu riba, rakova, mekušaca i ostalih vodenih
beskralježnjaka, uključujući opremu za hlađenje, rezanje,
sušenje, dimljenje i pakiranje proizvoda i zbrinjavanje nusproizvoda, uključujući i software
- ulaganje u izgradnju i/ili rekonstrukciju i/ili opremanje otpremnih centara i/ili centara za pročišćavanje živih školjkaša
- ulaganje u izgradnju i/ili rekonstrukciju i/ili opremanje objekata za preradu (konzerviranje, sušenje, zamrzavanje) voća,
povrća, maslina (isključujući maslinovo ulje), aromatičnog,
začinskog i ljekovitog bilja i gljiva, uključujući proizvodnju
sokova, octa i voćnih vina (isključujući vino od grožđa) i proizvodnju ulja iz buča
- laganja u opremu za preradu grožđa, proizvodnju, čuvanje
u
i trženje vina u vinarijama
- laganje u opremu za preradu komine (pelete itd.)
u
15
16. SEKTORI ULAGANJA
PRIMJERI PRIHVATLJIVIH IZDATAKA
- laganje u laboratorijsku opremu za kemijske analize mau
slinovog ulja
- laganje u opremu za preradu komine masline
u
- laganje u opremu za preradu maslina i trženje maslinovog
u
ulja
(lista nije potpuna)
MJERA 302 Diversifikacija i razvoj ruralnih gospodarskih aktivnosti
16
Korisnici mjere su fizičke i pravne osobe (isključujući udruge), u rangu mikro poduzetnika, u sustavu PDV-a, u 100% privatnom ili do 25% u državnom vlasništvu, odnosno
u vlasništvu jedinica lokalne i/ili regionalne (područne) samouprave ili Grada Zagreba.
SEKTORI ULAGANJA
- ektor ruralnog
s
turizma
- ektor tradicijskih
s
obrta
- ektor izravne
s
prodaje
PRIMJERI PRIHVATLJIVIH IZDATAKA
- Ulaganje u izgradnju i/ili rekonstrukciju i/ili opremanje objekata za pružanje turističkih i/ili ugostiteljskih usluga, poput smještajnih objekata (npr. apartmana, soba), objekata
za pripremu i usluživanje hrane i pića, sanitarnih čvorova
i drugih prostorija, uključujući objekte za držanje životinja
u turističke svrhe, rekreaciju, turističke kampove, uređenje
vanjskih površina (za jahanje, sportski ribolov na kopnenim
vodama, brdski biciklizam, tematske staze, jahačke staze)
- Ulaganje u rekonstrukciju i/ili opremanje objekata tradicijske
arhitekture (tradicijske stambene i gospodarske objekte)
17. SEKTORI ULAGANJA
- ektor slatkovodne
s
akvakulture
- sektor usluga
- ektor prerade na
s
poljoprivrednim
gospodarstvima
- ektor obnovljivih
s
izvora energije
PRIMJERI PRIHVATLJIVIH IZDATAKA
- laganja u izgradnju i/ili rekonstrukciju i/ili opremanje
u
objekata u kojima se obavlja djelatnost tradicijskih obrta,
uključujući objekte u kojima se obavlja pakiranje i trženje
proizvoda tradicijskih obrta
- ulaganja u izgradnju i/ili rekonstrukciju i/ili opremanje objekata za izravnu prodaju vlastitih poljoprivrednih/ribljih proizvoda i suvenira na poljoprivrednom gospodarstvu i proizvoda udruge/zadruge proizvođača u kojima gospodarstvo
pripada kao član
- ulaganja u izgradnju i/ili rekonstrukciju i/ili opremanje kapaciteta za uzgoj slatkovodne ribe
- laganja u izgradnju i/ili rekonstrukciju i/ili opremanje
u
objekata za pružanje nepoljoprivrednih usluga u ruralnim
područjima: IT centara, radionica za popravak strojeva poljoprivredne i šumarske mehanizacije, dječjih vrtića, dječjih
igraonica, sportskih i rekreacijskih centara za mlade i odrasle
- laganja u izgradnju i/ili rekonstrukciju i/ili opremanje objeu
kata za preradu, skladištenje i pakiranje proizvoda od mlijeka,
mesa, ribe, voća, povrća, ljekovitog i aromatičnog bilja i gljiva
- ostrojenja koja za proizvodnju električne energije koriste
P
obnovljive izvore energije, odnosno kogeneracijska postrojenja za koja nositelj projekta ili proizvođač može ishoditi
status povlaštenog proizvođača električne energije i koja su
priključena na distribucijsku mrežu
(lista nije potpuna)
17
18. Detaljnije se o mogućnostima i uvjetima prihvatljivih ulaganja, priznatim izdacima te
posebnim uvjetima prijave treba informirati putem Pravilnika o prevdbi pojedine mjere
te Vodiča za korisnike objavljenih na referentnim stranicama Ministarstva poljoprivrede
i šumarstva, te Agencije za plaćanje u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju.
Što se tiče budućnosti ulaganja u ruralni razvoj, trenutno je u fazi programiranje i izrada
procedura za sljedeće financijsko razdoblje, pa su vjerojetne i određene promjene, kako
u procedurama prijave i provedbe, tako i u samim detaljima oko pojedinih mjera.
Referentni izvori informacija:
• Agencija za plaćanje u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju – http://www.apprrr.hr/
• Ministarstvo poljoprivrede – http://www.mps.hr
18
19. Programi Unije
Programi Unije zajednički su naziv za niz različitih aktivnosti koje dogovaraju i usvajaju
članice Europske unije kako bi promicale suradnju među državama članicama Unije u
sektorskim područjima povezanim sa zajedničkim politikama.
Jednom dijelu Programa Unije pristupa se centralizirano, preko internetske stranice
agencije Europske komisije ili same Europske komisije, kamo se i šalju projektni prijedlozi, dok se drugom dijelu Programa Unije pristupa decentralizirano, preko za to zadužene domaće agencije.
Lista programa u tom se smislu svake godine ažurira.
Programa Unije ima mnogo tj. pokrivaju različita područja. Oni koji su direktno povezani
s malim i srednjim poduzećima su sljedeći:
• edmi okvirni program za istraživanje i razvoj – (FP7) - (Ministarstvo znanosti, obraS
zovanja i sporta);
• Okvirni program za konkurentnost i inovacije (CIP):
• komponenta Program za poduzetništvo i inovativnost (Ministarstvo gospodar
stva);
• komponenta Inteligentna energija Europe (Ministarstvo gospodarstva);
• Komponenta Program potpore politici informacijske i komunikacijske tehnolo
gije (Ministarstvo uprave, Uprava za e-Hrvatsku);
• rogram zajednice za zapošljavanje i socijalnu solidarnost – PROGRESS (Ministarstvo
P
rada i mirovinskog sustava);
U novom programskom razdoblju 2014. – 2020. neki od programa Unije će se mijenjati,
pa će tako:
• edmi okvirni program za istraživanje i razvoj i dio Okvirnog programa za konkurenS
tnost i inovacije postati HORIZON 2020;
19
20. • Okvirni program za konkurentnost i inovacije, dio koji se ne odnosi na inovacije posta
je COSME (Competitiveness of Enterprises and SMEs);
• PROGRESS; EURES i European Progress Microfinance Facility bit će integrirani u jedan
Program za socijalne promjene i inovacije (PSCI);
Referentne stranice:
• http://www.entereurope.hr/page.aspx?PageID=158.
20
Svaki program ima i svoju web stranicu sa svim podacima o natječajima i procedurama:
• Sedmi okvirni program za istraživanje i razvoj - http://cordis.europa.eu/fp7/home_
en.html
• Okvirni program za konkurentnost i inovacije - http://ec.europa.eu/cip/
• komponenta Program za poduzetništvo i inovativnost - http://ec.europa.eu/
cip/eip/
• komponenta Inteligentna energija Europe - http://ec.europa.eu/cip/iee/in
dex_en.htm
• Komponenta Program potpore politici informacijske i komunikacijske tehnolo
gije - http://ec.europa.eu/cip/ict-psp/index_en.htm
• Program zajednice za zapošljavanje i socijalnu solidarnost – PROGRESS -http://ec.eu
ropa.eu/social/main.jsp?langId=encatId=327
21. 2. EU FONDOVI ZA PODUZETNIKE
Korisnik bespovratnih sredstava
Poduzetnici u sredstvima iz EU fondova mogu sudjelovati u više uloga. Nositelj projekta
ili korisnik bespovratnih sredstava kao i suprijavitelj (partner) ili povezana osoba u sličnom projektu prva je moguća uloga.
Da bi neko malo ili srednje poduzeće sudjelovalo u projektu financiranom iz EU fondova,
potrebno je osmisliti projekt sa specifičnim ciljevima, rezultatima i aktivnostima, različit od uobičajenog djelovanja poduzeća, pronaći odgovarajući natječaj i aplicirati. Tada
se poduzetnici nađu u konkurenciji s brojnim drugim poduzećima koja apliciraju na isti
natječaj, a sredstva se dodjeljuju na temelju unaprijed utvrđenih kriterija, po transparentnom (i dugotrajnom) postupku ocjenjivanja i ugovaranja.
Primjer takvog projekta: Korisnik želi povećati konkurentnost svoje obiteljske pilane, što
će postići tako da uloži u modernizaciju opreme, podigne kvalificiranost svojih zaposlenika, osigura standarde kvalitete i poboljša marketinške djelatnosti.
Podugovaratelj
Druga mogućnost pojavljivanja u natječajima je upravo pozicija „podugovaratelja“
– a to je mogućnost javljanja na natječaje koje u toku provedbe nekog projekta
(grant ugovora) raspisuje nositelj ili suprijavitelj. Npr. u toku provedbe projekta
jedna tvtka, udruga ili institucija koja ima
Grant beneficiary
(korisnik sredstava darovnice)
poduzetnik
Subcontracted
(podugovoreni)
Contracted
(ugovoreni)
21
22. 22
ulogu nositelja projekta treba podugovoriti tiskaru za tisak promidžbenih letaka. U tom
slučaju tiskara je „subcontractor“ ili podugovorena za pružanje određene usluge – u
ovom slučaju tiska letaka. Takva podugovaranja postoje i za nabavku opreme (npr. kupnju računala - tada je „podugovoreni“ – tvrtka koja prodaje računalnu opremu, ili izvođenje radova – podugovoreni je tvrtka koja će adaptirati prostor, izgraditi kanalizacijski
sustav i slično.
23. 23
Sve usluge, nabavka robe ili radovi potrebni za realizaciju projekta mogu biti predmetom
ugovaranja ili podugovaranja. Dakle kod ugovora o pružanju usluga to mogu biti konzultanti, evaluatori, revizori, prevoditelji, struka koja pomaže u izradi tehničkih specifikacija
i troškovnika npr. za građevinske radove ili složeniju opremu, nadzornici radova, računovođe, dizajneri, tiskare, ugostitelji, financijski savjetnici, prijevoznici, treneri (edukatori).
Kod nabavke robe ili opreme, to su najčešće proizvođači ili distributeri, npr. prodavači
računalne opreme, automobila, strojeva i mehanizacije, proizvođači i/ili prodavači namještaja, alata, uredskog pribora i naravno sve vrste izvođača građevinskih radova.
Treća moguća uloga malih i srednjih poduzeća je sudjelovanje u natječajima za nabavu robe, izvođenje radova ili obavljanje usluga državnim tijelima ili agencijama. Primjer
24. takvog ugovaranja bi bila situacija kada država raspisuje natječaj za kupnju 20 osobnih
automobila namijenjenih opremanju Ministarstva unutarnjih poslova, a vezano uz neke
specifične zahtjeve poput nadzora granice ili nabavku neke opreme za sprječavanje krijumčarenja droge.
Za natječaje na kojima poduzetnici mogu konkurirati svojim projektima za bespovratna
stredstva, izvore informacija smo naveli uz svaki fond zasebno.
24
Iste adrese koje su spomenuta prilikom opisa raspoloživih fondova, vrijede i za praćenje
natječaja u kojima se poduzetnici javljaju za određene poslove. Primjerice, ukoliko na
stranicama Središnje agencije za financiranje i ugovaranje želite provjeriti da li postoji
neki aktualni natječaj za isporuku robe, izvođenje radova ili pružanje usluga, već na naslovnici putem poveznice „natječaji“ doći ćete do jednostavne tražilice koja vas upućuje
na četiri različite vrste ugovora (darovnice, radove, robu i usluge). Slične pretraživače
imaju i stranice svih drugih ugovornih tijela.
Neće međutim, svi natječaji za izvođenje robe, radova ili usluga biti objavljeni na internetskim stranicama. Natječaji manje vrijednosti provode se ili putem jednostavnog
istraživanja tržišta i pregovora s najboljim ponuditeljem, ili putem pozivnog natječaja, gdje nositelj projekta poziva minimalno tri tvrtke da pošalju ponude, bez uključene
javnosti. Financijski pragovi (thresholds) mogu varirati, ovisno koja se procedura javne
nabave primjenjuje i tko je obveznik javne nabave.
Također treba naglasiti kako u slučaju dobivanja bespovratnih sredstava i sami poduzetnici postaju obveznicima javne nabave, a pravila provedbe javne nabave (npr. hrvatski
Zakon o javnoj nabavi, PRAG 2012, PRAG 2013 ili posebna pravila) mogu varirati, ovisno
o tome što definira Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava.
25. 3. ŠTO JE PROJEKT
Pojam projekta
U službenom priručniku za Upravljanje projektnim ciklusom stoji kako je projekt „niz
aktivnosti čiji je cilj ostvarenje jasno određenih ciljeva unutar određenog vremenskog
roka i s određenim proračunom“.
Da bi se neka aktivnost ili intervencija mogla nazivati projektom, bez obzira na definicije
i potencijalne razlike u pristupu istoj problematici, mora imati nekoliko osnovnih karakteristika:
• efinirani datum početka i kraja
D
• edinstveni rezultat
J
• efinirani obuhvat, konačan proračun i pridruženi resursi.
D
• ije rutinski posao / potpora /održavanje / operacije
N
Osnovne značajke projekta
Projekti koji se prijavljuju na financiranje iz fondova EU-a općenito trebaju zadovoljavati
tri osnovna kriterija:
1. Relevantnost
Projekti koje predložimo za financiranje trebaju biti relevantni na nekoliko razina:
• elevantni prema smjernicama za natječaj za bespovratna sredstva i ciljevima oper
rativnog programa u sklopu kojeg je natječaj objavljen, odnosno naš projekt treba
doprinositi ciljevima i prioritetima natječaja te rješavati one probleme zbog kojih se
natječaj i raspisao;
25
26. • relevantni prema strateškim ciljevima zadanim višim razinama u odnosu na naše projekt: ciljevima i prioritetima definiranim u našim lokalnim, regionalnim i nacionalnim
te sektorskim strategijama;
• elevantni prema potrebama i ograničenjima ciljnih skupina kojima su namijenjeni i/
r
ili problemima područja na kojima se provode – naši projekti moraju rješavati stvarne,
dobro analizirane probleme i potrebe, a ne biti izmišljeni kako bi se došlo do sredstava.
2. Izvedivost
26
Projekti koje planiramo moraju biti izvedivi uzevši u obzir tri ograničenja koja se nameću samom definicijom projekta: aktivnosti u svojoj sveukupnosti moraju moći postići
zadani cilj, taj cilj mora biti dostižan u nekom ograničenom vremenu trajanja projekta
te s ograničenim resursima (ljudskim i materijalnim). To znači da treba naći pravi omjer
između ambicioznosti (i možda želje da se dobiju dodatni bodovi na ocjenjivanju projekta u ime velikih i značajnih rezultata koje će projekt postići) i činjenice da naši projekti moraju dovesti do neke bitne, pozitivne promjene (pa stoga njima ne bismo smjeli
predložiti nešto što već ionako rutinski obavljamo ili jednostavne aktivnosti rastezati
na neprimjereno dugo vremena). Moramo zapamtiti da jednim projektom ne možemo
riješiti sve probleme.
Važan dio izvedivosti projekta su upravljački, tehnički, operativni i financijski kapaciteti
poduzeća koje se javlja na natječaj. Čak i najbolje ocijenjeni projekti neće biti ugovoreni,
ako svi navedeni kapaciteti nisu na zadovoljavajućoj razini.
3. Održivost
I na kraju, održivost se očekuje od svakog projekta koji se financira europskim fondovima. Održivost znači da će naš projekt imati dugoročan utjecaj na situaciju te da će rezultati koje smo postigli kroz njegovu provedbu nastaviti postojati i nakon što financiranje
prestane te se po mogućnosti proširiti na nove investicije, ili jednostavno rezultirati boljom pozicijom na tržištu.
27. Održivost u investicijskim projektima bi trebala biti usko vezana s financijskim ocjenama
ulaganja (financijskim i ekonomskim pokazateljima), pa uz projekte kojima kandidiraju
mala i srednja poduzeća kao dodatan dokument često treba priložiti i poslovni plan ili
investicijsku studiju.
Osnovna obilježja bespovratnih sredstava - grantova
Bespovratna sredstva iz EU fondova javna su sredstva iz pretpristupnih programa i budućih strukturnih instrumenata dodijeljena putem natječaja najboljim projektnim prijedlozima. Naziv „bespovratno“ često dovodi do zablude u javnosti s obzirom na to da je
riječ o sredstvima koja su strogo namjenska, definirana ugovorom i bespovratna samo
ako se potroše u skladu s pravilima ugovora. U suprotnom, itekako su povratna.
Projekti koji se financiraju bespovratnim sredstvima moraju imati javne, a ne privatne
koristi odnosno učinke, pridonose općem interesu i izravno pomažu u rješavanju problema koje je prijavitelj identificirao u ciljnoj skupini projekta, čak i ako se radi o direktnoj
investiciji, tj. nabavci opreme za neko poduzeće.
Postoji nekoliko osnovnih obilježja grant shema.
Neprofitnost
Svaki je grant namijenjen isključivo pokrivanju prihvatljivih troškova. Troškovi se prethodno definiraju u detaljnom proračunu projekta koji je dio grant ugovora. Iz granta
se ne smije izravno, za vrijeme trajanja projekta, generirati profit, tj. ukoliko dođe do
sličnih aktivnosti, iznos će se odbiti od sredstava darovnice. To se naravno ne odnosi na
razdoblje koje ću uslijediti nakon završetka implementacije.
Jednaki tretman
Procedure dodjele ugovora o bespovratnim sredstvima moraju biti potpuno nepristrane.
To znači da sve pristigle projektne prijedloge ocjenjuju članovi odbora za ocjenjivanje
koje je odobrilo akreditirano ugovorno tijelo.
27
28. U sastavu odbora često su i neovisni vanjski procjenitelji, a pri ocjenjivanju koriste se u
natječaju prethodno objavljeni kriteriji prihvatljivosti prijavitelja, partnera, aktivnosti i
troškova. Ti se kriteriji, uključujući i detaljne obrasce za ocjenjivanje, objavljuju u natječajnom dokumentu odnosno pozivu za dostavu projektnog prijedloga.
Nekumulativnost
Za jedan projekt prijavitelj smije dobiti samo jedan grant. Ako se s istom aktivnošću
natječe na više natječaja iz javnih sredstava, samo s jednim ugovornim tijelom smije
potpisati ugovor o bespovratnim sredstvima.
Neretroaktivnost
Bespovratna sredstva iz proračuna koji je dio grant ugovora obično smiju pokriti samo
troškove nastale nakon potpisivanja grant ugovora.
28
U uvjetima članstva u Europskoj uniji, dakle u Strukturnim fondovima, ovo će se pravilo
možda promijeniti u korist pokrivanja nekih troškova unaprijed, dakle i prije potpisa ugovora, ovisno o pregovorima koje će Republika Hrvatska obaviti s Europskom komisijom.
Sufinanciranje
Uobičajeno je da grant nikad ne pokriva u stopostotnom iznosu sve troškove koji nastaju
u projektnim aktivnostima, odnosno da prijavitelj mora sufinancirati projekt. Po pristupu
Europskoj uniji i pri korištenju Strukturnih fondova, postotak vlastitog sufinanciranja bit
će viši i kretat će se od 15% do 50%.
Kako biste sigurno zakoračili u svijet projekata, potrebno je strateški razmišljati, biti
fleksibilan u smislu reorganizacije uloga u organizaciji, otvoren za nove pristupe poslovanju, te prije svega biti odgovoran u provođenju propisanih procedura provedbe.
29. 4. UPRAVLJANJE PROJEKTNIM CIKLUSOM
Upravljanje projektnim ciklusom (Project cycle management – PCM) je skup alata kojima se koristimo pri planiranju i provedbi projekata, a s ciljem povećanja kvalitete samih
projekata, njihove provedbe, te izbjegavanja najčešćih pogrešaka. Karakterizira ga korištenje pristupa logičke matrice kao skupa alata za planiranje i upravljanje projektima.
Faze upravljanja projektnim ciklusom:
PROGRAMIRANJE
EVALUACIJA
PROVEDBA
29
IDENTIFIKACIJA
FORMULIRANJE
30. Programiranje
U fazi programiranja se analiziraju problemi i potrebe kako na nacionalnoj tako i na
razini određenog područja, te se na temelju toga prepoznaju mogućnosti i ograničenja
nužna za kvalitetnu pripremu projekata. Prikupljaju se i podaci te definiraju ciljevi
Identificiranje
Analiziraju se potrebe i problemi te načini njihovog rješavanja od strane samih korisnika.
Prepoznaju se ideje za potencijalne projekte, te se analizira koliko će projekti biti izvedivi. Analiziraju se i svi dionici u projektu
Formuliranje
Ovu fazu karakterizira izrada projektnog prijedloga. Definiraju se opći i specifični cilj(evi), rezultati, aktivnosti, ciljne skupine, proračun, načini praćenja i vrednovanja projekta,
rizici, izvedivost projekta, održivost...
30
(Financiranje)
U novim teorijama projektnog ciklusa se ne smatra fazom, pošto je to konkretni čin
potpisivanja ugovora.
Provedba (implementacija)
Provedba projektnih aktivnosti u skladu s obvezama definiranim ugovorom kako bi se
ostvarili unaprijed definirani rezultati i ciljevi. Podjela zaduženja unutar projektnog tima
i praćenje te izvještavanje o ostvarenom
Vrednovanje (evaluacija)
Procjena koliko je stvarna provedba projekta bila u skladu s planiranim, te jesmo li postigli željene ciljeve. Ova faza nam pomaže da sagledamo što je učinjeno dobro, a što loše
i to sve primijenimo u budućoj fazi identifikacije
31. PRISTUP LOGIČKOG OKVIRA
Pristup logičkog okvira je metodologija planiranja, izrade, vođenja i evaluacije programa
ili projekta. Pomaže nam u definiranju i provjeri logičnosti postavljenih ciljeva i odnosa
među njima te kontroli ostvarenja postavljenih ciljeva. Ovim pristupom sagledavamo
i čimbenike izvan projektnog okvira koji mogu utjecati na uspješnu provedbu. Pristup
logičkog okvira je razvijen 1969. godine, a prva ga je počela koristiti Američka agencija
za međunarodni razvoj (USAID) s ciljem poboljšanja upravljanja projektima. Europska
komisija ga koristi od 1992. godine.
Pristup logičkog okvira je metodologija izrade projekata, a njen proizvod je logička matrica, dokument koji povezuje aktivnosti s rezultatima i ciljevima.
Logička matrica sadrži:
- hijerarhijski prikaz ciljeva (intervencijska logika projekta)
- pretpostavke (vanjske utjecaje) bitne za uspješnu provedbu projekta
- pokazatelje uspjeha projekta
- izvore provjere postignuća projekta
- sredstva provedbe (projektni tim, oprema…)
- troškove projekta
Faze pristupa logičke matrice:
a. Faza analize
1. Analiza dionika
Analitički proces kojim utvrđujemo sve dionike projekta (dionici su svi oni na koje utječu
projektne aktivnosti i koji na bilo koji način mogu utjecati na projekt u pozitivnom ili
negativnom smislu) , njihove interese i potrebe, njihovo mišljenje o projektu i motivaciju
za sudjelovanjem. Pomaže nam da spoznamo tko su saveznici, a tko protivnici projekta
i kako da povećamo tj. smanjimo njihov utjecaj.
31
32. 2. Analiza problema
Alat za izradu projekta pomoću kojega se identificiraju glavni problemi i potrebe korisnika, te se uspostavljaju uzročno - posljedične veze među njima.
Na ovaj način dobivamo negativni prikaz postojeće situacije u obliku grafičkog prikaza
uzročno – posljedičnih veza nekog problema - prikaz u obliku stabla (problemsko stablo), kod kojega korijenje predstavlja uzroke, a grane probleme.
Ograničena turistička ponuda u
XY području
Rekreativni turizam s (obje) strane granice
je niske kvalitete
32
Postojeće biciklističke staze ne
privlače dovoljno turista i biciklista
Posojeća infrastuktura
loše je održavana
Zastarjele oznake
na biciklističkim ...
stazama...
Sl.1 problemsko stablo
Ne postoji zajednička promocija
turističke ponude
Nepostojanje
zajedničke promotivne
strategije
...
Niska razina znanja
turističkih djelatnika
o prekograničnoj
ponudi
...
33. 3. Analiza ciljeva
Analizom ciljeva opisujemo moguća rješenja postavljenih problema u realizaciji projekta, definiramo hijerarhiju ciljeva te grafički prikazujemo odnos sredstava i ciljeva. Na
jednostavan način sve one negativne situacije iz problemskog stabla pretvaramo u pozitivne tvrdnje – ciljeve. Zbog toga se ovaj grafički prikaz naziva stablo ciljeva.
Povećana kvaliteta turističke
ponude u XY području
Unaprijeđena kvaliteta rekreativnog turizma
u (prekograničnom/pograničnom) području
33
Povećana aktivnost postojećih
biciklističkih staza za turiste
Unaprijeđena postojeća
infrasturktura biciklističkih staza
Postavljene oznake...
Sl.2 stablo ciljeva
...
Povećana svijest o turistučkoj
ponudi u (prekograničnom/pograničnom) području
Izrađena zajednička
promotivna strategija...
...
34. 4. Analiza strategije
Odabir strategije koja će se koristiti za postizanje ciljeva tj. odluka koji će se ciljevi (opći
i specifični-svrha) uključiti u projekt, a koji nećemo ni pokušavati ostvariti (jer nemamo
dovoljno stručnosti, sredstava, vremena, nisu primjereni za našu ciljnu skupinu, područje provedbe, neostvarivi su i sl.)
b. Faza planiranja
1. Izrada logičke matrice
2. Izrada plana aktivnosti
3. Izrada proračuna
34
Logička matrica je alat koji prikazuje sve ključne informacije o projektu te prikazuje
uzročno - posljedične veze između aktivnosti, rezultata i ciljeva projekta. Sadrži hijerarhijski prikaz ciljeva (intervencijska logika projekta), pretpostavke (vanjske utjecaje)
bitne za uspješnu provedbu projekta, pokazatelje uspjeha projekta, izvore provjere
postignuća projekta, sredstva provedbe (projektni tim, oprema…) te troškove projekta.
Logika
intervencije/
narativni dio
Opći cilj
Provjerljivi
indikatori/
pokazatelji
Izvori provjere
Koji je opći
cilj kojemu
doprinosi
svrha
projekta?
Koji indikatori su Koji su izvori
povezani uz opći informacija
cilj?
za navedene
indikatore?
Pretpostavke i rizici
35. Logika
intervencije/
narativni dio
Provjerljivi
indikatori/
pokazatelji
Izvori
provjere
Pretpostavke
i rizici
Specifični
cilj/ svrha
Koja je svrha
projekta koja
doprinosi
općem cilju?
Koji indikatori
nam pokazuju
da je ostvarena
svrha?
Koji su izvori
informacija
za navedene
indikatore?
Koji su vanjski utjecaji
i čimbenici (nevezani
za provoditelje
projekta) potrebni da
bi se postigli ciljevi?
Rezultati
Koji su rezultati projekta?
(brojčani
prikaz)
Koji su izvori
informacija
za navedene
indikatore?
Koji vanjski utjecaji
i čimbenici trebaju
biti ostvareni za
postizanje rezultata?
Koji su
troškovi
navedenih
aktivnosti?
Koji vanjski utjecaji i
čimbenici trebaju biti
ostvareni da možemo
početi provoditi
aktivnosti projekta?
Aktivnosti
Koji indikatori
pokazuju da
su ostvarene
aktivnosti dovele
do rezultata?
Koje aktivnosti Koji resursi nam
ćemo poduzeti trebaju da bismo
proveli navedene
kako bismo
aktivnosti (ljudi,
ostvarili
oprema, usluge,
rezultate?
(potrebno ih je prostor…)?
grupirati)
Sl. 3 -Logička matrica
35
36. Intervencijska logika
Opći cilj:
ne ostvaruje se izravno kroz provedbu projekta nego doprinosi ostvarenju politika u pojedinim sektorima. Za njegovo ostvarenje nije dovoljan samo jedan projekt, nego niz
sličnih projekata
Specifični cilj (svrha):
Ostvarujemo ga provedbom projekta i od njega ciljna skupina ima izravne koristi. Rješava naš glavni problem.
Rezultati:
Rezultati proizlaze iz određenih aktivnosti i doprinose ostvarenju svrhe projekta.
36
Aktivnosti:
Aktivnosti projekta su sve ono što moramo poduzeti kako bi se ostvarili očekivani rezultati.
Pretpostavke i rizici
Pretpostavke i rizici su svi vanjski utjecaji na koje voditelj projekta ne može utjecati, a
koje mogu utjecati na provedbu. Pri pisanju projekta potrebno je prepoznati sve vanjske
utjecaje i u projekt ugraditi mehanizme za njihovo izbjegavane ili ublažavanje.
Indikatori/ pokazatelji
Indikatori prikazuju ciljeve i rezultate projekta na mjerljiv način (kvantiteta, kvaliteta,
ciljna skupina, vrijeme). Pomoću njih provjeravamo jesmo li ostvarili planirano te na koji
način ćemo provjeriti naša postignuća.
Izvori provjere
Služe nam za provjeru jesu li indikatori stvarno mjerljivi i na koji način možemo pronaći
podatke o postizanju ciljeva i rezultata projekta. Neki od izvora provjere su: statistika,
37. izvještaji, liste sudionika, fotografije i sl. Putem njih provjeravamo tko prikuplja informacije, na koji način ih prikuplja i koliko često.
Opis projekta
1
2
3
4
Opći cilj
Svrha
Rezultati
Objektivno
provjerljivi indikatori
8
Izvori provjere
Pretpostavke
9
10
11
7
12
13
6
Aktivnosti
Sl. 4 - redoslijed popunjavanja logičke matrice
5
37
38. 5. PRORAČUN PROJEKTA
Što je proračun projekta ?
Proračun projekta predstavlja novčanu vrijednost aktivnosti projekta. Pri izradi proračuna moramo voditi računa o nekoliko činjenica:
- Proračun mora biti opravdan tj. predložena financijska sredstva moraju biti neophodna
da biste realizirali aktivnosti projekta,
- roračun mora biti realan tj. iskazane cijene proizvoda moraju biti u iznosu do kojeg
P
ste došli nakon detaljnog istraživanja tržišta te predstavljaju uobičajenu cijenu za neki
proizvod, robu ili uslugu,
38
- proračunu moraju biti zastupljeni prihvatljivi troškovi. Koji je trošak prihvatljiv deU
finirano je ugovorom u čl. 14 Općih uvjeta ugovora. Neprihvatljivi trošak u okviru IPA
programa su:
• dugovi i usluge tužbe;
• odredbe za gubitke i potencijalnu buduću odgovornost;
• kamate duga;
• troškovi traženi od strane korisnika i pokriveni od strane drugog programa rada
ili akcije;
• abava zemljišta ili građevina, osim gdje je neophodno za izravnu provedbu
n
Projekta, u kojem slučaju vlasništvo mora biti preneseno na krajnjeg korisnika
i/ili lokalnog partnera, najkraće do završetka Projekta;
• gubitci razmjene valuta;
• PDV;
• rediti trećim stranama, osim ako je drugačije određeno u Posebnim uvjetima.
k
39. - roračun mora biti izražen u eurima. Preporuča se zaokruživanje iznosa unesenog u
P
proračun na cijeli broj,
- „In kind“ doprinos (tj. doprinos projektu u naturi – vrijednost volonterskog rada, vrijednost korištenja opreme i sl.) se ne unosi u tablicu proračuna niti se smatraju sufinanciranjem projekta. U proračun se unose iznosi za koje postoji novčani tijek tj. postoji
dokaz o plaćanju sa računa nositelja ili suprijavitelja,
- ri izradi proračuna u tablicu se unosi financijska vrijednost cijelog projekta zajedno
P
sa vašim sufinanciranjem. Nije potrebno navoditi koji ćete dio troškova vi sufinancirati,
već se unosi samo postotak sufinaciranja.
BITNO: Pri apliciranju vodite računa o tome da imate dostatan iznos za sufinanciranje
projekta (ovisno o natječaju obveza sufinanciranja može iznositi od 5 do 50%) te predfinanciranje projekta.
Izrada proračuna
Proračun projekta predstavlja Excell tablicu koja sadrži tri lista:
• Proračun projekta
• Opis proračuna te
• Izvore financiranja.
a) Proračun projekta
Proračun projekta je podijeljen na 6 glavnih kategorija (budget headings) od kojih je
svaka razdijeljena na potkategorije. Pri razradi troškova možete slobodno unositi nove
retke te vodite račune da svaku stavku numerirate odgovarajućim brojem. Osim ove
promjene, nikakve druge promjene nisu dopuštene.
39
40. Prvi stupac na ovom listu objašnjava vrstu troška te je potrebno u ovaj stupac navesti
točan opis troška. Nakon toga unosimo jedinicu mjere za svaki trošak, broj jedinica te
cijenu jedne jedinice kao i ukupni iznos za pojedinu stavku (unosite u svaku ćeliju odgovarajuću formulu).
Prvi dio tablice se odnosi na cjelokupni projekt, a drugi za troškove prve godine projekta
(unosi se samo ako projekt traje duže od godinu dana ).
I LJUDSKI POTENCIJALI
40
U ovu kategoriju unosimo plaće i honorare za tehničko i administrativno osoblje koje radi
temeljem ugovora o radu (djelu u izuzetnim slučajevima) kod nositelja ili suprijavitelja
(dakle, ne vanjske stručnjake). U prvu kolonu unosimo naziv radnog mjesta, postotak
radnog vremena te poslodavca. U iznos plaće unosimo u cjelokupnom bruto 2 iznosu
bez obzira na postotak radnog vremena, a iznos mjeseci određujemo ovisno o postotku
radnog vremena.
Pri popunjavanju ovog dijela proračuna posebnu pozornost treba obratiti na uključenost
državnih službenika s obzirom da oni ne mogu dobiti plaću iz sredstava IPA-e, već se
njihova plaća smatra sufinanciranjem.
U prvu kategoriju se unose i dnevnice – per diem. Za razliku od dnevnica koje se isplaćuju po Zakonu RH, njihov iznos određuje Europska komisija na stranici:
http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/per_diems/documents/perdiem_201007_version_to_be_published.pdf
Dnevnica pokriva troškove noćenja, prehrane i lokalnog prijevoza i može se isplatiti
samo ukoliko osoba kojoj se isplaćuje dnevnica ima trošak noćenja. Također pri isplati
ovih dnevnica treba voditi računa o hrvatskom sustavu oporezivanja dnevnica i prava na
isplatu dnevnica.
41. II PUTNI TROŠKOVI
U svrhu provedbe projektnih aktivnosti odobreno je korištenje službenog i privatnog vozila te javnog prijevoza. Pri opisu proračunske linije potrebno je detaljno navesti broj
putovanja i destinaciju. U slučaju korištenja vozila, jedinica mjere je km – za privatno
vozilo odobreni iznos je najčešće 0,25 eura po km, ali može biti i viši ukoliko to odobri
ugovorno tijelo. Za službeno vozilo obično se odobrava prosječna cijena potrošnje goriva
po km i trošak se pravda evidencijom korištenja službenog vozila i računima goriva. Za
korištenje javnog prijevoza jedinica mjere je ili „per flight“ za zrakoplov ili „per ticket“
za autobus ili vlak.
III OPREMA I ROBA
U ovaj dio se unosi trošak opreme ili namještaja. Obvezno je pri izradi proračuna napraviti istraživanje tržišta te nije dopuštena nabavka rabljene opreme.
IV LOKALNI URED
Troškovi ureda i režija su prihvatljivi i unose se u ovu kategoriju samo u slučaju kada
se za potrebe projekta otvara novi ured koji će se koristiti samo za provedbu aktivnosti
projekta.
V OSTALI TROŠKOVI/ USLUGE
U peti dio tablice se unose ostali troškovi, a to su u većini slučajeva nabavka roba te ugovaranje usluga/radova koje ćete ugovoriti tijekom procesa sekundarne nabave (vidite
dio provedbe projekta). Ukoliko je sufinanciranje EU više od 100.000 eura u ovom dijelu
je potrebno predvidjeti i trošak revizije.
VI OSTALO
Često se u ovaj dio unose troškovi građevinskih radova. Ukoliko ste koji trošak unijeli u
pogrešnu kategoriju to neće rezultirati odbijanjem projekta, već će se izvršiti ispravka
tijekom procesa „čišćenja proračuna“.
41
42. VII REZERVA (CONTIGENCY)
Rezerva se koristi za nepredvidive troškove u iznosu od 5% od stavke 7 (izravni prihvatljivi troškovi). S obzirom da se može koristiti samo uz prethodno odobrenje ugovornog
tijela, rijetko se koristi (npr. za nepredviđene situacije tijekom građevinskih radova).
VIII ADMINISTRATIVNI TROŠKOVI
Administrativni troškovi u iznosu max. 7% stavke 9 (ukupnih izravnih troškova) se koriste za pokrivanje tzv. indirektnih ili općih troškova koji osiguravaju provedbu projekta
(npr. najam ureda, režijski troškovi, različite edukacije). Ovi troškovi se ne mogu koristiti za pokrivanje troškova projekta niti se mogu realocirati u tu svrhu. Navode se u
ukupnom iznosu i nije ih potrebno pravdati pri podnošenju izvješća. Potrebno je ipak
evidentirati i čuvati dokaze o potrošnji (račune) u slučaju revizije.
42
NAČIN UNOŠENJA TROŠKOVA
Pri ispunjavanju tablice proračuna, trošak se može upisivati na sljedeći način:
UNIT COST (jedinični troškovi): pokriće svih ili pojedinih specifičnih kategorija prihvatljivih troškova koje su jasno unaprijed definirane referirajući se na iznos po jedinici.
LUMP SUM (paušalni iznos): načelno pokriće svih ili pojedinih specifičnih kategorija prihvatljivih troškova koje su jasno unaprijed identificirane.
FLAT RATE (financiranje u fiksnom iznosu): pokriće specifičnih kategorija prihvatljivih
troškova koje su jasno identificirane primjenom postotka koji je određen ex ante (prije
početka provedbe projekta).
43. Budget for the Action
All Years
Unit
# of
Costs
rate
units (in EUR) (in EUR)
Costs
Unit
1. uman Resources
H
1.1 Salaries (gross salaries including social security
charges and other related costs, local staff)4
1.1.1 Technical
12
2.000
24.000
150
3
450
24.450
30
100
3.000
2%
3.000
1.500
1.1.2 Administrative/ support staff
1.3
Per diems for missions/travel5
UNIT COST
per month
1.3.1 Abroad (staff assigned to the Action)
1.3.2 Local (staff assigned to the Action)
Subtotal Human Resources
2. Travel6
2.1 International travel
2.2
Local transportation
Subtotal Travel
4. Local office
4.1 Vehicle costs
4.2 Office rent
4.3 Consumables - office supplies
UNIT COST
per diem
UNIT COST
Per month
FLAT RATE
Per month
Per month
Per month
43
44. 4.4
Other services (tel/fax, electricity/heating,
maintenance)
Subtotal Local office
5. Other costs, services8
5.1 Publications9
5.2 Studies, research9
Subtotal Other costs, services
Per month
LUMP
SUM
1.500
3.000
3.000
a) Opis proračuna
44
Opis proračuna služi za detaljno pojašnjenje troška te se sastoji od tri kolone: prva kolona (Expenses) je identična prvoj koloni proračuna. Druga kolona (Clarification of a budget line) sadrži detaljan opis troška (opis posla djelatnika, opis potrebne opreme i zašto
je potrebna i sl.) te je potrebno navesti i broj (eve) aktivnosti na koje se konkretni trošak
odnosi. U trećoj koloni (Justification of expenses, estimation) se navodi izračun navedenog troška te izvore određenih cijena (npr. tri ponude, platna lista i sl.).
b) Izvori financiranja
U treću tablicu se upisuju iznosi sufinanciranja iz EU programa te sufinanciranje nositelja
i suprijavitelja, ukupni iznos projekta te postotak sufinanciranja EU. Iznosi se upisuju na
dvije decimale. Vodite računa da su iznosi koje ovdje navodite identični iznosu u proračunu te iznosu koje upisujete u aplikaciji.
45. PRIMJER TABLICE PRORAČUNA ZA KORIŠTENJE STRUKTURNIH FONDOVA
(Prilog 1.)
PRILOG ZA PROJEKTE KOJI GENERIRAJU PRIHODE
1. Naziv projekta
Upišite naziv projekta koji ste naveli u
prijavnom obrascu Opći A. dio / Opće
informacije o projektu / Naziv projekta
ZADANI
2. Kategorije ulaganja
ISPIS
Ostala javna infrastruktura
15
Označite samo one kategorije ulaganja koje se tiču vašeg
projekta
3. Razdoblje provedbe
projekta
Broj mjeseci potrebnih za provedbu
projekta
24
Navedite broj mjeseci potrebnih za provedbu projekta.
Broj mjeseci treba odgovarati broju mjeseci
navedenom u prijavnom obrascu Opći A. dio. /
Raspored provedbe projekta
4. Prihvatljivi
troškovi projekta
Upišite iznos prihvatljivih
troškova projekta za svaku
stavku proračuna. Ukupan
iznos prihvatljivih troškova
treba odgovarati iznosu
navedenom u prijavnom
obrascu Opći A. dio / 1.
Ukupno prihvatljivi troškovi
Stavke proračuna projekta
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
A
Stavke proračuna projekta
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
B
C
6. Prihodi projekta
Upišite iznos planiranih prihoda
iz točke 5. Financijska analiza
Studije izvedivosti. Planirane
prihode rasporedite po
ponuđenim kategorijama
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0 00
0,00
1
2
3
4
5
0 00
0,00
0 00
0,00
0 00
0,00
0 00
0,00
0 00
0,00
Referentno razdoblje
5. Neprihvatljivi
troškovi projekta
Upišite iznos neprihvatljivih
troškova projekta za svaku
stavku proračuna. Ukupan
iznos neprihvatljivih troškova
treba odgovarati iznosu
navedenom u prijavnom
obrascu Opći A. dio. / 2.
Neprihvatljivi troškovi
Zemljište
Nekretnine
Nematerijalna imovina
Troškovi sudionika za nematerijalnu
imovinu
Izgradnja
Oprema
Promidžba i vidljivost
Križno financiranje ERDF (3)
Križno financiranje ESF (5,6)
Amortizacija
Opći troškovi
UKUPNO PRIHVATLJIVI TROŠKOVI
UKUPNO PRIHVATLJIVI
Referentno razdoblje
Ukupno po
stavkama
0,00
0,00
0,00
Zemlj ište
Nekretnine
Nematerij alna imovina
imovinu
Izgradnj a
Oprema
Promidžba i vidlj ivost
Križno financiranje ERDF (3)
Križno financiranje ESF (5,6)
Amortizacij a
Opći troškovi
UKUPNO NEPRIHVATLJIVI
TROŠKOVI PROJEKTA
UKUPNI TROŠKOVI PROJEKTA:
Ukupno po
stavkama
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1
2
3
4
5
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
45
46. navedenom u obrascu Opći A. dio / 1.
prijavnom
Ukupno prihvatljivi
obrascu Opći A. dio. / 2. troškovi
Upišite iznos
Neprihvatljivi troškovi neprihvatljivih
troškova projekta za svaku
stavku proračuna. Ukupan
iznos neprihvatljivih troškova
treba odgovarati iznosu
navedenom u prijavnom
obrascu Opći A. dio. / 2.
Neprihvatljivi troškovi
5. Neprihvatljivi
troškovi projekta
Upišite iznos neprihvatljivih
troškova projekta za svaku
stavku proračuna. Ukupan
iznos neprihvatljivih troškova
treba odgovarati iznosu
navedenom u prijavnom
obrascu Opći projekta
6. Prihodi A. dio. / 2.
Neprihvatljivi troškovi
6. Prihodi projekta
Upišite iznos planiranih prihoda
iz točke 5. Financijska analiza
Studije izvedivosti. Planirane
Upišite iznos planiranih prihoda
prihode rasporedite po
ponuđenim kategorijama
iz točke 5. Financijska analiza
Studije izvedivosti. Planirane
prihode rasporedite po
ponuđenim kategorijama
6. Prihodi projekta
Upišite iznos planiranih prihoda
iz točke 5. Financijska analiza
Studije izvedivosti. Planirane
prihode rasporedite po
ponuđenim kategorijama
7. Opera�vni
troškovi projekta
Upišite iznos planiranih
operativnih troškova projekta iz
j
točke 5. Financijska analiza
Studije izvedivosti. Planirane
operativne troškove rasporedite
po ponuđenim kategorijama
7. Opera�vni
7. Opera�vni
troškovi projekta
troškovi projekta
8. Ostatak
vrijednos�
Upišite iznos planiranih
operativnih troškova projekta iz
ulaganja
točke 5. Financijska
Upišite iznos planiranih j analiza
Studije izvedivosti. Planirane
operativnih troškova projekta iz
operativne troškove rasporedite
Upišite ostatak vrijednosti
po jponuđenim kategorijama
ulaganja analiza
točke 5. Financijska na kraju referentnog
razdoblja za svaku stavku
Studije izvedivosti. Planirane njenoj
proračuna neovisno o
prihvatljivosti
operativne troškove rasporedite
po ponuđenim kategorijama
46
8. Ostatak
vrijednos�
ulaganja
9. Stopa
Upišite ostatak vrijednosti
sunanciranja
ulaganja na kraju referentnog
razdoblja za svaku stavku
proračuna
8. Ostatak neovisno o njenoj
prihvatljivosti
vrijednos�
ulaganja10. Izračun
nancijskog jaza
Upišite ostatak vrijednosti
ulaganja na kraju 9. Stopa
referentnog
sunanciranja
razdoblja za svaku stavku
proračuna neovisno o njenoj
prihvatljivosti
10. Izračun
nancijskog jaza
6
Oprema
0,00
Op ema
stavkama0,00
1
2
Promidžba irvidljivost
Zemlj ište
0,00
Križno financiranje ERDF vidlj ivost
0,00
Promidžba i (3)
Nekret financiranje ESF (5,6)
0,00
Križno nine
0,00
Križno financiranje ERDF (3) ,,00
Nema izrici n
0
Amortteaj ajlaa imovina
0 00
imov t oškovi
0,
OpćiinruKrižno financiranje ESF (5,6)00
0,00
Izgradnj a PRIHVATLJIVI TROŠKOVI
0 00
UKUPNO PRIHVATLJIVI TROŠKOVI
0,00
0,00
0 00
0,00
0 00
0,00
Oprema mortizacij a
0,00
A
Promidžba i vidlj ivost
0,00 Referentno razdoblje
Opći troškovi
Križno financiranje ERDF (3)
0,00
Stavke proračuna projekta
Križno financiranje ESFNEPRIHVATLJIVI
0,00
UKUPNO (5,6)
Ukupno po,00
Amortizacij a
0
TROŠKOVI PROJEKTA
stavkama0,00
1
2
Opći troškovi
Zemlj ište
0,00
UKUPNO NEPRIHVATLJIVI
UKUPNI TROŠKOVI PROJEKTA:
Ne Oe nine
TRkrŠtKOVI PROJEKTA
0,00
0,00
0,00
Nemater alna imovin
0,00
UKUPNIijTROŠKOVIaPROJEKTA:
0,00
0,00
0,00
imovinu
0,00
Izgradnj a
0,00
Oprema
0,00 Referentno razdoblje
Promidžba i vidlj ivost
0,00
Kategorija prihoda
Ukupno po
Križno financiranje ERDF (3)
0,00
kategoriji 0,00
1
2
Križno financiranje ESF (5,6)
6
7
1
8
7
2
9
80
3
1
4
11
9
5
A
6
10
7
11
8
9
1
B0
11
1
C
2
B
3
C
4
5
6
7
8
9
10
11
1
2
B
Amortizaciobračunate izravno korisniku
Trošarine j a
Opći troškovi koja je rezultat projekta
infrastrukture
UKUPNO NEPRIHVATLJIVI
Vozarine VI P plaćaju putnici
TROŠKOkoje ROJEKTA
Tarife koje plaćaju korisnici
UKUPNI TROŠKOVI PROJEKTA:
infrastrukture
Najamnina koju plaćaju korisnici
infrastrukture
Ostale naknade koje plaćaju korisnici
Kategorija
infrastrukture prihoda
C
3
4
5
3
4
1
5
2
3
6
4
7
5
D
6
7
E
F
1
2
3
4
5
1
6
2
7
3
E
5
F
6
0 00
0,00
0,00
5
0,00
3
4
5
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00 4
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
6
0,00
0,00
7
0,00
0,00
8
9
0,00
0,00
10
11
12
13
14
CREU
Stopa sunanciranja
6
UDEIC
E
DIC
DNR
CREU
FGR
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
85,00%
15
UKUPNO STAVKE PRORAČUNA:
trošak
DISKONTIRANI STAVKE PRORAČUNA
Diskontirani investicijski trošak
Zemljište
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Izgradnja
DIC
DNR
15
85,00%
Upišite stopu sufinanciranja korištenu za izračun
Nekretnine
darovnice, navedenu u prijavnom obrascu Opći A.
Izvori financiranja prihvatljivih troškova
dio / Izvor financiranja neprihvatljivih troškova
Nematerijalna prihod
projekta projekta pod Procijenjeni netoimovina
EUgrant
UDEIC
6
Kraj
referentnog
razdoblja
Stavke proračuna projekta
Oprema
Nediskontiranoj prihvatljive investicijski
Diskontirani neto prihod
Stopa sunanciranja
Financijski jaz
Izračun (maksimalnog) iznosa
Nediskontiranoj prihvatljive investicijski
bespovratnih sredstava
trošak
Ukoliko je ova vrijednost veća od nule morate je navesti u
prijavnom obrascu A. opći dio u dijelu 8. Izvori financiranja
prihvatljivih troškova projekta pod Procijenjeni neto prihod:“
(ne primjenjuje se za sheme državnih potpora i projekte čiji
ukupno prihvatljvi troškovi iznose manje od 1 milijun eura)
0,00
Oprema
0,00
UKUPNO STAVKE PRORAČUNA:
0,00
STAVKE PRORAČUNA
Diskontirani investicijski trošak
Diskontirani neto prihod
DISKONTIRANI
Financijski jaz
Stopa sunanciranja
CREU Izvori financiranja prihvatljivih troškova
projekta pod Procijenjeni neto prihod
UpišiteIzračun (maksimalnog) iznosa korištenu za izračun
stopu sufinanciranja
darovnice, navedenu u prijavnom obrascu Opći A.
bespovratnih sredstava
EUgrant
0,00
0,00
Ukoliko je ova vrijednost veća od nule morate je navesti u
prijavnom obrascu A. opći dio u dijelu 8. Izvori financiranja
prihvatljivih troškova projekta pod Procijenjeni neto prihod:“
(ne primjenjuje se za sheme državnih potpora i projekte čiji
ukupno prihvatljvi troškovi iznose manje od 1 milijun eura)
85,00%
dio / Izvor financiranja neprihvatljivih troškova
projekta
10. Izračun
nancijskog jaza
UDEIC
DIC
DNR
FGR
Nediskontiranoj prihvatljive investicijski
trošak
Diskontirani investicijski trošak
Diskontirani neto prihod
Financijski jaz
Izvori financiranja prihvatljivih troškova
projekta pod Procijenjeni neto prihod
EUgrant
15
0,00 Referentno razdoblje
Upišite stopu sufinanciranja korištenu za izračun
Zemljište
darovnice, navedenu u prijavnom obrascu Opći A.
Nekretnine
dio / Izvor financiranja neprihvatljivih troškova
projekta Nematerijalna imovina
Izgradnja
E R
FG
9. Stopa
sunanciranja
0,00
0,00
5
Oprema
Kraj
UKUPNO STAVKE PRORAČUNA:
0,00
referentnog
DISKONTIRANI STAVKE PRORAČUNA
0,00
razdoblja
Stavke proračuna projekta
E
1
2
3
5
0,00
0,00
0
Ukupno po,00
Operativni troškovi – uštede koje će se kategoriji
1
2
ostvariti provedbom projekta
0,00
Trošarine obračunate izravno korisniku
Ostali prihodi
0,00
infrastrukture koja je rezultat projekta
0,00
UKUPNI PRIHODI PROJEKTA:
0,00
0,00
0,00
Vozarine koje plaćaju putnici
0,00
Tarife koje plaćaju korisnici
infrastrukture
0,00 Referentno razdoblje
Najamnina koju plaćaju korisnici
Kategorija operativnog troška
Ukupno po,00
infrastrukture
0
kategoriji
1
2
Ostale naknade koje plaćaju korisnici
T r šk ru tur a
inrfoastovikrade
0,00
Potrošnj a troškovi –
0,00
Operativnimaterij ala uštede koje će se
Troškov usluga
0,00
ostvariti iprovedbom projekta
0,00
drž i prnj e in
Ostalavaihodi frastrukture
0,00
Ostali opći troškovi proizvodnje
0,00
UKUPNI PRIHODI PROJEKTA:
0,00
0,00
0,00
Administrativni i opći troškovi
0,00
Troškovi prodaje i distribucije
0,00
UKUPNO OPERATIVNI TROŠKOVI:
0,00
0,00
0,00
Referentno razdoblje
UKUPNO NETO PRIHODI:
0,00
0,00
0,00
Kategorija operativnog troška
Ukupno po
kategoriji
1
2
Kraj
Troškovi rada
0,0
referentnog 0
Potroš proračuna projekta
0,
razdoblja00
Stavke nj a materij ala
Troškovi usluga
0,00
15 0,00
Održavanj e infrastrukture
Ostali opći troškovi proizvodnje
0,00
Zemljište
Administrativni i opći troškovi
0,00
Nekretnine
Troškovi prodaje i distribucije
0,00
Nematerijalna imovina TROŠKOVI:
UKUPNO OPERATIVNI
0,00
0,00
0,00
Izgradnja NETO PRIHODI:
UKUPNO
0,00
0,00
0,00
6
7
1
D
2
1
2
3
5
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00 4
0,00
0,00
0,00
0 00
0,00
0 00
0,00
0,00
0,00
3
Izračun (maksimalnog) iznosa
bespovratnih sredstava
0,00
0,00
0,00
Ukoliko je ova vrijednost veća od nule morate je navesti u
prijavnom obrascu A. opći dio u dijelu 8. Izvori financiranja
prihvatljivih troškova projekta pod Procijenjeni neto prihod:“
(ne primjenjuje se za sheme državnih potpora i projekte čiji
ukupno prihvatljvi troškovi iznose manje od 1 milijun eura)
47. 6. PROVEDBA PROJEKTA
UGOVOR
Projekt započinje najčešće sljedećeg radnog dana nakon što obje strane potpišu ugovor
(iako može projekt započeti i prvog u mjesecu nakon isplate sredstava što je definirano
ugovorom – posebni uvjeti).
Ugovor se sastoji od sljedećih dijelova:
• Posebni uvjeti kojim se definiraju potpisnici ugovora, svrha ugovora, razdoblje provedbe projekta, financiranje projekta (ukupni trošak i postotak sufinanciranja ugovornog
tijela), način izvješćivanja i postupci isplate, kontakt adrese stranaka, anexi.
• neks I:
A
Opis Projekta - predstavlja dio B projektne aplikacije tj. cijela aplikacija
te logička matrica. Sve aktivnosti, rezultati i ciljevi te indikatori koje smo
naveli u prjektnoj aplikaciji na ovaj način postaju naša ugovorna obveza.
• neks II:
A
Opći Uvjeti primjenjivi subvencijskim ugovorima financiranim od strane
Europske unije za vanjske Projekte – Opće uvjete je također dobro pročitati jer su u nima sadržana detaljna uputstva glede općih obveza, način pružanja informacija i izvješćivanja, odgovornosti, sukoba interesa,
povjerljivosti, vidljivosti, vlasništva nad rezultatima projekta i imovinom,
evaluacije/monitoringa, nastavka, suspenzije, više sile i datuma završetka, raskida ugovora,rješavanja sporova, prihvatljivosti troška, načina plaćanja, rješavanja sporova.
• neks III:
A
Proračun Projekta (radni listovi 1 i 3) – sadrži dio proračuna projektne
aplikacije (bez opisa proračuna).
• neks IV:
A
Postupci odobravanja ugovora – bitan dio jer su njime regulirani načini
47
48. podugovaranja radova i usluga te nabavke roba. Bez obzira na ove odredbe, preporuka je pročitati i odredbe PRAGa jer se time osiguravamo od
grešaka u provedbi postupka sekundarne nabave.
• Aneks V: Standardni zahtjev za isplatu i obrazac financijske identifikacije – zahtjev
za isplatu se podnosi u originalu u svrhu dobivanja sredstava kojima smo
predfinancirali projektne aktivnosti, a nakon odobrenja financijskog izvješća. U FIFu dajemo podatke o računu na koja će dobivena sredstva biti
uplaćena. Preporuka je otvoriti posebni račun za uplatu tih sredstava.
• neks VI:
A
Pisani obrazac i financijski izvještaj
• neks VII:
A
Model izvještaja činjeničnih nalaza i opis poslova za provjeru izdataka
subvencijskih ugovora financiranih od strane Europske unije za vanjske
aktivnosti – u slučaju obveze revizije projekta.
48
• neks VIII:
A
Model financijske garancije
• neks IX:
A
Standardan okvir za prijenos vlasništva imovine
Pri provedbi projekta je bitno se držati odredbi ugovora pa čak i ako ugovorno tijelo putem
maila traži drukčije. U slučaju naputaka ugovornog tijela koje nisu u skladu s ugovornim
odredbama tražite adendum tj. odluku kojom se određene odredbe ugovora stavljaju van
snage. Elektronska pošta je samo mišljenje određenog djelatnika ugovornog tijela, a ne i
zvanična odluka te vas time ne oslobađa odgovornosti zbog neprimjene odredbi ugovora.
VIDLJIVOST
Pravila vidljivosti obvezuju nositelja projekta te suprijavitelje da tijekom provedbe projektnih aktivnosti obvezno ističu da su aktivnosti financirane sredstvima EU. Ova pravila
su definirana Općim uvjetima ugovora (čl.6) te odredbama PRAGa 2013 (čl.2.3.5.), a
upute se nalaze i u priručniku koji možete naći na stranici: http://ec.europa.eu/europe-
49. aid/work/visibility/index_en.htm . Ukoliko se ne poštuju pravila vidljivosti trošak će biti
neprihvatljiv. Preporuka je izraditi na početku projekta komunikacijsku strategiju kojom
ćete detaljno isplanirati aktivnosti svezi vidljivosti projekta. Pri tome osobito:
- Označite prostore u kojima provodite aktivnosti projekta,
- Prikupljajte novinske članke te radio i tv snimke o projektu,
- Označite prikladno promotivni materijal,
- Označite doniranu opremu,
- Označite web stranicu,
- U slučaju sumnje za savjet pitajte ugovorno tijelo.
IZMJENA UGOVORA
S obzirom da se okolnosti od pisanja projekta do zaključenja ugovora te provedbe projekta mogu znatno promijeniti, tijekom provedbe su moguće izmjene ugovora koje mogu
biti male ili velike te se mogu odnositi na proračun projekta, ali i na izmjenu aktivnosti,
rezultata ili indikatora. Pri tome treba voditi računa o sljedećem:
- Promjene ne mogu biti retroaktivne,
- kupni iznos proračuna projekta nakon izvršene promjene ne može biti viši od odoU
brenog,
- Ne može se mijenjati svrha ugovora, a niti se dovesti u pitanje osnovni uvjeti natječaja
jer je to moglo utjecati na odlučivanje o dodjeli ugovora,
a) Mala promjena
Pod malom promjenom podrazumijevamo neznatne promjene aktivnosti, izmjenu proračuna u okviru istog proračunskog poglavlja te izmjenu proračuna između različitih
proračunski poglavlja koja iznosi manje od 25% (15% po PRAGu prije 2013). Za takve
izmjene nije potrebno zaključivati dodatak ugovora, već je dovoljno prije tražene izmjene obavijestiti ugovorno tijelo bez odgađanja.
49
50. b) Velika promjena
U slučaju značajnih izmjena ugovora (npr. trajanje projekta, izmjenu indikatora i sl.) te
izmjene proračuna između različitih poglavlja koje su veće od 25% u okviru pojedinog poglavlja, potrebno je zatražiti dodatak (addendum) ugovora. To se obično radi minimalno
mjesec dana prije nastupanja tražene promjene na obrascu koji u većini slučajeva propiše
ugovorno tijelo. Addendum stupa na snagu nakon što ga potpiše druga ugovorna strana.
JAVNA (SEKUNDARNA) NABAVA
Za projekte u okviru IPA programa se za provedbu postupka javne (sekundarne) nabave
primjenjuju pravila PRAGa (posljednja izmjena 2013.). Pravila sekundarne nabave su
regulirana i Anexom IV ugovora.
Principi nabave:
50
1. opći principi
• Izvođači moraju biti kvalificirani za izvedbu nabave i odabrani na nepristran način (fair
competition)
• Ugovor o javnoj nabavi dodjeljuje se ponuditelju koji je ponudio najpovoljniju ponudu
– to je ponuda koja osigurava najbolji odnos između cijene i kvalitete (best price-quality ratio).
• Potpuna transparentnost trošenja javnih sredstava (transparency)
• Isključenje sukoba interesa (conflict of interest)
2. principi prihvatljivosti
• Teritorijalni pristup ili državljanstvo (Nationality): natječaj je otvoren (ravnopravno)
svim pravnim i fizičkim osobama, pod jednakim uvjetima, iz EU 28 + EEA/zemlje kandidatkinje/ili zemlje korisnice IPA programa, zemlje korisnice pomoći
51. • emeljem podrijetla (Rule of Origin): sva oprema mora potjecati iz EU 28 + EEA/zemlje
T
kandidatkinje/ili zemlje korisnice IPA programa. Porijeklo se dokazuje certifikatom
HGK ili potvrdom o porijeklu koju izdaje dobavljač (do PRAGa 2013 potvrda je bila
dovoljna za robu do vrijednosti 5000 eura)
• azlozi za isključenje: Kandidati, ponuditelji ili prijavitelji bit će isključeni iz sudjeloR
vanja u postupku javne nabave ako su:
(a) stečaju ili likvidaciji, ako sudovi upravljaju njihovim poslovima, ako su ušli u
u
nagodbu s vjerovnicima, ako su im poslovne aktivnosti obustavljene, ako su predmetom postupka zbog navedenoga ili ako se nalaze u bilo kakvoj sličnoj situaciji
koja proizlazi iz sličnog postupka, a koji je opisan u nacionalnom zakonodavstvu
ili uredbama;
(b) suđeni za kazneno djelo koje se odnosi na njihovo profesionalno ponašanje, i to
o
pravomoćnom presudom (res judicata);
(c) krivili teško kršenje profesionalnog ponašanja, dokazano na bilo koji način koji
s
Ugovorno tijelo može opravdati;
(d) isu ispunili obveze vezane uz plaćanje doprinosa za socijalno osiguranje ili plan
ćanje poreza sukladno zakonskim odredbama zemlje u kojoj je tvrtka osnovana
ili odredbama zemlje Ugovornog tijela ili odredbama zemlje u kojoj se ugovor provodi;
(e) ako je protiv njih donesena pravomoćna sudska presuda (res judicata) za prijevaru, korupciju, umiješanost u kriminalnu organizaciju ili bilo kakvo drugo nezakonito djelovanje koje šteti financijskim interesima Europske unije;
(f) ko trenutačno podliježu administrativnoj kazni definiranoj u članku 103. (1) Fia
nancijske uredbe (PRORAČUN)/članku 99 Financijske uredbe (10.-i EFR).
51
52. 3. pravila zajednička svim natječajnim procedurama
• Natječajna dokumentacija mora biti napisana u skladu sa najboljom međunarodnom
praksom
• Vrijeme predviđeno za dostavu ponuda mora biti dostatno dugo kako bi zainteresirani
ponuditelji mogli pripremiti i dostaviti svoje ponude.
• Svi zahtjevi za sudjelovanjem u natječaju i sve ponude koje se pokažu zadovoljavaju
će moraju biti evaluirane i rangirane od strane odbora za ocjenjivanje ponuda temeljeći se na razlozima za odbijanjem ponuda/ponuditelja (exclusion), kvalifikacijskih
kriterija (selection criteria) i kriterija za dodjelu natječaja (award criteria).
• Evaluacijski odbor: najmanje tri člana (neparan broj), tehnički i administrativni kapa
citet dostatan za davanje mišljenja o ponudama.
52
Ovisno o vrsti i vrijednosti nabave primjenjuju se ove procedure po PRAGu iz 2013. Ukoliko je natječajni postupak za izradu projekta raspisan po PRAGu iz ranijih godina, primjenjivat će se pravila tog PRAGa.
53. USLUGE
• ≥ € 300.000,00
• € 300.000,00 ali
Međunarodni ograničeni € 20.000,00 - Okvirni
natječajni postupak
ugovori – ili Natjecateljski pregovarački postupak
• ≤ € 20 000 Jedna
ponuda
Za ugovore o uslugama i
robama plaćanje se može
izvršiti na račun bez
prethodnog prihvaćanja
natječaja ako je trošak ≤
2 500€
NABAVA
• ≥ € 300.000,00
• € 300.000,00 ali • € 100.000,00 ali
ROBE
Međunarodni otvoreni
€ 100.000,00 Lokalni € 20.000,00 Natjenatječajni postupak
otvoreni natječajni pocateljski pregovarački
stupak
postupak
• € 5.000.000,00 ali • € 300.000,00 ali
IZVOĐENJE • ≥ € 5.000.000,00
RADOVA
-Međunarodni otvoreni € 300.000,00 Lokal- € 20.000,00 Natjecateljski
natječajni postupak -Me- ni otvoreni
natječajni postupak
pregovarački postupak
đunarodni
ograničeni natječajni
postupak
U okviru korištenja Strukturnih i Kohezijskog fonda EU svi obveznici javne nabave će provoditi javnu nabavu koristeći procedure propisane hrvatskim Zakonom o javnoj nabavi,
dok će oni korisnici koji nisu obveznici nacionalnog Zakona koristiti procedure tj. anekse
ugovora koje će definirati ugovorno tijelo. Novost je i ta da će korisnik sredstava prije
samog procesa javne nabave izraditi i plan nabave koji će nakon toga provjeriti i odobriti
ugovorno tijelo.
53
54. Korisnici sredstava koji nisu obveznici javne nabave će koristiti sljedeće procedure:
• ≥ 150.000,00 HRK – iz- • 150.000,00 HRK ali • 500.000,00 HRK –
ravna dodjela
€ 500.000,00 HRK – Na- Lokalni otvoreni natječajni
tjecateljski pregovarački postupak
postupak (3 ponude)
Kod prekograničnih projekata koje će Republika Hrvatska provoditi s državama ne-članicama EU, javna nabava će se i dalje provoditi prema pravilima PRAG-a.
IZVJEŠTAVANJE
54
Obveza izvještavanja je definirana u Posebnim uvjetima ugovora, ali i u Općim uvjetima
(čl. 2). Obrasci za izvještavanje se nalaze u Anexu VI ugovora. U pravilu za projekte u
trajanju od godine dana podnosi se finalni narativni i financijski izvještaj u roku od 3
mjeseca nakon završetka projekta. Za projekte koji traju duže od godinu dana podnosi
se nakon prve godine provedbe privremeni (Interim) izvještaj u roku od 30 dana nakon
proteka 12. mjeseca provedbe. Ponekad ugovorno tijelo određuje i obvezu kvartalnog
izvješća u roku od 15. dana nakon završetka kvartala.
Ugovorno tijelo je dužno odgovoriti u roku od 45 dana od dana prijema izvješća, te izvršiti povrat predfinanciranja u roku od 45 dana od dana prihvaćanja izvještaja.
UPUTA: pri izradi financijskog izvješća uzima se prosječni tečaj svih tečajeva za vrijeme
izvještajnog razdoblja. Za tečaj eura mjerodavan je tečaj sa:
http://ec.europa.eu/budget/inforeuro/index.cfm?Language=en
Više informacija kao i objavljene natječaje iz Strukturnih
te Kohezijskog fonda možete pronaći na internet stranici:
www.strukturnifondovi.hr
56. 56
Ova brošura je nastala uz financijsku potporu Europske unije i Ureda za udruge Vlade RH. Za sadržaj brošure je odgovorna
Organizacija za građanske inicijative i ni u kojem slučaju se ne može uzeti u obzir kao stav Europske unije i Ureda za udruge Vlade RH.