Proyecto convivencia ciudadana en la urbes | Vivienda VIP

Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería
Alianza estratégica desarrollo sostenible de las urbes
Bogotá D.C. Colombia
20 de febrero de 2013

Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería 2013
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Contenido
Introducción ........................................................................4
Propuesta Técnica ................................................................ 11
Descripción de la propuesta .........................................................................................................................11
Objeto.............................................................................................................................................................. 12
Alcance............................................................................................................................................................. 12
Fin...................................................................................................................................................................... 12
Actividades del Convenio.............................................................................................................................. 12
Productos del Convenio................................................................................................................................. 13
Resultados del Convenio ............................................................................................................................... 13
Etapas del Convenio....................................................................................................................................... 13
Metodología de trabajo................................................................................................................................ 14
Propuesta económica ............................................................. 15
Valor Fase I ................................................................................................¡Error! Marcador no definido.
Forma de pago Fase I ...............................................................................¡Error! Marcador no definido.
Acerca del proponente y su equipo de trabajo para el desarrollo del Convenio
.................................................................................... 16
Ursula Sola de Hinestrosa ........................................................................................................................... 16

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Bogotá D.C. 20 de febrero de 2013
Doctora
María Victoria Salleg
Primera Dama Municipio de Montería
Departamento de Córdoba
Asunto: iniciativa de acompañamiento social del Proyecto VIP 2013
Apreciada Primera Dama,
Me permito enviarle la propuesta de acompañamiento donde se describen la
finalidad, actividades y presupuesto a realizar.
Quedo a la espera de sus noticias. Sea esta una nueva oportunidad para estrechar
nuestros lazos de cooperación y amistad.
Úrsula Sola de Hinestrosa
Directora General

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Introducción
La construcción de vivienda popular, en donde cientos de personas son llevadas a
habitar en un mismo espacio geográfico genera problemáticas sociales complejas
que involucra a distintos actores adicionales a las personas y familias que son
beneficiadas por programas sociales para adquirir vivienda propia.
En Colombia, la construcción de las 100.000 viviendas de interés prioritario –
Vivienda VIP en 2013 reunirá en los distintos lugares de la geografía nacional a más
de 500.000 personas en unidades residenciales de no menos de 1000 personas y
hasta 15.000 en algunos casos.
En 2013 el Programa de Nacional de Vivienda VIP pretende construir en la ciudad
de Montería 3.000 unidades residenciales hasta lograr una cobertura del 75% de la
demanda VIP en el Departamento de Córdoba.
La problemática social que resulta del proceso de urbanización masiva envuelve no
solo a los residentes beneficiarios de las unidades de vivienda. En la fase de
construcción involucra además a contratistas y subcontratistas y vecinos, y una vez
otorgadas las viviendas, a los no beneficiarios y beneficiarios de los programas de
Vivienda VIP o de interés social y a los habitantes de comunidades aledañas.
Son también actores de las problemáticas sociales del hábitat masivo el gobierno
nacional, local y regional quienes deben atender especialmente asuntos relacionados
con la cobertura en salud, educación, seguridad, movilidad y recreación.
Adicionalmente a las reconocidas problemáticas de los procesos urbanizadores
masivos, en el Programa Nacional de Vivienda VIP de Colombia se suma las
condiciones en las que las unidades residenciales serán otorgadas, gratuidad y
personas en alto grado de vulnerabilidad.
La extrema pobreza, el hacinamiento, el asistencialismo, la desigualdad, la violencia
intrafamiliar, la inseguridad, la informalidad, la falta de empleo, técnicas y saberes

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y el desconocimiento de derechos y obligaciones ciudadanos se suman a condiciones
de desplazamiento forzado, violencia contra la población civil en donde distintos
actores del conflicto son llevados s habitar un mismo espacio.
Por su lado, los programas asistencialistas del gobierno nacional conllevan a
impactos sociales de gran magnitud en las regiones que deben ser atendidos con
responsabilidad por los coordinadores nacionales como los fondos y los ministerios y
departamentos administrativos del orden nacional que están a cargo de las distintas
iniciativas.
Servicios públicos domiciliarios
En los esquemas nacionales de prestación de servicios públicos domiciliarios – SPD,
las tarifas están sujetas a estratificación y subsidios pero también a la
competitividad y eficiencia de la cadena empresarial para la prestación de los
servicios de agua y saneamiento básico, energía y gas domiciliario y de
telecomunicaciones. La ley de servicios públicos domiciliarios y la normatividad
relacionada con las tarifas es clara y precisa en el cobro obligatorio por la
prestación del servicio. La mal llamada cultura del no pago no está asociada a las
ganas del usuario de no pagar por los servicios si no a sus condiciones de pobreza
extrema y la carencia de métodos de educación ambiental que le permitan al usuario
no sólo reconocer el costo real en el que se incurre por la prestación del buen
servicio sino también su uso inteligente y fórmulas de pago de acuerdo a sus
ingresos.
Independiente de quién tenga la propiedad de las empresas prestadoras de
servicios públicos domiciliarios, con sus debidas implicaciones y responsabilidad
como accionistas, las alcaldías municipales tiene la responsabilidad en la vigilancia y
control en la prestación de los distintos servicios. Igualmente, son las responsables
de fomentar el control y veeduría ciudadana en los servicios y por lo tanto, son las
entidades territoriales coordinadoras de las políticas públicas que se adoptan
localmente para la buena prestación de los SPD y con ello son los convocantes a

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prever problemáticas asociados al no pago de los servicios y a la educación
ambiental en las que por ley deben participar las empresas prestadoras y las
veedurías ciudadanas, además de las distintas autoridades locales y ambientales
implicadas.
En el nivel local y en materia de servicios públicos domiciliarios, los distritos y
municipios tienen funciones de normalizar y regular los asuntos urbanos y de
zonificación para la localización de actividades y uso del espacio público. La Ley 388
de 1997 les ordenó incorporar en los planes de ordenamiento territorial como
criterio para señalar qué zonas deben ser objeto de renovación o de expansión, la
disponibilidad de redes de servicios públicos. Al mismo tiempo, la prohibición de
asentamientos urbanos por razones de riesgo geológico o para proteger el medio
ambiente, impide que legalmente las empresas tiendan redes o atiendan a usuarios
en tales áreas. En ese sentido, la legalización de barrios subnormales con programas
integrales dirigidos a sitios específicos de un distrito o municipio es ante todo una
tarea de los gobiernos locales.
De otra parte, es responsabilidad de las alcaldías municipales estratificar a la
población a través de metodologías diseñadas por el Departamento Nacional de
Planeación para el sector urbano, y por el legislador, mediante las leyes 505 de
1999 y 732 de 2002, para las áreas rurales. De resto, ni los Alcaldes, ni los
Concejos municipales tienen facultades regulatorias sobre los servicios públicos
domiciliarios. 1
1
CASTRO FORERO, Andrés. “Servicios Públicos Domiciliarios”.
http://cabildo.com.co/Articulos/servicios_públicos_domiciliarios.htm

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De otra parte, es importante revisar la normativa local sobre el cobro del
alumbrado público y sobre los responsables de su pago. Las leyes nacionales sobre el
tema son de vieja data y les corresponde a los concejos municipales aprobar y
modificar la normativa local. Para el caso del Programa Nacional de Vivienda VIP,
este es un costo que golpea fuertemente y sin previsión futura a las finanzas
territoriales.
Movilidad
Los planes y proyectos acordados en las instancias territoriales de planificación
para resolver los asuntos relacionados con la movilidad fueron alterados por el
Programa Nacional de Vivienda VIP. De nuevo, la construcción de vivienda masiva
incorporada en los planes de desarrollo departamentales y municipales tuvieron que
reordenar el territorio para la ubicación precipitada de los espacios urbanos para
vivienda masiva so pena de no ser beneficiarios del programa.
Lo anterior implica conectividad vial, inversiones en mejoramiento y construcción de
vías y caminos, señalización, mayor tránsito de vehículos, nuevos esquemas de
transporte y puntos de servicio, mayor volumen de pasajeros, seguridad y
alumbrado público.
En las ciudades colombianas el caos vehicular y de transporte público es conocido
que impacta la calidad de vida de los ciudadanos. A ello debe sumarse el número de
nuevos habitantes de las unidades residenciales de vivienda masiva que deberán
hacer uso obligatorio de los sistemas de transporte.
El impacto fiscal sobre las finanzas territoriales nuevamente se afecta por el Plan
Nacional de Vivienda y debe exigirse al gobierno nacional mayores aportes para la
construcción y puesta en marcha de los nuevos los planes maestros de movilidad
local.
Educación y esparcimiento

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Una vez ubicados los beneficiarios del Programa Nacional de Vivienda VIP, son las
alcaldías locales, a veces, en asocio con los departamentos y la nación, los
responsables en lograr la mayor cobertura educativa con calidad para las distintas
edades.
Las condiciones humanas y educativas de los que serán los habitantes del Programa
Nacional de Vivienda VIP tienen carencias específicas que requieren de la atención
del sector público, empresarial y académico, con el fin de que la oferta sea
encaminada además a crear condiciones laborales futuras y mejoramiento de la
calidad de vida.
Igualmente sucede con las actividades relacionadas con el esparcimiento, los
deportes y la cultura, que son herramientas claves para promover entre niños y
jóvenes un mejor vivir.
Seguridad alimentaria y ciudades sostenibles
Es posible, con las debidas herramientas de participación ciudadana, mejorar los
hábitat, organizar a las comunidades y sus líderes y aportar individualmente en la
calidad de vida colectiva.
Las prácticas abusivas de comercio como las ventas por debajo de los costos de
producción de excedentes alimentarios, el desconocimiento de métodos de
producción y conservación de alimentos, las malas prácticas agrícolas, la
alimentación “adoptada” y, entre otros, la carencia de tierras apropiadas para el
autoconsumo familiar y comunitario son problemáticas asociadas a la seguridad
alimentaria y a la pobreza extrema.
Aquellas poblaciones que están en la capacidad de definir sus propias políticas
agrarias y alimentarias, el modo de producción y origen de los alimentos que
consumen y que protegen el mercado comunitario y doméstico de productos
externos que vulneran la producción local, son territorios que tienen soberanía
alimentaria.

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De otra parte, el crecimiento urbano y rural sin la planificación adecuada vuelve
agresiva la relación del humano con el medio ambiente y es responsable del proceso
de fractura social y cultural de las sociedades. Como concepto, la “Ciudad
Sostenible” es un espacio urbano y rural que recupera y potencia su cultura propia,
y por tanto la de sus habitantes; que favorece la construcción de relaciones
armónicas y el respeto del entorno natural, la cohesión social, la educación en paz y
la integración. Es una ciudad que se construye a si misma tomando como elemento
principal los intereses de sus habitantes.
La agricultura orgánica, la comercialización sostenible de bosques y biodiversidad,
el acceso universal al agua potable, la energía y las telecomunicaciones, la
planificación participativa del territorio y su ordenamiento, la responsabilidad social
y la compensación real por impactos sociales y ambientales, el comercio justo, la
educación universal, la transferencia de conocimientos, el intercambio cultural, la
recreación y esparcimiento y la salud pública son asuntos de la construcción
equitativa, sostenible y sustentable de las poblaciones.
Trabajo, técnicas y saberes
En aquellos territorios en donde aún está por construirse las unidades de vivienda,
la opción de vincular a los beneficiarios en prácticas y técnicas asociadas a las
obras por realizarse les permitirá adquirir conocimientos para desempeñarse
laboralmente hacia futuro. Además, el ingreso le permitirá atender sus necesidades
básicas de manera tal que sea un individuo más de la economía local.
Con motivo del Programa Nacional de Vivienda VIP, Gustavo Wilches Chaux,
experto vinculado a Aid Territorial, considera que si un porcentaje de la vivienda
“gratuita” para las cien mil familias colombianas se llevan a cabo mediante la
autoconstrucción se podrían alimentar simultáneamente muchos pájaros con la
misma guayaba.

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En contra de la autoconstrucción se suele blandir el argumento de que las
comunidades de base carecen de la necesaria especialización para construir una
casa adecuada, pero se olvida a qué estrato pertenecen los obreros que construyen
los grandes rascacielos y que, con la capacitación y la dirección adecuadas, lo hacen
muy bien. Si pueden levantar grandes torres ¿por qué no van a poder con sus
propias viviendas si el Estado les proporciona terrenos seguros y acompañamiento
adecuado?
“Porque si, como anotamos arriba, la casa se convierte en un subproducto necesario
y útil de la autoconstrucción, el principal resultado del proceso es el
fortalecimiento de los sujetos sociales e institucionales que participan en él; la
capacitación de la gente en oficios que les garantizan ingresos durante la
autoconstrucción y que les servirán después; la consolidación de procesos
organizativos; la generación y el fortalecimiento de alianzas entre el Estado, las
organizaciones de base, el sector privado, las universidades, las agencias
internacionales y otras organizaciones sociales que quieran aportar al proceso; y por
supuesto los aprendizajes que de allí se derivan y que resultan necesarios y valiosos
para la construcción de territorios integralmente seguros, capaces de afrontar sin
traumatismos los múltiples desafíos a que se enfrentan el país y el mundo actual.
Quien descubre que es capaz de tomar decisiones sobre su futura vivienda y de
construir con sus propias manos una casa adecuada, descubre también su capacidad
para transformar la realidad”
De otra parte, el hábitat masivo requiere de infraestructura de servicios y
comercio. El rebusque y la necesidad de atender necesidades básicas insatisfechas
promueven la informalidad, la evasión de obligaciones laborales y la explotación
laboral, en ocasiones el trabajo y abuso infantil.
Para evitar conflictos sociales de gran envergadura, es menester promover
actividades productivas entre los habitantes de las unidades residenciales por
construir, que en su gran mayoría está en situación de desempleo y pobreza
extrema. Estas actividades les permitirán atender los costos de vivir en las urbes,

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como son el transporte, los servicios públicos domiciliarios y el desabastecimiento
de alimentos de pancoger, entre otros muchos más.
Propuesta Técnica
Descripción de la propuesta
El impacto social que generará la construcción y habitación de las unidades
residenciales del Programa Nacional de Vivienda VIP debe ser reconocido por las
autoridades locales, regionales y nacionales de manera tal que las distintas
instancias públicas de apoyo logístico, institucional, técnico y financiero y estén
coordinadas y direccionadas en el logro de objetivos comunes.
No se trata de malas prácticas ni de peloteo de responsabilidades. Todas las
entidades públicas realizan sus propias actividades de acuerdo con los planes y
metas estipulados en los planes de desarrollo y con el fin de cumplir indicadores
específicos de gestión.
Por ello, pocas veces las entidades locales, regionales y nacionales, incluyendo sus
propias secretarias, direcciones o departamentos, logran concertar proyectos
comunes de impacto general. Todas conocen sus propias responsabilidades y
obligaciones, pocas conocen las de los demás.
Como Despacho de la Primera Dama del municipio de Montería, que asume asuntos
sociales, las responsabilidades son enormes y los recursos siempre limitados,
escasos y diseminados.
Por lo tanto, la propuesta de acompañamiento pretende fortalecer al Despacho de la
Primera Dama en la identificación de los riesgos sociales atados al Programa
Nacional de Vivienda VIP 2013 para la ciudad de Montería, de manera tal que pueda
dar respuesta oportuna a problemáticas sociales previsibles del asentamiento
masivo en condiciones de extrema pobreza y vulnerabilidad.

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Como resultado se pretende obtener una matriz de responsables de las distintas
problemáticas, la identificación de proyectos comunes y la coordinación de
proyectos de impacto que beneficien a las comunidades y generen indicadores de
mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes del municipio.
Objeto
Acompañar al Despacho de la Primera Dama del Municipio de Montería en el diseño
y formulación de la estrategia de gobernabilidad de los proyectos de vivienda VIP
de los que fueron beneficiarios del Programa Nacional de Vivienda VIP.
Alcance
Diseñar la estrategia de gobernabilidad de los proyectos de Vivienda VIP Montería
2013.
Fin
Dar los elementos al Despacho de la Primera Dama del Municipio de Montería para
identificar y manejar el mapa de riesgos sociales causados por la construcción de
unidades residenciales de hábitat masivo en la ciudad de Montería.
Actividades del Convenio
1. Fortalecimiento institucional del Despacho de la Primera Dama de la ciudad
de Montería
2. Caracterización social, del hábitat y de los proyectos de Vivienda VIP 2013
3. Identificación de actores sociales, empresariales y públicos
4. Convocatoria y sensibilización de actores
5. Identificación y priorización de metas a corto, mediano y largo plazo
6. Planeación de la estrategia de gobernabilidad

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7. Estructuración de los proyectos sociales de acuerdo a realidades y acceso
del municipio a las fuentes de cooperación nacional e internacional
(poblaciones vulnerables) – Segunda Fase.
Productos del Convenio
1. Fortalecimiento institucional
2. Coordinación interinstitucional
3. Estrategia de gobernabilidad para los proyectos de Vivienda VIP 2013
4. Identificación y convocatoria de actores y cooperantes
5. Networking de apoyo a la estrategia de gobernabilidad
6. Construcción conjunta de la matriz de responsabilidades de los actores
7. Herramientas de solución de crisis de gobernabilidad
8. Comunicación de la estrategia de gobernabilidad
Resultados del Convenio
1. Identificación oportuna de crisis de gobernabilidad de los proyectos de
Vivienda VIP 2013 en la ciudad de Montería
2. Identificación de los actores locales, regionales y nacionales sobre quienes
recae la responsabilidad compartida de las problemáticas sociales resultado,
primero de la construcción y luego, de titularización y hábitat de las unidades
residenciales
3. Conocimiento público de las responsabilidades municipales en materia de
hábitat, movilidad, control y vigilancia de los servicios públicos domiciliarios,
seguridad, educación, salud y participación ciudadana, entre otros.
4. Mecanismo de prevención y solución de crisis de gobernabilidad
5. Proyectos sociales de cooperación entre actores involucrados
Etapas del Convenio
El desarrollo de la propuesta técnica está compuesto por tres etapas a saber:

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1. Matriz de riesgo social
2. Estrategia de gobernabilidad
3. Ejecución de los proyectos sociales.
Metodología de trabajo
Fase I – Matriz de riesgo social
Visita al municipio de Montería - reunión con los actores público – privados (20)
implicados en la sostenibilidad del hábitat y mejoramiento de la calidad de vida de
los ciudadanos.
Necesidades para el SpeedNetWorking: (3 horas)
 Espacio de reuniones
 Una silla por cada participante
 Un micrófono
 Una campana
 Refrigerios
Visita a los lugares de construcción de las viviendas VIP
Construcción de la matriz de riesgos sociales
Fase II – Estrategia de gobernabilidad
Segundo SpeedNetWorking con actores (40) sociales y gobierno nacional (4 horas)
Solicitud de acompañamiento técnico a la Agencia Presidencial de Cooperación para
formulación de proyectos de cooperación descentralizada de iniciativa local.
Fase III – Ejecución de los proyectos sociales
Formulación, gestión y puesta en marcha de los proyectos sociales de impacto
general.

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Propuesta económica
Presupuesto general y contrapartida de Aid Territorial
La propuesta económica se basa en el costo del acompañamiento estratégico y
técnico de Aid Territorial en todos los componentes de la propuesta técnica.
(Anexo al cronograma)

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Acerca del proponente y su equipo de trabajo para el
desarrollo del Convenio
Ursula Sola de Hinestrosa
+19 años de experiencia profesional en finanzas y relaciones internacionales
(Universidad Externado de Colombia, 1994). Especialista en cooperación y
formulación de proyectos para el desarrollo (Universidad Externado de Colombia,
2002).
7 años de experiencia específica en formulación de planes y programas de
responsabilidad social corporativa en el sector de servicios públicos domiciliarios
(Grupo EEB, ANDESCO).
10 años de experiencia en el sector público territorial (Dirección de Cooperación
del Departamento de Cundinamarca y Dirección General Agencia de Desarrollo de
Cundinamarca); 15 años de experiencia en cabildeo y en formulación, ejecución y
valoración de políticas públicas y de programas y proyectos de cooperación
internacional.
9 años de experiencia en el tercer sector. Directora de Cooperación Fundación
Natura Colombia; Directora Administrativa Fundación Excelencia en la Justicia.
Miembro de la Junta Directiva del Centro Internacional para la Responsabilidad
Social Corporativa – CIPRES 2003-2009, Directora Junta Directiva Pacto Global
Colombia 2004-2009.

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