Päivi laajalan esitys 150611 Yhteinen tahtotila -seminaarissa Valtio-kuntasuhde - vastakkainasettelua vai yhteistä vastuuta?

1. Valtio - kuntasuhde
- vastakkainasettelua vai yhteistä
vastuuta?
Yhteinen tahtotila Suomelle/Sitra
Pikkuparlamentti 15.6.2011, Eduskunta
Ylijohtaja Päivi Laajala

2. Kuntalain säännökset valtion ja kuntien
neuvottelumenettelystä
 Peruspalveluohjelmamenettely on osa
valtion ja kuntien neuvottelumenettelyä
ja valtion talousarvion valmistelua.
 Menettelyllä tarkoitetaan peruspalvelu-
ohjelmaa, peruspalvelubudjettia sekä
kuntien taloutta ja hallintoa koskevien
asioiden käsittelyä kunnallistalouden ja
–hallinnon neuvottelukunnassa.
Kuntaosasto
Kuntaosasto 15.6.2011
15.6.2011 2

3. Menettelyn aikataulu
 Peruspalveluohjelma -päätös
valtiontalouden kehyspäätöksen
yhteydessä, maaliskuu.
 Peruspalvelubudjetti, osa valtion
talousarvioesityksen valmistelua, kesä –
budjettiriihi – TAE syyskuu.
 Kunnallistalouden ja –hallinnon
neuvottelukunta, kokous kerran
kuukaudessa.
Kuntaosasto
Kuntaosasto 15.6.2011
15.6.2011 3

4. Peruspalveluohjelman sisältö
 Kuntien toimintaympäristön muutos ja
palvelujen kysynnän muutokset.
 Kuntatalouden kehitys ja kuntien
tehtävien muutokset.
 Ohjelma kuntien tulojen ja menojen
tasapainottamiseksi.
 Arvio kuntien lakisääteisten tehtävien
rahoitustarpeesta, kehittämisestä ja
tuottavuuden lisäämisestä.
Kuntaosasto
Kuntaosasto 15.6.2011
15.6.2011 4

5. Peruspalveluohjelman valmistelun organisointi
 Peruspalveluohjelman ministeriryhmä valmistelee
ohjelman ja budjetin.
 Ministeriryhmässä kaikki hallituspuolueet mukana,
Suomen Kuntaliitto asiantuntijana.
 Nykyinen kokoonpano: Valtiovarainministeri pj., kunta-
ja hallinto-, sosiaali- ja terveys-, peruspalvelu-,
opetus-, maahanmuutto-, oikeus- ja liikenneministeri.
 Kunnallistalouden ja –hallinnon neuvottelukunta
valmistelee kuntatalouden kehitysarvion sekä
peruspalvelujen tila –raportin peruspalveluohjelmaa
varten.
 Kuntaliiton asiantuntemus valmistelussa (ainoa
ministeriryhmä, jossa valtioneuvoston ulkopuolisia
jäseniä).
Kuntaosasto
Kuntaosasto 15.6.2011
15.6.2011 5

6. Peruspalveluohjelma ohjauksen välineenä
 Kunnat ja kuntayhtymät: informaatio-
ohjausta, yhteistä tietoa taloudesta, julkisesta
taloudesta ja valtion toimenpiteistä. Poliittinen
tahdonilmaus, esim. tuottavuustyö.
 Ministeriöt: sitovuus osa valtiontalouden
kehystä, sitovuus määrärahojen osalta, ei
uusia tehtäviä ellei sisälly ohjelmaan.
 Kaste- ja hallinnonalojen kehittämisohjelmat:
toteutetaan kehysten puitteissa, eivät
taloudellisesti sitovia, määrärahat ohjelmassa.
 Kuntatalouden tasapainottamistoimet:
poliittinen sitoumus hallitukselta.
Kuntaosasto
Kuntaosasto 15.6.2011
15.6.2011 6

7. Kunnallistalouden ja –hallinnon
neuvottelukunta
 Valmistelee kuntatalouden kehitysarvion ja
seuraa, että peruspalveluohjelma otetaan
huomioon kuntia koskevan lainsäädännön ja
päätöksien valmistelussa.
 Hallinto- ja kuntaministeri puheenjohtaja,
jäsenet: VM, STM, OKM ja Kuntaliitto.
 Neuvottelu- ja yhteistyöelin, 6 valtion
edustajaa ja 6 kuntien edustajaa.
 Käsittelyssä myös muiden ministeriöiden
kuntien taloutta ja hallintoa koskevat
toimenpiteet.
Kuntaosasto
Kuntaosasto 15.6.2011
15.6.2011 7

8. Menettelyn kehittämistarpeet?
Kuntapolitiikan ohjausta on vahvistettava
 Hallitusohjelman merkitys suuri: ohjelmassa tulisi määritellä katto
lainsäädännöstä aiheutuville uusien ja laajenevien tehtävien
aiheuttamalle kuntien menojen kasvulle. Ohjelmaan tulisi koota kuntien
vastuulla olevien palveluiden lainsäädäntöä edellyttävät ehdotukset
kustannusarvioineen.
 Kartoitus kunnille säädetyistä tehtävistä ja velvoitteiden sisällöstä;
voidaanko velvoitteita vähentää? Kunnille ei lähtökohtaisesti tulisi säätää
uusia velvoitteita ja tehtävien laajennuksia. Jos säädetään,
kustannusvaikutukset tullee arvioida nykyistä tarkemmin.
 Kuntien tuottavuustavoitteiden rinnalla tulee huomioida laatu ja
vaikuttavuus sekä kuntien erilaiset olosuhteet. Suositukset pidetään
suositusten roolissa.
 Kuntia kehitetään entistä enemmän osana julkista hallintoa ja taloutta.
 Kuntalain kokonaisuudistuksella merkitystä myös ohjauksen kannalta:
esim. kuntien kehysmenettely, talouden ohjauksen vahvistaminen,
johtamisen kehittäminen, millainen on tulevaisuuden kunta?
Kuntaosasto
Kuntaosasto 15.6.2011
15.6.2011 8