Ética y la lucha contra la
corrupción.

Índice/Temas
1. Aspectos conceptuales sobre ética:
¿Qué es ética? ¿Qué es moral? ¿Qué entendemos por
ética pública?
2. El problema de la corrupción.
¿Qué es la corrupción? Diversas miradas de un mismo
problema.
3. Complejidad, causas y efecto de la corrupción:
Una aproximación
4. Contexto internacional y nacional
5. Aspectos reflexivos: ¿Qué nos toca hacer?

01: Aspectos conceptuales:
¿Qué es ética?
¿Qué es moral?
¿Qué entendemos por ética
pública?

ÉTICA
Aspectos conceptuales
MORAL
Del latín:
“Moris-mos“ = Costumbre,
manera de vivir.
• Conjunto de valores, reglas,
normas que regulan la
conducta de los hombres,
individualmente como
colectivamente.
Del griego:
“Ethos – ήθος” = Carácter
distintivo, modo de ser, lo que
es propio de uno mismo.
• Reflexión sobre hecho moral que
establece juicios de valor (Ej.
bueno, malo, correcto,
incorrecto, obligatorio, permitido)

Aspectos conceptuales
¿QUÉ ES LA ÉTICA PÚBLICA?
• Ética aplicada a la administración
pública.
• Conjunto de valores morales que
permite a la persona adoptar
decisiones y tener un comportamiento
correcto en las actividades que le
corresponde cumplir en la entidad.

FUENTE: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la Republica, Ley N° 27785. Novena Disposición Final .
Aspectos conceptuales
• Todo funcionario, servidor o
empleado público de las entidades
de la Administración pública.
• Que se desenvuelve en cualquiera
de los niveles jerárquicos.
• Sea este nombrado, contratado,
designado, de confianza o electo.
• Que desempeñe actividades o
funciones en nombre del servicio del
Estado.
¿CÓMO SE DEFINE AL SERVIDOR PÚBLICO?

FUENTE: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la Republica, Ley N° 27785. Novena Disposición Final .
Aspectos conceptuales
 Incentiva la correcta
actuación en el servicio
público.
 Permite brindar
servicios públicos
eficientes y justos.
 Genera percepción
positiva del trabajo del
funcionario o servidor
público.
 Produce confianza y
credibilidad ciudadana en
sus instituciones
 Proporciona más
beneficios y
oportunidades a los
ciudadanos.
 Favorece la legitimidad y
el Estado democrático
de Derecho e Impulsa el
desarrollo del país.
¿PORQUÉ ES NECESARIA E IMPORTANTE LA ÉTICA PÚBLICA?
 Porque es una
exigencia de la
ciudadanía.

02
El problema de la corrupción:
Diversas miradas de un mismo
fenómeno.

Palabras coloquiales
Coima
mordida transa
engrase
aceitar
romper la mano
su cariño,
un incentivo
una contribución
para su menú
mojar la mano
el 10% o 15% la plata viene sola

• El abuso del poder público en beneficio privado
(Amundsen 1999, Gray and Kaufmann 1998, Rose-Ackerman 1996.Zakiuddin 1998).
• Mal uso del poder público o privado para obtener un
beneficio indebido; económico, no económico o
ventaja directa o indirecta; por agentes públicos,
privados o ciudadanos; vulnerando principios y deberes
éticos, normas y derechos fundamentales.
(Decreto Supremo 042-2018-PCM)
¿QUÉ ES CORRUPCIÓN?

Corrupción desde una mirada social.
Nº
Entendida como un acto contra la
ética, constituye un vicio, un abuso y
una mala costumbre en el manejo de
un bien común.
Mina los espacios de participación
social y vigilancia ciudadana.
Imposibilita el desarrollo sostenible de
la sociedad, consolida las
desigualdades sociales.

Corrupción desde una mirada político
Nº
Pone en la mira los procesos de
elecciones y el financiamiento de los
partidos políticos, quienes delimitan
su actuar para beneficiar a aquellos
grupos que responden a esos
intereses políticos y/o económico.
Perpetúa la ineficiencia en el
aparato administrativo; el Estado
pierde credibilidad y legitimidad.

Corrupción desde una mirada jurídica
Nº
Se le considera un acto ilegal, pues
transgrede las normas pre establecidas.
Pero además, puede conseguir la dación
de leyes o normas que beneficien a sus
“promotores” de la corrupción.

Corrupción desde una mirada económica
Nº
Considerada como una fuente irregular
de ingresos o beneficios para las
personas que participan de ella.
Reduce la calidad y efectividad de las
políticas económicas, distorsiona la
asignación y composición del gasto
público y la aplicación de las regulaciones
de las actividades económicas,
produciéndose una asignación ineficiente
de los recursos del Estado.

Características comunes
1
2
3
4
y complejo,
en diversos
públicas y
Fenómeno amplio, variado
con diferentes actores y
escenarios
Comprende actividades
privadas
Afecta los derechos fundamentales de los
ciudadanos y el progreso o desarrollo
general, público e institucional.
El núcleo sistémico es el abuso del poder y
de los recursos para beneficiar a unas
cuantas personas o un grupo.

03
Complejidad, causas y efectos de
la corrupción. Una aproximación.

¿Por qué la corrupción es un problema complejo?
La corrupción puede tomar muchas formas y puede incluir comportamientos como el de:
• servidores públicos exigiendo o aceptando dinero o favores a cambio de servicios,
• los políticos hacen mal uso del dinero público o conceden empleos o contratos públicos a sus
patrocinadores, amigos y familiares.
• corporaciones que sobornan a funcionarios para obtener acuerdos lucrativos o distribuir el
mercado.
La corrupción puede ocurrir en diversos escenarios: en las empresas, el gobierno, los tribunales, los medios de
comunicación y la sociedad civil, así como en todos los sectores, desde la salud, educación e infraestructura y
hasta en los deportes.
La corrupción puede involucrar a cualquier persona : políticos, funcionarios gubernamentales, servidores
públicos, empresarios, policías, miembros de las fuerzas armadas, tribunos, entre otros.
La corrupción generalmente ocurre en las zonas grises, a menudo con la ayuda de habilitadores profesionales
como banqueros, abogados, contadores y agentes inmobiliarios, sistemas financieros opacos y empresas
fantasma anónimas que permiten que florezcan los esquemas de corrupción y que los corruptos blanqueen y
oculten su riqueza ilícita.
La corrupción se adapta a contextos, circunstancias cambiantes y dimensiones. Puede evolucionar en respuesta
a cambios en las reglas, la legislación e incluso la tecnología.
La corrupción tiene diversos tipos: pequeña, gran corrupción, corrupción activa/ pasiva y individual /sistémN
icº
a.

Causas de la corrupción
Fenómeno amplio, variado y
complejo, con diferentes El núcleo sistémico es el abuso del
actores y en diversos poder y de los recursos para beneficiar
escenarios a unas cuantas personas o un grupo.
Comprende Ejercicio de Afecta el progreso y el desarrollo
actividades derechos general, público e institucional y
públicas y fundamentales.
el ejercicio de derechos
privadas
fundamentales.
Poco
reconocimiento
de los principios
éticos y valores
morales y
tolerancia a la
corrupción.
Escasos
mecanismos
para mejorar la
capacidad de
sanción de las
entidades
responsables.
Débil liderazgo
orientado al
cumplimiento de
las
responsabilidad
es para la lucha
anticorrupción.
Escasa
coordinación
interinstitucional.
Información
desigual y
brechas
informativas.
Insuficiente
capacidad de
mecanismos de
detección
temprana
(prevención) y
alcance
limitado sobre
las acciones
anticorrupción,
principalmente
a nivel regional
o local

Efectos nefastos de la corrupción
Fuente:“Examenéticoexpress”-T
heEthicsCenter
Conduce al uso
ineficiente de
recursos.
Excluye a los
vulnerables de
los beneficios de
los servicios
públicos
Corroe la
confianza
pública
Socava el
Estado de
Derecho y
deslegitima al
Estado
Incrementa el
costo de hacer
negocios

Espacios altamente vulnerables a la corrupción
Obras de Infraestructura Procesos de Contrataciones
y Adquisiciones
Captura de la política pública por
parte de intereses particulares
Provisión de servicios públicos

04
Contexto internacional y nacional

Fuente:“Examenéticoexpress”-T
heEthicsCenter
Índice de percepción de la corrupción 2021
Los 10 países más corruptos
Los 10 países menos corruptos

Fuente: Proética
Índice de percepción de la corrupción 2021. CasoPerú

Cálculo del tamaño de la corrupción: Metodología aplicable
Fuente:ContraloríaGeneraldelaRepública

Política Nacional de Integridad y Lucha contra laCorrupción
D.S. 092-2017-PCM
• Política pública formulada participativamente, con el
aporte de las principales entidades públicas,
representantes del sector privado y de la sociedad
civil, bajo la conducción de la CAN.
• Propone el desarrollo de un Sistema Nacional de
Integridad Pública y propone medidas para
fortalecer la capacidad del Estado para el control de
la corrupción.
• Establece 3 ejes de intervención y 13 objetivos:
i. Fortalecer la capacidad de prevención del
Estado frente a los actos de corrupción (5
objetivos)
ii. Identificación y gestión de Riesgos (4 objetivos)
iii. Fortalecer la capacidad de sanción del estado
frente a los actos de corrupción (4 objetivos)

Fuente:“Examenéticoexpress”-T
heEthicsCenter
Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021
D.S. 044-2018-PCM
• Constituye la herramienta para la
implementación de la Política Nacional de
Integridad y Lucha contra la Corrupción.
• Desarrolla principalmente, estrategías vinculadas
a fortalecer la capacidad de prevención del
Estado frente a la corrupción y en el desarrollo de
una cultura de integridad.

04
Aspectos reflexivos: ¿ Qué nos
toca hacer?

Infraestructura ética
CONTROL
• Marco legal
• Rendición de
cuentas
• Mecanismos de
partición y
escrutinio
ciudadano
ORIENTACIÓN
• Compromiso
político
• Códigos de
conducta
• Comisiones de
ética
• Formación ética
y socialización
profesional
GESTIÓN
• Organismos
centrales de
coordinación
• Condiciones
laborales y
políticas de
recursos
humanos.
Fuente: Ética en las organizaciones públicas. SERVIR cita a F. Merino 2013 Valencia Universidad de Valencia.

Ecosistema de control anticorrupción

Tips para tomar decisiones correctas
¿Existe alguna regla
universal que se aplique
en este caso?
¿Que efecto tendrá esta
acción sobre mi y/o
sobre mi entidad?
¿La acción propuesta es
congruente con mis
principios y valores y de
la institución?
¿Estaría feliz si esa
decisión apareciera en
las noticias?