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AUTOR:RAÚL TEODORO PORTURAS QUIJANODERECHO MUNICIPALraulporturas@hotmail.com
¿QUE ES EL DERECHO MUNICIPAL?A mi manera de entender uno de los Jurístas, que con mayorclaridad nos describe que es el Der...
¿EN QUE RAMA DEL DERECHO SE UBICA EL DERECHOMUNICIPAL?Si hablamos del derecho público tiene por finalidad dar satisfacción...
¿EN QUE RAMA DEL DERECHO SE UBICA EL DERECHOMUNICIPAL?Hay que señalar que dentro del Derecho Municipal hay tresdiferentes ...
¿Y QUE ES EL MUNICIPIO?Podemos entender por municipio la comunidadde personas asociadas por vínculos de tradiciónlocalidad...
¿QUE ELEMENTOS COMPONE ELMUNICIPIO?Los elementos que compone el Municipio son los mismos que componeal Estado: La Població...
TEORIAS QUE TRATAN SOBRE EL ORIGEN DELMUNICIPIOExisten dos doctrinas que tratan de analizar el origen, la naturaleza y los...
TEORIAS QUE TRATAN SOBRE EL ORIGEN DELMUNICIPIO2.- TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA.- indica que elmunicipio es un tema hi...
TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICASobre la organización municipal no existe antecedenteconcreto sobre su origen, pues tampoc...
TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.2. LACONSTITUCION GENTILICIA.- En este régimen gentilicio secrea una organización social...
TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.3.- LA FATRIA.- Se daba esta figura cuando aumentabael número de individuos en una gens,...
TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.4.- LA CONSTITUCION TRIBAL.- El aumento demográfico y laprohibición del matrimonio entre...
TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.5.- TRANSICION DEL MATRIARCADO ALPATRIARCADO.-Debido a la transformación dentro del mism...
TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICALa acumulación de productos llevó a los jefes gentiles a ejercitar el intercambiode produc...
TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.6.- LA FEDERACION DE TRIBUS.- Debido a lasguerras, epidemias, sequías, las tribus se deb...
LA CONSTITUCION MUNICIPAL.-El origen del municipo lo encontramos en Grecia desde el siglo VIII alsiglo VI a.c. Las diversa...
LA CONSTITUCION MUNICIPAL.-Las “NAUCARIAS” constituyen la cimiente del municipio, pues elsistema gentilicio, ya no podía p...
ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIODe acuerdo a Mario Alzamora Valdéz este proceso puededividirse en 5 etapas: ...
ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIODe acuerdo a Mario Alzamora Valdéz este proceso puededividirse en 5 etapas: ...
ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOLA CIUDAD - ESTADO EN GRECIAEl punto de mira más lejano en el tiempo para al...
ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOEL MUNICIPIO ROMANOEn el curso de la evolución histórica de Occidente, la fi...
ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOLos municipios que fundó Roma fueron de cuatro clases: los que gozaban deciu...
ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIODurante la Edad Media se entrecruzan dos corrientes: la que tendió aldebilit...
ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOEL MUNICIPIO MODERNOEn España, en el período de la Reconquista, se vigoriza ...
ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOSólo en 1812 y por obra de la Constitución de Cádiz, estableció losAyuntamie...
ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOLa revolución Francesa en base a la supresión de los privilegios, crea unnue...
EL MUNICIPIO EN EL PERUEn el antiguo Perú la organización administrativa se inicia formalmentecon la división del Imperio ...
EL MUNICIPIO EN EL PERUDurante el período de la conquista, los españoles instituyeron en las ciudadesdel Nuevo Mundo cabil...
EL MUNICIPIO EN EL PERUMediante las capitulaciones firmadas en Santa Fe el 17 de abril de1492, los Reyes Católicos faculta...
EL MUNICIPIO EN EL PERUA partir de 1594 el sistema degeneró en la compra de cargos comunales,cuyo número podía ser aumenta...
EL MUNICIPIO EN EL PERUFinalmente el cabildo, ejercitaba la representación de laciudad de sus Procuradores Generales y Pro...
EL MUNICIPIO EN EL PERULAS MUNICIPALIDADES REPUBLICANASPese a los propósitos de los fundadores de la República yde jurista...
EL MUNICIPIO EN EL PERUCon fecha 24 de setiembre de 1963, fue promulgada otra leysobre Elecciones Municipales: la No. 1466...
EL MUNICIPIO EN EL PERUEn la etapa republicana, y especialmente en el períodotranscurrido en el presente siglo, el Perú ha...
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  1. 1. AUTOR:RAÚL TEODORO PORTURAS QUIJANODERECHO MUNICIPALraulporturas@hotmail.com
  2. 2. ¿QUE ES EL DERECHO MUNICIPAL?A mi manera de entender uno de los Jurístas, que con mayorclaridad nos describe que es el Derecho Municipal es MarioAlzamora Valdez, que nos dice: “ El Derecho Municipal es unarama del Derecho Público que trata de los Preceptos Jurídicosque rigen la estructura y los fines de esa forma de sociedadhumana que se denomina Municipio, de los órganos que logobiernan, de los poderes que les correspondan y de lasatribuciones que ejercen para realizar los servicios públicos quedemanda el bienestar común”.En tanto el Municipio es una institución antigua en la historia delmundo el Derecho Municipal es una disciplina relativamentenueva doctrinalmente hablando .
  3. 3. ¿EN QUE RAMA DEL DERECHO SE UBICA EL DERECHOMUNICIPAL?Si hablamos del derecho público tiene por finalidad dar satisfacción a losintereses colectivos , al gobierno de la nación y a la gestión de los serviciospúblicos en tanto la finalidad del derecho privado es asegurar al máximo losintereses individuales, comprenderemos rápidamente que el derecho municipales parte del derecho público, de acuerdo a su contenido.Los vínculos que sedan entre el derecho público y derecho municipal sonbastante estrechos, ya que se tratan de 2 sociedades unidas entre sí que son elestado y el municipio. Los elementos de tales sociedades son los mismos, susformas de gobierno guardan relación y existen coincidencia en tales objetivos.en efecto los vecinos que constituyen la comunidad local son ciudadanos de unestado, o extranjeros domiciliados, el territorio del municipio se haya dentro delterritorio del estado, y los gobiernos de uno y otro persiguen en última instanciael bienetar del hombre.
  4. 4. ¿EN QUE RAMA DEL DERECHO SE UBICA EL DERECHOMUNICIPAL?Hay que señalar que dentro del Derecho Municipal hay tresdiferentes disciplinas, La ciencia del Gobierno Municipal quese ocupa del origen, la estructura, las funciones y fines delmunicipio, El Derecho Municipal propiamente dicho queestudia las reglas jurídicas que ordenan su existencia y LaTeoría de la Administración Municipal, que estudia lasactividades que llevan a cabo los municipios con la finalidadde satisfacer las necesidades políticas. Hay que recordarsiempre la definición de estas tres disciplinas, por ahoraresaltaremos sólo como derecho municipal, pero que en sumomento tomaremos ejemplos claros que nos permitandiferenciarlos.
  5. 5. ¿Y QUE ES EL MUNICIPIO?Podemos entender por municipio la comunidadde personas asociadas por vínculos de tradiciónlocalidad en trabajo, con cierta autonomía dentrodel territorio de un Estado, dirigida por laautoridad que ella misma ha elegido paraalcanzar los fines que le son inherentes.
  6. 6. ¿QUE ELEMENTOS COMPONE ELMUNICIPIO?Los elementos que compone el Municipio son los mismos que componeal Estado: La Población, El Territorio y El Gobierno.LA POBLACION; está constituída por seres humanos lidados por lazosde vencidad, en el caso de ciudades como la nuestra el transcurso deltiempo y el crecimiento de la ciudad los ha ido dilatando.EL TERRITORIO; desde el término Municipal Ciudad, Distrito Provinciaocupada por los vecinos que dentro de cuya área ejerce jurisdicción losórganos municipales.EL GOBIERNO; es el conjunto de tales órganos que asumen laresponsabilidad de dirigir una Ciudad, Distrito, Provincia hasta donde laley les permita. Tienen la potestad de acuerdo a su composición delegislar y administrar .
  7. 7. TEORIAS QUE TRATAN SOBRE EL ORIGEN DELMUNICIPIOExisten dos doctrinas que tratan de analizar el origen, la naturaleza y losobjetivos del municipio, la teoría racional y la teoría histórica: en el origen delmunicipio está lo fundamental de la verdad de este organismo la esencia de suexplicación. Su aparición señala su naturaleza y el porque de su permanenciahasta nuestra época.1.- TEORIA RACIONAL O DE LA RAZON PURA.- Esta teoría parte de losanálisis de la actualidad presente de lo que vemos o percibimos del municipio ytiene dos escuelas que son:El Jus Naturalismo, sostiene que el municipio es una institución nacional nacidade la voluntad del legislador, por lo que este organismo existe en todos lospueblos cualesquiera sean sus costumbres y leyes.Escuela Legalista, Apoyada también en la teoría racionalista, indica que elmunicipio es un aporte del estado constituye un órgano que no existe sino envirtud que le da el estado, por lo tanto en un producto artificial de la ley.
  8. 8. TEORIAS QUE TRATAN SOBRE EL ORIGEN DELMUNICIPIO2.- TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA.- indica que elmunicipio es un tema histórico jurídico por lo tanto paracomprender su existencia debe estudiarse su origenhaciendo un resumen de la historia de la humanidad sobretodo de los tiempos más remotos y las formas deorganización social que existieron.
  9. 9. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICASobre la organización municipal no existe antecedenteconcreto sobre su origen, pues tampoco se a precisado sifue anterior o posterior al estado, por lo que se hacenecesario estudiar históricamente su aparición con lafinalidad de comprender la amplitud de las funcionesmunicipales.2.1. EL ORIGEN SOCIAL.- Fue la primera organización dehombres salvajes en donde no existe ninguna desigualdad,relaciones de familia o parentesco. Cada Horda no pasabade 12 individuos, su vida era recolectora, errante y nómaday se alimentaban de frutas y de la caza de animales.
  10. 10. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.2. LACONSTITUCION GENTILICIA.- En este régimen gentilicio secrea una organización social de tipo matriarcal. Aquí se inicia unaorganización de vida colectiva, cuyo miembros gozan de una viviendacomún, esto es, una gran construcción que albergaba a toda la gens, sinser una ciudad sino, una comunidad familiar en la que la mujerdesempeñó el papel predominante.La comunidad gentilicia es una unidad económica orgánica, unida porinstituciones sociales y religiosas que le dan un caracter particular.La constitución gentilicia tiene un concejo, que era una asambleademocrática de los miembros adultos - hombres y mujeres - conigualdad de derecho y voto. El concejo era el poder supremo de la gens..
  11. 11. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.3.- LA FATRIA.- Se daba esta figura cuando aumentabael número de individuos en una gens, esta se subdividía elnuevo grupo como gens hija y a la gens madre como unafatria. La gens mantenía relaciones con la fatria de caractersocial y religioso y que le permitian intervenir en la soluciónde los conflictos que surgían entre los individuosprovenientes de la misma fatria, y cuando se daba elindividuo de otra fatria se apelaba a la gens hermanas paraque entre las fatrias arreglen el impase..
  12. 12. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.4.- LA CONSTITUCION TRIBAL.- El aumento demográfico y laprohibición del matrimonio entre los miembros de la misma gens, danorigen a una tribu, esta tribu matriarcal estaba formada por la asociaciónde grupos y era dirigido matriarcalmente.La tribu provenía de un mismo origen de consanguinidad, tenían unamisma lengua, un nombre particular, una misma religión y poseían unmismo territorio, formaban un todo orgánico o comunidad doméstica. Laautoridad máxima era el concejo de tribu integrado por los jefes querepresentaban todas las gens. Este concejo deliberaba públicamentedelante de todos los miembros de la tribu.Dentro de la tribu, la agrupación de las viviendas gentilicias comunesformaban las aldeas, cada agrupamiento tenía su localidad, su propiosector pero mantienen un vínculo común. La tribu constituía unacomunidad doméstica en donde el concejo es el que reparte y señala lastierras de cultivo y pastoreo de cada gens.
  13. 13. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.5.- TRANSICION DEL MATRIARCADO ALPATRIARCADO.-Debido a la transformación dentro del mismo sistema gentilicio quedirigía el matriarcado, el matrimonio por grupos comienza adesintegrarse debido al desarrollo de la agricultura yganadería, actividades que el hombre fue realizando debido a su mismacondición ya que esto suponía el empleo de su fuerza, pasando la mujera atender asuntos netamente del hogar, con esto la comunidaddoméstica se conforma en patriarcado.La utilización de los utensilios metálicos hace que el hombre sea elfundidor; el desarrollo de los medios de producción divide a los hombresen agricultores y ganadero - primera gran división social del trabajo.
  14. 14. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICALa acumulación de productos llevó a los jefes gentiles a ejercitar el intercambiode productos entre las tribus, apareciendo así el patriarcado y la propiedadprivada. Luego durante las guerras los vencidos eran obligados a trabajar paralos jefes en calidad de esclavos.Las fatrias van perdiendo su autoridad sobre las gens porque la apropiación varompiendo el vínculo consanguíneo apareciendo de esta manera la desigualdadsocial en el seno de la gens conformándose una nobleza gentilicia con lascabezas de las familias ricas que al tener bienes tienen también poder. En estaépoca surge la comunidad rural y las ciudades que van tomando mayorfisonomía.Las tribus van variando en su organización dentro del patriarcado gentilicio. Elconcejo dirige aún a la tribu pero apoya a los poderosos. Como puedeapreciarse este nuevo tipo de organización va contra la base misma de la tribuque es la gens a la que se antepone un grupo social menor: La familia, comocélula orgánica que tiene un carácter patriarcal pero de tipo individual, esdecir, de padre, madre, hijos y esclavos.
  15. 15. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.6.- LA FEDERACION DE TRIBUS.- Debido a lasguerras, epidemias, sequías, las tribus se debilitan y se obligan a realizaralianzas, para luego transformarlas en uniones estables o federacionespermanentes, que fueron los primeros pasos para el nacimiento de lasnaciones.Su organización era mancomunada, completa igualdad y conindependencia de sus asuntos internos.El órgano principal es un Concejo Federal de Tribus integrado por losjefes de todas las tribus, con igualdad de rango y dignidad, sus acuerdosson tomados con unanimidad.
  16. 16. LA CONSTITUCION MUNICIPAL.-El origen del municipo lo encontramos en Grecia desde el siglo VIII alsiglo VI a.c. Las diversas actividades desarrollas en Atenas permiten laconfusión de los miembros de las gens, fatrias y tribus oriundas con losmiembros de otros territorios. En Atenas existían individuos que ya noformaban parte de ninguna agrupación social, por lo tanto nopertenecían al concejo del pueblo o asamblea, ni tomaban parte deninguna administración por ser considerado extranjero.Al decaer el sistema “DE BASILEUS”, (Jefe Militar) en Grecia,encontramos que la población se divide según sus ocupaciones yoficios. Luego aparecen ciertos funcionarios a quienes se les llamaNAUCARIAS, esto es pequeñas circunscripciones territoriales dentro delos poblados gentilicios: doce naucarias formaban una tribu; a quienesse les imponía ciertas obligaciones para su funcionamiento. La tribudominaba una ciudad; pero las naucarias ya no eran consanguineas sinoterritoriales, es decir, formadas de acuerdo al lugar de la residencia delos ciudadanos.
  17. 17. LA CONSTITUCION MUNICIPAL.-Las “NAUCARIAS” constituyen la cimiente del municipio, pues elsistema gentilicio, ya no podía prestar ningún auxilio al puebloempobrecido por la aparición de la propiedad privada, la moneday el lucro.Se dividió a las ciudades en cuatro clases sociales, a la clase másbaja sólo se le permitió tomar la palabra y votar en las asambleasdel pueblo en donde radicaba el poder supremo.La clase privilegiada de origen gentilicia luchaba por losprivilegios, perootra constitución la de CRISTENES dio lugar a otra organizaciónque tuvo como base las naucarias. El poder supremo delmunicipio radicaba en la asamblea de los ciudadanos, no seadmitía la esclavitud ni el desarrollo de la propiedad privada
  18. 18. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIODe acuerdo a Mario Alzamora Valdéz este proceso puededividirse en 5 etapas: El primer periodo corresponde a laCiudad - Estado, característica de la civilización Griega; Elsegundo del Municipio que se fusiona con el Estado durantelas conquistas municipales que realizó Roma, el tercero elMunicipio sin Estado después de la caída de Roma ydurante el periodo posterior a las invasiones, el cuarto elMunicipio frente al Estado que tiene a lugar cuando serealiza la consolidación de los Estados modernos; y elquinto periodo, el actual, El Municipio dentro del Estado.
  19. 19. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIODe acuerdo a Mario Alzamora Valdéz este proceso puededividirse en 5 etapas: El primer periodo corresponde a laCiudad - Estado, característica de la civilización Griega; Elsegundo del Municipio que se fusiona con el Estado durantelas conquistas municipales que realizó Roma, el tercero elMunicipio sin Estado después de la caída de Roma ydurante el periodo posterior a las invasiones, el cuarto elMunicipio frente al Estado que tiene a lugar cuando serealiza la consolidación de los Estados modernos; y elquinto periodo, el actual, El Municipio dentro del Estado.
  20. 20. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOLA CIUDAD - ESTADO EN GRECIAEl punto de mira más lejano en el tiempo para alcanzar una visión certera de loque es el municipio moderno, es la “ciudad - estado” de la antigua Grecia.En el orden de las instituciones, la organización griega más parecida almunicipio moderno fue la llamada “demos”, especie de ayuntamiento dirigido porun funcionario denominado “demarca” y por una asamblea deliberante formadapor todos los ciudadanos.Cada “demos” tenía el dominio sobre determinados bienes, formulaba yaprobaba su presupuesto y celebraba sus fiestas.El legado griego, en este ámbito, está constituído por los conceptos deautonomía de las comunidades locales, de democracia expresada a través de lalibre elección de las autoridades, y de bién común e interés público como el findel “demos”.
  21. 21. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOEL MUNICIPIO ROMANOEn el curso de la evolución histórica de Occidente, la figura del Municipio, talcomo se entiende hasta nuestros días, aparece como fruto de las conquistasromanas.El régimen de la ciudad de Roma, bajo el reinado, la República y aún bajo elImperio, fue semejante al de las ciudades griegas .El verdadero aporte de Roma en este campo está representado por elestablecimiento del sistema de los “municipia” que era una calidad que seconcedía a determinadas ciudades conquistadas dentro de penínsulaItálica, como modo de mantener un régimen especial de relaciones conellas, quedaron incorporadas a Roma desde vista político pero conservaban suautonomía.
  22. 22. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOLos municipios que fundó Roma fueron de cuatro clases: los que gozaban deciudadanía completa (optimo jure), los que poseían parte de ella; los que teníansu propia legislación: y los que adoptaban la de Roma (fundi facti). El comienzode la autonomía se encuentra en la ciudad de ostia, a la que seguió Ancio, que20 años después de su fundación recibió un Estatuto y magistratura propia bajoel modelo romano (317 a. De J.C.).Los municipios romanos constaban de los siguientes elementos:1.- El territorium, es decir el ámbito espacial2.- El Pueblo que formaba su comunidad municipal y que se constituía enAsamblea Municipal3.- El gobierno integrado por un cuerpo deliberante (curia) y los magistrados4.- Un culto propioLa Lex Julia Municipalis (90 a de J.C.) contiene el esquema general de lasorganizaciones municipales y prescribe que los municipios deberán contar conun concejo (curia), comicios y magistrados.
  23. 23. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIODurante la Edad Media se entrecruzan dos corrientes: la que tendió aldebilitamiento y a la progresiva transformación de las instituciones romanas y laque dio origen y reforzó a las que derivaron de los nuevos métodos de vida delos pueblos invasores. Por tal razón, ha escrito Posada, en el campo de lahistoria la tarea es doble: determinar cómo persistir el municipio después dedestruído el imperio, y cómo surge en la época posterior.En los territorios sometidos a Roma en España, substieron los municipiosorganizados en virtud de leyes especiales (Salpersa, Urco, Malaca). Por suparte, los visigodos introdujeron un nuevo tipo de gobiernos locales.Las ciudades estaban regidas por un concejo de “Seniores” que se reunían conel rey; que en el siglo VII fue la “asamblea” “curia” o “senatus”.Los rasgos característicos de los municipios medioevales son: su diversidad, suautonomía y su sentido democrático. Los gobiernos locales de las diversasciudades tienen su propia fisonomía debido a sus particularidades geográficas,políticas, económicas, etc.; el municipio es el defensor de los privilegios y de losfueros de los vecinos frente al poder central que trata de debilitarlos, y sugobierno se sustenta sobre la voluntad del pueblo expresada en asambleas y en
  24. 24. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOEL MUNICIPIO MODERNOEn España, en el período de la Reconquista, se vigoriza el municipio, cuyaautonomía esreconocida por los llamados “Fueros” y las “Cartas pueblas”.Los mencionados documentos fueron otorgados por los Soberanos, por losSeñores o por los Obispos, y tenían el propósito de crear, en la primera etapa dela reconquista, una situación privilegiada en determinados lugares para favorecerla inmigración de los habitantes. Tales concesiones determinaban, muchasveces, la despoblación de antiguos territorios, a los que hubo necesidad deconceder iguales ventajas que a los nuevos.Las franquicias concedidas a las ciudades eran de ordenurbanístico, administrativo, económico o militar, y tenían la forma de contratoscolectivos sobre ocupación de una zona.Después de las Cartas - Pueblas, aparecen los Fueros, “Cartas Pueblas másdesarrolladas y concedidas no ya a poblaciones nacientes, sino a capitales ypueblos de consideración, aunque no siempre ocurrieran esto, puesto queciudades muy importantes, como Zaragoza y Barcelona carecieran de talesredacciones.
  25. 25. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOSólo en 1812 y por obra de la Constitución de Cádiz, estableció losAyuntamientos para el gobierno interior de los “pueblos”. LosAyuntamientos debían ser presididos por el “jefe político” (subordinaciónal poder central) o en su defecto por el Alcalde. Se estableció laprovincia como circunscripción del Estado.El antiguo régimen municipal francés, bajo la monarquía, se caracterizópor su exagerada centralización acorde con el sistema general degobierno del país, antidemocrático y personalista.Desaparecidas las elecciones a partir de 1692, las funcionesmunicipales se convierten en “oficios” vendidos por la corona adeterminadas personas, que, adquirían, de ese modo, el derechoperpetuo de gobernar. Este sistema que constituyó una fuenteabundante de ingresos para el rey (en la época de Luis XIV se vendieronhasta siete veces los mismos oficios).
  26. 26. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOLa revolución Francesa en base a la supresión de los privilegios, crea unnuevo régimen de administración local que destruye la centralización y elpluriformismo, para implantar un gobierno uniforme, electivo ydescentralizado.El Art. 49 del decreto de 14 de diciembre de 1789 prescribe que: “Loscuerpos municipales realizarán dos tipos de funciones: las unas propiasdel poder municipal, y las otras propias de la administración general delEstado y delegadas por ésta a las municipalidades”. La designación delos miembros de los organismos de gobierno municipal se efectuará porelección (Art.2 y 5), pero los colegios electorales no deberán formarse“por oficios o corporaciones, sino por barrios o distritos”.
  27. 27. EL MUNICIPIO EN EL PERUEn el antiguo Perú la organización administrativa se inicia formalmentecon la división del Imperio Incaico en cuatro suyos conformando elTahuantinsuyo.Esta división se realizó en el período del Inca Pachacútec. Una vezcreados los suyos, éstos se organizaron en Ayllus y en demássubdivisiones para un mejor control de modo de que haya una autoridadque esté en permanente contacto con administracionessuperiores, hasta llegar al inca. De esta forma se organizó un módulo deorganización que mantenía el orden administrativo, que se considerabala base firme del sostenimiento del imperio incaico.Esta organización, la cual le dio una época de prosperidad al imperioincaico, se interrumpió debido a la colonización del territorio por parte deFrancisco Pizarro y se terminó de eliminar con las primerasdisposiciones de las autoridades españolas durante la ocupación totaldel territorio.
  28. 28. EL MUNICIPIO EN EL PERUDurante el período de la conquista, los españoles instituyeron en las ciudadesdel Nuevo Mundo cabildos, a manera de los cabildos que existieron en laPenínsula antes de la decadencia de dicha institución, encargándolos de lasfunciones de administración, de justicia y de gobierno local.La vida de las ciudades, desde su fundación, está vinculada a la existencia y alquehacer de sus cabildos. Ellos las trazaron sus calles y susplazas, distribuyeron los solares entre los primeros vecinos, señalaron laubicación de sus templos y edificios públicos, administraron justicia y crearon losservicios locales, normaron el ejercicio del comercio, la artesanía y demástrabajos, instituyeron sus fiestas y sus ferias y les imprimieron la fisonomía queconservan desde hace más de tres siglos.Durante un primer período, el de la fundación de las ciudades, los cabildosejercieron con amplitud sus atribuciones. En un segundo período, a partir de laconsolidación de las autoridades instituídas por la Corona Española, los cabildosperdieron su autonomía para quedar sometidos a tales autoridades.
  29. 29. EL MUNICIPIO EN EL PERUMediante las capitulaciones firmadas en Santa Fe el 17 de abril de1492, los Reyes Católicos facultaron a Cristobál Colón para designartres personas para cada oficio de gobierno en la tierra firme e islas quedescubriese, reservándose los Reyes el derecho de nominar una.En el Perú, el conquistador Francisco Pizarro, de conformidad con lasprerrogativas que le fueron concedidas por la real cédula suscrita enToledo el 4 de mayo de 1534, al fundar la Ciudad de Lima, designó suprimer Cabildo el 22 de enero de 1531.Por mandato de las leyes de Indias, los cabildos debían renovarseanualmente por elcciones realizadas “libremente” el 1ero. De enero.Pero en la práctica, tales elecciones tenían lugar en presencia delGobernador, que además podía anularlas total o parcialmente, cuandono eran de su conveniencia.
  30. 30. EL MUNICIPIO EN EL PERUA partir de 1594 el sistema degeneró en la compra de cargos comunales,cuyo número podía ser aumentado en función de la demanda.Los Cabildos estuvieron integrados , por lo general, en ciudadesdiocesanas, por un Alcalde elegible, ocho regidores, dos fielesejecutores, dos jurados o diputados de cada parroquia, un procuradorgeneral, un mayordomo, dos escribanos públicos, uno de minas yregistros, un pregonero mayor, un corredor de lonja y dos porteros.Las funciones principales de los cabildos coloniales fueron cuatro: laadministración de justicia, el abasto de la ciudad, tareas de carácteradministrativo y la representación de la comunidad local.Administraban justicia los Alcaldes de primero y Segundo Voto, queconocían en primera instancia las causas civiles y penales y en segundainstancia en asuntos cuya cuantía no llegaba a 60,000 maravediés. Lasobligaciones concernientes al abasto de la ciudad eran de laincumbencia del funcionario denominado Fiel Ejecutor, que se ocupabade la provisión de los artículos alimenticios.
  31. 31. EL MUNICIPIO EN EL PERUFinalmente el cabildo, ejercitaba la representación de laciudad de sus Procuradores Generales y ProcuradoresEspeciales.Las facultades impositivas de los cabildos fueron muylimitadas, y la falencia de su hacienda de debió a que laCorona, que se empeñaba en absorveren su provecho lacapacidad económica de los contribuyentes, no se manifestódispuesta a autorizar tributos que podían enriquecer lasarcas locales.El funcionamiento del cabildo Abierto, constituyó uno de lospocos procedimientos de carácter popular de los municipioscoloniales.
  32. 32. EL MUNICIPIO EN EL PERULAS MUNICIPALIDADES REPUBLICANASPese a los propósitos de los fundadores de la República yde juristas y legisladores, que buscaron los modosadecuados para mantener y fortalecer la instituciónmunicipal, inspirados en u afán de vertebración democráticadel Perú y en el anhelo de una mejor organización delestado, un contumaz centralismo, hábitosburocráticos, inercia administrativa e intereses políticos, sehan asociado en la tarea de debilitar la vida municipal parareducirla o eliminarla algunas veces hasta por décadas.Durante las etapas en que han existido, las municipalidadesse han visto obligadas a sufrir permanentes acechanzascontra su autonomía y el despojo constante de sus
  33. 33. EL MUNICIPIO EN EL PERUCon fecha 24 de setiembre de 1963, fue promulgada otra leysobre Elecciones Municipales: la No. 14669. La leyestablece que se eligirá en cada provincia un ConcejoMunicipal Provincial y Concejos distritales en los Distritosque no sean capitales de provincia (Art. 3). Señala que elvoto es obligatorio hasta la edad de 60 años (Art.5), que losConcejos Municipales se renovarán cada tres años(Art.7), fija normas para las elección de personeros de lascomunidades indígenas (Art.65). La ley No. 14680 de 18 deoctubre de 1963 reconoce el derecho de elegir y serelegidos, en favor de los extranjeros mayores de 21años, que sepan hablar, leer y escribir el idioma castellano ytengan una residencia mínima de 2 años respectivacircunscripción electoral.
  34. 34. EL MUNICIPIO EN EL PERUEn la etapa republicana, y especialmente en el períodotranscurrido en el presente siglo, el Perú ha vivido largosaños bajo una administración local que se cumple porentidades nombrados por el Poder Ejecutivo.
  35. 35. GRACIAS.

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