Desastres naturales

El concepto de Fenómeno Natural se refiere a un cambio que se
produce en la naturaleza. Son daños de la naturaleza que suceden
cuando se ha realizado una ocupación no adecuada del territorio.
Son los procesos permanentes de movimientos y de
transformaciones que sufre la naturaleza. Estos pueden influir en la
vida humana (epidemias, condiciones climáticas, desastres
naturales, etc.).
Son los mismos fenómenos naturales que ocasionan daños y destrucción de
diversa magnitud sumado fundamentalmente a la acción indirecta del ser
humano, que no prevé que sus acciones pueden ocasionarle pérdidas a sí
mismo.

SUCESO, NATURAL O CAUSADO POR EL HOMBRE, DE TAL
SEVERIDAD Y MAGNITUD QUE NORMALMENTE RESULTA EN
MUERTES, LESIONES Y DAÑOS A LA PROPIEDAD Y QUE NO PUEDE
SER MANEJADO MEDIANTE LOS PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS
RUTINARIOS DEL GOBIERNO.
PROVOCADO POR LA
MISMA NATURALEZA,POR
EJEMPLO:
-EL MOVIMIENTO DELAS
PLACAS TECTONIAS
CAUSANDO UN TSUNAMI O
UN MAREMOTO.
-LA INUNDACIÓN DE UN RÍO.
-LLUVIAS IMPARABLES
BÉLICOS: ES CUALQUIER
DESTRUCCIÓN O CONFLICTO HECHO
POR EL HOMBRE CARACTERIZADO
POR LA ARMAS Y LA VIOLENCIA.
ANTROPOGÉNICOS: SON AQUELLOS
DESASTRES QUE SON GENERADOS
POR EL HOMBRE TALES COMO:
INCENDIOS, ALGUNOS CASOS DE
INUNDACIONES, ENTRE OTROS.

Aunque cada evento desastroso es único, en el sentido de que sus
efectos tienen relación no solo con el tipo de evento, sino también y sobre
todo, con las condiciones económicas, sanitarias y sociales particulares
de la zona afectada.
Hay una relación entre el tipo de
desastre y sus efectos sobre la salud,
especialmente en lo que se refiere al
impacto inmediato en la producción de
lesiones. Por ejemplo, los terremotos
provocan muchos traumatismos que
requieren atención médica, mientras
que las inundaciones provocan
relativamente pocos heridos.
Ciertos efectos de los desastres
suponen más bien un riesgo potencial a
la salud que un impacto inmediato. Así,
desplazamientos de la población y
cambios en el medio ambiente pueden
incrementar el riesgo de transmisión de
enfermedades; sin embargo, en general,
las epidemias no se deben a los
desastres naturales.
Los riesgos sanitarios reales y potenciales posteriores a los desastres no se concretan
al mismo tiempo; tienden a presentarse en momentos distintos y con una importancia
variable dentro de la zona afectada. Así, las lesiones ocurren por lo general en el
momento y el lugar del impacto requiriendo atención médica inmediata, mientras que el
riesgo de aumento de las enfermedades transmisibles evoluciona más lentamente y
adquiere máxima intensidad cuando hay hacinamiento y deterioro de las condiciones

Es el cuerpo de las políticas y decisiones administrativas
y actividades operacionales que pertenecen a las
diferentes etapas del desastre en todos sus niveles.
CONOCIMIENTOS, MEDIDAS,
ACCIONES Y PROCEDIMIENTOS
USO RACIONAL DE RECURSOS
HUMANOS Y MATERIALES
PLANEAMIENTO, ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL DE
LAS ACTIVIDADES QUE PERMITAN EVITAR O REDUCIR LOS EFECTOS DE
LOS DESASTRES SOBRE LAS POBLACIONES Y LAS INFRAESTRUCTURAS DE
SERVICIOS Y PRODUCTIVAS

(Prevención, Preparación y Alerta), que comprende
las medidas y acciones diseñadas para evitar o
reducir el desastre.
(Respuesta) constituida por el conjunto de
actividades y medidas utilizadas durante e
inmediatamente después de ocurrido el desastre para
minimizar sus efectos, comprende también las
labores de salvamento, búsqueda y rescate.
(Rehabilitación y Reconstrucción), conformada por
acciones para la recuperación del estado luego de
el desastre.

REDUCIR O EVITAR LAS PÉRDIDAS HUMANAS,
FÍSICAS Y ECONÓMICAS SUFRIDAS POR
INDIVIDUOS, POR LA SOCIEDAD O POR TODO
EL PAÍS.
REDUCIR EL SUFRIMIENTO DE LAS
PERSONAS.
ACELERAR LA RECUPERACIÓN.

ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO
· Mapeo de Peligros
· Mapeo de Vulnerabilidades
· Estimación de pérdidas potenciales, que pueden incluir:
-Pérdidas de casas y físicas
-Pérdidas agrícolas
-Pérdidas económicas
-Pérdidas de infraestructura física (tales como caminos, puentes,
líneas eléctricas, etc.)
-Desarrollo de prevención de desastres apropiada y estrategias de
mitigación.

ADMINISTRACIÓN DE PERDIDAS
Las Pérdidas en un desastres
incluyen las pérdidas humanas,
estructurales, y económicas. La
administración de pérdidas se
encarga de cada una de esas a
través de acciones pre y post-
desastre diseñadas para mantener
las pérdidas en un mínimo. La
administración de pérdidas más
efectiva ocurre antes del desastre y
está enfocada en reducir la
vulnerabilidad de la sociedad al
La administración de pérdidas
post-desastre se enfoca en
mejorar la respuesta y ampliar el
rango de soporte dado a las
víctimas. Consiste en la
estimación de las necesidades
post-desastre y desarrollo de
aproximaciones y programas para
acelerar la ayuda, respuesta,
atención y evacuación de
personas que se sabe que están
en riesgo de una amenaza

ES IMPORTANTE DETERMINAR NO SOLO LAS NECESIDADES DE
LA POBLACIÓN AFECTADA, SINO TAMBIÉN LAS NECESIDADES
QUE TIENEN LAS ORGANIZACIONES PARA DESEMPEÑAR SUS
TAREAS DE ASISTENCIA.
¿QUÉ SE NECESITA?
¿CUÁNTO SE
NECESITA?
¿CUÁNDO SE NECESITA (ES URGENTE, NO ES
URGENTE)?
¿DÓNDE SE NECESITA?

Salud: la mayoría de los eventos tienen efectos en mayor o menor grado
sobre la salud de la población y generan necesidades adicionales o urgentes
en este sector.
Agua: es muy común que los sistemas de agua potable sufran daños, o
que dadas las circunstancias el acceso a ellos sea limitado.
Alimentación: no todos los eventos provocan desabastecimiento
generalizado de alimentos, pero las personas que han perdido su sitio de
habitación o sus pertenencias posiblemente requerirán algún apoyo temporal
en este aspecto.
Albergue: los efectos sobre las viviendas podrían obligar a las personas a
buscar un sitio temporal para guarecerse mientras solucionan su problema
habitacional.
Saneamiento: una interrupción, generalmente súbita, del funcionamiento
normal de la comunidad, el desplazamiento o agrupamiento de la población en
sitios diferentes a su lugar de habitación, etc., puede degenerar las
condiciones ambientales y poner en peligro su salud.

Esta forma de ayuda responde a las necesidades básicas o de urgencia: hambre,
hambruna, salud, reconstrucción de las infraestructuras tras un siniestro,
educación, protección de la infancia y poblaciones desfavorecidas, construcción o
saneamiento de las redes de agua, construcción de las redes de comunicación,
etc. Normalmente se distingue la ayuda humanitaria de urgencia de la
cooperación para el desarrollo en función del contexto y las necesidades de cada
país.
La ayuda humanitaria puede provenir de:
Asociaciones (laicas o confesionales, incluso ideológicas) y las ONG
(Organizaciones No Gubernamentales) humanitarias. Ambas suelen
financiarse por donativos particulares o de empresas.
Los Estados u otras colectividades públicas.
Los organismos internacionales públicos, normalmente los que dependen
de la ONU (Organización de las Naciones Unidas), la Unión Europea,
entre otras.
Esta ayuda puede ser económica o material: donación de materiales y
equipamientos de primera necesidad, envío de profesionales que intervienen
directamente en el lugar, llamados cooperantes.

 255 mill. personas afectadas por año.
→ 68 millones/año mínimo
→ 618 millones/año máximo
 58.000 vidas/año promedio (oscil. 10.000-123.000)
 En 2003, 1 de cada 25 personas resultó afectada[1]
 25 años últimos: 3 mill. víctimas, 1.000 mill. afectados
[1] Guha-Sapir D, Hargitt D, Hoyois P (2004): Thirty years of natural
disasters 1974-2003: The Numbers. UCL, Presses universitaires de
Louvain. Pág. 7.
Cambio climático e impacto
creciente de los desastres
naturales entre 1994 y 2003

 1900-1910: 100 desastres registrados.
 1990-2000: 2.800, la mayoría relacionados con el agua
 Pérdidas multiplicadas por 14 desde 1950.
 Las compañías aseguradoras constatan el incremento en frecuencia e intensidad.
 Evidencias que los asocian con el cambio climático.
[1] International Council for Science (ICSU), “New initiative
focused on using science to prevent natural hazards from
becoming catastrophic events”. Press release 20 October,
2005.
http://www.icsu.org/3_mediacentre/RELEASES/28thGA_Hazards_eng.
pdfas, 1.000 mill.
Incremento de los desastres
naturales en frecuencia e
intensidad

Desastres naturales registrados

Desastres naturales registrados
1992: 400
2004: 800

Incremento del nº de huracanes con Categ. 4 y 5
16
85
25
116
0
20
40
60
80
100
120
140
Atlántico Norte Pacífico Occidental
1975 - 1989
1990 - 2004
Fuente: Lempinen EW (2005): “Katrina May Be A Harbinger Of Storms To Come”. AAAS News Archive,
15 Sept. (http://www.aaas.org/news/releases/2005/0915hurricane.shtml).
↑ 56%
↑ 36%

Incidencia de los distintos tipos de desastres
Fuente: Center for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED) / Office Of U.S. Foreign Disaster Assistance (OFDA):
“EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database, September 2005” [ http://www.em-dat.net/ ]
Inundaciones
Huracanes
Terremotos
Epidemias

Incremento de la gravedad y
frecuencia de los desastres

Factores que agravan los
desastres
 Vulnerabilidad humana asociada a pobreza y
desigualdad social
 Degradación ambiental y urbanización intensa
en zonas de riesgo
 Crecimiento rápido de la población con pocos
recursos
1920: 100 millones hab. urbanos
1980: 1.000 millones
2004: 2.000 millones
 2004: 20 ciudades con >10 mill. de habitantes
 Imprevisión e incumplimiento de normas de
construcc.

Los desastres no afectan por
igual
>90% de las muertes ocurren entre el
66% de la población en las regiones
más pobres.[1]
Tasas diferentes de mortalidad por
desastre:
3.000 en zonas pobres
500 en países industrializados
[1] Anderson MB (1991): “Which costs more: prevention or
recovery?” En: Kreimer A, Munasinghe M, eds. Managing natural
disasters and the environment. Washington, D.C.: World Bank.

Los 10 países más afectados por desastres naturales
“EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database, September 2005” [ http://www.em-dat.net/ ].

10 países más dañados por los desastres

Los 10 países con mayor número de víctimas

Distribución mundial de víctimas mortales por desastres
naturales (1900-2004)

Personas afectadas en el mundo (1900-2004)

Impacto global de los
desastres
 Social:
 Destrucción de vías de transporte y comunicación
 Interrumpen suministro de energía, alimentos, medicinas y agua
 Destruyen viviendas e infraestructuras sanitarias
 En la salud pública
 Elevado número de muertes, heridos y enfermedades
 Desbordan los servicios sanitarios de las comunidades afect.
 Interrumpen el funcionamiento normal de los servicios sanitarios
 Incrementan mortalidad / morbilidad a medio y largo plazo
 Perjudican más a personas dependientes de equipos y medicación
diaria (enfermedades cardiovasculares, respiratorias o metabólicas)

Coste de los desastres naturales:
más de $30.000 mill. (1980-2001)
19
28
10
12
10
13
137
60
44
43
25
20
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Europe and Central Asia
Middle East and North Africa
East Asia and Pacific
South Asia
Latin America and Caribbean
Africa
Urban&Transport All other sectors
156
($5.3 b)
88 ($8.1 b)
54 ($5.3 b)
55 ($5.5 b)
35 ($1.8 b)
33 ($3.0 b)
Fuente: S. KUMAR (Banco Mundial), Disaster preparedness and mitigation sumit 2002. New Delhi (INDIA), 22 nov.

Coste económico de los daños
(en millones de dólares, al cambio del año 2004)

Otros efectos de los desastres
 Daños en el entorno natural y urbano
 Reducción drástica de la calidad de vida
 Mayor riesgo de enfermedades de declaración
obligatoria y muertes prematuras por desnutrición,
infecciones u otras causas.
 Pueden alterar gravemente la conducta social de
los afectados
 Fuerte impacto psicológico, con ansiedad,
neurosis y depresión como secuelas características
 Pueden debilitar las estructuras sociales y
políticas y desencadenar movimientos sociales
autoorganizados violentos
 Pueden provocar desplazamientos masivos y
‘emergencias complejas’.

Prevención y vigilancia vs
Asistencia
 Insuficiencia casi general de medidas preventivas eficaces (ej.: Nueva
Orleáns, Guatemala).
 La imprevisión agrava los resultados desastrosos.
 Previsión, alerta y vigilancia reducen las pérdidas humanas y materiales.
«La desatención a las recomendaciones de
expertos y organizaciones con experiencia en
catástrofes naturales constituye un primer
indicador de trato desigual y negligencia por
parte de las administraciones en su compromiso
de garantizar una protección eficaz a todos los
ciudadanos.»

La asistencia es más
rentable políticamente
 Gestión de fondos más centrada en la asistencia que en la prevención:
 Impacto mediático rápido y positivo de la asistencia
 Menos compleja y costosa a corto plazo que la prevención
 Carácter concreto y fácil de cuantificar
 Valoración positiva por electorado
 Sugieren actitudes de compromiso y responsabilidad, pero pueden ocultar la
desidia en la prevención.
 Ocurre en países donantes receptores.
 Concepción miope y limitada de la solidaridad

Riesgos de la dependencia
exterior
 Las catástrofes suelen desbordar los recursos
locales:
 insuficiente en zonas altamente pobladas, mal distribuida y vulnerable por su dependencia
de otras infraestructuras dañadas
 La población local presta la asistencia necesaria tras el desastre
 Sólo se precisa exterior resulta si carecen de personal entrenado
 Se solicita tras una evaluación objetiva de las necesidades, para evitar el caos.
 Riesgos:
 Variabilidad de las respuestas solidarias tras un desastre
 Caos en la ayuda y escasez de personal preparado
 Condicionamientos políticos o económicos.
 Descoordinación, retraso, derroche, ausencia de protocolos claros.

Reconstrucción y
sostenibilidad
 La prevención y mitigación de desastres
requieren un enfoque político de sostenibilidad.
 No pueden aislarse de otros aspectos del
bienestar de una comunidad.
 Los desafíos ambientales, económicos y sociales
se interconectan.
 Requieren soluciones integradas de alcance
mundial.
«Medicina de catástrofes y ética ambiental convergen
en la necesidad de exigir a gobiernos y ciudadanos
políticas económicas ecológica y socialmente
sostenibles, y rendir cuentas si no es así.»

Hacia una ‘ciudadanía
ecológica’
 Problema:
 Rapidez del deterioro ambiental en el planeta (deforestación,
desertización y cambio climático...)
 Lentitud en los cambios sociales (pocas evidencias de cambio hacia
estilos de vida y desarrollo ecológicamente sostenibles).
 Educar en nuevas formas de participación ciudadana:
 Más activas, frecuentes y exigentes (no cada cuatro años...)
 Fomentar la educación en ética ambiental
 Promover el acceso a la información, la capacidad de crítica y la
conciencia de responsabilidad personal para integrarse en una
‘ciudadanía ecológica’.[1]
[1] Valencia A (2004): “Certezas y dilemas de la ciudadanía ecológica
dentro de una política global”, en Riechmann, J (comp.): Ética
ecológica. Propuestas para una reorientación. Editorial Nordan-
comunidad, Montevideo: 83-107;
AEMA (2001): “El medio ambiente en la Unión Europea en el umbral del
siglo XXI”, Ministerio de Medio Ambiente: 435-442.

Riesgos de
ecototalitarismo
 El valor de una intervención social ‘persuasiva’:
 Una educación generalizada de calidad y comprometida con
los problemas ambientales es la intervención social más
cercana a la persuasión y respetuosa con la autonomía.
 Los efectos inmediatos del cambio climático, la
contaminación, la escasez de agua potable, la pérdida de
fertilidad y el agotamiento de recursos pueden generar
conflictos y propiciar múltiples formas de totalitarismo.
 Desafío: decrecimiento progresivo (anti-productivismo,
autolimitación del consumo) y garantizar a la justicia social,
evitando el caos y toda forma de ‘ecofascismo’.[1]
[1] Latouche S, “Écofascisme ou écodémocratie”. Le Monde
Diplomatique, nov. 2005: 1, 26 y 27.

Exigencias del principio de
justicia
Investigar para mejorar el
conocimiento de las catástrofes y sus
efectos en la salud pública.
Actitud proactiva (sistemas de alerta
y monitorización)
Prioridad políticas de las medidas de
prevención

Exigencias del principio de
justicia
 Uso crítico del principio de precaución en la
evaluación de riesgos (incertidumbre →
cautela).
 Potenciar la educación ambiental, la
participación política y la rendición de
cuentas.
 Iniciativas solidarias e instituciones de
cooperación mundial en políticas de
sostenibilidad.

Muertes provocadas por las catástrofes naturales (1900-2004)

Mortalidad asociada a diversos tipos de desastres naturales
(estadística mundial, 1947-1980)
Tipo de desastre Nº de víctimas
Ciclones tropicales, huracanes y tifones 499.000
Terremotos 450.000
Inundaciones (no asociadas a huracanes) 194.000
Tormentas y tornados 29.000
Temporales de nieve 10.000
Volcanes 9.000
Olas de calor 7.000
Avalanchas 5.000
Deslizamientos de tierras 5.000
Tsunamis 5.000
Fuente: Shah BV (1983): “Is the environment becoming more hazardous? Global survey 1947-1980”. Disasters
7:202-209.

Efectos en Centroamérica de los huracanes
Stan y Wilma (oct. 2005)
País Consecuencias Fuente
Guatemala 669 muertos
31.971 en refugios
474.928 directamente afectados
o desplazados
Gob. De Guatemala
25 oct. 2005
El Salvador 69 muertos
26.000 alojados en refugios
Gob. de El Salvador
13 oct. 2005
Comité Nacional de
Emergencia – 18 oct.
México 2,5 millones de afectados
670.000 desplazados
Gob. de México
23 oct. 2005
Costa Rica 459 comunidades afectadas
1.074 evacuados
Gob. de Costa Rica
6 oct. 2005
Nicaragua 13.750 gravemente afectados
casi 900 en refugios
Gog. de Nicaragua
24 oct. 2005

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