Este documento resume la gestión de proyectos de cooperación transfronteriza en la Unión Europea. Explica que la política regional de la UE proporciona fondos para proyectos de cooperación entre regiones fronterizas a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Luego describe las diferentes fases de un proyecto de cooperación, incluido el diseño, presentación, contrato de asociación, gestión, seguimiento y evaluación. Finalmente, utiliza el proyecto TESS como ejemplo para ilustrar cómo se desarrolla un pro
3. LA POLÍTICA REGIONAL O DE COHESIÓN: Fondos
Estructurales
Periodo de programación 2007-2013
Dotación financiera periodo 348.000 millones de euros:
278.000 millones para los Fondos Estructurales y
70.000 millones para el fondo de Cohesión.
Suponen el 35% del presupuesto comunitario (segunda
partida más importante).
Distribución de los fondos entre los países se realiza en
base a 3 Objetivos:
• Convergencia.
• Competitividad regional y empleo.
• Cooperación territorial europea.
4. COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA
Objetivo financiado por FEDER
• Contribuir fundamentalmente a la competitividad de las
regiones fronterizas y a la integración económica y
social.
• Concentra su ayuda en el desarrollo de actividades
económicas, sociales y ambientales transfronterizas.
• Por medio de estrategias conjuntas en favor del
desarrollo territorial sostenible.
La financiación de FEDER para este objetivo representa un
2,5% del total de los recursos del periodo 2007-2013.
5. COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA
TEMAS:
• Impulsar el emprendimiento y el desarrollo de Pymes
• Gestión conjunta de los recursos naturales y culturales
• Desarrollar relaciones entre áreas urbanas y rurales
• Facilitar el acceso a redes de comunicación y de
transporte
• Desarrollo de infraestructuras conjuntas
• Empleo, igualdad de oportunidades, inserción social
6. LA PARTICIPACIÓN DE NAVARRA
POCTEFA:
Zonas Elegibles del Programa Interreg IV A
España-Francia 2007-2013
Landes
Tarn-et-Garonne www.poctefa.eu
Tarn
Gers
Haute-Garonne
Pyrénées-Atlantiques
Bizkaia Aude
Gipuzkoa
Hautes-Pyrénées
Ariège
Alava
Andorra
Navarra Pyrénées-Orientales
La Rioja Huesca Lleida Girona
Barcelona
Zaragoza
Zona Elegible
Tarragona Zona de Contigüidad
Zona Elegible fuera de la UE
7. POCTEFA
EJES PRIORITARIOS:
1. Reforzar la integración transfronteriza valorizando la
complementariedad de las actividades económicas, de
la innovación y del capital humano.
2. Valorizar los territorios y el patrimonio natural y cultural
dentro de una lógica de sostenibilidad. Proteger y
gestionar los recursos ambientales.
3. Mejorar la calidad de vida de la población a través de
estrategias comunes de estructuración territorial y de
desarrollo sostenible.
8. POCTEFA
1. Reforzar la integración transfronteriza valorizando la
complementariedad de las actividades económicas, de la
innovación y del capital humano.
• Desarrollo económico: actividad económica, mercado
laboral…
• Desarrollar redes de cooperación de los actores
económicos
• Complementariedad y diversificación de la actividad
• Agrupaciones de empresas
• Creación de empresas transfronterizas
• Formación
• Investigación y desarrollo
9. POCTEFA
CRITERIOS DE SELECCIÓN:
• Contenido y organización del proyecto (objetivos,
indicadores, metodología, plazos, innovación,
comunicación…)
• Intensidad y valor añadido de la cooperación
transfronteriza (complementariedad de los socios,
personal en común, potencial de relaciones
sostenibles…)
• Incorporación de las prioridades transversales (empleo,
igualdad de oportunidades, medio ambiente, impacto
socio económico)
• Resultados esperados (credibilidad, resultados
cuantitativos, transferibilidad…)
10. CONTEXTO DE COOPERACIÓN
El montaje de un proyecto de cooperación territorial se inscribe
en un contexto complejo:
• Diferencias culturales que son el origen de
orientaciones y percepciones variadas del contexto del
proyecto
• La diferencia de lengua hace a menudo difícil la
comunicación
• Las diferencias de competencias y medios que
distinguen a las regiones
• Las dificultades iniciales para identificar los objetivos de
cooperación y los métodos de trabajo que se tienen que
poner en común
11. Fases de un Proyecto
de Cooperación transfronteriza
12. FASES DE UN PROYECTO
1. Diseño y presentación del proyecto.
2. Contrato de partenariado.
3. Gestión del proyecto.
4. Seguimiento, justificación y evaluación.
13. 1. Diseño y presentación de un
proyecto de cooperación
14. FASES DE UN PROCESO DE COOPERACIÓN
1. Toma de contacto con el contexto socio económico, las
regiones, los actores regionales, las expectativas de cada
uno, ámbitos de interés común…
2. Identificación de las oportunidades de cooperación,
puntos comunes, complementariedades, ideas,
resultados…
3. Montaje del proyecto, objetivos, acciones, presupuesto…
15. CONTENIDOS PROYECTO DE COOPERACIÓN
FICHA DESCRIPTIVA DEL PROYECTO:
Composición del partenariado
Localización de las actividades del proyecto.
Contexto de partida y carácter transfronterizo, carácter
innovador
Objetivos del proyecto, resultados e impactos esperados
Acciones detalladas del proyecto.
PLAN DE FINANCIACIÓN:
Plan de financiación desglosado por anualidades en:
• FEDER (65% máximo) + contrapartidas públicas nacionales
+ autofinaciación
• Desglose del coste del proyecto por parte nacional, socio,
año y categoría de gastos
16. ELEMENTOS PREVIOS A VERIFICAR:
• El proyecto es pertinente en el marco del programa.
• Identificación clara de las oportunidades Y del problema
a resolver.
• Condiciones de viabilidad aseguradas.
• Partenariado equilibrado con niveles de compromiso
equilibrado.
• El rol del jefe de fila o coordinador.
• Una financiación suficiente.
• Una buena definición y programación temporal de las
actividades.
• Previsiones y estimaciones realistas fundadas sobre una
concepción realista del proyecto y de su realización.
• La no existencia de conflicto de intereses.
• Visión estratégica del proyecto.
17. CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO
• Un partenariado dispuesto a involucrarse para conseguir
los objetivos reconocidos y compartidos por todos.
• Un conjunto de actividades interrelacionadas organizadas
según un calendario determinado, orientado hacia la
consecución de objetivos claros y precisos.
• Un cuadro temporal bien definido, con un inicio y fin bien
definido.
• Una capacidad de organización propia con una
coordinación autónoma.
• Un conjunto de medios bien definidos (materiales,
humanos, financieros y de organización) susceptibles de
estar afectados a la realización del proyecto.
• Un dispositivo previo de seguimiento y evaluación.
18. PREGUNTAS A LAS QUE DEBE RESPONDER EL PROYECTO
- ¿Qué problemas comunes afectan a las regiones implicadas?, ¿La
cooperación puede ayudar a resolver el problema?, ¿Qué tipo de proyecto se
puede montar para resolverlo (intercambio de experiencias, estudio,
construcción de una solución común…?
-¿Cuáles son las formas de desarrollo para las regiones?, ¿Hay
oportunidades que se pueden explotar con la cooperación?, ¿Cómo?, ¿Se
puede montar un proyecto que permita explotar esta oportunidad?, ¿Qué tipo
de proyecto?
-¿Cuál es el valor añadido del proyecto?
-¿Cuáles son los objetivos y finalidad del mismo?
-¿Cuáles son los resultados a lograr?
-¿Quiénes son los beneficiarios directos o indirectos del proyecto y de qué
manera pueden aprovechar los resultados esperados?
- ¿Quién es el coordinador del proyecto y porqué?, ¿Quiénes son los socios
implicados y cuál es su contribución a la consecución de los objetivos?
19. CALIDAD DE UN PROYECTO DE COOPERACIÓN
• Pertinencia del proyecto: problema, momento...
• Eficiacia: objetivos y resultados.
• Eficiencia: equilibrio coste y beneficio.
• Metodología participativa: definida, autorregulación.
• Coherencia interna: medios y objetivos.
• Flexibilidad; adaptación, ajustes.
• Comunicación: interna y externa.
• Innovación: resultados, procedimientos.
• Transferencia a otras regiones.
• Conformidad con las condiciones de la convocatoria.
20. JUSTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
• Cofinanciación comunitaria.
• Cofinanciaciones púbicas nacionales.
• Autofinanciación.
• Eligibilidad de los gastos.
• Categorías de gastos.
• Tratamiento de los ingresos generados.
• Contratación pública.
• Normativa de información y publicidad.
22. SOCIOS DEL PROYECTO
• Identificar los socios potenciales.
• Conocerse: actividad, organización, valores, equipo,
experiencia, estilo de trabajo…. conocerse en el terreno.
• El conocimiento en profundidad se va a producir durante la
gestión del proyecto.
• Conocerse y concretar, intenciones y compromisos.
• El partenariado es un matrimonio para todo el proyecto.
• Actuar con rigor y con generosidad, con respeto y con
tolerancia.
23. CONVENIO TRANSFRONTERIZO PARTENARIADO
• Descripción de los derechos, obligaciones y
responsabilidades de los socios en cuanto a la realización
del proyecto.
• Designación de un primer beneficiario, definición de sus
responsabilidades y obligaciones.
• Establecimiento de un calendario de ejecución del proyecto
y de las acciones a financiar.
• Descripción de los elementos de financiación del proyecto.
25. PROGRAMACIÓN DE LAS ACTIVIDADES
• Identificar y detallar las actividades: contenido, duración,
condiciones de realización.
• Programar las actividades: plazos, márgenes de seguridad,
actividades secuenciales, actividades paralelas,
modificaciones...
• Repartir las tareas y responsabilidades entre los socios, en
función de capacidades, de forma clara y con un calendario.
• Sistema de coordinación del proyecto: reuniones del
consorcio y reuniones monográficas, reuniones
programadas y reuniones a demanda...
26. ORGANIZACIÓN DEL PROYECTO
• Definir la estructura organizativa de los socios participantes:
para el desarrollo de las actividades, para el trabajo en red,
para la gestión administrativa y financiera del proyecto...
• Repartir tareas entre los socios velando por la coherencia
del proyecto: roles del jefe de fila y de los socios, medios
técnicos, humanos y organizativos disponibles.
• Definir las responsabilidades del jefe de fila y de los socios
en base a los objetivos y actividades del proyecto.
• Organizar el sistema de información entre los socios,
información técnica, administrativa y económica.
• Coordinación del proyecto: personas y funciones.
27. PRESUPUESTO DEL PROYECTO
• Cuantificar las acciones programadas.
• Adecuar el presupuesto a las acciones.
• Organizar la gestión del presupuesto: acciones, calendario,
naturaleza de gastos, socios…
• Adecuar el presupuesto con los límites del programa:
gastos elegibles, naturaleza de gastos, fechas de
elegibilidad, fechas de certificaciones y de cobros…
• Equilibrio entre el presupuesto y las fuentes de financiación,
reparto equilibrado entre los socios y las actuaciones…
• Identificar y gestionar las contrapartidas de los socios.
29. DEFINIR MÉTODO DE SEGUIMIENTO
• Definir indicadores de seguimiento para la evaluación de:
• Actuaciones realizadas.
• Resultados esperados.
• Control presupuestario.
• Funcionamiento del proyecto.
• Definir fuentes de información para calcular los
indicadores.
• Definir los momentos clave, en base a la programación,
para evaluar las actividades críticas del proyecto.
• Informes y evidencias.
30. INDICADORES DE SEGUIMIENTO DEL PROYECTO
• Indicadores de proceso.
• Indicadores de resultado.
• Definir los indicadores al inicio del proyecto.
• Vinculados a los objetivos del proyecto.
• En relación con las actividades críticas del proyecto.
• Garantizar la participación de los socios del proyecto.
• Objetivamente verificables, en términos de cantidad,
calidad, tiempo…
• Deben tener una misión didáctica y pedagógica.
• Deben servir para tomar decisiones.
31. JUSTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
• Cofinanciación comunitaria.
• Cofinanciaciones púbicas nacionales.
• Autofinanciación.
• Eligibilidad de los gastos.
• Categorías de gastos.
• Tratamiento de los ingresos generados.
• Contratación pública.
• Normativa de información y publicidad.
• Certificaciones de gastos.
• Controles y auditorías.
• Gestión económica, tesorería…
33. • Génesis y proceso de elaboración del proyecto.
• Socios del proyecto.
• Ficha descriptiva del proyecto.
• Gestión del proyecto, actuaciones, seguimiento...
• Dificultades, aprendizajes, claves para la gestión...
• www.proyectotess.com