Cartilla URIEL

Unidad de Recepción
Inmediata para la
Transparencia Electoral
URIEL

JUAN MANUEL SANTOS
Presidente de la República
AURELIO IRAGORRI VALENCIA
Ministro del Interior
NATALIA GUTIERREZ JARAMILLO
Viceministra para la Participación e Igualdad de Derechos
JUAN PABLO CASTRO MORALES
Director para la Democracia,la Participación Ciudadana
y la Acción Comunal
BERTHA ÁLVAREZ SANJUÁN
Coordinadora de Asuntos Electorales
CON LA COLABORACIÓN DE:
Unidad Nacional de Protección (UNP)
Fiscalía General de la Nación
Policía Nacional
Fuerzas Armadas
Procuraduría General de la Nación
Contraloría General de la República
Defensoría del Pueblo
Registraduría Nacional del Estado Civil
Consejo Nacional Electoral (CNE)
Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF)
Misión de Observación Electoral (MOE)
IMPRENTA NACIONAL
Diseño,Diagramación e Impresión
MINISTERIO DEL INTERIOR
Sede Bancol:Carrera 8 No.12B-31
Bogotá D.C.
2013-2014

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Ministerio del Interior
CARTILLA INFORMATIVA Y PROCESOS DE LA UNIDAD DE
RECEPCIÓN INMEDIATA PARA LA TRANSPARENCIA
ELECTORAL URIEL EN LOS PROCESOS ELECTORALES
PRESENTACIÓN URIEL
1. ¿Qué es?
La Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral-URIEL, es la instancia de la
Comisión Nacional para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales, encargada
de la recepción,análisis y traslado de las denuncias y quejas en contra de los procesos electorales
a las autoridades competentes y se creó mediante el Decreto No.2821 de 2013.
2. ¿Quiénes la conforman?
La Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral está conformada por las
entidades, que tienen asiento en la Comisión para la Coordinación y Seguimiento de los
Procesos Electorales del Orden Nacional,y competencias para adelantar investigaciones penales,
disciplinarias,fiscales,administrativas y otras acciones públicas por irregularidades en contra del
proceso electoral,a saber:
»» El Ministerio del Interior,quien ejercerá la Coordinación.
»» Ministerio de Defensa Nacional.
»» Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República.
»» Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN.
»» La Superintendencia Financiera.
»» Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF).
»» Unidad Nacional de Protección.
»» Policía Nacional.
»» Las Fuerzas Militares.
»» Fiscalía General de la Nación.
»» Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía General de la Nación-CTI.
»» Contraloría General de la República.
»» Defensoría del Pueblo.
»» Registraduría Nacional del Estado Civil.
»» Consejo Nacional Electoral.

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Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral URIEL
Invitados especiales:La Procuraduría General de la Nación.
Entidades que la componen en el orden departamental:
»» La Secretaría de Gobierno o del Interior del departamento ejercerá la coordinación
»» Policía Nacional
»» Fuerzas Militares
»» Procuraduría Regional
»» Dirección Seccional de Fiscalías
»» Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía General de la Nación-CTI
»» Defensoría Regional del Pueblo
»» Delegación Departamental de la Registraduría
¿QUÉ ACCIONES PUEDEN AFECTAR EL NORMAL DESARROLLO DE LOS PROCESOS
ELECTORALES?
1. Tipos penales electorales
Cada una de las conductas de este capítulo conlleva una pena de prisión y/o multa estipulada
en el código penal.
»» Perturbación de certamen democrático
El que por medio de maniobra engañosa perturbe o impida votación pública relacionada
con los mecanismos de participación democrática,o el escrutinio de la misma,o la realiza-
ción de un cabildo abierto.
»» Constreñimiento al sufragante
El que utilice las armas o amenace por cualquier medio a un ciudadano o a un extranjero
habilitado por la ley, con el fin de obtener apoyo o votación por determinado candidato o
lista de candidatos,o voto en blanco por los mismos medios le impida el libre ejercicio del
derecho al sufragio.También incurrirá en este delito,quien por los mismos medios preten-
da obtener en plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato, apoyo o
votación en determinado sentido,o impida el libre ejercicio del derecho al sufragio.
»» Fraude al sufragante
El que mediante maniobra engañosa obtenga que un ciudadano o de un extranjero habi-
litado por la ley,vote por determinado candidato,partido o corriente política,o lo haga en
blanco; o que por los mismos medios obtenga en plebiscito,referendo,consulta popular o
revocatoria del mandato votación en determinado sentido.
»» Fraude en inscripción de cédulas
El que por cualquier medio indebido logre que personas habilitadas para votar inscriban
documento o cédula de ciudadanía en una localidad,municipio o distrito diferente a aquel
donde hayan nacido o residan, con el propósito de obtener ventaja en elección popular,
plebiscito,referendo,consulta popular o revocatoria del mandato.

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»» Corrupción de sufragante
El que prometa, pague o entregue dinero o dádiva a un ciudadano o a un extranjero
habilitado por la ley para que consigne su voto en favor de determinado candidato,partido
o corriente política,vote en blanco,o se abstenga de hacerlo;o que por los mismos medios
obtenga en plebiscito,referendo,consulta popular o revocatoria del mandato,votación en
determinado sentido.
El sufragante que acepte la promesa, el dinero o la dádiva con los fines señalados ante-
riormente,de igual forma incurrirá en el delito.
»» Voto fraudulento
El que suplante a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley,o vote más de una
vez,o sin derecho consigne voto en una elección,plebiscito,referendo,consulta popular,
o revocatoria del mandato.
»» Favorecimiento de voto fraudulento
El servidor público que permita suplantar a un ciudadano o a un extranjero habilitado
por la ley,o votar más de una vez o hacerlo sin derecho.
»» Mora en la entrega de documentos relacionados con una votación
El servidor público que no haga entrega oportuna a la autoridad competente del regis-
tro electoral,los sellos de urna o los de arca triclave.
»» Alteración de resultados electorales
El que por medio distinto de los señalados en los delitos precedentes altere el resultado
de una votación o introduzca documentos o tarjetones indebidamente.
»» Ocultamiento,retención y posesión ilícita de cédula
El que haga desaparecer, posea o retenga cédula de ciudadanía ajena o cualquier otro
documento necesario para el ejercicio del derecho de sufragio.
»» Denegación de inscripción
El servidor público a quien legalmente corresponda la inscripción de candidato o lista
de candidatos para elecciones populares,no cumple con esta función o la dilate o entor-
pezca; o lo haga cuando se trate de plebiscito,referendo,consulta popular y revocatoria
del mandato.
Finalmente también se comete este delito cuando alguien,por cualquier medio,impida
u obstaculice la inscripción a que se refiere el párrafo anterior.
2. Tipos penales conexos
En este caso son todos aquellos delitos realizados en contra de la población o causados por
la misma que perturban el normal desarrollo de los procesos electorales y de participación
ciudadana. Es decir son todas aquellas conductas penales que facilitan la realización de
conductas penales electorales o impiden el desarrollo de las elecciones. Dentro de estos se
pueden encontrar como ejemplo:

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»» Lavado de activos
Financiación del terrorismo y de grupos de delincuencia organizada y administración de
recursos relacionados con actividades terroristas y de la delincuencia organizada.
Cuando cualquiera de las dos situaciones se encuentre relacionada con la financiación
de las campañas electorales.
»» Asonada
Cuando se realice con el fin de impedir el voto libre mediante el levantamiento popular.
»» Concierto para delinquir
Siempre y cuando su comisión sea destinada a afectar el voto libre, la puesta en funcio-
namiento o el levantamiento de los puestos de votación,el traslado de las triclaves y los
votos, el conteo de votos; el traslado de votantes a sus puestos de votación; o pretenda
lograr la financiación indebida de campañas.
»» Terrorismo
Siempre y cuando su comisión sea destinada a afectar el voto libre, la puesta en
funcionamiento o el levantamiento de los puestos de votación, el traslado de las
triclaves y los votos,el conteo de votos;el traslado de votantes a sus puestos de votación;
o pretenda lograr la financiación indebida de campañas.
»» Peculado
Se presenta cuando el servidor público que se apropia en provecho suyo o de un tercero
de bienes del Estado o de empresas o instituciones en que éste tenga parte o de bienes o
fondos parafiscales,o de bienes de particulares cuya administración,tenencia o custodia
se le haya confiado por razón o con ocasión de sus funciones. También se presenta
cuando el servidor público indebidamente usa o permite que otro use bienes del Estado
o de empresas o instituciones en que éste tenga parte, o bienes de particulares cuya
administración, tenencia o custodia se le haya confiado por razón o con ocasión de sus
funciones.
3. Faltas disciplinarias
Además de la acción penal, la legislación Colombiana vigente, prevé algunas prohibiciones,
deberes y limitaciones para los servidores públicos, con el objetivo de garantizar que en el
desempeño de sus funciones no afecten el principio universal de la transparencia electoral. Así
pues las faltas disciplinarias que investiga y sanciona el ministerio público por intermedio de la
Procuraduría General de la Nación son las siguientes:
»» Intervención en política de los servidores públicos
En términos generales, los Servidores públicos tienen prohibido intervenir en política,
utilizar el cargo para participar en las actividades de los partidos políticos y movimien-
tos políticos y en las controversias, así como para presionar a particulares o subalternos
a respaldar una causa o campaña política o influir en procesos de la misma naturaleza.
»» Prohibiciones a los servidores públicos
Por mandato Constitucional, los servidores públicos tienen la obligación de respetar
las normas Colombianas y sólo les es permitido hacer aquello que se encuentra dentro

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de sus funciones legalmente establecidas, además tiene la prohibición de contribuir de
cualquier manera a las organizaciones políticas o candidatos.Tampoco se puede inducir
a otros a que lo hagan. Nombrar a personas con quienes tengan determinado tipo de
parentesco en un empleo dentro de la entidad en la que trabajan, excepto los que se
logren por concurso de méritos.
»» Inhabilidades
Son aquellas circunstancias establecidas legal y taxativamente, que impiden que un
ciudadano aspire a un cargo público y, que en caso de presentarse podrían afectar la
elección y/o acarrear sanciones disciplinarias.
»» Incompatibilidades
Son las prohibiciones que tienen determinadas personas para ocupar ciertos cargos pú-
blicos o ejercer determinada profesión u oficio en razón de la calidad, cargo o posición
que actualmente ostentan. Una persona por el hecho de ocupar un cargo, ostentar una
posición o tener algún privilegio no puede o no debe hacer o dejar de hacer.Las incom-
patibilidades al igual que las inhabilidades son de consagración legal,es decir,solo la ley
las puede consagrar y definir.
4. Irregularidades fiscales
Son todas aquellas irregularidades relacionadas con el manejo de recursos públicos por parte
de personas o entidades que manejan dineros del Estado. Estas irregularidades se clasifican
según el origen de los recursos: nacionales, territoriales o municipales. Así la Contraloría ejerce
su control sobre:
»» Manejo irregular de los recursos públicos
Cuando una entidad o funcionario no utiliza los recursos públicos, en cumplimiento de
las finalidades legales y constitucionales,sino en beneficio propio o de un tercero.
»» Detrimento de los bienes o fondos de la Nación
Cuando un funcionario o entidad que maneja recursos públicos,efectúa gastos o renun-
cia a percibir dineros a favor del Estado, como consecuencia de una mala gestión o con
la intención de beneficiarse o beneficiar a un tercero.
»» Indebida gestión fiscal,bien sea por parte de un servidor público o de un particular que
administre dichos fondos o bienes.
Se presenta cuando el funcionario público que maneja recursos públicos, no realiza los
trámiteslegalesquelecorrespondenalmomentodeefectuarungasto,cuandoincumple
una prohibición de ejecución presupuestal o cuando no justifica correctamente la
necesidad de un gasto.
»» Control fiscal excepcional
Se presenta cuando por medio de una información ciudadana se conoce de la posible
comisión de irregularidades por parte de una entidad o un funcionario que maneja
recursos públicos,e implica la intervención preventiva en el manejo de los mismos.
5. Irregularidades de competencia del Consejo Nacional Electoral
Por parte del Consejo Nacional Electoral (CNE) se tramitan las quejas relacionadas con:

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»» El otorgamiento de avales y la inscripción de candidatos, elegidos o no elegidos, por los
partidos, que resulten condenados por delitos relacionados con la vinculación a grupos
armados ilegales y actividades del narcotráfico, conforme al procedimiento previsto en
la Ley 1475 de 2011.
»» La trashumancia electoral, de acuerdo al procedimiento fijado por el CNE para estos
efectos.
»» Por la inscripción de candidatos incursos en violación del régimen de inhabilidades,
de conformidad con el procedimiento que para tal efecto adopte el Congreso de la
República.
»» Por violación al régimen de propaganda electoral, conforme al procedimiento previsto
en la ley 1475 de 2011.
»» Revisión en el trámite de los escrutinios,de conformidad con el procedimiento que para
tal efecto adopte el Congreso de la República, conforme a lo establecido en el artículo
265 de la Constitución Política.
»» Por violación al régimen de financiación de campañas y violación a los topes de gastos
de campañas,conforme al procedimiento previsto en la ley 1475 de 2011.
»» Violación al régimen Constitucional, legal y estatutario de los partidos y movimientos
políticos con personería jurídica de conformidad a los artículos 6, 7 y 8 de la Ley 130 de
1994.
»» De la violación al régimen de encuestas de opinión política.
6. Irregularidades de competencia de la Registraduría Nacional del Estado Civil
Son todas aquellas irregularidades en los que estén involucrados o no funcionarios de la entidad
y/o particulares que pretendan que los procedimientos electorales inmersos en las etapas del
calendario electoral se realicen en contravía de la Ley con el propósito posterior de alterar los
resultados electorales:
»» Suplantación de electores
Es el uso de una cédula diferente a la propia, para que en el proceso de inscripción se
habilite a un ciudadano en el censo electoral,o durante la jornada de votación suplantar
a un elector con una cédula de la cual no es titular. La medida de transparencia busca
evitar esta práctica través del control biométrico.
»» Designación irregular de jurados
Se presenta cuando no se siguen los procedimientos necesarios para garantizar la
designación mediante sorteo aleatorio de los jurados,respetando las características que
deben tener:ser mayor de edad,menor de 60 años,con grado de escolaridad no menor
a décimo nivel de secundaria y la heterogeneidad en la filiación política de los miembros
de la mesa de votación.
»» Inscripción de candidatos
Funcionario electoral que acepta la inscripción de una candidatura o lista de candidatos
sin el lleno de los requisitos legales,o aquel que cumpliéndose los requisitos deniega la
inscripción.

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»» Transmisión de resultados
Funcionario electoral que transmite resultados a través del sistema voz a voz (pre-
conteo) reportando información diferente a la consignada en las actas de los jurados de
votación,Formulario E-14.
»» Faltas administrativas por parte los Registradores del Estado Civil
Se da cuando el funcionario no muestra la imparcialidad a la que está obligado, para
beneficiar o perjudicar a uno o varios candidatos.
»» Escrutinios
Funcionario electoral que en su calidad de secretario de la Comisión Escrutadora
entorpece la labor de los escrutadores o intenta a través de la lectura errada de las actas
parciales o manipulación del software de escrutinios alterar los resultados electorales.
TRÁMITE DE RECEPCIÓN Y GESTIÓN DE LAS DENUNCIAS Y QUEJAS
1. Cuando las recibe URIEL
• Trámite ordinario
»» Procedimiento
§ Recepción: Es la atención del funcionario de la entidad respectiva con asiento en la
URIEL al ciudadano para recibir, sea por vía telefónica, personal, por correo postal o
por correo electrónico,la información relacionada con una queja,denuncia o reporte.
§ Determinación prioridad: Es la evaluación que el funcionario realiza para determinar
la importancia de la información en consideración a la exactitud de los hechos
narrados, la cantidad de información presentada, la calidad de la información y la
necesidad de realizar una actuación inmediata.
§ Determinación competencia: Es el análisis para determinar el tipo de irregularidad
que se informa y la entidad competente de resolver sobre la misma, con el fin de
lograr un trámite más eficiente.
§ Traslado al competente: Es el trámite interno de la URIEL mediante el cual la
información o documento es remitida por un programa informático a uno o varios
funcionarios de la URIEL que actúan en representación de la entidades competentes
para que se encarguen del trámite de la irregularidad ante las entidades.
§ Radicación ante el competente: Es la actuación del funcionario de la URIEL, que
representa a alguna de las entidades de control que participan en la URIEL, para
radicar la petición,denuncia,queja o solicitud ante su propia entidad de forma que se
conozca el número de radicado y se pueda consecuentemente hacer un seguimiento
y control.
§ Seguimiento: Es la retroalimentación que realiza la URIEL, por medio de su aplicativo
de software, con la información presentada por cada entidad para conocer el estado
del proceso interno en cada entidad, de forma que se pueda conocer día a día las
actuaciones realizadas por los competentes.

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• ¿Qué se debe tener en cuenta para denunciar en la URIEL?
»» Narración concreta de los hechos:Debe contener al menos un lugar concreto (dirección
de los hechos),y una narración que permita saber que sucedió.
»» Determinación exacta de la fecha: Debe contener al menos el día en que sucedió el
hecho.
»» Identificación máxima de las personas vinculadas a la irregularidad: Debe permitir
identificar a quienes participaron del hecho de forma que se los pueda investigar.
2. Trámite Prioritario
1. ¿Qué es?
Es un trámite especial que se da en casos particulares. Casos que requieren de una
atención inmediata y eficaz con el fin de evitar la comisión de la irregularidad.
2. ¿Quién lo realiza?
Son partícipes dentro del trámite prioritario la Policía, la Fiscalía General de la Nación,
la Procuraduría General de la Nación, las Fuerzas Armadas y el Cuerpo Técnico de
Investigación (CTI).
3. ¿Qué se tiene en cuenta para realizar un trámite prioritario?
Para poder determinar, por parte de la URIEL, la realización del trámite URGENTE es
necesario entregar la siguiente información:
»» Se debe hacer una narración concreta de los hechos que permita suponer sin
dificultad la comisión de una de las irregularidades que pueda afectar el proceso
electoral.
»» Es necesario identificar completamente del lugar y hora de los hechos. Dentro de
las cuales debe determinarse el departamento,municipio,barrio o vereda,dirección;
mes,día y hora exacta.
»» Se debe identificar a todas las personas involucradas en la mayor medida posible.
Es decir tratar de mencionar el nombre, los apellidos, el número de cédula, las
características físicas de fácil identificación y otras particularidades que permitan dar
con el paradero de los involucrados.
»» Se debe comunicar con un tiempo no mayor a dos horas de la comisión de los hechos.
Estoconelfindepodercoordinarlosesfuerzosdelasentidadesdelgrupodetrámites
URGENTES e impedir la comisión de las irregularidades o la rápida aprehensión de
los involucrados.
4. Procedimiento
»» Recepción de la denuncia, la queja en contra del proceso electoral: Es la atención del
funcionario de la URIEL al ciudadano para recibir, sea por vía telefónica, personal, por
correo postal o por correo electrónico,la información relacionada con una irregularidad
del proceso electoral.
»» Determinación de la prioridad URGENTE:Es la evaluación que el funcionario realiza y que
da como resultado la necesidad de ser atendida de forma inmediata, para garantizar la
recolección de pruebas y la identificación de los autores o partícipes.

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»» Realización de un plan de acción: Es la determinación por parte de las entidades del
grupo de trámite URGENTE en la URIEL de un paso a paso, para llegar al lugar de los
hechos y ejecutar las medidas preventivas o de recolección de pruebas y captura.
»» Desplazamiento según el plan de acción al lugar de los hechos.
»» Realizacióndelasactividadespropiasdecadaentidadparacontinuarconlainvestigación
y juzgamiento: Dentro de estas actuaciones se encuentran, a modo de ejemplo, la
recolección de pruebas, la captura de las personas vinculadas, la detención provisional
de las urnas que se presume fueron alteradas,la designación de un fiscal y de un defensor
público; y las demás que se consideren pertinentes.
»» Cuando las quejas o irregularidades las reciben las entidades.
Policía Nacional
Es un cuerpo armado permanente de Naturaleza Civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial
es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
públicas,y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz.
Para tramitar una denuncia y/o queja ante esta entidad es necesario seguir los siguientes pasos:
• Por parte del ciudadano
»» Se informa por parte del ciudadano a una unidad policial del posible delito.
• Por parte de la Policía
»» Se recibe la información suministrada por el peticionario, para recibir la denuncia y/o
queja y redireccionarla a la Seccional de Investigación Criminal.
»» La Seccional de Investigación Criminal analiza la información para la intervención de
actos urgentes,si se requiere.
»» Si el denunciante aporta Elementos Materiales Probatorios y/o Evidencia Física, el
funcionario de Policía Judicial inicia la cadena de Custodia, en el formato establecido
para ello.
»» Se remiten las Denuncias a la oficina de Reparto de la Fiscalía General de la Nación de
acuerdo a su competencia y los términos contemplados por la Ley.
Registraduría Nacional del Estado Civil
Es la entidad encargada de resolver de forma administrativa,todas las irregularidades en contra
de jurados,testigos,escrutadores y registradores.En cada caso la determinación final es diferen-
te.Para tramitar una irregularidad se debe seguir el siguiente proceso:
• Por parte del ciudadano
»» Informar en las instalaciones municipales de la Registraduría la irregularidad.
• Por parte de la Registraduría
»» Se determinan los correctivos necesarios, a saber, anulación de votos (suplantación del
elector y fraude electoral por jurados o testigos),traslado temporal o reemplazo (fraude
electoral por jurados o testigos y faltas administrativas por los registradores), sanciones
para ejercer el cargo (fraude electoral por jurados o testigos) y control del registro de
cédulas (plena identidad a través de biometría).

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»» Se determina el inicio de una investigación disciplinaria al interior de la entidad (faltas
administrativas por los registradores).
§ Se recolectan las pruebas que permitan esclarecer la falta.
§ Sellamaadeclararalosinvestigadosyalosciudadanosquepusieronenconocimiento
la irregularidad.
§ Se toma una decisión final.
En todos los casos en los que conoce la Registraduría,ésta toma todos los correctivos necesarios,
para impedir que se repita el hecho, sin embargo no es ésta entidad la encargada de juzgar las
actuaciones de los jurados,los escrutadores y los testigos electorales,ella solo puede determinar
su traslado o retiro de los puestos de votación.
Contraloría General de la República
Es la encargada del trámite de las irregularidades de carácter fiscal que cometen los funcionarios
públicos durante todo el proceso electoral,antes,durante y después.
• Recepción
Recibir y registrar en el Sistema de Correspondencia de la entidad las peticiones y otras solicitu-
des que sean presentadas a través de los siguientes medios:Personal,Telefónico,Escrito (Correo
Postal o Electrónico, Fax), en el desarrollo de una actividad de promoción, a través de informa-
ción publicada en los diferentes medios de comunicaciones nacionales o regionales, que sea
enviada por un funcionario o dependencia, las cuales quedarán radicadas como actuación de
oficio por la Contraloría General de la República.
• Registro en el sistema de información
Registrar la solicitud o derecho de petición en el Sistema de Información de Participación Ciuda-
dana de la Contraloría General de la República,el cual suministra en forma automática el Núme-
ro Único Nacional.Momento además en el cual deben adjuntarse los archivos electrónicos de los
documentos escaneados suministrados por el solicitante.
Cuando más de diez solicitantes formulen peticiones de información análogas,se registrará con
un número único nacional y se anexarán todos los documentos recibidos de los diferentes soli-
citantes.
NOTA:Los ciudadanos también pueden registrar sus solicitudes directamente a través del enlace
dispuesto en la página WEB de la Contraloría General de la República www.contraloriagen.gov.
co.
• Asignación
Analizar la petición y asignarla a través del Sistema de Información de Participación Ciudadana,
al funcionario evaluador responsable de su trámite.
Las solicitudes registradas vía WEB por el ciudadano, deben radicarse antes de la asignación en
el sistema de correspondencia oficial.
• Evaluación
De acuerdo con la clasificación y criterios se determina la clasificación, los hechos relevantes o
asunto del requerimiento y la indicación de alguno de los siguientes tipos de trámite:

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»» Competencia de la Contraloría General de la República
»» No competencia de la Contraloría General de la República
»» Competencia Mixta
»» Acumulación
»» Aclaración de la solicitud
»» Responder al ciudadano y archivo de la solicitud
»» Otras actuaciones:
§ Requerir información a la entidad
§ Requerir ampliación al solicitante
• Autorización
Verificar la congruencia y coherencia del trámite definido en la evaluación con el asunto de la
petición y autorizar la decisión adoptada,y además,suscribir los autos de archivo de la petición,
los oficios de trámite o fondo para el solicitante y de traslado respectivos.
• Radicado de salida y envío al ciudadano
Contestar al peticionario por parte de la Dirección de Participación Ciudadana.
En el evento en que la solicitud sea anónima o sin dirección se procederá a notificar conforme lo
establece el Código Contencioso Administrativo para estos casos.
Paralassolicitudesanálogaspresentadaspormásde10solicitantes,sedebepublicarlarespuesta
en la página WEB de la Contraloría General de la República, para conocimiento general de los
ciudadanos.
• Traslado al competente
Una vez ejecutoriado el auto de archivo,se sube al sistema con todos los adjuntos y se envía a la
dependencia o Entidad competente,determinada en la evaluación.
Los oficios de traslado deben ingresarse escaneados al Sistema de Información de Participación
Ciudadana.
• Archivo
Realizar el archivo del antecedente (cuando no fue trasladado al competente),oficios de trámite
o fondo, auto de archivo y constancias de notificación y ejecutoria.
Términos para el trámite
90 días para su actuación de fondo.
Fiscalía General de la Nación
Es la entidad de la rama judicial del poder público encargada de investigar y formular la acusa-
ción de los delitos de cualquier tipo cometidos por colombianos o extranjeros en el territorio

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nacional.En el ámbito de los procesos electorales, la Fiscalía es la encargada de investigar la co-
misión de los tipos penales y conexos que impliquen el detrimento de las garantías electorales
y el libre y correcto ejercicio del derecho a elegir y ser elegido.
En este sentido la Fiscalía en la entidad competente para recibir y tramitar todas las denuncias
que se presenten por un ciudadano relacionadas con la comisión de delitos. Para ello la Fiscalía,
con la ayuda del CTI y la Policía Judicial,tiene un trámite para la recepción y gestión de denuncia
de acuerdo al siguiente flujo:
• Noticia criminal
Es el conocimiento que tiene la Fiscalía, a través de una denuncia, una querella, un informe es-
pecial por parte de alguna entidad o la Policía Judicial, o a través de un informe de oficio, de la
presunta comisión de un delito.
• Determinación de competencia
Una vez se tiene conocimiento de la noticia criminal se determina el fiscal delegado que será el
encargado del proceso. Lo anterior se realiza en consideración a criterios de ubicación, tipo de
delito,y juez competente para resolver del caso.
• Actos urgentes por la Policía Judicial
Una vez se tiene un fiscal delegado,la Policía Judicial realiza todos los actos necesarios para pro-
teger la integridad de las pruebas,las víctimas y la aprehensión del presunto culpable,como por
ejemplo la inspección en el lugar de los hechos, el levantamiento de cadáver, y las entrevistas a
testigos. Una vez realizados todos los actos se debe presentar un informe ejecutivo al Fiscal de-
legado para que este lo legalice ante un juez de control de garantías.
• Cadena de custodia
Es el proceso para asegurar, embalar, y custodiar los elementos materiales probatorios con el
fin de evitar que los mismos se puedan ver contaminados y pierdan su valor real dentro de
la investigación y ante el juez de conocimiento. Una vez las pruebas son recaudadas deben
ser trasladadas al laboratorio o bodega correspondiente y permanecer allí hasta tanto sean
necesitadas y se vayan a presentar al juez de conocimiento.
• Programa metodológico
Habiendo recaudado los medios de prueba durante los actos urgentes y las actuaciones de la
Policía Judicial, el fiscal debe determinar un plan a seguir que permita esclarecer el tipo penal,
los presuntos responsables,las pruebas faltantes y las presuntas víctimas,de forma que se pueda
hacer una teoría del caso.
• Evaluación del caso – Archivo,Preclusión,Principio de oportunidad o imputación
Conocidas todas las pruebas y cumplido el programa metodológico el fiscal debe determinar si
se cumplen las condiciones necesarias requeridas por la ley para imputar, archivar o aplicar el
principio de oportunidad o la preclusión.Lo anterior depende de la claridad que se tenga sobre
la existencia del delito, la presunta responsabilidad de los investigados y la cantidad de medios
de prueba que se hayan recolectado que permitan acusar y juzgar.
• Imputación
Una vez se determina la posibilidad de continuar con el proceso habiendo evaluado todas las
circunstancias antes mencionadas el fiscal debe proceder a realizar la audiencia de imputación
de cargos ante el juez de control de garantías,quien revisará la validez y legalidad de las capturas

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(si hubieron) y de la recolección de pruebas (si se recaudaron),además del cumplimiento de los
requisitos legales para imputar a un ciudadano.
• Acusación
Una vez hecha la imputación se determina el juez de conocimiento que va a adelantar el caso y
va a juzgar,el fiscal debe realizar el escrito de acusación,dentro del cual identificará el tipo penal,
los presuntos responsables y mencionará todos los medios de prueba de que va a hacer uso y los
elementos materiales probatorios y evidencia física de que dispone.30 días después se realiza la
audiencia de acusación dentro de la cual se destapan las pruebas que tiene la Fiscalía para que
la defensa las conozca.
• Audiencias ante juez de conocimiento
A parte de la audiencia de acusación dentro del proceso se realizan dos audiencias más frente
al juez de conocimiento: la audiencia preparatoria y la audiencia de juicio oral. En la primera se
le concede la palabra a la defensa para que muestre y ponga en conocimiento de la Fiscalía to-
dos los medios de prueba que ha recaudado y va a hacer valer dentro del juicio,aparte de otras
consideraciones.En la audiencia de juicio oral se presentan ante el juez las teorías del caso de la
Fiscalía y la defensa y se introducen las pruebas ante el juez para tratar de demostrar la culpabili-
dad o inocencia de los investigados.Al final de esta última audiencia el juez toma la decisión del
sentido del fallo,es decir,informa si existe o no la responsabilidad penal.
• Sentencia
Es el escrito en donde se muestran las consideraciones que tuvo el juez de conocimiento para
llegar a la decisión de condenar o no a los presuntos responsables.A partir de la misma se deter-
mina cual será la pena que se va a dar y si hay o no responsabilidad civil.
• Audiencias de ejecución de penas
Es la etapa final del proceso penal posterior a la sentencia dentro de la cual, ante el mismo juez
de conocimiento,se muestran todas las circunstancias de agravación o atenuación punitiva para
determinar la pena final.
Defensoría del Pueblo
Un paso fundamental para el desarrollo de los mecanismos de atención de las víctimas y
ciudadanos dentro de un Estado Social de Derecho es reconocer el respeto por la dignidad
humana y el acceso permanente a la protección institucional de los derechos inherentes a las
personas,así,como los instrumentos para equilibrar el ejercicio del poder y garantizar la vigencia
de los mismos.
Creada en la Constitución de 1991, y con la Ley 24 de 1992, se estableció su organización y
funcionamiento, así como la sagrada misión de velar por la promoción, ejercicio y divulgación
de los Derechos Humanos.
La Defensoría del Pueblo es pública, actúa como facilitador de los espacios de contacto y de
soluciones a los conflictos que surgen de la relación entre el ciudadano y el Estado.A ella acuden
personas de todas las condiciones sociales y económicas, especialmente aquellas que carecen
de recursos y medios necesarios para dar una solución a sus Derechos Humanos, cuando
consideran que estos han sido afectados,desconocidos,amenazados o vulnerados.
Dichas peticiones, de conformidad con lo previsto en el artículo 26 de la Ley 24 de 1992, se
deben “tramitar de oficio o a petición de cualquier persona, las solicitudes y quejas y en forma
inmediata, oportuna e informal, abogar por la solución del objeto de las mismas ante las
autoridades y los particulares”.

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Las peticiones, se reciben en las treinta y seis Defensorías Regionales y se les da el siguiente
trámite:
• Recepción
Se realiza por cualquier medio: teléfono, correo electrónico, correo físico, o a través del sistema
de denuncias de la página de Internet de la Defensoría del Pueblo.
• Análisis
Se analiza la petición y de acuerdo con el contenido,que en lo posible debe tener las circunstan-
cias de modo tiempo y lugar de los hechos se analiza y si es competente la Defensoría lo clasifica
y se reparte al funcionario indicado.
También se analiza la información presentada, a través de los informes de los mapas de riesgos y
del sistema de alertas tempranas de la Defensoría, para conocer el nivel de riesgo de vulneración
a los derechos humanos,como las entidades relacionadas con la vulneración.
• Clasificación
Las peticiones se clasifican en asesorías,solicitudes y quejas
Se determina el nivel definitivo de riesgo y se da una prioridad para el caso.
• Reparto
Se determina el funcionario competente del nivel al que corresponde la denuncia y se inicia
el trámite ante la entidad pertinente con el fin de lograr la efectiva protección de los derechos
presuntamente vulnerados.
• Primer requerimiento
Se oficia a las entidades del Estado encargadas de garantizar la protección de los derechos
supuestamente vulnerados,para que informe a la Defensoría sobre las gestiones realizadas y las
medidas a tomar para evitar que se efectúe la vulneración o continúe en el tiempo.
• Seguimiento
Control realizado por la Defensoría para conocer la efectividad y la importancia de las medidas
preventivas tomadas por las diferentes entidades vinculadas al caso.
• Segundo requerimiento
Si se da el caso en que continúa la vulneración, la Defensoría solicita la entidad o entidades
relacionadas, que no han realizado todas las actuaciones necesarias y suficientes para evitar
la vulneración a los derechos humanos, que nuevamente informen su proceder y actúen de
acuerdo al marco nacional e internacional de protección a los derechos humanos.
Si las entidades o particulares a quienes se les haya atribuido o adjudicado un servicio público,
no han dado contestación se realiza un tercer requerimiento, y se hace la lista de funcionarios
renuentes que serán incluidos en el informe que va al Congreso de la República cada año y se
informa a la Procuraduría General de la Nación.
• Cierre
En esta fase, se procede a hacer un análisis integral de la gestión defensorial desarrollada, así
como de las respuestas obtenidas por parte de las entidades o particulares a quienes se les haya

17
atribuido o adjudicado un servicio público,con el fin de determinar,de una parte,si la actuación
se encuentra agotada y, de otra, si las respuestas obtenidas satisfacen el objeto de la petición,
abogar por la solución ante las autoridades y los particulares.
Procuraduría General de la Nación
La Procuraduría General de la Nación hace parte del Ministerio Público y dentro de sus funciones
se le ha confiado la vigilancia de la conducta de quienes ejercen funciones públicas.
La Constitución Política de 1991, a parte de mantener su ejercicio como Ministerio Público
la clasificó como órgano de control con independencia y autonomía , así mismo mediante el
Decreto-Ley 262 de 2002 estableció,su organización,estructura y funcionamiento,donde aparte
de sus funciones preventivas y de intervención se desarrolla,la atribución disciplinaria,junto con
la Ley 734 de 2002 .
El Código Disciplinario Único, establece los procedimientos que se debe adelantar para inves-
tigar disciplinariamente la conducta de los servidores públicos, igualmente clasifica el tipo de
faltas y las sanciones que corresponda.
La acción disciplinaria se inicia mediante queja o de manera oficiosa. En cuanto a las quejas se
pueden presentar por cualquier persona en las 1105 personerías,en las 50 procuradurías provin-
ciales,en las 32 regionales o en las dos distritales.
• Recepción
Se realiza por cualquier medio: teléfono, correo electrónico, correo físico, o a través del sistema
de denuncias de la página de Internet de la Procuraduría General de la Nación www.procuradu-
ria.gov.co.
• Evaluación.
Se analiza la queja y de acuerdo con el contenido,que en lo posible debe tener las circunstancias
de modo tiempo y lugar,se clasifica estableciéndose la competencia y reparte o remite al funcio-
nario que debe conocer por competencia.
• Clasificación
Las quejas no siempre ameritan acción disciplinaria,por tanto en el caso que se solicite interven-
ción preventiva, igualmente se clasifica, se reparte o se remite al competente para la respectiva
actividad preventiva.
• Procedimiento.
El funcionario competente directamente o mediante la asignación de un funcionario, inicia la
acción disciplinaria, ya sea abriendo indagación o investigación siempre y cuando se den los
presupuestos legales, en algunos casos cuando igualmente se cumpla con los requisitos se po-
drá llevar la acción disciplinaria a través del proceso verbal.
Solicitudes y consultas
1. Información del proceso electoral
»» Puestos de votación, Mesas de votación, Inscripción de cédulas, Censura a la prensa,
Fallas de control biométrico.

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2. Medidas de protección
»» La solicitud de medidas de protección es un trámite especial solicitado ante la URIEL
referente a las medidas que el Estado puede garantizar a un candidato a cargo de
elección popular antes, durante y en las coordinaciones posteriores a su participación
en el proceso electoral en caso de resultar electo.
»» La solicitud que se presente ante la URIEL es abocada por la Unidad Nacional de
Protección y la Dirección de Protección de la Policía Nacional-DIPRO.Una vez la solicitud
se recibe se evalúa y se determina que es una solicitud válida, quienes la acogen de
conformidad con las responsabilidades previamente definidas.
»» Recibida esta información por ambas instituciones se realiza un proceso de verificación
y validez de la información de forma que se determine la urgencia,necesidad,adopción
de las medidas y temporalidad.
Internamente la UNP tiene un esquema de trámite de solicitudes con los siguientes pasos:
• Atención y Gestión.
• Se recibe la solicitud y se otorga una caracterización inicial de la petición.
• Trámite de Cuerpo Técnico de Recopilación y Análisis de la Información.
• Se recolecta la información de riesgo,se analiza y verifica la información presentada según
urgencia y necesidad y finalmente se realiza una matriz de valoración de riesgo que sirve
para la caracterización final de las medidas.
• Análisis por el Grupo de Valoración Preliminar.
• Se presenta un informe de alertas tempranas, se genera un mapa de prevención de
riesgo, se remite para su análisis al Observatorio Presidencial de Derechos Humanos para
caracterizar el mapa de riesgo y presentar el informe de investigación de viabilidad y
finalmente se realiza el informe definitivo de riesgo.
• Adopción de Medidas por el Comité de Evaluación de Riesgo y Recomendación de
Medidas.
• El comité evalúa el caso, concierta las medidas a tomar, las adopta y las comunica al
peticionario.
• Implementación.
Finalmente la Policía y los demás organismos del Estado en materia de protección implementan
las medidas a su cargo y realizan un monitoreo y seguimiento a las mismas con el fin de realizar
un control a las mismas y a su duración.
En caso de existir particularidades de inmediatez en la implementación de las medidas de se-
guridad por casos especiales el trámite puede demorar menos tiempo.
1. ¿Cómo reporto una irregularidad?
Para reportar cualquier irregularidad relacionada con los procesos electorales, los ciudadanos
pueden acercarse a las instalaciones de la URIEL,que funciona en el Ministerio del Interior,en el
piso 9,y dar a conocer la queja,denuncia o reporte a los funcionarios presentes.También podrá
reportar la irregularidad por vía telefónica, correo electrónico o por la página web de la URIEL.
Portal:http://uriel.mininterior.gov.co.

19
2. Datos importantes al reportar
»» Identificación del informante
Es el ciudadano que informa la irregularidad. Es importante que en la medida de lo po-
sible el ciudadano informe:
• Nombres
• Apellidos
• Tipo de documento de identidad
• Número de documento
• Correo electrónico
• Teléfono fijo
• Teléfono celular
• Fax
Cualquier ciudadano puede hacer el reporte de una queja, denuncia o reporte de irregularidad
comoanónimo.EnestecasoelaplicativosoftwaredelaURIELleentregaráunnúmeroconsecutivo
al ciudadano para que haga el seguimiento a su reporte.
»» Identificación del lugar,fecha y hechos.
»» Es la precisión del departamento, municipio, barrio o vereda y dirección, además de la
hora, día, mes y año en el cual se está presentando la irregularidad que afecta el normal
desarrollo del proceso electoral.
»» Identificación de los implicados.
»» Realizar el señalamiento de las personas que presuntamente están cometiendo la
irregularidad con los mismos datos que se solicitan del informante.
»» Identificación de las víctimas.
»» Es el reconocimiento de los posibles afectados por la acción de las irregularidades
reportadas por la ciudadanía,con los mismos datos que se solicitan para el informante.
Comuníquese a la línea gratuita URIEL
Unidad de Recepción Inmediata para
la Transparencia Electoral:
01 8000 91 2005
o escríbanos al correo electrónico
denunciasuriel@mininterior.gov.co
Si usted tiene
conocimiento de
irregularidades
contra los
procesos
electorales
denuncie.

Carrera 66 No.24-09
PBX (571) 4578000
www.imprenta.gov.co

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