Oservación a programas presupuestarios municipales de Sonora por Alberto Haaz D.

1. En relación a los POA
Municipales
La Ley de Gobierno y Administración Municipal, establece qué es y lo que debe
contener un Programa Operativo Anual.
En síntesis:
POA es la expresión anualizada del Plan y de los Programas derivados del Plan,
(que equivalen a Programas de Mediano Plazo Municipales y de ahí se deberían
derivar los POA).
Los POA son la base para la presupuestación de los egresos.
Consecuentemente, de los POA deberían derivarse los Programas Presupuestarios
a los que se asignan Unidades Responsables y los recursos correspondientes.
Un POA, por ejemplo de seguridad pública, se elaboraría con participación social y
de representantes de gobiernos estatal y federal (en COPLAM); y de ahí surgiría el
PP (Programa Presupuestario) para la UR de Seguridad Pública Municipal.
En la diapositiva 8 (antepenúltima) expongo sugerencia para cubrir omisiones
identificadas en la planeación y programación municipal.
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2. Ley de Gobierno y Administración Municipal Estos son los “Programas de
Mediano Plazo” Municipales
(como los PMP estatales) Por
ejemplo: Programa de Seguridad
Pública, en el que se presenten
detalles no incorporados en el
Plan en su política o eje de
seguridad pública, como son los
Indicadores y sus Metas, así
como más especificaciones de
Diagnóstico, Estrategias, Etc.
…servirán de orientación para la
integración de los programas operativos
anuales y de los anteproyectos de los
presupuestos de egresos de los municipios
En los casos en que los planes municipales no indiquen cuáles programas deben elaborarse, conforme
a lo aquí dispuesto, se genera el problema de que los POA tienen que partir directamente de lo
contenido en los planes respectivos, aún cuando éstos no tengan especificaciones de indicadores y
metas de resultados

3. Conforme a lo aquí dispuesto:
El POA debe elaborarse para cumplir los objetivos de los programas que
deriven del plan (es decir, de los PMP).
El POA es “la anualización….del Plan…y de los programas que deriven de él” y
es la base para la presupuestación de los egresos.
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4. El “POA” es base o antecedente inmediato del “Programa Presupuestario (PP)”.
El POA , por ser la expresión anualizada del Plan (por ejemplo, en su política o eje de Seguridad
Pública) y del PMP correspondiente, debe hacerse con la participación social y de
representantes de los gobiernos estatal y federal en el COPLAM.
El programa presupuestario, es el que corresponde a la vertiente obligatoria de la
Administración Pública Municipal respectiva y ahí se establecen objetivos y metas por Unidades
Responsables.
No se usa esta denominación en la referida Ley, pero, conviene utilizarse como la hace la
Administración Pública Federal (es la categoría que incluye en su estructura programática,
derivada del nivel de objetivos de los PMP)
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5. El presupuesto se formula con base a los objetivos y metas del POA (es un POA global, como en
el caso estatal que se plantea una política económica y social global y se incluye en la Exposición
de Motivos del Proyecto de Presupuesto de Egresos).
Las asignaciones presupuestarias (por dependencias y entidades) se establecen “por
programas” (programas presupuestarios) “y con la subdivisión que por cada uno de ellos se
determine, atendiendo el clasificador de actividades públicas municipales aprobado por el
ayuntamiento”.
Ó Sub-Programas, si así
lo deciden
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6. Por ejemplo, Cajeme en diciembre 2006: (*)
ESTRUCTURA
PROGRAMÁTICA
http://www.cdobregon.gob.mx/transparencia/actas/acta15-0609(2).html
(*) Con asesoría de Haaz. En la Administración Municipal trabajaban
Margarita Acosta y Alejandra Astorga 6

7. Nota: Aquí debería decir: II. La subdivisión que
por cada uno de ellos (programas) se
determine (para ser congruente con lo que
dice el Artículo 122). Fue una falla al integrarse
el texto definitivo de la Ley.
Lo de “Subprograma” no debió ponerse, porque no
necesariamente se denominaría así la subdivisión de
los programas
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8. Los ayuntamientos que no tienen PMP s, pueden elaborar al menos tablas con
objetivos, indicadores y metas para el trienio completo, partiendo de los
objetivos y estrategias contenidas en el Plan (por políticas o ejes rectores) y sería
ideal que aplicaran la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Marco Lógico.
De ahí, derivar acuerdos a tomar en el COPLAM en subcomités sectoriales y
especiales (POA global y POA por sectores y temas especiales, y por
comisarías).
Y consecuentemente derivar metas específicas (y proyectos en su caso) para
las UR de la Administración Municipal, que sean ligadas a las del trienio.
Así podría cumplirse en buena medida lo dispuesto por la Ley de Gobierno y
Administración Municipal en materias de programación y presupuesto.
También podría hacerse una mejor Evaluación de la ejecución del Plan y
Programas derivados del mismo.
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9. Consultoría
Sonora, México
calidad@ahaazd.com
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