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Reglamento_1169/2011

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ADMINISTRACIÓN EMISORA                              PUBLICACIÓN

Unión Europea                                       DOUE número 304 de 22/11/2011

TÍTULO


Reglamento (UE) nº 1169/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
25 de octubre de 2011, sobre la información alimentaria facilitada al
consumidor               y   por   el   que   se   modifican      los   Reglamentos            (CE)
nº 1924/2006 y (CE) nº 1925/2006 del Parlamento Europeo y del
Consejo, y por el que se derogan la Directiva 87/250/CEE de la Comisión,
la Directiva 90/496/CEE del Consejo, la Directiva 1999/10/CE de la
Comisión, la Directiva 2000/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
las Directivas 2002/67/CE, y 2008/5/CE de la Comisión, y el Reglamento
(CE) nº 608/2004 de la Comisión.


MODIFICACIONES

             CORRECCIÓN DE ERRORES DO L247/17 DE 13.09.2012
NORMATIVA RELACIONADA




                                               COMENTARIO




El presente Reglamento establece la base para garantizar un alto nivel de protección de los
consumidores en relación con la información alimentaria, teniendo en cuenta las diferencias
en la percepción de los consumidores y sus necesidades de información, al mismo tiempo
que asegura un funcionamiento correcto del mercado interior.
Departamento de Legislación.




Reglamento (UE) nº 1169/2011 del                         Considerando lo siguiente:
Parlamento Europeo y del Consejo, de
25 de        octubre       de    2011,      sobre   la   (1) En el artículo 169 del Tratado de
información alimentaria facilitada al                    Funcionamiento               de     la        Unión    Europea
consumidor y por el que se modifican                     (TFUE) se establece que la Unión debe
los Reglamentos (CE) nº 1924/2006 y                      contribuir         a    lograr      un        alto    nivel    de
(CE) nº 1925/2006 del Parlamento                         protección de los consumidores mediante
Europeo y del Consejo, y por el que se                   las medidas que adopte en virtud de su
derogan la Directiva 87/250/CEE de                       artículo 114.
la Comisión, la Directiva 90/496/CEE
del Consejo, la Directiva 1999/10/CE                     (2)    La     libre      circulación           de     alimentos
de       la     Comisión,              la    Directiva   seguros        y       saludables         es     un     aspecto
2000/13/CE del Parlamento Europeo                        esencial del mercado interior y contribuye
y      del     Consejo,           las       Directivas   significativamente a la salud y el bienestar
2002/67/CE,            y    2008/5/CE          de   la   de     los    ciudadanos,               así    como      a    sus
Comisión,        y     el       Reglamento       (CE)    intereses sociales y económicos.
nº 608/2004 de la Comisión.
                                                         (3) Para lograr un alto nivel de protección
                                                         de     la     salud      de       los     consumidores           y
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO                       garantizar su derecho a la información, se
DE LA UNIÓN EUROPEA,                                     debe velar por que los consumidores estén
                                                         debidamente informados respecto a los
Visto el Tratado de Funcionamiento de la                 alimentos que consumen. Las decisiones
Unión Europea y, en particular, su artículo              de      los     consumidores                  pueden         verse
114,                                                     influidas, entre otras cosas, por factores
                                                         sanitarios,                                      económicos,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,               medioambientales, sociales y éticos.


Visto el dictamen del Comité Económico y
                                                         2
Social Europeo [11],                                         [2] Posición del Parlamento Europeo de 16 de
                                                         junio de 2010 (DO C 236 E de 12.8.2011, p.
                                                         187) y Posición del Consejo en primera lectura
De     conformidad         con    el    procedimiento
                                                         de 21 de febrero de 2011 (DO C 102 E de
legislativo ordinario [22],
                                                         2.4.2011,      p.      1).    Posición         del    Parlamento
                                                         Europeo de 6 de julio de 2011 (no publicada
                                                         aún en el Diario Oficial) y Decisión del Consejo
1
    [1] DO C 77 de 31.3.2009, p. 81.                     de 29 de septiembre de 2011.
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(4) De conformidad con el Reglamento                         de      marzo           de     2000,      relativa         a    la
(CE) no 178/2002 del Parlamento Europeo                      aproximación de las legislaciones de los
y del Consejo, de 28 de enero de 2002,                       Estados            miembros          en        materia         de
por el que se establecen los principios y                    etiquetado, presentación y publicidad de
los requisitos generales de la legislación                   los     productos              alimenticios       [55],        se
alimentaria, se crea la Autoridad Europea                    establecen normas de la Unión sobre
de     Seguridad     Alimentaria           y   se    fijan   etiquetado alimentario aplicables a todos
procedimientos relativos a la seguridad                      los     alimentos.             La    mayoría          de       las
alimentaria [33], un principio general de la                 disposiciones                establecidas        en        dicha
legislación alimentaria es ofrecer a los                     Directiva se remontan a 1978 y, por lo
consumidores una base para elegir con                        tanto, deben actualizarse.
conocimiento de causa los alimentos que
consumen y evitar cualquier práctica que                     (7)     En     la       Directiva      90/496/CEE              del
pueda inducir a engaño al consumidor.                        Consejo, de 24 de septiembre de 1990,
                                                             relativa al etiquetado sobre propiedades
(5)     En   la   Directiva      2005/29/CE           del    nutritivas de los productos alimenticios
Parlamento Europeo y del Consejo, de 11                      [66], se establecen normas referentes al
de mayo de 2005, relativa a las prácticas                    contenido           y    la      presentación         de        la
comerciales desleales de las empresas en                     información sobre propiedades nutritivas
sus relaciones con los consumidores en el                    en los alimentos envasados. Según esas
                           4
mercado       interior   [4 ],        se   contemplan        normas la inclusión de la información
determinados aspectos de la información                      sobre propiedades nutritivas es voluntaria,
al consumidor específicamente para evitar                    a menos que se realice una afirmación
acciones      y   omisiones       de       información       sobre        las    propiedades           nutritivas           del
engañosas. Los principios generales sobre                    alimento. La mayoría de las disposiciones
prácticas     comerciales        desleales          deben    establecidas             en      dicha      Directiva          se
complementarse             mediante             normas       remontan a 1990 y, por lo tanto, deben
específicas        sobre         la        información       actualizarse.
alimentaria facilitada al consumidor.
                                                             (8) Los requisitos generales de etiquetado
(6)     En   la   Directiva      2000/13/CE           del    se complementan mediante una serie de
Parlamento Europeo y del Consejo, de 20                      disposiciones            aplicables        a     todos         los



3                                                            5
    [3] DO L 31 de 1.2.2002, p. 1.                               [5] DO L 109 de 6.5.2000, p. 29.

4                                                            6
    [4] DO L 149 de 11.6.2005, p. 22.                            [6] DO L 276 de 6.10.1990, p. 40.
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alimentos en circunstancias particulares o                          alimentos y para ayudarles a tomar una
a determinadas categorías de alimentos.                             decisión con conocimiento de causa. En la
Además,        existen          normas       específicas            Comunicación de la Comisión de 13 de
aplicables a alimentos específicos.                                 marzo de 2007, titulada "Estrategia en
                                                                    materia de Política de los Consumidores
(9) Si bien los objetivos originales y los                          2007-2013                 –          Capacitar            a        los
componentes          principales        de      la       actual     consumidores, mejorar su bienestar y
legislación sobre etiquetado siguen siendo                          protegerlos de manera eficaz", se subrayó
válidos, es necesario racionalizarla para                           que     permitir               que      los     consumidores
garantizar un mejor cumplimiento y una                              decidan con conocimiento de causa es
mayor       claridad            para      las            partes     esencial        tanto          para      una      competencia
interesadas, y modernizarla para tomar en                           efectiva como para el bienestar de los
consideración los nuevos avances en el                              consumidores.              El    conocimiento              de      los
ámbito de la información alimentaria. El                            principios básicos de la nutrición y una
presente Reglamento sirve tanto a los                               información nutricional apropiada sobre
intereses    del      mercado          interior,         en    la   los alimentos ayudaría notablemente al
medida en que simplifica la normativa,                              consumidor a tomar tales decisiones. Las
garantiza la seguridad jurídica y reduce                            campañas de educación e información son
las   cargas        burocráticas,        como            a    los   un importante instrumento para hacer que
intereses      de    los   ciudadanos,               ya       que   las informaciones sobre alimentos sean
establece la obligación de etiquetar los                            más comprensibles para los consumidores.
alimentos de forma clara, comprensible y
legible.                                                            (11) A fin de aumentar la seguridad
                                                                    jurídica        y       garantizar        un    cumplimiento
(10) La opinión pública tiene interés por la                        racional y coherente, conviene derogar las
relación entre la alimentación y la salud, y                        Directivas 90/496/CEE y 2000/13/CE, y
por la elección de una dieta adecuada a                             sustituirlas por un único reglamento que
las necesidades individuales. En el Libro                           garantice           la    seguridad            tanto       de      los
Blanco de la Comisión, de 30 de mayo de                             consumidores               como          de     otras         partes
2007, acerca de una Estrategia Europea                              interesadas,               y     reduzca             la       carga
sobre Problemas de Salud relacionados                               administrativa.
con la Alimentación, el Sobrepeso y la
Obesidad ("Libro Blanco de la Comisión"),                           (12) En pro de la claridad, conviene
se    señaló        que    el     etiquetado              sobre     derogar             e     incluir        en     el        presente
propiedades         nutritivas     es      un        método         Reglamento otros actos horizontales, a
importante          para         informar            a        los   saber      la       Directiva          87/250/CEE             de    la
consumidores sobre la composición de los                            Comisión, de 15 de abril de 1987, relativa
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a     la    indicación      del         grado      alcohólico    (13) Es preciso establecer definiciones,
volumétrico        en      las      etiquetas        de   las    principios,     requisitos        y    procedimientos
bebidas          alcohólicas              destinadas       al    comunes para establecer un marco claro y
                                    7
consumidor         final          [7 ],       la   Directiva     una base común para las medidas de la
1999/10/CE de la Comisión, de 8 de                               Unión y nacionales por las que se rige la
marzo de 1999, por la que se establecen                          información alimentaria.
excepciones a las disposiciones del artículo
7 de la Directiva 79/112/CEE del Consejo                         (14) Para seguir un enfoque completo y
en     lo    relativo    al       etiquetado         de   los    evolutivo de la información facilitada a los
                                          8
productos alimenticios [8 ], la Directiva                        consumidores sobre los alimentos que
2002/67/CE de la Comisión, de 18 de julio                        consumen,         debe          establecerse           una
de      2002,     relativa         al     etiquetado       de    definición general de la legislación sobre
productos        alimenticios             que      contienen     información           alimentaria         que       recoja
quinina      y    productos             alimenticios      que    normas de carácter horizontal y específico,
                              9
contienen cafeína [9 ], el Reglamento (CE)                       así como una definición general de la
no 608/2004 de la Comisión, de 31 de                             información alimentaria que abarque la
marzo de 2004, relativo al etiquetado de                         información facilitada también por medios
alimentos e ingredientes alimentarios con                        distintos de la etiqueta.
fitosteroles,          ésteres            de       fitosterol,
fitostanoles       o     ésteres              de   fitostanol    (15) Las normas de la Unión deben
                  10
añadidos [10 ], y la Directiva 2008/5/CE                         aplicarse      solo     a   las       empresas,       cuya
de la Comisión, de 30 de enero de 2008,                          naturaleza implica una cierta continuidad
relativa a la indicación en el etiquetado de                     de las actividades y un cierto grado de
determinados productos alimenticios de                           organización.           Las        actividades           de
otras menciones obligatorias distintas de                        particulares que manipulen y entreguen
las previstas en la Directiva 2000/13/CE                         alimentos,      sirvan        comidas        y    vendan
del Parlamento Europeo y del Consejo                             alimentos ocasionalmente, por ejemplo,
      11
[11 ].                                                           en     actos    benéficos,        fiestas     locales        y
                                                                 reuniones no entran dentro del ámbito de

7                                                                aplicación del presente Reglamento.
    [7] DO L 113 de 30.4.1987, p. 57.

8
    [8] DO L 69 de 16.3.1999, p. 22.                             (16)    La     legislación        sobre     información
9
    [9] DO L 191 de 19.7.2002, p. 20.                            alimentaria debe proporcionar flexibilidad
                                                                 suficiente para mantenerse al día sobre
10
     [10] DO L 97 de 1.4.2004, p. 44.
                                                                 las nuevas exigencias informativas de los
11
     [11] DO L 27 de 31.1.2008, p. 12.                           consumidores y garantizar el equilibrio
                                                                 entre la protección del mercado interior y
Departamento de Legislación.




las diferencias en la percepción de los                                      características de los alimentos o sus
consumidores de los Estados miembros.                                        efectos     o       propiedades,               o     atribuir
                                                                             propiedades medicinales a los alimentos.
(17) La consideración principal para exigir                                  Para ser eficaz, dicha prohibición debe
la     obligatoriedad              de        la        información           extenderse         a        la      publicidad         y        la
alimentaria debe ser que los consumidores                                    presentación de los alimentos.
puedan        reconocer                y     hacer              un    uso
adecuado de los alimentos, así como                                          (21) Para evitar la fragmentación de las
tomar decisiones que se adapten a sus                                        normas relativas a la responsabilidad de
necesidades dietéticas individuales. A tal                                   los operadores de empresas alimentarias
fin, los operadores del sector alimentario                                   respecto a la información alimentaria,
deben        facilitar        a        los       discapacitados              conviene aclarar las responsabilidades de
visuales el acceso a dicha información.                                      los    mismos          en        este     ámbito.       Dicha
                                                                             aclaración debe efectuarse de acuerdo con
(18)     Para      que            la       legislación               sobre   las    responsabilidades                respecto     de    los
información alimentaria pueda adaptarse a                                    consumidores a que se refiere el artículo
las     necesidades               cambiantes                    de     los   17 del Reglamento (CE) no 178/2002.
consumidores             en            cuanto               a        dicha
información, siempre que se considere la                                     (22) Debe elaborarse una lista de toda la
necesidad        de       establecer                   información           información obligatoria que, en principio,
alimentaria obligatoria debe tenerse en                                      debe facilitarse en relación con todos los
cuenta el interés que ha demostrado                                          alimentos destinados al consumidor final y
ampliamente              la            mayoría              de         los   a las colectividades. Dicha lista debe
consumidores             por           que        se        divulguen        mantener la información que ya se exige
determinadas informaciones.                                                  conforme a la legislación de la Unión
                                                                             vigente,      ya        que,         en     general,        es
(19) No obstante, solo deben establecerse                                    considerada un acervo valioso para la
nuevos         requisitos                  obligatorios                de    información de los consumidores.
información alimentaria en caso necesario,
de     conformidad            con          los    principios           de    (23) Para tener en cuenta los cambios y
subsidiariedad,                proporcionalidad                         y    los avances en el ámbito de la información
sostenibilidad.                                                              alimentaria, se debe facultar a la Comisión
                                                                             para    que     permita             que     determinadas
(20)    La     legislación              sobre          información           menciones          se       faciliten       por      medios
alimentaria       debe            prohibir             el       uso    de    alternativos. La consulta con las partes
información que pueda inducir a engaño al                                    interesadas debe facilitar la modificación
consumidor, en especial en cuanto a las

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Reglamento_1169/2011

  • 1. Departamento de Legislación. ADMINISTRACIÓN EMISORA PUBLICACIÓN Unión Europea DOUE número 304 de 22/11/2011 TÍTULO Reglamento (UE) nº 1169/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre la información alimentaria facilitada al consumidor y por el que se modifican los Reglamentos (CE) nº 1924/2006 y (CE) nº 1925/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, y por el que se derogan la Directiva 87/250/CEE de la Comisión, la Directiva 90/496/CEE del Consejo, la Directiva 1999/10/CE de la Comisión, la Directiva 2000/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 2002/67/CE, y 2008/5/CE de la Comisión, y el Reglamento (CE) nº 608/2004 de la Comisión. MODIFICACIONES CORRECCIÓN DE ERRORES DO L247/17 DE 13.09.2012 NORMATIVA RELACIONADA COMENTARIO El presente Reglamento establece la base para garantizar un alto nivel de protección de los consumidores en relación con la información alimentaria, teniendo en cuenta las diferencias en la percepción de los consumidores y sus necesidades de información, al mismo tiempo que asegura un funcionamiento correcto del mercado interior.
  • 2. Departamento de Legislación. Reglamento (UE) nº 1169/2011 del Considerando lo siguiente: Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre la (1) En el artículo 169 del Tratado de información alimentaria facilitada al Funcionamiento de la Unión Europea consumidor y por el que se modifican (TFUE) se establece que la Unión debe los Reglamentos (CE) nº 1924/2006 y contribuir a lograr un alto nivel de (CE) nº 1925/2006 del Parlamento protección de los consumidores mediante Europeo y del Consejo, y por el que se las medidas que adopte en virtud de su derogan la Directiva 87/250/CEE de artículo 114. la Comisión, la Directiva 90/496/CEE del Consejo, la Directiva 1999/10/CE (2) La libre circulación de alimentos de la Comisión, la Directiva seguros y saludables es un aspecto 2000/13/CE del Parlamento Europeo esencial del mercado interior y contribuye y del Consejo, las Directivas significativamente a la salud y el bienestar 2002/67/CE, y 2008/5/CE de la de los ciudadanos, así como a sus Comisión, y el Reglamento (CE) intereses sociales y económicos. nº 608/2004 de la Comisión. (3) Para lograr un alto nivel de protección de la salud de los consumidores y EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO garantizar su derecho a la información, se DE LA UNIÓN EUROPEA, debe velar por que los consumidores estén debidamente informados respecto a los Visto el Tratado de Funcionamiento de la alimentos que consumen. Las decisiones Unión Europea y, en particular, su artículo de los consumidores pueden verse 114, influidas, entre otras cosas, por factores sanitarios, económicos, Vista la propuesta de la Comisión Europea, medioambientales, sociales y éticos. Visto el dictamen del Comité Económico y 2 Social Europeo [11], [2] Posición del Parlamento Europeo de 16 de junio de 2010 (DO C 236 E de 12.8.2011, p. 187) y Posición del Consejo en primera lectura De conformidad con el procedimiento de 21 de febrero de 2011 (DO C 102 E de legislativo ordinario [22], 2.4.2011, p. 1). Posición del Parlamento Europeo de 6 de julio de 2011 (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Consejo 1 [1] DO C 77 de 31.3.2009, p. 81. de 29 de septiembre de 2011.
  • 3. Departamento de Legislación. (4) De conformidad con el Reglamento de marzo de 2000, relativa a la (CE) no 178/2002 del Parlamento Europeo aproximación de las legislaciones de los y del Consejo, de 28 de enero de 2002, Estados miembros en materia de por el que se establecen los principios y etiquetado, presentación y publicidad de los requisitos generales de la legislación los productos alimenticios [55], se alimentaria, se crea la Autoridad Europea establecen normas de la Unión sobre de Seguridad Alimentaria y se fijan etiquetado alimentario aplicables a todos procedimientos relativos a la seguridad los alimentos. La mayoría de las alimentaria [33], un principio general de la disposiciones establecidas en dicha legislación alimentaria es ofrecer a los Directiva se remontan a 1978 y, por lo consumidores una base para elegir con tanto, deben actualizarse. conocimiento de causa los alimentos que consumen y evitar cualquier práctica que (7) En la Directiva 90/496/CEE del pueda inducir a engaño al consumidor. Consejo, de 24 de septiembre de 1990, relativa al etiquetado sobre propiedades (5) En la Directiva 2005/29/CE del nutritivas de los productos alimenticios Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 [66], se establecen normas referentes al de mayo de 2005, relativa a las prácticas contenido y la presentación de la comerciales desleales de las empresas en información sobre propiedades nutritivas sus relaciones con los consumidores en el en los alimentos envasados. Según esas 4 mercado interior [4 ], se contemplan normas la inclusión de la información determinados aspectos de la información sobre propiedades nutritivas es voluntaria, al consumidor específicamente para evitar a menos que se realice una afirmación acciones y omisiones de información sobre las propiedades nutritivas del engañosas. Los principios generales sobre alimento. La mayoría de las disposiciones prácticas comerciales desleales deben establecidas en dicha Directiva se complementarse mediante normas remontan a 1990 y, por lo tanto, deben específicas sobre la información actualizarse. alimentaria facilitada al consumidor. (8) Los requisitos generales de etiquetado (6) En la Directiva 2000/13/CE del se complementan mediante una serie de Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 disposiciones aplicables a todos los 3 5 [3] DO L 31 de 1.2.2002, p. 1. [5] DO L 109 de 6.5.2000, p. 29. 4 6 [4] DO L 149 de 11.6.2005, p. 22. [6] DO L 276 de 6.10.1990, p. 40.
  • 4. Departamento de Legislación. alimentos en circunstancias particulares o alimentos y para ayudarles a tomar una a determinadas categorías de alimentos. decisión con conocimiento de causa. En la Además, existen normas específicas Comunicación de la Comisión de 13 de aplicables a alimentos específicos. marzo de 2007, titulada "Estrategia en materia de Política de los Consumidores (9) Si bien los objetivos originales y los 2007-2013 – Capacitar a los componentes principales de la actual consumidores, mejorar su bienestar y legislación sobre etiquetado siguen siendo protegerlos de manera eficaz", se subrayó válidos, es necesario racionalizarla para que permitir que los consumidores garantizar un mejor cumplimiento y una decidan con conocimiento de causa es mayor claridad para las partes esencial tanto para una competencia interesadas, y modernizarla para tomar en efectiva como para el bienestar de los consideración los nuevos avances en el consumidores. El conocimiento de los ámbito de la información alimentaria. El principios básicos de la nutrición y una presente Reglamento sirve tanto a los información nutricional apropiada sobre intereses del mercado interior, en la los alimentos ayudaría notablemente al medida en que simplifica la normativa, consumidor a tomar tales decisiones. Las garantiza la seguridad jurídica y reduce campañas de educación e información son las cargas burocráticas, como a los un importante instrumento para hacer que intereses de los ciudadanos, ya que las informaciones sobre alimentos sean establece la obligación de etiquetar los más comprensibles para los consumidores. alimentos de forma clara, comprensible y legible. (11) A fin de aumentar la seguridad jurídica y garantizar un cumplimiento (10) La opinión pública tiene interés por la racional y coherente, conviene derogar las relación entre la alimentación y la salud, y Directivas 90/496/CEE y 2000/13/CE, y por la elección de una dieta adecuada a sustituirlas por un único reglamento que las necesidades individuales. En el Libro garantice la seguridad tanto de los Blanco de la Comisión, de 30 de mayo de consumidores como de otras partes 2007, acerca de una Estrategia Europea interesadas, y reduzca la carga sobre Problemas de Salud relacionados administrativa. con la Alimentación, el Sobrepeso y la Obesidad ("Libro Blanco de la Comisión"), (12) En pro de la claridad, conviene se señaló que el etiquetado sobre derogar e incluir en el presente propiedades nutritivas es un método Reglamento otros actos horizontales, a importante para informar a los saber la Directiva 87/250/CEE de la consumidores sobre la composición de los Comisión, de 15 de abril de 1987, relativa
  • 5. Departamento de Legislación. a la indicación del grado alcohólico (13) Es preciso establecer definiciones, volumétrico en las etiquetas de las principios, requisitos y procedimientos bebidas alcohólicas destinadas al comunes para establecer un marco claro y 7 consumidor final [7 ], la Directiva una base común para las medidas de la 1999/10/CE de la Comisión, de 8 de Unión y nacionales por las que se rige la marzo de 1999, por la que se establecen información alimentaria. excepciones a las disposiciones del artículo 7 de la Directiva 79/112/CEE del Consejo (14) Para seguir un enfoque completo y en lo relativo al etiquetado de los evolutivo de la información facilitada a los 8 productos alimenticios [8 ], la Directiva consumidores sobre los alimentos que 2002/67/CE de la Comisión, de 18 de julio consumen, debe establecerse una de 2002, relativa al etiquetado de definición general de la legislación sobre productos alimenticios que contienen información alimentaria que recoja quinina y productos alimenticios que normas de carácter horizontal y específico, 9 contienen cafeína [9 ], el Reglamento (CE) así como una definición general de la no 608/2004 de la Comisión, de 31 de información alimentaria que abarque la marzo de 2004, relativo al etiquetado de información facilitada también por medios alimentos e ingredientes alimentarios con distintos de la etiqueta. fitosteroles, ésteres de fitosterol, fitostanoles o ésteres de fitostanol (15) Las normas de la Unión deben 10 añadidos [10 ], y la Directiva 2008/5/CE aplicarse solo a las empresas, cuya de la Comisión, de 30 de enero de 2008, naturaleza implica una cierta continuidad relativa a la indicación en el etiquetado de de las actividades y un cierto grado de determinados productos alimenticios de organización. Las actividades de otras menciones obligatorias distintas de particulares que manipulen y entreguen las previstas en la Directiva 2000/13/CE alimentos, sirvan comidas y vendan del Parlamento Europeo y del Consejo alimentos ocasionalmente, por ejemplo, 11 [11 ]. en actos benéficos, fiestas locales y reuniones no entran dentro del ámbito de 7 aplicación del presente Reglamento. [7] DO L 113 de 30.4.1987, p. 57. 8 [8] DO L 69 de 16.3.1999, p. 22. (16) La legislación sobre información 9 [9] DO L 191 de 19.7.2002, p. 20. alimentaria debe proporcionar flexibilidad suficiente para mantenerse al día sobre 10 [10] DO L 97 de 1.4.2004, p. 44. las nuevas exigencias informativas de los 11 [11] DO L 27 de 31.1.2008, p. 12. consumidores y garantizar el equilibrio entre la protección del mercado interior y
  • 6. Departamento de Legislación. las diferencias en la percepción de los características de los alimentos o sus consumidores de los Estados miembros. efectos o propiedades, o atribuir propiedades medicinales a los alimentos. (17) La consideración principal para exigir Para ser eficaz, dicha prohibición debe la obligatoriedad de la información extenderse a la publicidad y la alimentaria debe ser que los consumidores presentación de los alimentos. puedan reconocer y hacer un uso adecuado de los alimentos, así como (21) Para evitar la fragmentación de las tomar decisiones que se adapten a sus normas relativas a la responsabilidad de necesidades dietéticas individuales. A tal los operadores de empresas alimentarias fin, los operadores del sector alimentario respecto a la información alimentaria, deben facilitar a los discapacitados conviene aclarar las responsabilidades de visuales el acceso a dicha información. los mismos en este ámbito. Dicha aclaración debe efectuarse de acuerdo con (18) Para que la legislación sobre las responsabilidades respecto de los información alimentaria pueda adaptarse a consumidores a que se refiere el artículo las necesidades cambiantes de los 17 del Reglamento (CE) no 178/2002. consumidores en cuanto a dicha información, siempre que se considere la (22) Debe elaborarse una lista de toda la necesidad de establecer información información obligatoria que, en principio, alimentaria obligatoria debe tenerse en debe facilitarse en relación con todos los cuenta el interés que ha demostrado alimentos destinados al consumidor final y ampliamente la mayoría de los a las colectividades. Dicha lista debe consumidores por que se divulguen mantener la información que ya se exige determinadas informaciones. conforme a la legislación de la Unión vigente, ya que, en general, es (19) No obstante, solo deben establecerse considerada un acervo valioso para la nuevos requisitos obligatorios de información de los consumidores. información alimentaria en caso necesario, de conformidad con los principios de (23) Para tener en cuenta los cambios y subsidiariedad, proporcionalidad y los avances en el ámbito de la información sostenibilidad. alimentaria, se debe facultar a la Comisión para que permita que determinadas (20) La legislación sobre información menciones se faciliten por medios alimentaria debe prohibir el uso de alternativos. La consulta con las partes información que pueda inducir a engaño al interesadas debe facilitar la modificación consumidor, en especial en cuanto a las
  • 7. Departamento de Legislación. oportuna y específica de los requisitos de Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 información alimentaria. de enero de 1997, sobre nuevos alimentos y nuevos ingredientes alimentarios [1212]. (24) Determinados ingredientes u otras sustancias o productos (como los (26) Las etiquetas de los alimentos deben coadyuvantes tecnológicos), cuando se ser claras y comprensibles para ayudar a utilizan en la producción de alimentos y los consumidores que deseen tomar sus siguen estando presentes en el producto decisiones respecto a la alimentación y la acabado, pueden provocar alergias o dieta con mayor conocimiento de causa. intolerancias en algunas personas, y Los estudios muestran que una buena algunas de estas alergias o intolerancias legibilidad es un factor importante a la representan un riesgo para la salud de las hora de potenciar al máximo la influencia personas afectadas. Es importante que se que la información de la etiqueta puede facilite información sobre la presencia de tener en el público y que una información aditivos alimentarios, coadyuvantes ilegible sobre el producto es una de las tecnológicos y otras sustancias o principales causas de descontento de los productos con efectos alergénicos o de consumidores con las etiquetas de los intolerancia demostrados científicamente alimentos. Por consiguiente, es preciso para que los consumidores, especialmente elaborar un criterio global a fin de incluir aquellos que sufran una alergia o todos los aspectos relacionados con la intolerancia alimentaria, elijan con legibilidad, incluido el tamaño de letra, el conocimiento de causa las opciones que color y el contraste. sean seguras para ellos. (27) Para garantizar la información (25) Con el fin de informar a los alimentaria, es necesario tener en cuenta consumidores sobre la presencia de todas las formas de suministrar alimentos nanomateriales artificiales en los a los consumidores, como la venta de alimentos, conviene establecer una alimentos mediante técnicas de definición de los nanomateriales comunicación a distancia. Si bien es artificiales. Teniendo en cuenta la evidente que cualquier alimento posibilidad de que los alimentos que suministrado a través de la venta a contengan o consistan en nanomateriales distancia debe cumplir los mismos artificiales sean nuevos alimentos, el requisitos de información que los marco legislativo adecuado para dicha alimentos vendidos en comercios, es definición debería examinarse en el contexto de la próxima revisión de 12 [12] DO L 43 de 14.2.1997, p. 1. Reglamento (CE) no 258/97 del
  • 8. Departamento de Legislación. necesario aclarar que, en tales casos, la y ayuden a los consumidores a entender información alimentaria obligatoria mejor la información sobre el país de pertinente también debe estar disponible origen o el lugar de procedencia de un antes de realizar la compra. alimento. Tales criterios no deben aplicarse a las indicaciones relativas al (28) La tecnología utilizada para la nombre o la dirección del operador de la congelación de alimentos ha avanzado de empresa alimentaria. forma considerable en las últimas décadas, y se ha extendido su uso para (30) En algunos casos, los operadores de mejorar la circulación de mercancías en el empresas alimentarias pueden desear mercado interior de la Unión y reducir los indicar voluntariamente la procedencia de riesgos para la seguridad alimentaria. No un alimento para llamar la atención de los obstante, la congelación y posterior consumidores sobre las cualidades de su descongelación de determinados alimentos producto. Tales indicaciones también (en particular los productos de carne y de deben cumplir unos criterios armonizados. pescado) limita su posible uso posterior y puede también tener efectos sobre su (31) En la Unión Europea, a consecuencia seguridad, gusto y calidad. En cambio, de la crisis de la encefalopatía para otros productos (particularmente, la espongiforme bovina, es actualmente mantequilla) la congelación no tiene obligatoria la indicación de origen para la dichos efectos. Por tanto, cuando un carne de vacuno y los productos a base de producto se haya descongelado, se deberá carne de vacuno [1313], lo que ha creado informar al respecto al consumidor final. expectativas en los consumidores. La evaluación de impacto de la Comisión (29) Debe indicarse el país de origen o el confirma que el origen de la carne resulta lugar de procedencia de un alimento ser la principal preocupación de los siempre que la falta de tal indicación consumidores. Hay otras carnes cuyo pueda inducir a engaño a los consumidores en cuanto al verdadero país 13 de origen o lugar de procedencia de dicho [13] Reglamento (CE) no 1760/2000 del producto. En cualquier caso, la indicación Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de julio de 2000, que establece un sistema de del país de origen o del lugar de identificación y registro de los animales de la procedencia debe facilitarse de manera especie bovina y relativo al etiquetado de la que no engañe al consumidor y sobre la carne de vacuno y de los productos a base de base de criterios claramente definidos que carne de vacuno (DO L 204 de 11.8.2000, p. garanticen unas condiciones de 1). competencia equitativas para la industria
  • 9. Departamento de Legislación. consumo está muy extendido en la Unión a base de carne de vacuno [1717] y el Europea, como la de porcino, ovino, aceite de oliva [1818]. Se hace necesario caprino y aves de corral. Por tanto, estudiar la posibilidad de ampliar el procede imponer a estos productos la etiquetado de origen obligatorio a otros declaración obligatoria del origen. Los alimentos. Procede, por tanto, pedir a la requisitos específicos sobre el origen Comisión que elabore un informe sobre los pueden variar de un tipo de carne a otro, siguientes alimentos: los tipos de carne en función de las características de la distintos de las carnes de vacuno, porcino, especie animal. Resulta adecuado ovino, caprino y aves de corral; la leche; establecer, mediante normas de la leche como ingrediente de productos desarrollo, requisitos obligatorios que lácteos; la carne utilizada como podrán ser distintos según el tipo de carne ingrediente; los alimentos no teniendo en cuenta el principio de transformados; los productos con un proporcionalidad y la carga administrativa ingrediente único y los ingredientes que para los operadores de empresas representen más del 50 % de un alimento. alimentarias y las autoridades encargadas Dado que la leche es uno de los productos de velar por su aplicación. para los que se considera de especial interés la indicación de origen, la Comisión (32) Las normas de origen obligatorias se debe presentar el informe sobre este han elaborado partiendo de un enfoque producto lo antes posible. Sobre la base 14 vertical, como en el caso de la miel [14 ], de las conclusiones del informe, la 15 las frutas y hortalizas [15 ], el pescado Comisión puede presentar propuestas 16 [16 ], la carne de vacuno y los productos encaminadas a modificar las disposiciones pertinentes de la Unión o, en su caso, tomar nuevas iniciativas de carácter 14 [14] Directiva 2001/110/CE del Consejo, de sectorial. 20 de diciembre de 2001, relativa a la miel (DO L 10 de 12.1.2002, p. 47). 15 15] Reglamento (CE) no 1580/2007 de la mercados en el sector de los productos de la Comisión, de 21 de diciembre de 2007, por el pesca y de la acuicultura (DO L 17 de que se establecen disposiciones de aplicación 21.1.2000, p. 22). de los Reglamentos (CE) no 2200/96, (CE) no 17 [17] Reglamento (CE) no 1760/2000. 2201/96 y (CE) no 1182/2007 del Consejo en el 18 sector de las frutas y hortalizas (DO L 350 de [18] Reglamento (CE) no 1019/2002 de la 31.12.2007, p. 1). Comisión, de 13 de junio de 2002, sobre las normas de comercialización del aceite de oliva 16 [16] Reglamento (CE) no 104/2000 del (DO L 155 de 14.6.2002, p. 27). Consejo, de 17 de diciembre de 1999, por el que se establece la organización común de
  • 10. Departamento de Legislación. (33) Las normas de la Unión sobre el (35) Por razones de comparabilidad de los origen no preferencial se establecen en el productos en envases de distintos Reglamento (CEE) no 2913/92 del tamaños, resulta conveniente mantener la Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el obligación de declarar valores que se aprueba el código aduanero nutricionales por 100 g o 100 ml y, si 19 comunitario [19 ], y sus disposiciones de procede, permitir indicaciones aplicación, en el Reglamento (CEE) no complementarias referidas a porciones de 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de otros tamaños. Por tanto, si el alimento 1993, por el que se fijan determinadas está envasado de forma que se puedan disposiciones de aplicación del Reglamento identificar porciones o unidades de (CEE) no 2913/92 del Consejo por el que consumo, se permitirá añadir una se establece el código aduanero información nutricional por porción o 20 comunitario [20 ]. La determinación del unidad de consumo además de la país de origen de los alimentos se basará indicación por 100 g o 100 ml. Además, en dichas normas, que conocen bien los para facilitar indicaciones comparables en operadores del sector alimentario y las relación con las porciones o unidades de administraciones, lo que debe facilitar su consumo, la Comisión debe estar facultada aplicación. para adoptar normas relativas a la expresión de la información nutricional por (34) La información nutricional de un porción o por unidad de consumo para alimento hace referencia a la presencia de determinadas categorías de alimentos. valor energético y de determinados nutrientes en los alimentos21. La (36) En el Libro Blanco de la Comisión se presentación obligatoria de información destacaron determinados elementos nutricional en el envase debe ayudar a nutricionales importantes para la salud actuar en el ámbito de la educación del pública, como son las grasas saturadas, público sobre nutrición, como parte de la los azúcares y el sodio. Por tanto, política de salud pública, la cual podría conviene que los requisitos sobre la incluir recomendaciones científicas que presentación obligatoria de la información contribuyan a la educación del público nutricional tengan en cuenta tales sobre nutrición y a tomar decisiones con elementos. conocimiento de causa. (37) Dado que uno de los objetivos del presente Reglamento es ofrecer al 19 [19] DO L 302 de 19.10.1992, p. 1. consumidor final una base que le permita 20 [20] DO L 253 de 11.10.1993, p. 1. elegir con conocimiento de causa, es importante velar por que el consumidor 21 DO L247/17 de 13.09.2012
  • 11. Departamento de Legislación. final pueda entender fácilmente la (40) Teniendo en cuenta la naturaleza información proporcionada en el específica de las bebidas alcohólicas, etiquetado. Por consiguiente, conviene conviene solicitar a la Comisión que siga utilizar en el etiquetado el término "sal" en analizando los requisitos que debe cumplir lugar de la correspondiente denominación la información sobre dichos productos. Por del nutriente "sodio". tanto, la Comisión debe, teniendo en cuenta la necesidad de coherencia con (38) En pro de la coherencia de la otras políticas relevantes de la Unión, legislación de la Unión, la inclusión presentar un informe en el plazo de tres voluntaria de declaraciones nutricionales y años a partir de la entrada en vigor del de propiedades saludables en las etiquetas presente Reglamento, sobre la aplicación de los alimentos deben ajustarse al de los requisitos de información sobre los Reglamento (CE) no 1924/2006 del ingredientes y la información nutricional Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 en las bebidas alcohólicas. Además, de diciembre de 2006, relativo a las teniendo en cuenta la resolución del declaraciones nutricionales y de Parlamento Europeo, de 5 de septiembre propiedades saludables en los alimentos de 2007, sobre una estrategia de la Unión 22 [21 ]. Europea para ayudar a los Estados miembros a reducir los daños relacionados (39) A fin de evitar cargas innecesarias con el alcohol [2223], el dictamen del para los operadores de empresas Comité Económico y Social Europeo 24 alimentarias, conviene eximir de la [23 ], los trabajos de la Comisión y la obligatoriedad de facilitar información preocupación de la opinión pública sobre nutricional a determinadas categorías de los daños derivados del consumo de alimentos no transformados, o en los que alcohol, especialmente en el caso de los la información nutricional no sea un factor jóvenes y consumidores vulnerables, la determinante para la decisión de compra Comisión, previa consulta a las partes del consumidor, o cuyo envase sea interesadas y a los Estados miembros25, demasiado pequeño para realizar el debe examinar la necesidad de elaborar etiquetado obligatorio, a menos que, en una definición de bebidas como los virtud de otras normas de la Unión, se refrescos con alcohol ("alcopops"), disponga la obligación de facilitar tal destinadas específicamente a los jóvenes. información. 23 [22] DO C 187 E de 24.7.2008, p. 160. 24 22 21] DO L 404 de 30.12.2006, p. 9. [23] DO C 77 de 31.3.2009, p. 81. 25 DO L247/17 de 13.09.2012
  • 12. Departamento de Legislación. Asimismo, la Comisión debe proponer, si alcohólicas y los alimentos no envasados procede, requisitos específicos para las que puedan estar exentos del etiquetado bebidas alcohólicas en el contexto del nutricional obligatorio, debe ofrecerse la presente Reglamento. posibilidad de declarar únicamente una parte de los elementos de la información (41) Para interesar al consumidor medio y nutricional. No obstante, conviene responder así a los objetivos informativos determinar con claridad la información que por los que se introduce la información puede facilitarse a título voluntario a fin indicada, y dado el bajo nivel actual de de evitar que la libertad de elección de los conocimientos en materia de nutrición, operadores de empresas alimentarias dicha información ha de ser sencilla y de pueda inducir a error al consumidor. fácil comprensión. Puede confundirse al consumidor si una parte de la información (43) Se ha producido una evolución nutricional aparece en el campo visual reciente en la expresión de la información principal, conocido en general como la nutricional, distinta de por 100 g, por 100 "parte frontal" del envase y otra en un ml o por porción, o en su presentación, lugar distinto del envase, por ejemplo en con el uso de formas gráficas o de la "parte posterior". Por tanto, la símbolos, por algunos Estados miembros y información nutricional debe aparecer en organizaciones del sector alimentario. el mismo campo visual. Además, con Estas otras formas de expresión y carácter voluntario, podrán repetirse los presentación pueden ayudar a los elementos más importantes de la consumidores a entender mejor la información nutricional en el campo visual información nutricional. Sin embargo, no principal, con el fin de ayudar a los hay pruebas suficientes en toda la Unión consumidores a ver fácilmente la de la forma en que el consumidor medio información nutricional esencial cuando entiende y emplea las formas alternativas compren alimentos. Una libertad de de expresión o presentación de la elección en relación con la información información. Por consiguiente, conviene que podría repetirse podría confundir a los autorizar el desarrollo de diferentes consumidores. Por consiguiente, es formas de expresión y presentación sobre necesario aclarar qué información puede la base de criterios establecidos en el repetirse. Reglamento e invitar a la Comisión a que prepare un informe sobre el uso de dichas (42) A fin de alentar a los operadores de formas de expresión y presentación, su empresas alimentarias a facilitar de forma efecto en el mercado interior y si es voluntaria la información contenida en la aconsejable una ulterior armonización. información nutricional para las bebidas
  • 13. Departamento de Legislación. (44) A fin de asistir a la Comisión en la parte de la información nutricional y no realización de dicho informe, los Estados debe tratarse como un grupo de miembros deben facilitarle información declaraciones individuales. pertinente sobre el uso de otras formas de expresión y presentación de la información (47) La experiencia muestra que, en nutricional en el mercado de su territorio. muchos casos, se facilita información Para ello, los Estados miembros deben voluntaria en detrimento de la claridad de estar facultados para pedir a los la información alimentaria obligatoria. Por operadores de empresas alimentarias que tanto, deben facilitarse criterios que comercialicen en el mercado de su ayuden a los operadores de empresas territorio alimentos que lleven otras alimentarias y a las autoridades formas de expresión o presentación, que encargadas de velar por su aplicación, a notifiquen a las autoridades nacionales el establecer un equilibrio entre la uso de esas otras formas y las información alimentaria obligatoria y la justificaciones pertinentes en relación con información alimentaria voluntaria. el cumplimiento de los requisitos establecidos por el presente Reglamento. (48) Los Estados miembros deben seguir teniendo derecho, dependiendo de las (45) Conviene asegurar un determinado condiciones y las circunstancias prácticas nivel de coherencia en el desarrollo de locales, a establecer normas respecto a la nuevas formas de expresión y información sobre alimentos no presentación de la información nutricional. envasados. Si bien en tales casos la Por consiguiente, es oportuno promover el demanda de los consumidores de otras intercambio y la puesta en común informaciones es limitada, se considera constantes de prácticas idóneas y de que la información sobre los alérgenos experiencia entre los Estados miembros y potenciales es muy importante. Existen con la Comisión, y fomentar la indicios de que la mayoría de los participación en dichos intercambios de los incidentes de alergia alimentaria tienen su interesados. origen en alimentos no envasados. Por tanto, siempre debe facilitarse al (46) La información en el mismo campo consumidor la información sobre los visual, de las cantidades de elementos alérgenos potenciales. nutricionales y de indicadores comparativos de una forma fácilmente (49) Respecto a las materias reconocible, que permita evaluar las específicamente armonizadas por el propiedades nutricionales de un alimento, presente Reglamento los Estados debe considerarse en su totalidad como miembros no estarán facultados para
  • 14. Departamento de Legislación. adoptar disposiciones nacionales salvo oficiales efectuados para garantizar la cuando lo autorice el Derecho de la Unión. verificación del cumplimiento de la El presente Reglamento no debe impedir legislación en materia de piensos y que los Estados miembros adopten alimentos y la normativa sobre salud medidas nacionales sobre las materias no animal y bienestar de los animales [2426]. específicamente armonizadas por el presente Reglamento. No obstante, estas (53) Por consiguiente, deben modificarse medidas nacionales no deben prohibir, las referencias a la Directiva 90/496/CEE impedir o limitar la libre circulación de en el Reglamento (CE) no 1924/2006 y en mercancías que sean conformes con el el Reglamento (CE) no 1925/2006 del presente Reglamento. Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, sobre la adición de (50) Los consumidores de la Unión vitaminas, minerales y otras sustancias Europea se interesan cada vez más en la determinadas a los alimentos [2527], para aplicación de la reglamentación de la tener en cuenta el presente Reglamento. Unión sobre el bienestar de los animales Por tanto, procede modificar en cuando se los sacrifica, incluido el consecuencia los Reglamentos (CE) no aturdimiento previo al sacrificio. A este 1924/2006 y (CE) no 1925/2006. respecto, debería examinarse la (54) La actualización frecuente e irregular posibilidad de facilitar a los consumidores de los requisitos de información la información relevante sobre el alimentaria puede imponer considerables aturdimiento de los animales en el cargas administrativas a las empresas contexto de una futura estrategia de la UE alimentarias, sobre todo a las pequeñas y para la protección y el bienestar de los medianas empresas. Por consiguiente, animales. conviene asegurarse de que las medidas que adopte la Comisión en el ejercicio de (51) Las normas de información las competencias atribuidas por el alimentaria deben poder adaptarse a un presente Reglamento sean de aplicación el entorno social, económico y tecnológico mismo día de cualquier año natural que que cambia rápidamente. siga a un período transitorio adecuado. Deben autorizarse excepciones a este (52) Los Estados miembros deben llevar a principio en los casos de urgencia, cuando cabo controles oficiales para hacer cumplir el presente Reglamento, de conformidad 26 [24] DO L 165 de 30.4.2004, p. 1. con el Reglamento (CE) no 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 27 [25] DO L 404 de 30.12.2006, p. 26. de abril de 2004, sobre los controles
  • 15. Departamento de Legislación. el objetivo de las medidas de que se trate artículo 290 del Tratado de sea la protección de la salud humana. Funcionamiento de la Unión Europea por lo que respecta a, entre otros aspectos, la (55) A fin de permitir a los operadores de disponibilidad de determinadas menciones empresas alimentarias adaptar el obligatorias valiéndose de un medio etiquetado de sus productos a los nuevos distinto que su indicación en el envase o requisitos introducidos por el presente en la etiqueta, la lista de alimentos a los Reglamento, es importante establecer que no se exigirá que vayan provistos de períodos transitorios adecuados para la una lista de ingredientes, el nuevo estudio aplicación del presente Reglamento. de la lista de sustancias o productos que provocan alergias o intolerancias, o la lista (56) Teniendo en cuenta los cambios de nutrientes que pueden declararse sustanciales introducidos por el presente voluntariamente. Reviste especial Reglamento en los requisitos en materia importancia que la Comisión lleve a cabo de etiquetado nutricional, en particular los las consultas oportunas durante la fase cambios relativos al contenido de la preparatoria, en particular con expertos. información nutricional, es oportuno Al preparar y elaborar actos delegados, la autorizar a los operadores de empresas Comisión debe garantizar que los alimentarias a anticiparse a la aplicación documentos pertinentes se transmitan al del presente Reglamento. Parlamento Europeo y al Consejo de manera simultánea, oportuna y adecuada. (57) Dado que los objetivos del presente Reglamento no pueden ser alcanzados de (59) Con el fin de garantizar unas manera suficiente por los Estados condiciones uniformes para la ejecución miembros y, por consiguiente, pueden del presente Reglamento, deben lograrse mejor a escala de la Unión, esta conferirse a la Comisión competencias de puede adoptar medidas de acuerdo con el ejecución para que adopte normas de principio de subsidiariedad consagrado en aplicación en relación con, entre otros el artículo 5 del Tratado de la Unión aspectos, las modalidades de expresión de Europea. De conformidad con el principio una o más menciones por medio de de proporcionalidad enunciado en dicho pictogramas o símbolos en lugar de artículo, el presente Reglamento no palabras o números, el contraste entre la excede de lo necesario para alcanzar impresión y el fondo, la manera de indicar dichos objetivos. la fecha de duración mínima, la manera de indicar el país de origen o el lugar de (58) Deben delegarse en la Comisión los procedencia de la carne, la precisión de poderes para adoptar actos con arreglo al los valores declarados en la información
  • 16. Departamento de Legislación. nutricional, o la expresión por porción o 2. El presente Reglamento establece los por unidad de consumo de la información principios generales, los requisitos y las nutricional. Estas competencias deberán responsabilidades que rigen la información ejercerse de conformidad con el alimentaria y, en particular, el etiquetado Reglamento (UE) no 182/2011 del de los alimentos. Asimismo, establece los Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 medios para garantizar el derecho de los de febrero de 2011, por el que se consumidores a la información, así como establecen las normas y los principios los procedimientos para facilitar generales relativos a las modalidades de información alimentaria, teniendo en control por parte de los Estados miembros cuenta la necesidad de dar la flexibilidad del ejercicio de las competencias de suficiente para responder a los futuros 28 ejecución de la Comisión [26 ]. avances y los nuevos requisitos de información. HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 3. El presente Reglamento se aplicará a los operadores de empresas alimentarias CAPÍTULO I en todas las fases de la cadena alimentaria, en caso de que sus DISPOSICIONES GENERALES actividades conciernan a la información alimentaria facilitada al consumidor. Se Artículo 1 aplicará a todos los alimentos destinados al consumidor final, incluidos los Objeto y ámbito de aplicación entregados por las colectividades y los destinados al suministro de las 1. El presente Reglamento establece la colectividades. base para garantizar un alto nivel de protección de los consumidores en El presente Reglamento se aplicará a los relación con la información alimentaria, servicios de restauración que ofrecen las teniendo en cuenta las diferencias en la empresas de transporte cuando la salida percepción de los consumidores y sus se produzca desde los territorios de los necesidades de información, al mismo Estados miembros a los que se aplican los tiempo que asegura un funcionamiento Tratados. correcto del mercado interior. 4. El presente Reglamento será aplicable sin perjuicio de los requisitos de 28 [26] DO L 55 de 28.2.2011, p. 13. etiquetado previstos en las disposiciones
  • 17. Departamento de Legislación. de la Unión aplicables a alimentos de diciembre de 2008, sobre enzimas concretos. alimentarias [2830]; Artículo 2 d) las definiciones de "aditivo alimentario", "coadyuvante tecnológico" y "soporte" del Definiciones artículo 3, apartado 2, letras a) y b), y anexo I, punto 5, del Reglamento (CE) no 1. A efectos del presente Reglamento, 1333/2008 del Parlamento Europeo y del serán de aplicación las siguientes Consejo, de 16 de diciembre de 2008, definiciones: sobre aditivos alimentarios [2931]; a) las definiciones de "alimento", e) la definición de "aromas" del artículo 3, "legislación alimentaria", "empresa apartado 2, letra a), del Reglamento (CE) alimentaria", "explotador (u operador) de no 1334/2008 del Parlamento Europeo y empresa alimentaria", "comercio al por del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, menor", "comercialización" y "consumidor sobre los aromas y determinados final" del artículo 2 y el artículo 3, puntos ingredientes alimentarios con propiedades 1, 2, 3, 7, 8 y 18, del Reglamento (CE) no aromatizantes utilizados en los alimentos 178/2002; [3032]; b) las definiciones de "transformación", f) las definiciones de "carne", "carne "productos sin transformar" y "productos separada mecánicamente", "preparados transformados" del artículo 2, apartado 1, de carne", "productos de la pesca" y letras m), n) y o), del Reglamento (CE) no "productos cárnicos" de los puntos 1.1, 852/2004 del Parlamento Europeo y del 1.14, 1.15, 3.1 y 7.1 del anexo I del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativo a Reglamento (CE) no 853/2004, de 29 de la higiene de los productos alimenticios abril de 2004, por el que se establecen 29 [27 ]; normas específicas de higiene de los alimentos de origen animal [3133]; c) la definición de "enzima alimentaria" del artículo 3, apartado 2, letra a), del 30 [28] DO L 354 de 31.12.2008, p. 7. Reglamento (CE) no 1332/2008 del 31 Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 [29] DO L 354 de 31.12.2008, p. 16. 32 [30] DO L 354 de 31.12.2008, p. 34. 29 [27] DO L 139 de 30.4.2004, p. 1. 33 [31] DO L 139 de 30.4.2004, p. 55.
  • 18. Departamento de Legislación. g) la definición de "publicidad" del artículo d) "colectividades" : cualquier 2, letra a), de la Directiva 2006/114/CE establecimiento (incluidos un vehículo o del Parlamento Europeo y del Consejo, de un puesto fijo o móvil), como 12 de diciembre de 2006, sobre publicidad restaurantes, comedores, centros de 34 engañosa y publicidad comparativa [32 ]. enseñanza, hospitales y empresas de suministro de comidas preparadas, en los 2. Asimismo, se entenderá por: que, como actividad empresarial, se preparan alimentos listos para el consumo a) "información alimentaria" : la por el consumidor final; información relativa a un alimento y puesta a disposición del consumidor final e) "alimento envasado" : cualquier unidad por medio de una etiqueta, otro material de venta destinada a ser presentada sin de acompañamiento, o cualquier otro ulterior transformación al consumidor final medio, incluyendo herramientas y a las colectividades, constituida por un tecnológicas modernas o la comunicación alimento y el envase en el cual haya sido verbal; acondicionado antes de ser puesto a la venta, ya recubra el envase al alimento b) "legislación sobre información por entero o solo parcialmente, pero de tal alimentaria" : las disposiciones de la Unión forma que no pueda modificarse el por las que se rige la información contenido sin abrir o modificar dicho alimentaria y, en particular, el etiquetado, envase; la definición de "alimento incluidas las normas de carácter general envasado" no incluye los alimentos que se aplicables a todos los alimentos en envasen a solicitud del consumidor en el circunstancias particulares o a lugar de la venta o se envasen para su determinadas categorías de alimentos y venta inmediata; las normas que solo se aplican a alimentos específicos; f) "ingrediente" : cualquier sustancia o producto, incluidos los aromas, los c) "información alimentaria obligatoria" : aditivos alimentarios y las enzimas las menciones cuya comunicación al alimentarias y cualquier componente de consumidor final es exigida por las un ingrediente compuesto que se utilice disposiciones de la Unión; en la fabricación o la elaboración de un alimento y siga estando presente en el producto acabado, aunque sea en una forma modificada; los residuos no se 34 [32] DO L 376 de 27.12.2006, p. 21. considerarán ingredientes;
  • 19. Departamento de Legislación. g) "lugar de procedencia" : cualquier lugar probabilidad es más visible a primera vista del que se indique que procede un por el consumidor en el momento de alimento, y que no sea el "país de origen" realizar la compra y que le permite determinado con arreglo a los artículos 23 identificar inmediatamente un producto a 26 del Reglamento (CEE) no 2913/92; la por su carácter, naturaleza y, si procede, mención del nombre, la razón social o la por su marca comercial. Si el envase tiene dirección del operador de la empresa varios campos visuales principales alimentaria en la etiqueta no constituirá idénticos, el campo visual principal será el una indicación del país de origen o el lugar que elija el operador de la empresa de procedencia del alimento en el sentido alimentaria; del presente Reglamento; m) "legibilidad" : el aspecto físico de la h) "ingrediente compuesto" : un información, a través del cual el público en ingrediente que en realidad es producto de general obtiene visualmente la más de un ingrediente; información, y que está determinado, entre otros factores, por el tamaño de la i) "etiqueta" : los letreros, marcas fuente, el espacio entre letras y líneas, el comerciales o de fábrica, signos, dibujos u grosor del trazo, el color de la impresión, otras descripciones, escritos, impresos, el tipo de letra, la relación entre la estarcidos, marcados, grabados o anchura y la altura de las letras, la estampados en un embalaje o envase superficie del material y35 el contraste alimentario, o que acompañe al mismo; entre el texto y el fondo; j) "etiquetado" : las menciones, n) "denominación legal" : la denominación indicaciones, marcas de fábrica o de un alimento prescrita en las comerciales, dibujos o signos relacionados disposiciones de la Unión aplicables al con un alimento y que figuren en cualquier mismo o, a falta de tales disposiciones de envase, documento, rótulo, etiqueta, faja la Unión, la denominación prevista en las o collarín, que acompañen o se refieran a leyes, los reglamentos y las disposiciones dicho alimento; administrativas aplicables en el Estado miembro en que el alimento se vende al k) "campo visual" : todas las superficies consumidor final o a las colectividades; de un envase legibles desde un único punto de visión; o) "denominación habitual" : cualquier nombre que se acepte como denominación l) "campo visual principal" : el campo del alimento, de manera que los visual de un envase que con toda 35 DO L247/17 de 13.09.2012
  • 20. Departamento de Legislación. consumidores del Estado miembro en que se vende no necesiten ninguna otra cualquier material producido aclaración; intencionadamente que tenga una o más dimensiones del orden de los 100 nm o p) "denominación descriptiva" : cualquier menos o que esté compuesto de partes denominación que proporcione una funcionales diferenciadas, internamente o descripción del alimento y, en caso en superficie, muchas de las cuales tengan necesario, de su uso, que sea una o más dimensiones del orden de 100 suficientemente clara para permitir a los nm o menos, incluidas estructuras, consumidores conocer su verdadera aglomerados o agregados, que podrán naturaleza y distinguirlo de otros tener un tamaño superior a los 100 nm, productos con los que pudiera pero conservando propiedades que sean confundirse; características de la nanoescala. q) "ingrediente primario" : un ingrediente Entre las propiedades características de la o ingredientes de un alimento que nanoescala figuran: representen más del 50 % del mismo o que el consumidor asocia generalmente i) las relacionadas con la gran superficie con su denominación y respecto al cual se específica de los materiales considerados, requiere normalmente una indicación y/o cuantitativa; ii) las propiedades físico-químicas r) "fecha de duración mínima de un específicas que son distintas de la forma alimento" : la fecha hasta la que el no nanotecnológica del mismo material; alimento conserva sus propiedades específicas cuando se almacena u) "técnica de comunicación a distancia" : correctamente; todo medio que permita la celebración del contrato entre un consumidor y un s) "nutriente" : proteína, hidratos de proveedor sin la presencia física carbono, grasa, fibra, sodio, vitaminas y simultánea de ambos. minerales enumerados en el punto 1 de la parte A del anexo XIII del presente 3. A efectos del presente Reglamento, el Reglamento, y las sustancias que país de origen de un alimento hará pertenecen o son componentes de una de referencia al origen de un alimento según dichas categorías; lo determinado conforme a los artículos 23 a 26 del Reglamento (CEE) no 2913/92. t) "nanomaterial artificial" :
  • 21. Departamento de Legislación. 4. Serán asimismo aplicables las excepto en casos debidamente definiciones específicas enunciadas en el justificados. Durante dicho período anexo I. transitorio, podrán comercializarse los alimentos cuyo etiquetado no sea CAPÍTULO II conforme con los nuevos requisitos y podrán seguir comercializándose hasta PRINCIPIOS GENERALES SOBRE que se agoten las existencias los INFORMACIÓN ALIMENTARIA alimentos que se hayan introducido en el mercado antes del final del período Artículo 3 transitorio. Objetivos generales 4. En el proceso de elaboración, evaluación y revisión de la legislación 1. La información alimentaria facilitada sobre información alimentaria se perseguirá un nivel de protección elevado procederá a una consulta pública, abierta de la salud y los intereses de los y transparente, incluyendo a las partes consumidores, proporcionando una base interesadas, ya sea directamente o a para que el consumidor final tome través de órganos representativos, decisiones con conocimiento de causa y excepto cuando no sea posible debido a la utilice los alimentos de forma segura, urgencia del asunto. teniendo especialmente en cuenta consideraciones sanitarias, económicas, Artículo 4 medioambientales, sociales y éticas. Principios que rigen la información 2. La legislación sobre información alimentaria obligatoria alimentaria aspirará a lograr en la Unión la libre circulación de alimentos producidos y 1. En caso de que la legislación comercializados legalmente, teniendo en alimentaria requiera información cuenta, en su caso, la necesidad de alimentaria obligatoria, esta se referirá a proteger los intereses legítimos de los información que entre en una de las productores y de promover la producción categorías siguientes: de productos de calidad. a) información sobre la identidad y la 3. En caso de que la legislación sobre composición, las propiedades u otras información alimentaria establezca nuevos características de los alimentos; requisitos, se concederá un período transitorio tras su entrada en vigor,
  • 22. Departamento de Legislación. b) información sobre la protección de la Artículo 5 salud de los consumidores y el uso seguro Consulta a la Autoridad Europea de de un alimento; en particular, se referirá a Seguridad Alimentaria la información sobre: Cualquier medida de la Unión en el ámbito i) las propiedades relacionadas con la de la información alimentaria que pueda composición que puedan ser perjudiciales tener efectos sobre la salud pública se para la salud de determinados grupos de adoptará previa consulta a la Autoridad consumidores, Europea de Seguridad Alimentaria ("la Autoridad"). ii) duración, almacenamiento y uso seguro, CAPÍTULO III iii) los efectos sobre la salud, incluidos los REQUISITOS GENERALES DE riesgos y las consecuencias relativos al INFORMACIÓN ALIMENTARIA Y consumo perjudicial y peligroso de un RESPONSABILIDADES DE LOS alimento; EXPLOTADORES DE EMPRESAS ALIMENTARIAS c) información sobre las características nutricionales para permitir que los Artículo 6 consumidores, incluidos los que tienen necesidades dietéticas especiales, tomen Requisito fundamental sus decisiones con conocimiento de causa. Los alimentos destinados a ser 2. En caso de que se considere la suministrados al consumidor final o a las necesidad de información alimentaria colectividades irán acompañados de obligatoria y permitir que los información alimentaria conforme al consumidores decidan con conocimiento presente Reglamento. de causa, se tendrá en cuenta la necesidad expresada por la mayoría de los Artículo 7 consumidores de que se les facilite determinada información a la que Prácticas informativas leales conceden un valor considerable o de cualquier beneficio generalmente 1. La información alimentaria no inducirá a aceptado. error, en particular:
  • 23. Departamento de Legislación. a) sobre las características del alimento y, prevenir, tratar o curar ninguna en particular, sobre la naturaleza, enfermedad humana, ni hará referencia a identidad, cualidades, composición, tales propiedades. cantidad, duración, país de origen o lugar de procedencia, y modo de fabricación o 4. Los apartados 1, 2 y 3 también se de obtención; aplicarán a: b) al atribuir al alimento efectos o a) la publicidad; propiedades que no posee; b) la presentación de los alimentos y, en c) al insinuar que el alimento posee especial, a la forma o el aspecto que se características especiales, cuando, en les dé a estos o a su envase, al material realidad, todos los alimentos similares usado para este, a la forma en que estén poseen esas mismas características, en dispuestos así como al entorno en el que particular poniendo especialmente de estén expuestos. relieve la presencia o ausencia de determinados ingredientes o nutrientes; Artículo 8 d) al sugerir, mediante la apariencia, la Responsabilidades descripción o representaciones pictóricas, la presencia de un determinado alimento o 1. El operador de empresa alimentaria ingrediente, cuando en realidad un responsable de la información alimentaria componente presente de forma natural o será el operador con cuyo nombre o razón un ingrediente utilizado normalmente en social se comercialice el alimento o, en dicho alimento se ha sustituido por un caso de que no esté establecido en la componente o un ingrediente distinto. Unión, el importador del alimento al mercado de la Unión. 2. La información alimentaria será precisa, clara y fácil de comprender para el 2. El operador de empresa alimentaria consumidor. responsable de la información alimentaria garantizará la presencia y la exactitud de 3. Salvo excepciones previstas por la dicha información de conformidad con la legislación de la Unión aplicable a las normativa aplicable sobre información aguas minerales y productos alimenticios alimentaria y los requisitos de las destinados a una alimentación especial, la disposiciones nacionales pertinentes. información alimentaria no atribuirá a ningún alimento las propiedades de
  • 24. Departamento de Legislación. 3. Los operadores de empresas 6. En las empresas que estén bajo su alimentarias responsables de actividades control, los operadores de empresas que no afecten a la información alimentarias garantizarán que la alimentaria no suministrarán alimentos información relativa a los alimentos no que notoria o supuestamente, según la envasados destinados a ser suministrados información de que disponen como al consumidor final o a las colectividades profesionales, no sean conformes con la se comunique al operador de empresa legislación sobre información alimentaria alimentaria que vaya a recibir el alimento aplicable y los requisitos de las para que, cuando así se requiera, se disposiciones nacionales pertinentes. pueda facilitar al consumidor final la información alimentaria obligatoria. 4. En las empresas que estén bajo su control, los operadores de empresas 7. En los casos siguientes, en las alimentarias no modificarán la información empresas que estén bajo su control, los que acompaña a un alimento en caso de operadores de empresas alimentarias que tal modificación induzca a error al garantizarán que las menciones consumidor final o reduzca de otro modo obligatorias exigidas en virtud de los el nivel de protección de los consumidores artículos 9 y 10 figuren en el envase o en y las posibilidades para el consumidor final una etiqueta sujeta al mismo, o en los de elegir con conocimiento de causa. Los documentos comerciales relativos a los operadores de empresas alimentarias alimentos, en caso de que se pueda serán los responsables de las garantizar que tales documentos modificaciones que introduzcan en la acompañan al alimento al que se refieren información alimentaria que acompaña a o han sido enviados antes de la entrega o un alimento. en el momento de la misma: 5. Sin perjuicio de los apartados 2, 3 y 4, a) en caso de que los alimentos envasados en las empresas que estén bajo su estén destinados al consumidor final, pero control, los operadores de empresas se comercialicen en una fase anterior a la alimentarias garantizarán que se cumplen venta al consumidor final y de que, en esa los requisitos de la normativa sobre fase, no se produzca la venta a una información alimentaria y las colectividad; correspondientes disposiciones nacionales que sean pertinentes para sus actividades b) en caso de que los alimentos envasados y verificarán el cumplimiento de los estén destinados a ser suministrados a las mismos. colectividades para ser preparados, transformados, fragmentados o cortados.
  • 25. Departamento de Legislación. No obstante lo dispuesto en el párrafo primero, los operadores de empresas a) la denominación del alimento; alimentarias velarán por que las menciones a que se refiere el artículo 9, b) la lista de ingredientes; apartado 1, letras a), f), g) y h), también figuren en el embalaje exterior en que los c) todo ingrediente o coadyuvante alimentos envasados se presentan para su tecnológico que figure en el anexo II o comercialización. derive de una sustancia o producto que figure en dicho anexo que cause alergias o 8. Los operadores de empresas intolerancias y se utilice en la fabricación o alimentarias que suministren a otros la elaboración de un alimento y siga operadores de empresas alimentarias estando presente en el producto acabado, alimentos no destinados al consumidor aunque sea en una forma modificada; final ni a colectividades garantizarán que estos otros operadores de empresas d) la cantidad de determinados alimentarias dispongan de información ingredientes o de determinadas categorías suficiente que les permita, cuando de ingredientes; proceda, cumplir las obligaciones que les impone el apartado 2. e) la cantidad neta del alimento; CAPÍTULO IV f) la fecha de duración mínima o la fecha de caducidad; INFORMACIÓN ALIMENTARIA OBLIGATORIA g) las condiciones especiales de conservación y/o las condiciones de SECCIÓN 1 utilización; Contenido y presentación h) el nombre o la razón social y la dirección del operador de la empresa Artículo 9 alimentaria a que se refiere el artículo 8, apartado 1; Lista de menciones obligatorias i) el país de origen o lugar de procedencia 1. De conformidad con los artículos 10 a cuando así esté previsto en el artículo 26; 35 y salvo las excepciones previstas en el presente capítulo, será obligatorio mencionar las siguientes indicaciones:
  • 26. Departamento de Legislación. j) el modo de empleo en caso de que, en a los cuales se podrán expresar una o ausencia de esta información, fuera difícil varias de las menciones a que se refiere el hacer un uso adecuado del alimento; apartado 1 mediante pictogramas y símbolos, en lugar de palabras y números. k) respecto a las bebidas que tengan más de un 1,2 % en volumen de alcohol, se 4. Con el fin de garantizar la aplicación especificará el grado alcohólico uniforme del apartado 3 del presente volumétrico adquirido; artículo, la Comisión podrá adoptar actos de ejecución sobre las modalidades de l) la información nutricional. aplicación de los criterios definidos con arreglo al apartado 3, con objeto de 2. Las menciones a que se hace referencia expresar una o varias menciones en el apartado 1 se indicarán con palabras mediante pictogramas o símbolos en lugar y números. Sin perjuicio de lo dispuesto de palabras o números. Estos actos de en el artículo 35, se podrán expresar ejecución se adoptarán con arreglo al además mediante pictogramas o símbolos. procedimiento de examen contemplado en el artículo 48, apartado 2. 3. Cuando la Comisión adopte los actos delegados o de ejecución a que se refiere Artículo 10 el presente artículo, las menciones a que se hace referencia en el apartado 1 se Menciones obligatorias adicionales podrán expresar alternativamente por para categorías o tipos específicos de medio de pictogramas o símbolos en lugar alimentos de palabras y números. 1. Además de las menciones enumeradas Con el fin de garantizar que los en el artículo 9, apartado 1, en el anexo consumidores puedan recibir la III se establecen las menciones información alimentaria obligatoria a obligatorias adicionales para categorías o través de otros medios de expresión tipos específicos de alimentos. distintos de las palabras y los números, y siempre que se asegure el mismo nivel de 2. Con el fin de garantizar la información información que con estos, la Comisión, de los consumidores sobre categorías o teniendo en cuenta pruebas que tipos específicos de alimentos y tener en demuestren la comprensión del cuenta el progreso tecnológico, los consumidor medio, podrá establecer, avances científicos, la protección de la mediante actos delegados, de conformidad salud de los consumidores y el uso seguro con el artículo 51, los criterios con arreglo de los alimentos, la Comisión podrá