Propuesta para el Desarrollo de la España vaciada en el marco de las Misiones de País para los fondos #NextGenerationUE

1. Propuesta para el Desarrollo de la “España Vaciada” #NextGenerationUE
Propuesta para el Desarrollo de la España vaciada
en el marco de las Misiones de País
para los fondos #NextGenerationUE
Esta propuesta está motivada por una llamada informal efectuada por Diego López Garrido
por twitter el pasado 26/7/20 para aportar ideas para “grandes proyectos de inversión”
para el Recovery Fund de la UE.
La idea es la de un proyecto nacional para revertir la situación de la “España
vaciada” que, en realidad, es casi todo el país salvo algunas áreas metropolitanas. Si éste
ya era un tema de la agenda nacional, la pandemia ha venido a resaltar que el país
necesita que todos sus territorios se desarrollen 1) para la mejora de la calidad de vida de
sus habitantes, 2) para detener el éxodo hacia las grandes ciudades y 3) porque esos
territorios hoy vaciados pueden aportar una riqueza que España necesita.
La propuesta parte de la constatación de que las grandes inversiones efectuadas durante
decenios en el conjunto del territorio no han sido capaces de impedir que llegáramos a lo
que hemos dado en llamar la España Vaciada. Desde mi experiencia de trabajo con
ciudades y territorios subnacionales en España y Latinoamérica, constato que el factor que
impide que fragüe un auténtico desarrollo local o regional es el hecho de que los actores
locales -admin. local, academia, empresa, soc. civil- no se implican en el esfuerzo de
desarrollo. El resultado es que la administración inyecta recursos en proyectos no
consensuados y que, por ello, no generan los resultados que podría esperarse de haber
invertido esos recursos en el marco de un proyecto integral de desarrollo del territorio.
Este gran proyecto nacional puede plantearse perfectamente como una misión de país,
en la expresión de Mariana Mazzucatto, puesto que 1) afectaría a todas las
autonomías, 2) generaría, ilusión, orgullo territorial y movilización de los
actores locales en todos los territorios implicados y 3) motivaría el desarrollo de
innovaciones en múltiples áreas (educación, sanidad, alimentación, movilidad,
cuidados, digitalización....).
Con este punto 3 -motivar múltiples innovaciones- se consiguen cuatro objetivos clave: 1)
el ámbito rural pasa de ser exclusivamente objeto de esfuerzos para su desarrollo a ser
el motivo para la generación de una diversidad de innovaciones e investigaciones;
2) esas investigaciones, además de aplicarse al propio territorio, serán potencialmente
exportables a múltiples regiones del mundo (Europa, América Latina, Asia,
Alain Jordà alain@alainjorda.com Tel.: +34 629 629 869 1/4

2. Propuesta para el Desarrollo de la “España Vaciada” #NextGenerationUE
Africa,...); 3) la innovación y la tecnología son criterios básicos para lograr financiación
de la UE además de para generar el tan reclamado “cambio de modelo productivo”;
4) así como a la llegada de la democracia se creó en España un importante número de
universidades, este es el momento de crear nuevas unidades de I+D+i en muchos
lugares donde la generación de conocimiento todavía no ha llegado.
En mi opinión un plan para acabar con el problema de la España vaciada debería transitar
por distintos pasos para tener garantías de éxito:
1. Repensar el mapa de los territorios funcionales a los que se aplicaría el Plan.
Ello requiere repensar los territorios con un criterio de reequilibrio territorial y
bajo una nueva relación urbana-rural en que las ciudades intermedias ejercen
de núcleos proveedores de servicios para su área rural de influencia. Las provincias
son el punto de partida obvio si bien, muy probablemente, habrá casos en lo que se
pueden identificar territorios funcionales “autónomos” que sean parte de una
provincia u otros que aúnen territorios de varias provincias (No se propone cambiar
el mapa provincial sino solo que, a efectos de aplicación del plan, puedan acogerse
territorios distintos de la provincia). Sin duda, este mapa debería diseñarse de
acuerdo con las distintas autonomías.
2. El Plan debería ser integral y, por ello, tener 3 planos complementarios:
1. La generación, en cada territorio, de una estrategia propia singular de
desarrollo (visión de futuro, ¿hacia dónde queremos ir? ¿cuáles son los
grandes proyectos clave para conseguirlo?). Esa estrategia debe ser diseñada
por el conjunto de actores de ese territorio. El resto de pasos del plan de
desarrollo local (incluídos los planos 2 y 3 que siguen) deberán derivarse o
adaptarse a esta definición previa.
2. El rediseño/reconstrucción de los servicios públicos en las áreas
afectadas (educación, sanidad, transporte, digitalización,.....). Este apartado
debe adaptarse a los planes que defina para sí cada territorio (punto anterior).
3. El de los ámbitos destinados a generar innovaciones como resultado del
esfuerzo de país (educación, alimentación, sanidad, energía, digitalización,
medio ambiente, patrimonio,....). La implementación de los distintos proyectos
deberá ser la base para la creación en los territorios de nuevos núcleos de
I+D+i (probablemente como centros territoriales de instituciones mayores).
3. Ese Plan debe contar con el consenso previo de las fuerzas políticas españolas.
4. Ese Plan debe adaptarse a los criterios emitidos por la UE.
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3. Propuesta para el Desarrollo de la “España Vaciada” #NextGenerationUE
De todos estos puntos, mi especialización profesional se centra en el 1er plano del Plan
(La generación, en cada territorio, de una estrategia propia singular de
desarrollo). Y, en ese punto que es crítico para evitar realizar inversiones baldías, quiero
aportar unos criterios esenciales a seguir:
1. El desarrollo territorial/local solo puede surgir del propio territorio. (no puede
planificarse ni teledirigirse el desarrollo de un área desde fuera)
2. El desarrollo territorial/local requiere una acción continuada durante 10 a 20
años (es imprescindible seguir avanzando en la misma línea por encima de los
ciclos políticos)
3. El desarrollo territorial/local solo se produce cuando los distintos actores
locales comparten el mismo objetivo para su territorio y colaboran en su
implementación y, en consecuencia....
4. El mejor proyecto de futuro para un territorio es aquél con el que todos
sus actores están comprometidos.
5. Para cumplir con estos requisitos, el territorio debe definir un proyecto de futuro
específico para ese territorio y...
6. ...para conseguir que todos los actores del territorio asuman ese proyecto como
propio y se impliquen en él, es imprescindible que ese proyecto de futuro
territorial sea definido por el conjunto de la sociedad local.
La forma en que el Gobierno Nacional incida en cada uno de esos planes de desarrollo
locales (locales, provinciales o comarcales) debe seguir el modelo de la política de
desarrollo regional de la UE -convocatorias abiertas y competitivas-. No solo por
adaptarse a los mecanismos de la UE, lo que, sin duda, será bien valorado en Bruselas,
sino porque es el mecanismo más eficaz que conocemos hasta la fecha -genera
resultados, aprovecha la inversión, evita la corrupción-. Esta oportunidad no se volverá a
repetir y es imprescindible aprovecharla al máximo por lo que se debe desechar el modelo
de “repartidora” que ha demostrado sobradamente su ineficacia. A continuación se
incorporan unas notas de ampliación de este apartado.
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4. Propuesta para el Desarrollo de la “España Vaciada” #NextGenerationUE
Anexo
Notas para impulsar la definición y la implementación de Planes de Desarrollo
Territoriales a definir en cada territorio
• Difundir la idea de la necesidad, para cada territorio, de definir e impulsar su
propio futuro y promover la realización de los planes estratégicos territoriales de
ciudades y regiones
• Capacitar a personas de cada territorio en los conceptos del desarrollo
territorial y en la metodología para impulsar y canalizar procesos de desarrollo
territorial (1 semana). No se trata de formarles teóricamente sino, esencialmente,
en la metodología a aplicar para alcanzar resultados efectivos
• Cofinanciar los procesos de definición estratégica territorial en los
territorios que decidan impulsarlos. Eso debería hacerse mediante convocatorias
abiertas y competitivas a las que puedan presentarse los territorios interesados
• Esas convocatorias competitivas incluirán los criterios a seguir por
los territorios como condiciones para alcanzar la cofinanciación
(definición de territorios candidatos, metodología, participación de los
actores, líneas estratégicas preferentes,....). Con ellos y con la valoración
posterior, se asegura la idoneidad de los planes definidos
• Cofinanciar el despliegue de los planes de desarrollo definidos en el paso
anterior. Eso debería hacerse también mediante convocatorias abiertas y
competitivas a las que puedan presentarse los territorios interesados.
• Esas convocatorias competitivas deberán incluir los criterios a
seguir por los territorios para alcanzar la cofinanciación (sostenibilidad,
reducción de las desigualdades, participación ciudadana, compromiso de
cofinanciación del territorio en su proyecto,....)
• En cuanto a la aportación de los recursos de cofinanciación, hay una regla
fundamental para garantizar el mejor uso de los fondos: Primero, el
proyecto; solo después, el dinero. Y esa regla debe aplicarse a todos los
distintos momentos del proceso de desarrollo. Adicionalmente, las
asignaciones de recursos deben ser finalistas.
• Monitorizar concienzudamente el despliegue de los distintos proyectos
cofinanciados para asegurar el buen uso y gestión de los recursos transferidos.
• Monitorizar los resultados de la evolución del desarrollo en cada territorio
para generar aprendizajes y correcciones sobre la política aplicada.
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