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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY DE MOVILIDAD Y SEGURIDAD CICLISTICA
DIPUTADA LAUR...
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PROYECTO DE LEY
LEY DE MOVILIDAD Y SEGURIDAD CICLÍSTICA
EXPEDIENTE N.º
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Introducción
En general, la...
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motorizados, tienen más probabilidades de tener un accidente. En países como
Holanda y Dinamarca, donde los habitantes v...
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todos las edades. La frecuente actividad física regular ofrece una valiosa
oportunidad a las personas adultas y de la te...
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Ilustración 3 - Principales beneficios de uso de bicicleta2
Según el Centro para Prevención y Control de Enfermedades CD...
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c) Presión sanguínea alta
d) Diabetes de tipo 2
e) Osteoporosis
f) Depresión y otras enfermedades mentales
Otro estudio ...
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En México, se evidencian casos de
programas y estrategias
implementados que han mejorado la
condición social y sentimien...
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formado asociaciones o movimientos sociales para fomentar aún más el uso
masivo de la bicicleta.
En Canadá, cuando se es...
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pequeñas con menos de 70 empleados hay una participación por parte de los
empleados de hasta un 100%. El uso de la bicic...
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se requiere, entre otras acciones, el cambio cultural en las prácticas de
consumo de la población costarricense.
La con...
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alrededor del mundo, como es el caso de Japón. A pesar de esta tendencia
mundial, en muy pocos lugares de Costa Rica la...
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hubiera utilizado otro medio de transporte antes del establecimiento de las
ciclovías. Además, las entrevistas y los so...
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2) Disuaden los potenciales ladrones de bicicletas al dificultar la reventa de
bicicletas hurtadas.
En un estudio lleva...
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importante la cantidad de traslados en bicicleta, aprovechando de que ya
existen lugares del país, como Guanacaste, cul...
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términos de mejoramiento en salud física y emocional además de ahorro
económico y de tiempo. Un ejemplo claro se encuen...
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Desde el punto de vista económico, la bicicleta, por su costo de adquisición y
mantenimiento, es un vehículo asequible ...
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LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
LEY DE MOVILIDAD Y SEGURIDAD CICLISTICA
Expediente Nº
CA...
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CAPITULO II
Definiciones
ARTÍCULO 5.- Definiciones
Para efectos de esta ley se definen los siguientes términos:
a. Movi...
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estructuras y en el orden respectivo: centros de educación, la red de transporte
público, áreas verdes públicas, estruc...
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c. Colocación de señalización luminosa vertical y horizontal, especializada
para el transito ciclístico.
d. Predisposic...
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ARTICULO 10.- Vías ciclables adyacentes
A partir de la entrada en vigencia la presente ley, en el trazado o diseño del
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e. Ministerio de Seguridad Pública.
f. Federación Costarricense del Ciclismo.
g. Federación Costarricense para la Conse...
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b. El Registro Nacional implementará un sistema nacional digital de registro
de bicicletas usando una placa de segurida...
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Establecimientos públicos para el alquiler de bicicletas
ARTÍCULO 15.- Establecimientos públicos para alquiler de bicic...
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ARTÍCULO 17.- Establecimiento del Premio Anual del Cantón Ciclístico.
Se crea el Premio Anual del Cantón Ciclístico com...
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e. Ministerio de Salud.
f. Ministerio de Seguridad Pública.
g. Federación Costarricense del Ciclismo.
h. Federación Cos...
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c- Estadísticas de hurto de bicicletas en el cantón
proporcionadas por el Organismo de Investigación Judicial
local.
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Para alcanzar los fines de esta ley y financiar las intervenciones a favor de la
movilidad y seguridad ciclística, se c...
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asignaciones globales y, en general, para desarrollar cumplir con sus funciones
y los objetivos de esta ley.
El nombram...
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ARTÍCULO 30.- Base imponible
La base imponible estará constituida por un porcentaje mensual del salario
base que corres...
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declara. En caso de traspaso de la propiedad del bien inmueble, el nuevo
propietario será responsable solidario del pag...
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Procedimientos Tributarios Ley N.º 4755, de 3 de mayo de 1971, y sus
reformas.
ARTÍCULO 37.- Sanciones e intereses
A lo...
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b. En proporción a los fondos asignados autónomamente por parte de cada
municipalidad para las finalidades de la presen...
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ARTÍCULO 44.- Adiciónese el inciso k) del artículo 35 de la Ley de Transito
por vías Públicas Terrestres y Seguridad Vi...
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condiciones que definan las Municipalidades, una declaración jurada, la cual
consigne la capacidad vehicular con que cu...
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  1. 1. 1 ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY DE MOVILIDAD Y SEGURIDAD CICLISTICA DIPUTADA LAURA GARRO SANCHEZ DIPUTADO EDGARDO ARAYA SIBAJA DIPUTADO JOSÉ RAMIREZ AGUILAR EXPEDIENTE N.º
  2. 2. 2 PROYECTO DE LEY LEY DE MOVILIDAD Y SEGURIDAD CICLÍSTICA EXPEDIENTE N.º ASAMBLEA LEGISLATIVA: Introducción En general, la mayoría de habitantes de nuestro país, no tiene otra opción que trasladarse de maneras que son peligrosas, poco saludables, contaminantes y costosas, no solo para sus bolsillos personales, sino que también para el erario público. Frente a esta realidad, se requiere de acciones urgentes para prevenir y enfrentar enfermedades que van en aumento, como la obesidad y los problemas coronarios, además, de contribuir en la disminución de la contaminación del aire y la congestión vial. Existe una manera de atender estas necesidades de la población. Cuando la gente usa bicicleta o camina, la salud pública mejora, se reducen los niveles de obesidad y la red vial se vuelve más segura. Por medio de un cambio en la forma en la que las personas se trasladan, se contribuye a contar con una población más saludable y feliz, y a menos costo para el Estado. Para alcanzar el potencial completo de esta visión, hará falta un cambio cultural fundamental en la manera en la que nos trasladamos. La opción de trasladarse en bicicleta debe de estar al centro de la planificación de nuestra red vial, nuestras ciudades, y nuestras comunidades; y este proyecto pretende ofrecer un marco legal para lograr este cambio necesario en nuestra cultura. Beneficios para la salud del uso de la bicicleta Entre más ciclistas haya, menos mueren en accidentes. Un estudio reciente de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico encontró que entre más ciclistas hay en un país, menos accidentes fatales se reportan.1 Esto se debe a que en un ambiente de más ciclistas, no solo los usuarios de vehículos motorizados tienen mayor conciencia. Además, se debe considerar que los ciclistas solitarios en un contexto urbano dominado por vehículos 1 OECD/International Transport Forum (2013), Cycling, Health and Safety, consultado el 09 de marzo 2015 16:19 en http://www.oecd-ilibrary.org/transport/cycling-health-and-safety_9789282105955-en
  3. 3. 3 motorizados, tienen más probabilidades de tener un accidente. En países como Holanda y Dinamarca, donde los habitantes viajan un promedio de 864 y 513 kilómetros anuales respectivamente, el número de ciclistas matados por billón de kilómetros recorridos en bicicleta es de 10.7 y 14.6 respectivamente. Esto comparado a estadísticas de Estados Unidos de América donde el ciclista promedio viaja 47 kilómetros anuales y se matan 44 ciclistas por billón de kilómetros recorridos: indicando que entre menos ciclistas, más accidentes fatales. Ilustración 1 - Viajes en bicicleta por habitante por año en kilómetros y el número de ciclistas matados por billón de kilómetros. Sobre los beneficios para la salud de usar la bicicleta y caminar, se encuentra mucha literatura científica actualizada. Los beneficios comprobados de actividad física regular son muy contundentes; se reducen notablemente los riesgos de problemas coronarios, derrames, diabetes y otras enfermedades crónicas; esto en sí representa una carga menor para el Estado, en específico, para la Caja Costarricense de Seguro Social dado que en términos generales, el usar la bicicleta representa una mejora en la calidad de vida para personas de Ilustración 2 - El uso masivo de bicicletas en contexto urbano británico
  4. 4. 4 todos las edades. La frecuente actividad física regular ofrece una valiosa oportunidad a las personas adultas y de la tercera edad para fortalecer el sistema cardiaco desarrollando actividades de poco impacto como caminar y andar en bicicleta, una percepción más positiva hacia la vida y una mayor posibilidad de mantener su independencia: un beneficio que se reconocerá aún más conforme envejece nuestra población debido al cambio demográfico en curso. La actividad física no necesariamente debe de ser ardua para que un individuo reciba beneficios significativos en su salud. Inclusive, pequeños cambios y aumentos diarios de poca a moderada actividad física, equivalentes a caminar o andar en bicicleta por alrededor de 20 a 30 minutos diarios, ofrecen beneficios medibles entre personas poco activas.
  5. 5. 5 Ilustración 3 - Principales beneficios de uso de bicicleta2 Según el Centro para Prevención y Control de Enfermedades CDC por sus siglas en inglés (Center for Disease Control and Prevention) de los Estados Unidos de América, más de 2600 ciudadanos de este país fallecen cada día de algún tipo de enfermedad cardiovascular.3 Esta realidad le cuesta a la economía nacional alrededor de $300 mil millones USD en gastos en salud y productividad económica perdida. Las enfermedades cardiovasculares son las causas principales de muerte en ese país, mientras que la diabetes representa la séptima. Según otro estudio del CDC, la actividad física moderada regular junto con una dieta nutricionalmente balanceada pueden reducir el riesgo de desarrollar diabetes del tipo 2 hasta en un 40% a 60%. Otros datos demuestran que más de 23.6 millones de personas en ese país sufren de diabetes, con un estimado de más de 5.7 millones de casos sin diagnosticar formalmente. La actividad física regular ayuda a mantener un peso estable y saludable, reducir estrés, dormir mejor y sentirse mejor en general según la mayoría de literatura científica en este campo, además de prevenir: a) Enfermedades cardiacas b) Obesidad 2 Centers for Disease Control and Prevention, Physical Activity, consultado el 17 de febrero 2015 10:25 en http://www.cdc.gov/healthyplaces/healthtopics/physactivity.htm 3 ibidem
  6. 6. 6 c) Presión sanguínea alta d) Diabetes de tipo 2 e) Osteoporosis f) Depresión y otras enfermedades mentales Otro estudio realizado por la Asociación Americana del Pulmón (American Lung Association) cuantificó4 el aire limpio y los beneficios sociales que los residentes de California del Sur experimentan a raíz de las estrategias implementadas de crecimiento urbano inteligente que reducen la necesidad de que los residentes se trasladen en sus automóviles particulares, a través de estimular y desarrollar un mayor uso del transporte público en conjunto con espacios peatonales para caminar y vías ciclables. Dicho estudio demostró que los beneficios para ese estado se cuantifican en las siguientes reducciones anuales: a) 60 a 140 muertes prematuras b) 110 a 260 paros cardiacos c) 1025 a 2370 ataques asmáticos d) 44000 a 101960 síntomas respiratorias no asmáticas e) 95 a 215 casos de bronquitis crónica y aguda f) 45 a 105 visitas a salas de emergencia por temas respiratorios g) 7145 a 16550 días perdidos de trabajo Queda más que claro que los estudios más recientes demuestran que sin importar la edad o experiencia en andar en bicicleta o a pie, son formas muy positivas y viables de practicar actividad física saludable. El asunto de la poca práctica de actividad física saludable hoy día entre sectores importantes de nuestra población hacen que iniciativas como este proyecto de ley sean consideradas con la seriedad necesaria, los índices de obesidad y sedentarismo incrementan de forma alarmante y con tan solo unos cambios pequeños en el estilo de vida, se pueden registrar cambios significativos hasta entre las personas menos activas. Beneficios sociales y laborales del uso de la bicicleta 4 American Lung Association, Smart Growth Analysis, consultado el 17 de febrero 2015 10:28 en http://www.lung.org/associations/states/california/assets/pdfs/advocacy/smart-growth/smart-growth- analysis.pdf
  7. 7. 7 En México, se evidencian casos de programas y estrategias implementados que han mejorado la condición social y sentimiento comunal de zonas involucradas. El programa “ViaRecreActiva”5 inició como una vía ciclable de 8km en la ciudad de Guadalajara en septiembre del 2004. Hoy día cinco municipalidades más de la zona establecen una ruta cada domingo de 08.00 a 14.00 y más de 300.000 individuos participan por semana en las caminatas y recorridos en bicicletas en dichas rutas establecidas y con la prohibición a automóviles. Cuatro de estas rutas inclusive se conectan entre si, y llegan a formar una ruta de más de 60km. En Guadalajara, en dos Avenidas principales de esa ciudad, se escogió una ruta no solo céntrica y principal sino que también de mucho significancia histórica y arquitectónica, para ofrecer una oportunidad para que los ciudadanos se sensibilicen con otros aspectos de su ciudad, mientras disfrutan de una actividad saludable. Dicho programa enfatiza la oportunidad para la ciudadanía de interactuar en sus espacios públicos a través de una actividad física recreativa y moderada, de una forma poco estresante y muy segura y cómoda. Varias empresas privadas de la ciudad colaboran de forma regular, ofreciendo préstamo gratuito de bicicletas a ciudadanos que no tienen, a cambio de que el ciudadano deje su cedula hasta el fin de la jornada. Además, han surgido muchos espacios de recreación familiar, y de adolescentes en estas jornadas como lo son: clases de aeróbica al aire libre, clases de patinaje, juegos de ajedrez, conciertos de música al aire libre, demostraciones artísticas y mucho más. El plan regional de Guadalajara2020 ha servido como fuerza aglutinadora de estas iniciativas, y la visión establecida ha creado cambios culturales de mucho beneficio social. La integración social ha sido uno de estos beneficios, vecindarios anteriormente divididos por estatus social actualmente tienen altos niveles de interacción. Individuos que practican deportes juntos han 5 Guadalajara 2020, VíaRecreActiva, consultado el 17 de febrero 2015 10:30 en http://www.gdl2020.com.mx/recreactiva Ilustración 4 - Uso masivo de la bicicleta en contexto urbano mexicano
  8. 8. 8 formado asociaciones o movimientos sociales para fomentar aún más el uso masivo de la bicicleta. En Canadá, cuando se establecieron los primeros programas municipales de Movilidad Ciclística entre la Casa y el Trabajo6 (Bike To Work Week BTWW por sus siglas en inglés) en Victoria, British Columbia, únicamente participaban ciclistas comprometidos y con experiencia. El gobierno provincial y local tuvieron que implementar el programa a pesar de la oposición por parte de algunos sectores de la ciudadanía, por los cierres temporales de calles en las cuales los automóviles circulaban normalmente, sin embargo la estrategia de vincular las iniciativas a la visión provincial ecológica sirvió como punta de lanza para comprometer a más ciudadanos a participar. El programa BTWW creció de 1075 participantes en 1998 a casi 7000 participantes en 2008, que representa alrededor del 2% de la población local. En 1998 no se registraron ciclistas “sin experiencia” sin embargo en 2008 casi 1000 ciclistas “nuevos” y principiantes se registraron al programa. El gobierno local y provincial ha impulsado el programa como una estrategia de mercadeo, para causar un cambio cultural hacia la movilidad ciclística. El programa tiene como objetivo cambiar el comportamiento de los trabajadores y residentes de la ciudad con respecto a la movilidad urbana en general. En el último censo provincial realizado por el gobierno canadiense en el 2006, casi 6% de los viajes de casa a lugar de trabajo fueron realizados en bicicleta. Estudios adicionales del gobierno local demuestran que viajes en hora pico de la tarde en bicicleta representan un 7.7% del total de viajes realizados, mucho mejores que todas las demás ciudades de Canadá y concluyen que el hecho del programa BTWW ha creado esta ventaja en el caso de Victoria. El éxito del programa BTWW se ha evidenciado además en las empresas privadas participantes de la ciudad canadiense. En 2008 se registraron 450 empresas, entre las empresas más 6 Bike to Work British Columbia, Bike to Work Program Inception, consultado el 17 de febrero 2015 10:31 en http://www.biketowork.ca/history Ilustración 5 - Apoyo al uso de la bicicleta en contexto laboral canadiense
  9. 9. 9 pequeñas con menos de 70 empleados hay una participación por parte de los empleados de hasta un 100%. El uso de la bicicleta representa el 14% de todos los viajes realizados por empleados de todos los lugares de trabajo registrados en el programa. En el 2013, el programa BTWW registró más de 35 comunidades locales como participantes con el siguiente desglose estadístico muy positivo y esperanzador: a) 19860 participantes individuales b) 500 lugares de trabajo c) 3175 equipos diferentes de los lugares de trabajo d) 734973 kilómetros realizados en bicicleta e) 170516 kilogramos de CO2 que no se emitieron al atmosfera f) 20138260 calorías quemadas por los participantes g) $47388 ahorrado en gasolina y combustibles Beneficios ambientales del uso de la bicicleta El calentamiento global es una de las más grandes preocupaciones a las que se enfrentan los gobiernos, la sociedad civil, Organizaciones No Gubernamentales, y en general, diversos grupos de personas preocupados por el equilibrio ambiental. En ese marco, se ha demostrado que las emisiones son en gran parte consecuencia del uso diario de los vehículos automotores que utilizan combustibles fósiles para su funcionamiento. Costa Rica debe de preocuparse por el aumento en la huella de carbono. Sobre este respecto, los datos del Estado de la Nación para el año 2013, resultan alarmantes y no deben ser obviados. Allí se indica que: “La medición de la huella ecológica nuevamente muestra una brecha negativa entre el uso de los recursos naturales y su disponibilidad. En 2013 cada costarricense utilizó un 8% más de lo que el territorio puede sustentar.”7 La situación descrita, revela que acciones como el incremento de la cobertura boscosa no resultan ser suficientes. Evidentemente, no alcanza para alcanzar la carbono-neutralidad ni lograr el tan anhelado equilibrio ambiental. Para ello, 7 Programa Estado de la Nación 2014, Vigésimo Informe Estado de la Nación consultado el 17 de febrero 2015 10:35 http://www.estadonacion.or.cr/20/assets/cap-4-estado-nacion-20-2014-baja.pdf
  10. 10. 10 se requiere, entre otras acciones, el cambio cultural en las prácticas de consumo de la población costarricense. La contaminación del aire por el crecimiento en el uso de vehículos motorizados y particulares también nos debería de motivar cambiar a intermodalidad de transporte, con la bicicleta al centro de los viajes, integrando su uso al sistema de transporte público, para reducir la cantidad de emisiones de efecto invernadero provenientes del uso masivo de vehículos motorizados y particulares. Se llevó a cabo una estimación de las emisiones generadas por la flota vehicular existente en Costa Rica a enero del 2010, mediante los factores de emisión obtenidos del modelo MOBILE 6 de la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos y los datos de actividad reportados por la Dirección Sectorial de Energía. Del total de 544 767 toneladas de contaminantes criterio producidas por la operación de fuentes móviles en carreteras, el 60,4% corresponde a monóxido de carbono (CO), y son los vehículos particulares y de carga liviana que operan con gasolina las unidades más contaminantes, pues aportan un total del 73% de las emisiones totales. 8 Ilustración 6 - Emisiones generadas por las fuentes móviles en Costa Rica, 2010 Legislación necesaria para un cambio de cultura Una de las prácticas que requieren una intervención del legislador, corresponde a la utilización de los vehículos, como se ha venido dando en diversos países 8 Herrera, J; Rodríguez, S; Rojas, J. Determinación de las emisiones de contaminantes del aire generadas por fuentes móviles en carreteras de Costa Rica. Tecnología en Marcha. Vol. 25, Nº 1. Enero-Marzo 2012 Pág 54-63
  11. 11. 11 alrededor del mundo, como es el caso de Japón. A pesar de esta tendencia mundial, en muy pocos lugares de Costa Rica la ciclabilidad representa una opción viable de locomoción, esto a pesar de las potenciales oportunidades para el mejoramiento de la salud y de estímulo económico por el atractivo turístico, que se desarrollarían al impulsarla. Al contrario de muchos países desarrollados en donde son cada vez mayores las inversiones en esta dirección, no solo económicas y de infraestructura sino también de inversión educativa en aras de propiciar un cambio en la cultura ciudadana; como respuesta al riesgo creciente de las enfermedades provocadas y/o agravadas por la obesidad y el sobrepeso, y en defensa del medio ambiente evitando y/o limitando emisiones a la atmosfera, al suelo y al agua provenientes de la industria automovilística. Estudios del 2006 proponen una serie de vías para promover la accesibilidad con un medio de transporte más limpio como ocurre en el caso de la bicicleta, la cual, adicionalmente es acorde con la actividad física que se promueve en los grandes parques urbanos lineales. Establecimiento de ciclovías para estimular el uso de la bicicleta Se comprueba no solo a través de experiencia empírica sino que también en estudios académicos, que la existencia de ciclovías seguras es clave para estimular el uso de la bicicleta como modo de transporte. Un reciente estudio publicado sobre ciclovías separados en los Estados Unidos de América por la Universidad del estado de Portland (Portland State University) demostró que el uso de bicicletas puede subir en un 21% a 171% después de la instalación de los mismos.9 El estudio indica el impacto de ciclovías en Austin, Chicago, Oregon, San Francisco y Washington, D.C., por medio del análisis de grabaciones de videocámaras, entrevistas a ciclistas, y sondeos a vecinos de las zonas. Alrededor de la mitad de los ciclistas afirmó que usa la bicicleta con mayor frecuencia como resultado directo de las ciclovías; y un 10% de ellos indicó que 9 Portland State University, Lessons from the Green Lanes: Evaluating Protected Bike Lanes in the U.S., consultado el 09 de marzo 2015 15:15 http://trec.pdx.edu/research/project/583
  12. 12. 12 hubiera utilizado otro medio de transporte antes del establecimiento de las ciclovías. Además, las entrevistas y los sondeos indicaron que las ciclovías mejoran la actividad económica en la zona local: 43% de vecinos indicaron que con ciclovías se mejora el aspecto general del barrio, y alrededor de 20% de ciclistas y vecinos indicaron que eran más propensos a visitar negocios en zonas con ciclovías. Más del 50% de los participantes en el estudio afirmaron que el transito había vuelto más predecible después del establecimiento de ciclovías, resultando en comportamiento más razonable por parte de usuarios de vehículos motorizados y ciclistas, al contar ambos con infraestructura dedicada y no tener que compartir un mismo espacio. Desincentivo de robo de bicicletas En países como los Estados Unidos de América, Reino Unido y otros, la policía provee un servicio público para desincentivar el robo de bicicletas.10 La razón principal por la que normalmente los dueños legítimos de bicicletas no logran recuperar sus bicicletas hurtadas se debe al problema de no poder comprobar la posesión.11 Programas de registro de bicicletas en otros países reducen el hurto de bicicletas por dos motivos principales: 1) Facilitan la identificación de bicicletas hurtadas y permiten rastrear y determinar los dueños legítimos. 10 Metropolitan Police London, Cycle Marking Events, consultado el 09 de marzo 2015 17:10 en http://content.met.police.uk/Article/Cycle-marking-events/1400005859885/1400005859885 11 U.S. Department of Justice, Office of Community Oriented Policing Services (2008) Bicycle theft. Problem-Oriented Guides for Police Series. Consultado el 09 de marzo 2015 17:10 en http://www.bikeleague.org/sites/default/files/bikeleague/bikeleague.org/programs/bicyclefriendlyamerica/co mmunities/pdfs/cops_biketheft_2008.pdf Ilustración 7 - Registro de bicicletas por parte de policía en Reino Unido
  13. 13. 13 2) Disuaden los potenciales ladrones de bicicletas al dificultar la reventa de bicicletas hurtadas. En un estudio llevado a cabo en Portsmouth en el Reino Unido, se demuestran los resultados de una de estas iniciativas de la policía.12 En estrecha colaboración con los medios locales y la municipalidad, el registro de bicicletas se llevó a cabo en un centro educativo y en la localidad en la forma de visitas in situ para registrar bicicletas. Se marcaron las bicicletas con marcadores ultra violeta y se estableció una base de datos accedible 24 horas y 7 días a la semana. El número de bicicletas hurtadas disminuyó en un 39% en el año posterior al establecimiento del programa. Dicho estudio también demostró que además de disuadir el hurto de bicicletas y facilitar esfuerzos para su recuperación, resultó ser un ejercicio positivo de relaciones públicas entre las fuerzas del orden y la comunidad en general al observar un abordaje activo de una problemática de la misma. Intermodalidad en Costa Rica Este proyecto de ley propone un marco jurídico para el desarrollo de la movilidad ciclística en nuestro país, abarcando desde aspectos infraestructurales (e.g., ciclo-vías, calles segregadas y calles compartidas) a parqueos equipados; desde la intermodalidad en los medios de transporte público – la promoción del uso combinado de la bicicleta en conjunto con los trenes, autobuses, transbordadores náuticos (e.g., lanchas y ferries) y aviones – a actividades culturales y educativas y hasta la realización y promoción de itinerarios ciclables turísticos. Se propone este marco normativo para fomentar la difusión de la movilidad ciclística y la cultura de la ciclabilidad con el objetivo de aumentar de manera 12 Hampshire Constabulary (2006), Reducing Anti-Social Behavior and Crime in and around Mayfield School, consultado 09 marzo 2015 17:31 http://www.popcenter.org/library/awards/goldstein/2006/06- 16.pdf Ilustración 7 - Transporte de bicicletas en autobuses públicos de San Francisco, EEUU
  14. 14. 14 importante la cantidad de traslados en bicicleta, aprovechando de que ya existen lugares del país, como Guanacaste, culturalmente acostumbrados a usar la bicicleta en un contexto urbano además de una notable población activa en la práctica del ciclismo de montaña. Si además consideramos que hay una aceptación generalizada a nivel nacional para los incentivos que buscan incrementar la movilidad sostenible (cf., reciente ampliación de servicios y horarios de trenes en la GAM resultado de un auge en la demanda y la demanda sostenida en uso de autobuses) podemos concluir que es oportuno incentivar el uso de la bicicleta y adoptar medidas legales afines. Un mecanismo que puede llevarnos a resultados concretos es la intermodalidad: por costumbre se realizan viajes de hasta menos de cinco kilómetros en vehículo particular y/o transporte público, cuando en realidad los traslados de estas distancias se podrían realizar en bicicleta. Desafortunadamente, nuestro país carece de la infraestructura (aparcabicicletas) necesaria para dejar en seguridad las bicicletas en los edificios públicos, los centros urbanos y en las paradas y estaciones de transporte público. Tampoco existen sistemas de uso compartido de la bicicleta (cf., Bicing en Barcelona13, Boris Bikes en Londres14, Velib en Paris15). Una de las consignas más famosas de los movimientos a favor de la movilidad ciclística en Europa dice que con solo facilitar el uso de la bicicleta, lo demás llegará: es decir, los sectores públicos y privados responden eventualmente de forma positiva tras la implementación de políticas progresistas que inclusive al inicio pueden causar diferencias en la opinión pública. Los ejemplos europeos enseñan que los ciudadanos comprenden las ventajas de la ciclabilidad en 13 Ajuntament de Barcelona, ¿Qué es Bicing? consultado el 17 de febrero 2015 10:38 https://www.bicing.cat/es/content/%C2%BFqu%C3%A9-es-bicing 14 Transport for London, Barclays Cycle Hire, consultado el 17 de febrero 2015 10:39 https://www.tfl.gov.uk/modes/cycling/barclays-cycle-hire?cid=fs008 15 Mairie de Paris, Velib’, consultado el 17 de febrero 2015 10:40 http://en.velib.paris.fr/ Ilustración 8 - Bicicletas de uso público en contexto urbano colombiano
  15. 15. 15 términos de mejoramiento en salud física y emocional además de ahorro económico y de tiempo. Un ejemplo claro se encuentra en el caso de Barcelona, España. En el 1997 cuando fue anfitrión de la Conferencia Internacional de Ciclabilidad “Velo-City”16 la ciudad se caracterizaba por su bajísima ciclabilidad e intensa congestión vial: hoy en día se evidencia la transformación propiciada gracias a políticas de movilidad sostenible, sistemas de transporte público eficientes, demarcación de ciclo-vías y también un sistema de uso compartido eficiente y económico. La ciudad como resultado es otra; con la peatonalización de la mayor parte del centro urbano en donde solamente se puede acceder a pie o en bicicleta y con muchas zonas de velocidad controlada en 30km/h, se ha logrado asegurar mayor seguridad para ciclistas y un cambio de mentalidad y de cultura de los habitantes. En un principio, la adopción de medidas similares puede causar oposición y diferencias en la opinión pública sin embargo las experiencias en diferentes países del mundo demuestran que eventualmente lleva a una verdadera revolución cultural que involucra por igual a los ciudadanos, la administración pública y la empresa privada. Es cada vez más común que las empresas pongan a disposición duchas y cambiadores para los ciclistas, y que inclusive reciban subsidio estatal según la cantidad de dependientes que se trasladan al trabajo en bicicleta17. Con este proyecto de ley se propone estimular una discusión sobre la movilidad sostenible más allá de las dos ruedas de la bicicleta, hacía la tutela en general de los derechos de los usuarios débiles en la persona del ciclista o peatón, que corren graves peligros al intentar usar las calles monopolizadas por el automóvil particular. Imaginemos el colapso si en todas las ciudades congestionadas del país, quien hoy va a pie o en bicicleta o usa transporte público, mañana se convirtiera en otro vehículo particular más. Siendo un país relativamente pequeño, Costa Rica puede dar fe de su compromiso con los derechos humanos y el medio ambiente, favoreciendo con la aprobación de esta ley, mayor movilidad sostenible. 16 Global Federation of Cycling, Velo-City, consultado el 17 de febrero 2015 10:43 http://www.velo- city2014.com/ 17 Le Figaro, Se rendre au bureau à vélo pourrait être indemnisé, consultado el 17 de febrero 2015 10:44 http://www.lefigaro.fr/actualite-france/2014/03/04/01016-20140304ARTFIG00174-se-rendre-au-bureau-a- velo-pourrait-etre-indemise.php
  16. 16. 16 Desde el punto de vista económico, la bicicleta, por su costo de adquisición y mantenimiento, es un vehículo asequible a una gran parte de la población. Por otro lado, la crisis energética, la perspectiva de cambio climático y la degradación de la calidad del aire están provocando un consenso en el sentido de favorecer los modos de transporte más eficientes desde el punto de vista energético y ambiental. El éxito de la promoción del uso de la bicicleta depende del reconocimiento de su papel y de la asignación de un espacio propio cuando se planifica el territorio. Este proyecto de ley se fundamenta en la posibilidad de contar con cantones ciclables y caminables, amigables con los peatones, por lo que para consolidar este modelo será necesario un aporte a nivel local contundente, que permita unir los diferentes centros de trabajo, educación y sitios de esparcimiento comunal plazas de deportes y otros. El espíritu de esta ley es de favorecer que ciclistas y peatones tengan ante todo mayor seguridad al compartir las calles con otros vehículos; promoviendo soluciones no solo de infraestructura sino también de medidas eficaces que no requerirían de mayor inversión económica.
  17. 17. 17 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA DECRETA: LEY DE MOVILIDAD Y SEGURIDAD CICLISTICA Expediente Nº CAPITULO I Objeto y alcances ARTÍCULO 1.- Objeto La presente ley tiene como objeto promover y regular el uso de la bicicleta como medio de transporte y recreación conocido también como movilidad ciclística, con el propósito de lograr un beneficio para la salud humana y desarrollar una alternativa a los medios de transporte de personas en zonas urbanas y rurales, complemento para la disminución del uso de combustibles fósiles en transporte, reduciendo el colapso vial ocasionado por la flota vehicular nacional. ARTÍCULO 2.- Fines La presente ley tendrá como fines, la regulación, el desarrollo, la promoción y el fomento de la movilidad ciclística, será prioridad la seguridad integral del ciclista y el respeto por los espacios para este fin. ARTÍCULO 3.- Declaratoria de Interés Público Declárase de interés público la movilidad y seguridad ciclística. La promoción y divulgación de tanto esta declaratoria como la presente ley estarán a cargo del Ministerio de Obras Públicas y Transporte, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Energía, el Ministerio de Educación Pública, el Ministerio de Seguridad Pública, el Registro Nacional, las municipalidades, el Instituto Costarricense de Ferrocarriles y las empresas autobuseras concesionarias de transporte público. ARTÍCULO 4.- Obligación estatal El Estado facilitará los instrumentos necesarios para el desarrollo, el fomento, la administración, la promoción y el control de la movilidad ciclística, siendo además responsabilidad de instituciones públicas y privadas velar por el cumplimento de esta Ley.
  18. 18. 18 CAPITULO II Definiciones ARTÍCULO 5.- Definiciones Para efectos de esta ley se definen los siguientes términos: a. Movilidad ciclística: Actividad que promueve la utilización de las bicicletas como medio de transporte o recreación, para desplazarse dentro del territorio nacional. b. Trayectos ciclables: Rutas por las cuales se habilitarán las ciclovías. c. Ciclovías: Vía o sección de la calzada destinada exclusivamente al tránsito de bicicletas, triciclos y peatones cuyo ancho se establecerá reglamentariamente, esto de conformidad con el artículo 2 de le Ley de Transito Ley # 9078. d. Intermodalidad: Capacidad del transporte público de asegurar la coexistencia y el encadenamiento de distintos medios de transporte, sin sacrificar la seguridad de ninguno de ellos, en el transcurso de una ruta. e. Vías ciclables adyacentes: Ruta paralela a las vías de los automóviles que se diferenciará de las primeras, la cual será específicamente para la circulación de bicicletas. f. Intervenciones: se refiere a todo proyecto o actividad, de infraestructura, promoción, información o educación realizadas en el marco de la presente ley para el cumplimiento de su objeto, las cuales son reguladas en el artículo de Intervenciones Autorizadas. CAPITULO III Planificación de la movilidad y seguridad ciclística ARTÍCULO 6.- Planes Regionalizados de Distribución de Financiamiento para la Movilidad y Seguridad Ciclística. El Ministerio de Obras Públicas y Transportes y sus respectivas Direcciones Regionales en conjunto con las Juntas Viales Cantonales elaborarán planes regionalizados de distribución de financiamientos para la movilidad y seguridad ciclística incluyendo el establecimiento de redes de trayectos ciclables integrados a las redes viales nacionales y cantonales. Se establecen como prioridades las redes que contemplan conexiones con las siguientes
  19. 19. 19 estructuras y en el orden respectivo: centros de educación, la red de transporte público, áreas verdes públicas, estructuras socio-sanitarias, oficinas de la administración pública, zonas destinadas a la práctica de deporte y al desarrollo turístico. ARTÍCULO 7.- Participación Ciudadana Las Juntas Viales Cantonales organizarán al menos dos talleres participativos cada año donde se discutan las posibles intervenciones para la movilidad y seguridad ciclística en sus cantones. Los talleres contaran con la participación de al menos los siguientes actores: a. Asociaciones de Desarrollo Integral. b. Gremios comerciales cantonales o similares. c. Comités distritales y cantonales Ambientales. d. Comités distritales y cantonales Deportivos. e. Juntas Cantonales y distritales de Educación. f. Grupos organizados de la comunidad con reconocida trayectoria en el campo del objetivo de la presente ley. g. Al menos un representante de la oficina regional correspondiente del MOPT. El resultado que arroje este taller tendrá carácter vinculante para la elaboración de los Planes Regionalizados de Distribución para la Movilidad y Seguridad Ciclística establecidos en la presente ley. ARTÍCULO 8.- Intervenciones autorizadas Las intervenciones que se realicen en cumplimiento del objetivo de la presente ley serán las siguientes: a. Creación de redes de vías ciclables y ciclo-peatonales; de puentes y pasos subterráneos ciclables; de adecuación infraestructural necesaria para la seguridad del tránsito ciclístico en intersecciones con tránsito motorizado. b. Construcción y/o adecuación de parqueos equipados para bicicletas, sean libres y abiertos o custodiados, y de centros de alquiler de bicicletas.
  20. 20. 20 c. Colocación de señalización luminosa vertical y horizontal, especializada para el transito ciclístico. d. Predisposición de estructuras móviles y de infraestructura apta para lograr la intermodalidad entre bicicletas y medios de transporte público. e. Elaboración de cartografía especializada; colocación de señalización de itinerarios ciclables; difusión entre entidades turísticas para informar a ciclo-turistas. f. Realización de conferencias, actividades culturales e iniciativas educativas aptas para la promoción de convertir el transporte motorizado al transporte ciclístico. g. Proyección y realización de itinerarios ciclables turísticos y de infraestructura conexa a ello. h. Establecimiento de convenios con Instituto Costarricense de Ferrocarriles con la finalidad de promover la intermodalidad entre la bicicleta y el tren, particularmente en la colocación de parqueos para bicicletas en las áreas de las paradas y estaciones ferroviarias. i. Establecimiento de convenios con las empresas de transporte público para la integración entre dicho trasporte y el uso de la bicicleta, al igual que la predisposición de estructuras para el transporte de bicicletas en los medios de transporte públicos. j. Otras intervenciones que se produzcan como resultados de los talleres municipales de participación de sectores y ciudadanía establecidos en la presente ley. ARTÍCULO 9.- Coordinación Interinstitucional. El Ministerio de Obras Públicas y Transportes y los Gobiernos Locales, según corresponda, realizarán las intervenciones previstas en la presente ley directamente o en conjunto, de conformidad con el artículo 118 de la Ley de Transito por vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, Ley Nº 9078 del 26 de octubre del 2012. CAPITULO IV Transición hacia una cultura de movilidad y seguridad ciclística
  21. 21. 21 ARTICULO 10.- Vías ciclables adyacentes A partir de la entrada en vigencia la presente ley, en el trazado o diseño del trayecto de todo proyecto nuevo de red vial, de nueva construcción, de ampliación o que reciba mantenimiento de pavimento, deberá contar con una vía ciclable adyacente de color distinto del material utilizado para el pavimento del trayecto de red vial, de un metro de ancho en ambos sentidos a los bordes de la red vial contiguo a las aceras y con metro y medio de ancho donde el ancho del trayecto de red vial permita separar la vía ciclable de la parte del trayecto de red vial donde pasen los demás vehículos. Se exceptúan los casos en los que mediante un estudio técnico previo del Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales de la Universidad de Costa Rica se comprueben problemas de seguridad con la existencia de una vía ciclable. ARTICULO 11.- Comisión de Educación Vial para la Movilidad y Seguridad Ciclística Crease la Comisión de Educación Vial para la Movilidad y Seguridad Ciclística para promover la formación de las personas en materia de comportamiento y seguridad vial, al igual que incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte. La comisión será coordinada por un representante del Ministerio de Obras Públicas y Transportes e integrado por un representante de cada uno de las siguientes entidades además de un representante de cada una de dos entidades o asociaciones y representantes de dos entidades o asociaciones de la Sociedad Civil con comprobada y reconocida trayectoria en el campo del objeto de la presente ley. a. Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales de la Universidad de Costa Rica. b. Ministerio de Educación Pública. c. Ministerio de Ambiente y Energía. d. Ministerio de Salud.
  22. 22. 22 e. Ministerio de Seguridad Pública. f. Federación Costarricense del Ciclismo. g. Federación Costarricense para la Conservación del Ambiente. ARTÍCULO 12.- Funciones de la Comisión La comisión estará a cargo de elaborar y actualizar, un material educativo didáctico que forme parte del currículo educativo establecido por el Ministerio de Educación Pública. El material educativo didáctico cubrirá los principios de seguridad vial, señalización vial, normas generales de comportamiento vial de los vehículos, con referencia particular al uso de la bicicleta y del comportamiento de los usuarios. a. La Comisión de Educación Vial para la Movilidad y Seguridad Ciclística sesionará de manera valida con la presencia de al menos dos tercios de sus miembros. b. La Comisión de Educación Vial para la Movilidad y Seguridad Ciclística se normará por un reglamento interno. c. Los gastos de funcionamiento de la Comisión de Educación Vial para la Movilidad y Seguridad Ciclística serán cubiertos en su totalidad por el Fondo de Financiamiento de la Movilidad y Seguridad Ciclística que se establece en la presente ley. Para efectos de la elaboración de material educativo que establece este artículo, la Comisión tomará en cuenta los avances tecnológicos concernientes al ámbito ciclístico, la legislación vigente en materia vial y las políticas del Ministerio de Educación Pública. ARTÍCULO 13.- Registro digital con placa de seguridad de bicicletas El Registro Nacional creará un registro digital nacional con placa de seguridad para las bicicletas, de conformidad con los siguientes términos: a. El Registro Nacional ofrecerá el servicio de registro digital con placa de seguridad de bicicletas a los dueños de bicicletas que deseen aprovechar de dicho servicio.
  23. 23. 23 b. El Registro Nacional implementará un sistema nacional digital de registro de bicicletas usando una placa de seguridad en plástico laminado con un código único de referencia visible bajo luz ultravioleta, que se adherirá físicamente al marco de la bicicleta. c. El sistema nacional digital de registro de bicicletas contendrá: a. El código único de referencia de la placa de seguridad adherida al marco de la bicicleta. b. Los nombres, apellidos y número de identificación del dueño portador de la bicicleta. c. La fecha y lugar de registro. d. El color o los principales colores del marco de la bicicleta. e. La marca de la bicicleta en el caso de que la tuviese. d. El Registro Nacional ofrecerá el servicio de registro digital y adhesión de la placa de seguridad en todas las instalaciones educativas del Ministerio de Educación Pública y de las universidades públicas, previa coordinación con las autoridades pertinentes de dichas instancias, al menos una vez en cada lugar durante cada año calendario. e. El sistema nacional digital de registro de bicicletas podrá ser consultable por cualquier ciudadano por medio de un portal de acceso en línea en Internet que establecerá y mantendrá el Registro Nacional. ARTÍCULO 14.- Incentivos fiscales Las empresas y patronos con la finalidad de favorecer el uso de la bicicleta como medio de transporte de empleados y funcionarios, podrán deducir de la declaración tributaria de renta anual los siguientes gastos: a. Adquisición, construcción o remodelación de muebles o inmuebles de: a. Estacionamiento y/o almacenamiento de bicicletas. b. Servicios sanitarios con duchas y espacio de vestuario y/o cambiador. b. Adquisición de bicicletas y equipos de reparación de bicicletas para el uso de accionistas, empleados y funcionarios en el lugar de trabajo. CAPÍTULO V
  24. 24. 24 Establecimientos públicos para el alquiler de bicicletas ARTÍCULO 15.- Establecimientos públicos para alquiler de bicicletas. Las municipalidades deberán garantizar la existencia de Los establecimientos públicos de alquiler de bicicletas. Para estos efectos, en los casos de los cantones del Gran Área Metropolitana, deberán al menos instalar dos establecimientos en las cabeceras de cantón y al menos dos en otros distritos. En el caso de los cantones fuera del área Metropolitana, se deberá instalar al menos un establecimiento en la cabecera de cantón En todo caso siempre deberán ser integrales con los Planes Regionalizados de Distribución para la Movilidad y Seguridad Ciclística establecidos en la presente ley. El alquiler de estas bicicletas deberá responder prioritariamente a las necesidades de los trabajadores y estudiantes que utilicen este vehículo como medio de trasporte, por lo que aparte de contar con bicicletas de alquiler, deberán prestar servicio de estacionamiento para bicicletas y servicio de mantenimiento y reparación todo el día. ARTÍCULO 16.- Suscripción de convenios Las personas físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras, de conformidad con los incisos c) y f) del artículo 4 del Código Municipal, Ley Nº 7794 del 30 de abril de 1998, podrán suscribir convenios con el ente municipal para administrar, construir y/o prestar el servicio indicado en el artículo anterior. Tras el otorgamiento de la concesión, el canon que deberá pagar el concesionario será destinado al Fondo de Financiamiento de la Movilidad y Seguridad Ciclística creado en esta ley. CAPITULO VI Premio Anual del Cantón Ciclístico
  25. 25. 25 ARTÍCULO 17.- Establecimiento del Premio Anual del Cantón Ciclístico. Se crea el Premio Anual del Cantón Ciclístico como un reconocimiento a la Municipalidad que demuestre mayor desarrollo y facilitación de la movilidad y seguridad ciclística en su cantón según determine el jurado del Premio Anual del Cantón Ciclístico y bajo los términos establecidos en el reglamento para estos efectos. ARTÍCULO 18.- Financiamiento del Premio Anual del Cantón Ciclístico. El Premio Anual del Cantón Ciclístico será cubierto en su totalidad por el Fondo de Financiamiento de la Movilidad y Seguridad Ciclística que se crea en la presente ley. ARTÍCULO 19.- Contribuciones económicas particulares al Premio Anual del Cantón Ciclístico. Se autoriza al Fondo de Financiamiento de la Movilidad y Seguridad Ciclística creado en la presente ley a recibir donaciones y contribuciones económicas por parte de personas físicas y jurídicas, entidades públicas y privadas, organismos no gubernamentales nacionales e internacionales para el financiamiento del Premio Anual del Cantón Ciclístico. ARTÍCULO 20.- Monto del Premio Anual del Cantón Ciclístico. El Premio Anual del Cantón Ciclístico será de un monto inicial de 25 (veinticinco) millones de colones que todos los años será actualizado según el Índice de Precios al Consumidor (IPC) medido por el Instituto Nacional de Estadística y Censos. ARTÍCULO 21.- Jurado del Premio Anual del Cantón Ciclístico EI jurado del Premio Anual del Cantón Ciclístico estará compuesto por un delegado de cada uno de las siguientes entidades: a. Ministerio de Obras Públicas y Transporte. b. Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales de la Universidad de Costa Rica. c. Ministerio de Educación Pública. d. Ministerio de Ambiente y Energía.
  26. 26. 26 e. Ministerio de Salud. f. Ministerio de Seguridad Pública. g. Federación Costarricense del Ciclismo. h. Federación Costarricense para la Conservación del Ambiente. Adicionalmente, formarán parte del jurado un representante de cada una de dos entidades o asociaciones y representantes de dos entidades o asociaciones de la Sociedad Civil con comprobada y reconocida trayectoria en el campo del objeto de la presente ley. Los gastos de funcionamiento del jurado serán cubiertos en su totalidad por el Fondo de Financiamiento de la Movilidad y Seguridad Ciclística creado en la presente ley. ARTÍCULO 22.- Participación de municipalidades en el Premio Anual del Cantón Ciclístico Las municipalidades podrán concursar por el Premio Anual del Cantón Ciclístico mediante el envío de una propuesta escrita que deberá contemplar al menos los siguientes aspectos: a. La visión quinquenial del cantón con respecto al desarrollo y facilitación de la movilidad y seguridad ciclística. b. Detalles del financiamiento de las obras realizadas de desarrollo y facilitación de la movilidad y seguridad ciclística especificamente con respecto a: i. La provenciencia de los fondos para las obras, en caso de que no provenieran del Fondo de Financiamiento de la Movilidad y Seguridad Ciclística creado en la presente ley. ii. El nivel de ejecución de las obras. iii. El nivel de cumplimiento con el presupuesto original de las obras. a- Estadísticas relacionadas al número y tipo de viajes en bicicletas en el cantón. b- Estadísticas relacionadas al registro digital con placa de seguridad de bicicletas en el cantón.
  27. 27. 27 c- Estadísticas de hurto de bicicletas en el cantón proporcionadas por el Organismo de Investigación Judicial local. d- Estadísticas relacionadas a la cantidad y disponibilidad de espacios e infraestructura para estacionar bicicletas en el cantón. e- Informes de los departamentos municipales en los cuales se discuten aspectos relacionados a la ciclabilidad en términos de de infraestructura, movilidad, salud física y mental, proyección turística del cantón y calidad de aire. f- Estadísticas relacionadas a la Seguridad Vial del cantón. g- Herramientas cartográficas de la red ciclable del cantón. h- Indicadores en uso para el monitoreo de ciclabilidad en el cantón. Los demás detalles de participación, proceso de analisis, votación y otorgamiento de dicho premio se establecerán via Reglamento. CAPITULO VII Financiamiento de la movilidad y seguridad ciclística ARTÍCULO 23.- Creación del Fondo de Financiamiento de la Movilidad y Seguridad Ciclística: Crease el Fondo de Financiamiento de la Movilidad y Seguridad Ciclística al cual se destinará el contenido económico establecido en la presente ley. Para dicho fin, los recursos generados por esta ley serán depositados en una cuenta abierta especial en la Tesorería Nacional según los establecido en el artículo 66 de La Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos Ley N° 8131 de 18 de setiembre de 2001 con el fin y destino específico que dicta esta ley. ARTÍCULO 24- Financiamiento
  28. 28. 28 Para alcanzar los fines de esta ley y financiar las intervenciones a favor de la movilidad y seguridad ciclística, se contará con los siguientes recursos: a. El recurso económico recaudado mediante el impuesto a los parqueos y estacionamientos vehiculares públicos creado en la presente ley. b. El recurso económico recaudado mediante el impuesto al marchamo creado en la presente ley. c. Legados y donaciones. d. Contribuciones de organismos nacionales e internacionales, privados o públicos, de acuerdo con los respectivos convenios. e. Préstamos internacionales destinados a reducir el impacto ambiental de las emisiones de dióxido de carbono. ARTÍCULO 25.- Administración El Fondo será administrado por una unidad Técnica-Administrativa adscrita al Ministerio de Obras Públicas y Transportes que tendrá las siguientes obligaciones: a. Administrar y ejecutar el Fondo de Financiamiento de la Movilidad y Seguridad Ciclística. b. Ejecutar los acuerdos tomados por la Comisión de Educación Vial para la Movilidad y Seguridad Ciclística. c. Organización y ejecución del Premio Anual del Cantón Ciclístico conforme a esta ley. d. Elaboración y validación de los Planes Regionalizados de Distribución de Financiamiento para la Movilidad y Seguridad Ciclística conforme a esta ley. e. Distribuir los recursos según los dispone la presente ley. ARTÍCULO 26.- Utilización de los recursos. La Unidad Técnica podrá utilizar recursos para contratar servicios personales en forma temporal, y servicios no personales; adquirir materiales, suministros, maquinarias, equipo, repuestos y accesorios; comprar inmuebles y pagar por construcciones, adiciones, mejoras, transferencias corrientes de capital y
  29. 29. 29 asignaciones globales y, en general, para desarrollar cumplir con sus funciones y los objetivos de esta ley. El nombramiento de personal requerido para la operación de la Unidad Técnica-Administrativa se conformará de conformidad con los perfiles, los requisitos y las competencias establecidas por el Ministerio de Obras Públicas. El gasto por estos rubros no podrá sobrepasar el 5% del presupuesto anual del Fondo creado por esta ley. ARTÍCULO 27.- Creación de impuesto a los parqueos Crease un impuesto a favor del Fondo de Financiamiento de la Movilidad y Seguridad Ciclística que se destinará exclusivamente a financiar las intervenciones públicas autorizadas en la presente ley. Este impuesto aplicará a los negocios calificados y autorizados por las Municipalidades, como parqueos y estacionamientos vehiculares públicos. ARTÍCULO 28.- Hecho generador del impuesto El hecho generador del impuesto es la propiedad o titularidad de un derecho de uso, goce o disfrute de un bien inmueble destinado a cualquiera de los negocios descritos en el artículo anterior, ubicado en el territorio nacional y destinado a proveer el servicio de estacionamiento vehicular, mediante el pago de un precio previamente establecido. Para los efectos de este artículo, el territorio nacional se entenderá de conformidad con la definición contenida en la Constitución Política. ARTÍCULO 29.- Sujeto pasivo Serán sujetos pasivos de este impuesto, a título de contribuyentes, los propietarios o titulares de derechos sobre parqueos y estacionamientos vehiculares públicos. De conformidad con este artículo, la definición del sujeto pasivo no prejuzga sobre la titularidad del bien inmueble sujeto a imposición. En caso de conflicto, la obligación tributaria se exigirá al sujeto que, de acuerdo con el Registro Nacional, conserve el usufructo del bien inmueble.
  30. 30. 30 ARTÍCULO 30.- Base imponible La base imponible estará constituida por un porcentaje mensual del salario base que corresponde a un oficinista 1 del Poder Judicial, según lo establecido en el artículo 2 de la Ley N.º 7337, de 5 de mayo de 1993, dependiendo de la capacidad vehicular definido por número de espacios con que cuente el inmueble destinado a estacionamiento o parqueo público, siguiendo la escala establecida en el siguiente artículo. ARTÍCULO 31.- Tarifa del impuesto A la base imponible se le aplicará, mensualmente, por cada espacio vehicular, en forma progresiva, la siguiente escala de tarifas: Capacidad vehicular Tarifa mensual por cada espacio vehicular (porcentaje del salario base) a) Más de 40 24% b) De 21 a 40 22% c) De 10 a 20 20% d) 9 o menos 18% ARTÍCULO 32.- Devengo y período fiscal del impuesto El periodo fiscal del impuesto es establecido en el artículo 7 del Reglamento a la Ley de Impuesto Sobre la Renta Decreto Ejecutivo Nº 18455-H del 19 de agosto de 1999. ARTÍCULO 33.- Declaración jurada Los sujetos pasivos deberán presentar, todos los años, a partir de la fecha de entrada en vigencia de esta ley, dentro de los primeros quince (15) días naturales del mes de octubre del período fiscal correspondiente, una declaración jurada que actualice la capacidad vehicular con que cuenta el inmueble. De resultar la capacidad vehicular superior a la registrada por la administración, el nuevo número de espacios vehiculares declarado modificará automáticamente la base imponible aplicable para el período fiscal en que se
  31. 31. 31 declara. En caso de traspaso de la propiedad del bien inmueble, el nuevo propietario será responsable solidario del pago del impuesto del período fiscal vigente a la fecha de adquisición, así como de los intereses correspondientes. ARTÍCULO 34.- Pago Los sujetos pasivos deberán pagar el impuesto creado en el artículo 27 de la presente ley, por los medios, en la forma y las condiciones que se establezcan vía Reglamento, a más tardar dentro de los primeros ocho (8) días naturales del mes siguiente después de la fecha correspondiente de pago. ARTÍCULO 35.- Incumplimiento o pago tardío En los casos de incumplimiento o pago tardío, la administración exigirá el pago del impuesto, junto con los intereses y las sanciones correspondientes, de conformidad con el Código de Normas y Procedimientos Tributarios. ARTÍCULO 36.- Fiscalización de la capacidad vehicular Las Municipalidades procederán a fiscalizar las declaraciones, conforme a las facultades y los procedimientos que se establecen para el efecto, en el Código de Normas y Procedimientos Tributarios. Si el contenido de la declaración no es aceptable para la Administración Tributaria, por ser inferior al que corresponde en la realidad de conformidad con esta ley, aquella procederá a ajustar y modificar de oficio el número de espacios vehiculares declarado y a notificarle al contribuyente el nuevo número establecido; además estará facultada para ejercer las acciones de cobro tendientes a exigirle al sujeto pasivo el reintegro del impuesto que haya dejado de pagar, más los intereses y las sanciones que correspondan, según el Código de Normas y Procedimientos Tributarios. En caso de omisión en la presentación de la declaración jurada, las Municipalidades establecerán la capacidad vehicular, pudiendo para ello inspeccionar directamente el inmueble afecto al impuesto, y le exigirán al sujeto pasivo el pago del impuesto desde su devengo, más los intereses y las sanciones que correspondan, de conformidad con el Código de Normas y
  32. 32. 32 Procedimientos Tributarios Ley N.º 4755, de 3 de mayo de 1971, y sus reformas. ARTÍCULO 37.- Sanciones e intereses A los sujetos pasivos que incumplan las obligaciones establecidas en esta ley e incurran en las infracciones establecidas en los artículos 79, 80, 80 bis y 81 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios, Ley N.º 4755, de 3 de mayo de 1971, y sus reformas, se les aplicarán las sanciones establecidas en dichos artículos. Igualmente, serán aplicables las reducciones del artículo 88 de ese cuerpo normativo. El cobro de intereses a cargo del sujeto pasivo se aplicará de conformidad con el artículo 57 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios. ARTÍCULO 38.- Normativa supletoria Para lo no dispuesto en esta ley se aplicará, supletoriamente, el Código de Normas y Procedimientos Tributarios. ARTÍCULO 39.- Recaudación Para efectos de este impuesto, las municipalidades tendrán el carácter de administración tributaria. Se encargarán de realizar valoraciones de los inmuebles objeto de este impuesto, facturar, recaudar y tramitar el cobro judicial y de administrar, en sus respectivos territorios, la recaudación de este impuesto. Podrán disponer para gastos administrativos hasta de un diez por ciento (10%) del monto que les corresponda por este tributo. ARTICULO 40.- Distribución del Fondo de Financiamiento de la Movilidad y Seguridad Ciclística El Ministerio de Obras Públicas y Transportes, a través de la Unidad Técnica- Administrativa del Fondo, previa consulta a las municipalidades del país, aprobará la distribución del Fondo de Financiamiento de la Movilidad y Seguridad Ciclística antes del día 31 (treinta y uno) del mes de agosto cada año. La distribución de dicho fondo se realiza de la siguiente manera: a. Con base en los planes regionalizados de distribución de financiamientos para la movilidad y seguridad ciclística.
  33. 33. 33 b. En proporción a los fondos asignados autónomamente por parte de cada municipalidad para las finalidades de la presente ley. c. Con base en lo ejecutado en el periodo financiero precedente. CAPÍTULO VIII Reformas a otras leyes ARTÍCULO 41.- Refórmese el artículo 97 de la Ley de Transito por vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, Ley Nº 9078 del 26 de octubre del 2012. Que dirá: “ARÍCULO 97.- Estacionamiento exclusivo para bicimotos, bicicletas y motocicletas. En las zonas urbanas en las áreas sobre la vía pública utilizadas para el estacionamiento de vehículos, se deberá reservar al menos un diez por ciento (10%) para uso exclusivo de bicimotos, bicicletas y motocicletas, el cual deberá estar debidamente señalizado.” ARTÍCULO 42.- Adiciónese el artículo 182 bis del Código Municipal, Ley Nº 7794 del 30 de abril de 1998, que dirá: Artículo 182 bis.- Autorízase a las municipalidades para que los fondos provenientes del Fondo de Financiamiento de la Movilidad y Seguridad Ciclística puedan utilizarse en la construcción de ciclovías y en el cumplimiento de la Ley de Movilidad y Seguridad Ciclística. ARTÍCULO 43.- Adiciónese el inciso ñ) al artículo 9 de la ley Nº7088 Ley de Reajusta Tributario del 30 de noviembre de 1987 que dirá: “…ñ) En adición al impuesto a la propiedad de vehículos, de conformidad con los incisos anteriores, se establece un aporte anual por vehículo de mil quinientos colones (¢1.500,00). Dicho aporte se destinará en su totalidad al Fondo Nacional de Movilidad y Seguridad Ciclística creado en la Ley de Movilidad y Seguridad Ciclística. El aporte anual por vehículo se actualizará anualmente con base en el índice de precios al consumidor…”
  34. 34. 34 ARTÍCULO 44.- Adiciónese el inciso k) del artículo 35 de la Ley de Transito por vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, Ley Nº 9078 del 26 de octubre del 2012. Que dirá: “…k) El ferrocarril, los autobuses y taxis deberán adaptar la carrocería de manera permanente o con estructuras movibles a la carga y transporte de bicicletas de la siguiente manera. Los taxis deberán permitir al menos espacio para 1 bicicleta, y los buses y vagones ferroviales deberán permitir al menos espacio para 4 bicicletas…” CAPÍTULO IX Disposiciones transitorias TRANSITORIO I.- El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor a seis meses de entrar en vigencia la presente ley, reglamentará las características técnicas de las vías ciclables. Para estos efectos tomará en cuenta el criterio técnico del Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales de la Universidad de Costa Rica. TRANSITORIO II.- El Instituto Costarricense de Ferrocarriles en un plazo no mayor a seis meses de entrar en vigencia la presente ley, deberá adaptar la infraestructura necesaria para establecer al menos espacio para 4 bicicletas por cada vagón de pasajeros. TRANSITORIO III.- La Comisión de Educación Vial para la Movilidad y Seguridad Ciclística en un plazo no mayor a seis meses de entrar en vigencia la presente ley, deberá elaborar el reglamento por el cual se normará. TRANSITORIO IV.- La Comisión de Educación Vial para la Movilidad y Seguridad Ciclística en un plazo no mayor a seis meses de entrar en vigencia la presente ley, deberá elaborar la primera versión del material educativo didáctico. TRANSITORIO V.- Los contribuyentes con el impuesto deberán presentar, en un período improrrogable de tres (3) meses contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, en los medios, la forma y las
  35. 35. 35 condiciones que definan las Municipalidades, una declaración jurada, la cual consigne la capacidad vehicular con que cuenten los bienes inmuebles objeto de este impuesto. TRANSITORIO VI.- El Poder Ejecutivo contará con un año a partir de la entrada en vigencia de la presente ley para establecer su reglamento. TRANSITORIO VII.- A partir de la publicación del decreto que reglamente esta ley, los concesionarios de permisos para taxis y buses tendrán un plazo de hasta 6 meses para cumplir con lo establecido en la presente ley. TRANSITORIO VIII.- En el plazo de un año a partir de la publicación de esta ley Las Municipalidades deberán publicar un cartel de licitación con el fin de participar en el concurso público de una concesión municipal para la construcción de establecimientos públicos de alquiler de bicicletas, de conformidad con lo establecido en la presente ley. Rige a partir de su publicación. LAURA GARRO SANCHEZ EDGARDO ARAYA SIBAJA JOSÉ RAMIREZ AGUILAR

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