Diapositiva de curso sobre Administración Pública en la Universidad de Guanajuato.

1. Administración Pública:
una introducción
DR. ALEX RICARDO CALDERA ORTEGA
DEPARTAMENTO DE GESTIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO

2. El Estado como Objeto de Estudio
El Estado en Acción
 La administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales.
Dicha administración, por principio, es una cualidad del Estado.
 La índole de esa cualidad del Estado es el movimiento.
 En Alemania, Carlos Marx se refirió a la actividad organizadora del Estado y Lorenz von Stein a
la actividad del Estado; en tanto que los Estados Unidos, Woodrow Wilson discernía sobre el
gobierno en acción, Luther Gulick sobre el trabajo del gobierno y Marshall Dimock al Estado
como constructor.
 La administración pública -caracterizada como la actividad del Estado- tiene por objeto a la
sociedad, para la cual labora en su perpetuación y desarrollo.
 Max Weber optó por conceptuar al Estado con base no en sus funciones o finalidades, sino
con fundamento en su medio específico: la fuerza física territorialmente monopolizada.
 El Estado es una asociación de dominación obligatoria y consensual.
 Hobbes y El Leviatán: La administración pública es la actividad que desarrolla la vida
asociada a través del orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia la convivencia
civilizada.

3. El Estado moderno
 Estado moderno, personificándolo opcionalmente como un Estado soberano,
como un Estado nacional o como un Estado de Derecho
 El Estado moderno está caracterizado por el sometimiento de toda la actividad de
la administración pública al derecho y por el recurso de queja ante los tribunales
judiciales, por la violación de los derechos individuales por los actos de la misma. La
administración pública es supeditada íntegramente a la ley, bajo el principio de
legalidad.
 La esencia del orden constitucional así diseñado, es que la esfera de libertad
individual es por principio ilimitada, en tanto que la facultad del Estado para
invadirla es limitada por principio.
 Del Estado de derecho al Estado social
 El Estado social de Derecho se identifica primordialmente por rasgos tales como la
seguridad social, la co-administración de lo público, y la disminución de los riegos
sociales de los obreros y los asalariados en general.

4. Estado
Absolutista
Estado Bargés
de Derecho
Estado
Gendarme
Estado
Benefactor
Estado
Omnipresente
Estado
Regulador
Línea del
tiempo
S. XVI-XVII S. XIX 1900-1925 1926-1950 1951-1975 1976-1998
Sistema
económico
Feudalismo,
estructura de
dominio basada
en la tenencia
de la tierra
Liberalización de
la fuerzas
productivas,
Edo. no
interventor,
basado en el
lassez-fire.
No interviene el
estado en
economía, sólo
en
mantenimiento
de soberanía y
seguridad
interna.
Economía mista,
mayor
intervención
estatal, creación
d empresas
públicas.
La idea de
contribuir al
crecimiento y al
desarrollo.
El Estado como
ente estratégico
y prioritario.
Crisis fiscal del
Edo.
Menor
intervención.
Procesos de
privatización, y
des(re)gulación.
Sistema Político Monarquía
absoluta como
centro y vértice
de las rel. de
poder
República
representativa
en construcción.
Lo público y
privado
separado
nítidamente
República
representativa
en construcción.
Lo público y
privado
separado
nítidamente
El Estado
interviene.
Difuso
público/privado.
Estructuras
corporativas.
Participación
activa de varios
grupos y por
diversas vías.
Participación
activa de varios
grupos y por
diversas vías.
Sistema social Sist.de sumisión
al soberano,
parroquial. Lo
público y lo
privado unidos.
Participación en
periodo
revolucionario,
pero
generalmente
pasivo.
Sociedad no
participativa.
Movilización
corporativa.
Fragmentación
social.
Redes
participativas.
Sistema admvo. La espina dorsal
de la admon. Es
la Cámara Real,
organización
patrimonialista
Surge la
necesidad de
racionalizar la
burocracia.
Burocracia
weberiana,
organización
mecánica.
No sólo
estructuras y
funciones, sino
comportamiento
s y actitudes.
Estrategia,
organización
fragmentada,
relaciones
sociales.
Desburocratizaci
ón,
flexibilización,
autonomía
decisoria.
(Redes
decisionales).
Disciplina Ciencias
Camerales
Ciencias de la
administración
Derecho
Constitucional y
Administrativo
Administración
Pública.
Políticas
Públicas.
Gerencia
Pública.

5. Evolución de la disciplina
 El Cameralismo: El Estado Absolutista
 El estudio de la Administración Pública: El Estado Burgués de Derecho
 Las Ciencias Administrativas y el Derecho Administrativo: El Estado Benefactor/Omnipresente
 La Gerencia/Gestión Pública: El Estado regulador
 Gobernanza: es Estado frente a la política reticular-

6. Administración
 Ad (a) y ministrare (cuidar).
 El foco de la palabra administratio la ocupa el vocablo ministrare, que
deriva del sustantivo minister ("el que sirve o ayuda"). Minister, a su vez,
proviene de minis, voz referida a lo "menor", como contraste de magis: lo
"mayor". Por consiguiente, el minister era el funcionario subordinado a la
autoridad del magister, cuya tarea se circunscribía a la realización de
funciones subalternas.

7. La Policía (policy)
 En Alemania, Jon von Justi explicaba que la voz Policía (Policey) tenía dos
sentidos diferentes, uno estricto, otro lato. El primero, "comprende todo lo que
puede contribuir a la felicidad de los ciudadanos, y principalmente a la
conservación del orden y de la disciplina, los reglamentos que miran a
hacerles la vida más cómoda, a procurarles las cosas que necesitan para
subsistir".
 Lo público
 Política y Público con misma raíz etimológica a histórica: ambas palabras
derivan de la raíz pul (multiplicidad, amplitud); de ella derivó en el griego la
palabra polis (ciudad, Estado), origen del concepto de política, y en el latín,
populus (pueblo), que es un sustantivo producido por la reduplicación de la
voz pul. El sustantivo populus se adjetivó en puplicus y luego en publicus, de
donde derivó la palabra público
 Polis (Grecia) y República (Roma).

8. Con base en estas ideas, Carlos Juan Bonnin
estableció desde principios del siglo XIX, los
principios de la administración pública:
1) Que la administración nació con la asociación o comunidad;
2) que la conservación de ésta es el principio de la administración;
3) que la administración es el gobierno de la comunidad;
4) que la acción social es su carácter, y su atribución la ejecución de leyes
de interés general.

9. El antecedente: las ciencias de la
policía
 Quizá el antecedente más antiguo de la personificación de un ente
propiamente administrativa, lo sea la Secretaría del Despacho de España
establecidas en 1621 para la "resolución de consultas y el manejo de
papeles".
 El momento histórico y teórico exacto en el cual se define lo
administrativo dentro de los asuntos del Estado, es fácilmente perceptible
en el primer libro escrito sobre Ciencia de la Administración Pública. Me
refiero a la obra titulada Principios de Ciencia de la Policía (Grundzatze
der Policey-Wissenschaft) de Juan Enrique von Justi, publicada en 1756.

10. La moderna Ciencia de la
Administración Pública
 Wilson (dicotomía entre política y administración); Weber (Fenómeno burocrático); Taylor & Fayol
(dirección, previsión, organización, coordinación y control).
 Hebert Simon 1947 (conductista)
 El concepto de "racionalidad" (una acción es racional en la medida que está correctamente
diseñada para llevar al máximo el logro del fin [Dahl y Lindblom]).
 Centro de atención en la Eficiencia
 Admon como "las actividades de gpos q cooperan para alcanzar fines comunes".
 D. Waldo
 Adm("un tipo de esfuerzo humano cooperativo que pone un alto grado de racionalidad").
 Planeacion, coordinación y cooperación
 Organización como estructura de interrelaciones autoritarias y habituales
 Dirección como acción tendiente a lograr cooperación racional en un sistema admvo.

11. Características de la disciplina
 El objeto de estudio de la Administración Pública está bien definido: Estructuras,
procedimientos, decisiones, políticas, etc. (la actividad del Estado).
 Se dice que la Administración Pública no puede tener el status de ciencia por que no se
pueden generalizar leyes: ¿alguna de las Ciencias Sociales lo puede hacer?
 La Administración Pública debe apoyarse en las llamadas “ciencias madres” para poder
establecer su propio enfoque de estudio de problemas propios de ésta actividad.
 Seguro no se trata de una disciplina totalmente autónoma, y quién sabe si lo logrará, lo que
si es seguro es que ésta se ha convertido en una ciencia aplicada.

12. • La administración pública es la actividad dinámica y en
constante movimiento, que contribuye a alcanzar los fines
del Estado.
• Es el gobierno en acción y la parte más visible de su
actividad pública; inicia donde termina la política y
concluye donde la política comienza.
• Es un proceso dinámico que tiene como finalidad la
satisfacción de las necesidades públicas reconocidas por el
Estado.
• Es una función que contribuye a que los ciudadanos, la
sociedad y el Estado puedan alcanzar los objetivos
concurrentes de estos tres factores.
• Es el, poder ejecutivo con todos sus aparatos, órganos y
dependencias públicas que lo constituyen, aunque se
relaciona de manera indirecta (complementaria) con los
poderes legislativo y judicial.
• Es un instrumento fundamental del Estado para realizar
aquellas actividades que el mercado no puede o deja de
hacer, pero que debido al interés público debe de hacerse.
• Como parte del gobierno que genera políticas públicas, se
encuentra vinculada a toda clase de asuntos públicos, que
se manifiestan de manera concreta en los servicios que
realiza el gobierno.
• Es la ciencia social que se encuentra en gestación y
desarrollo, que nació como un subcampo de la Ciencia
Política, que tiene por objeto estudiar, analizar y sistematizar
la actividad organizada del Estado.
• Acción,
actividad
• Brazo
ejecutor
(pare de
los órganos
del Estado)
• Como
proceso
político
• Como
ciencia
Definiciones
La
Administración
Pública como...
(José Juan Sánchez González,
1999)

13. Las vertientes o perspectivas

14.  "Cuando un gobierno es organizado para la consecución de los negocios
de la comunidad, tenemos lo que ha sido llamada la administración
pública".
 "La administración pública, desde el principio hasta el final, tiene relación
con los problemas sociales y económicos concretos, tales como la salud,
obras públicas, planeación regional y todos aquellos campos
relacionados con la actividad gubernamental".
 Dimock, Marshall. "The Meaning and Scope of Public Administration".
Gaus, John et al. The Frontiers of Public Administration. New York, Russell
and Russell. 1967 (1937). p. 1.