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Capitulo i ii

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Capitulo i ii

  1. 1. UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ FACULTAD DE ECONOMÍA UNIDAD DE POST GRADO MAESTRÍA:GESTIÓN PÚBLICA WALTER REY NAVARRO Huancayo-2013
  2. 2. Acerca del expositor Walter Rey Navarro, economista peruano obtuvo una Maestría en Gestión Pública. Concluyó estudios de Maestría en Economía, del Programa de Postgrado de Capacitación e Investigación en Políticas Públicas, área Economía del Sector Público, en el instituto “Torcuato Di Tella” – Buenos Aires - Argentina, maestría auspiciada por el Banco Interamericano de Desarrollo – BID. Aprobó el curso Profundización en Teoría y Técnicas de Evaluación Económica y Social de Proyectos en la Universidad “Los Andes”, Bogotá, Colombia, auspiciado por el Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporación Andina de Fomento. Trabajó durante 15 años en diversas dependencias públicas del Perú y fue miembro del Directorio y Gerente General de la Entidad de Desarrollo para la Pequeña y Micro empresa – Edpyme Confianza S.A. Actualmente es docente de pre y postgrado y Presidente del Instituto de Gestión Pública. Su libro Los Milagros no existen – para salir de la pobreza, fue publicado por su calidad por la Asamblea Nacional de Rectores – ANR. En diciembre del 2012 ha publicado Crecimiento no es desarrollo - Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad, cuya segunda edición se ha publicado en abril.
  3. 3. “La Fuente de la Eterna Juventud y el Dorado eran fantasías, como también lo son las fórmulas mágicas para acelerar el crecimiento y erradicar la pobreza. Ciertas ideas sencillas puede ayudar a movilizar la sociedad, pero rara vez son suficientes par entender los procesos del cambio fundamental. Lamentablemente no hay atajos para llegar a la Tierra Prometida del desarrollo sostenible y la prosperidad para todos.” (BID, 2006)
  4. 4.    REFLEXIONES INICIALES REFORMA DEL ESTADO ¿Qué sociedad queremos? ¿Cómo lo logramos? ¿Qué rol debe tener el Estado y las políticas públicas para lograr la sociedad que queremos?
  5. 5. 1. EL ENFOQUE SISTÉMICO (…) es importante tener en cuenta que si bien el crecimiento económico es muy importante, no debe dejarse en un segundo plano al desarrollo humano, lamentablemente esto no sucede en varios países de la región en los que los esfuerzos están dirigidos fundamentalmente a lograr más crecimiento económico, prestando mucho menor importancia al desarrollo, craso error que no se debe seguir cometiendo, pues incluso como está demostrado, un mayor desarrollo permitirá un mayor crecimiento económico, además de implicar la mejora del bienestar de la mayoría de la población. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 27
  6. 6. No es que el crecimiento económico no sea importante, lo es y bastante, tal como lo confirma la realidad, lo que también ha sido demostrado en diversas investigaciones; pero si bien el crecimiento económico es una condición necesaria para el desarrollo,no es suficiente. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 28
  7. 7. Lo bien que le va a la economía peruana en cuanto a crecimiento económico y lo mal que le va a mucha población en términos de bienestar, tiene una explicación: una cosa es crecimiento económico y otra el desarrollo. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 28
  8. 8. (…) las sociedades no deben considerar como objetivos alternativos el crecimiento económico y el desarrollo, los dos son prioridades de las políticas públicas, más aún cuando el crecimiento económico es importante para lograr el desarrollo y viceversa. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 28
  9. 9. Sin embargo como señala Amartya Sen, no hay que confundir el medio con el fin; para él, el crecimiento económico es un medio y el fin es el desarrollo, con lo cual estamos de acuerdo. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 28
  10. 10. (…) uno de los errores que se ha cometido al abordar el desarrollo es el énfasis que se ha dado sólo al rol del mercado y al Estado y sus concebidas fallas, las que se explicarán en el Capítulo III (Ver libro). FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 30
  11. 11. Así las corrientes de pensamiento económico se han movido mayormente desde posiciones que consideraban más mercado y menos Estado y contrariamente, más Estado y menos mercado. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 30
  12. 12. La mayoría de los países de la región optaron por una u otra posición, dependiendo de la corriente de pensamiento económico vigente y obtuvieron los resultados que conocemos:subdesarrollo. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 30
  13. 13. A pesar de los evidentes logros obtenidos en la región queda mucho por hacer en cuanto al desarrollo, el mismo que será menos factible en la medida que no se entienda a la sociedad como sistema y se siga cometiendo el error de abordar parcialmente el desarrollo, tal como lo ha hecho el enfoque tradicional de: “más Estado y menos mercado o viceversa”, dejando de lado el rol trascendental de la sociedad civil en su doble rol:instrumento y fin del desarrollo. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 31
  14. 14. Uno de los aportes fundamentales sobre el desarrollo, desde el enfoque sistémico, ha sido realizado por Amartya Sen, Premio Nobel de Economía 1998, cuyas investigaciones fueron importantes para entender la naturaleza del desarrollo, habiéndose convertido en un aporte vital para la elaboración de los Informes de Desarrollo Humano que publica anualmente el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 31
  15. 15. En su libro Desarrollo y libertad, Amartya Sen contribuye de manera importante para comprender la naturaleza sistémica del desarrollo,(…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 31
  16. 16. Concibe el desarrollo como un proceso de expansión de las libertades reales de los individuos, por lo que el desarrollo exige eliminar las principales fuentes de privación de la libertad:la pobreza y la tiranía,la escasez de oportunidades económicas y las privaciones sociales, el abandono de los servicios públicos y la intolerancia o el exceso de intervención de los Estados represivos; resaltando que el desarrollo depende totalmente de la libre agencia de los individuos y que para resolver los problemas a los que nos enfrentamos hay necesidad de considerar la libertad individual como un compromiso social. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 31
  17. 17. Señala que su interpretación de la economía y del proceso de desarrollo, basada en la libertad, se sustenta en gran medida en el concepto de agente, manifestando que con suficientes oportunidades sociales, las personas pueden configurar su propio destino y ayudarse mutuamente. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 31
  18. 18. Para el PNUD “El desarrollo humano es la expansión de las libertades de las personas para llevar una vida prolongada, saludable y creativa; conseguir las metas que consideran valiosas y participar activamente en darle forma al desarrollo de manera equitativa y sostenible en un planeta compartido.Las personas son a la vez beneficiarias y agentes motivadores del desarrollo humano, como individuos y colectivamente” (PNUD,2010,p.24). FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 31
  19. 19. Afirma que una mayor libertad mejora la capacidad de los individuos para ayudarse a sí mismos, así como para influir en el mundo, por lo que es trascendental el rol de agente del individuo, aquel que está referido a la persona que actúa y provoca cambios y cuyos logros pueden juzgarse en función de sus propios valores y objetivos,(…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 32
  20. 20. El PNUD, en su Informe Regional sobre el Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe 2010, al referirse a la agencia, señala textualmente: “La agencia, definida como “aquello que una persona es libre de hacer y conseguir para lograr los objetivos y valores que considere importantes” (Sen, 1985), es un concepto central para el análisis de la pobreza y la desigualdad. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 32
  21. 21. Los niveles relativamente bajos de agencia, generalmente observados en las personas que viven en situación de pobreza, no hacen sino sumar al conjunto limitado de capacidades de estas personas otro elemento que inhibe su aptitud para participar, negociar, incidir políticamente y demandar rendición de cuentas a las instituciones que afectan sus vidas (Narayan,2002). FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 32
  22. 22. El ensayo propugna que se comprenda cabalmente que si la sociedad es un sistema, la misma no se puede entender sólo considerando el Estado y el mercado, pues éste sería un enfoque parcial de la realidad y del desarrollo. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 33
  23. 23. De esta manera se resalta el rol de la sociedad civil en éste,poniéndola a la par del Estado y el mercado,en el intento de que se entienda que mercado y Estado son necesarios pero no suficientes para abordar el desarrollo. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 33
  24. 24. Los tres agentes; Estado, mercado y sociedad civil, son integrantes de un todo único e indisoluble: la sociedad, cuyo desarrollo o subdesarrollo es producto de la actuación conjunta e interdependiente de dichos agentes. (…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 33
  25. 25. (…) En el caso del Perú, dados los indicadores de desarrollo que se presentan, se puede afirmar que la mayoría de la población tiene poca capacidad de agencia, lo que determina la baja calidad del Estado y el poco desarrollo del mercado, tal como se explica en la presente publicación. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 34
  26. 26. Si la libertad de los individuos es mayor entonces su capacidad de agencia será mayor y la capacidad de agencia de la sociedad civil como un todo también será mayor, lo que hará posible que el Estado y el mercado funcionen mejor, haciendo posible a la vez que ello permita, mediante la retroalimentación, mejorar la capacidad de agencia de la sociedad civil, generando consecuentemente un círculo virtuoso de desarrollo humano.(…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 35
  27. 27. Considero que las consabidas fallas del Estado están vinculadas a la poca capacidad de agencia de la sociedad civil; éstas son: rumbo incierto, incipiente institucionalidad, corrupción, clientelismo, captura del Estado,ineficiencia,inequidad e ineficacia,las que se explican en el Capítulo III (Ver libro). FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 36
  28. 28. La sociedad es entonces un sistema conformado elementos: por Estado, subsistemas mercado o y sociedad civil. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 36
  29. 29. Estos subsistemas interactúan mediante la agencia de los individuos que conforman la sociedad civil, cuya capacidad de agencia es menor o mayor, dependiendo de su menor o mayor libertad respectivamente, la que está compuesta fundamentalmente por libertades: económicas,sociales y políticas,las mismas que a la vez son interdependientes, de tal manera que, como sostiene Sen, un tipo de libertad fomenta otros tipos de libertad (lo que denomina eficacia instrumental), permitiendo la libertad del hombre en general. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 36
  30. 30. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 37
  31. 31. Consecuentemente, el desarrollo de una determinada sociedad estará determinado por la interacción de los tres subsistemas o elementos, a través de la capacidad de agencia de los individuos, de la sociedad civil, la que a su vez está determinada por variables: económicas, sociales,políticas y culturales,las que interactúan sobre el medio ambiente, variable muy importante que es transversal a todas las otras variables.(…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 37
  32. 32. Cuando las actividades productivas del mercado demandan mano de obra más calificada, el mercado, mediante los centros educativos y universidades privadas pueden atender esta demanda. Sin embargo como ya ha quedado demostrado, la actividad privada, guiada por su obvio afán de rentabilidad, no necesariamente garantiza una buena calidad educativa.(…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 38
  33. 33. En los últimos años el Estado ha intervenido en la educación, por ejemplo, mediante la evaluación a profesores de instituciones educativas estatales para ser incorporados de esta manera a la Carrera Pública Magisterial, con el objetivo de mejorar la calidad educativa. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 38
  34. 34. Sin embargo queda mucho por hacer, por ejemplo se han creado universidades privadas, algunas de las cuales timan a los estudiantes y padres de familia pues la formación que imparten es de pésima calidad, requiriéndose otra vez la decidida intervención del Estado. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 38
  35. 35. Sin embargo, si la educación es mala, como sucede en el Perú, esto no será superado por la sola actuación del Estado. No olvidemos que el Estado por ser un monopolio en la prestación de algunos servicios públicos “gratuitos” a la población, tales como la educación y la salud,es por naturaleza ineficiente. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 38
  36. 36. Entonces tal cual el Estado interviene para regular el funcionamiento del mercado, la sociedad civil deberá intervenir mediante su capacidad de agencia para lograr mejores resultados en cuanto a la calidad de la educación pública y privada y el incremento de la cobertura educativa pública,así como la mejora de su equidad. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 38
  37. 37. Esta intervención de la sociedad civil, para que sea eficaz, es decir, para lograr resultados concretos en cuanto a cobertura, calidad y equidad de la educación, necesita que la misma tenga una mayor capacidad de agencia, es decir, que posea niveles adecuados de información y conocimientos sobre el tema educativo; así como se señaló, mayores aspiraciones, para exigir al Estado el diseño, la implementación y la evaluación de políticas públicas que permitan la mejora del sistema educativo. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 38
  38. 38. Sucede, sin embargo, que gran parte de la población tiene poca capacidad de agencia pues no cuenta con un nivel mínimo de conocimientos ni información sobre el tema educativo, por ejemplo sobre su pésima calidad; sobre la importancia trascendental de la educación para el bienestar personal y social, pues también sus aspiraciones son limitadas. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 38
  39. 39. Si esto es así la sociedad civil será complaciente y no exigirá la mejora de la calidad educativa, incluso puede apoyar medidas tales como paros o huelgas cuando éstas son injustificadas y en el extremo rechazar las medidas adoptadas para mejorar la calidad educativa. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 38
  40. 40. La sociedad civil deberá exigir que el Estado asigne más presupuesto a la educación, pero a la vez que se sea más eficiente, equitativo y eficaz, es decir debe exigir un Estado de calidad.(…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 39
  41. 41. (…) si se mejora la calidad educativa, el Estado facilitará el desarrollo de las actividades realizadas por el mercado, por ejemplo incrementando la productividad de los trabajadores, de lo contrario lo limitará. (…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 39
  42. 42. Lo expuesto muestra la interdependencia del Estado, el mercado y la sociedad civil a través de una variable social:la educación. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor
  43. 43. Si la actuación de los tres agentes del desarrollo mejora, se tendrá como resultado una mejor educación, generando una serie de efectos positivos, lo que hará posible mayor crecimiento económico y desarrollo. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 40
  44. 44. Las oportunidades sociales (educación en este caso), como señala Sen, permite una mayor libertad social, pero a la vez ésta, por su rol instrumental, permite lograr mayor libertad política y económica, las que en conjunto hacen posible lograr una mayor libertad del hombre en general y, consecuentemente,lograr más desarrollo. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 40
  45. 45. (…) Si hace siglos un logro de las sociedades fue la abolición de la esclavitud, ahora el reto fundamental de los países pobres, subdesarrollados, es la abolición de otro tipo de esclavitud: la ignorancia de los pueblos; reto que tiene entre sus enemigos a los que siempre aprovecharon esto para hacer de las suyas, en desmedro de las grandes mayorías, que en la demagogia y el cinismo de sus discursos dicen defender. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 45
  46. 46. 2. AMÉRICA LATINA, EL CARIBE Y EL PERÚ: LA REALIDAD EN CIFRAS La información estadística detallada que se presenta, desde el enfoque holístico y sistémico, permitirá comprender las enormes restricciones económicas, sociales y políticas que tenemos los peruanos, evidenciando la importancia del Estado, el mercado y la sociedad civil para el desarrollo de la sociedad, entendiendo entonces, que el crecimiento económico no basta y que a despecho de los demagogos salir del subdesarrollo le tomará varias décadas al Perú. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 46
  47. 47. Intentamos que la comprensión adecuada de la realidad coadyuve para que los peruanos no nos dejemos engañar por la demagogia de los ofrecimientos políticos y que éstos más bien estén referidos al logro concreto de mejores indicadores económicos y sociales (no sólo como promedios),los cuales se deben exigir.(…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 46
  48. 48. (…) si se desea disminuir la pobreza y la desigualdad, hay que ampliar las libertades políticas, económicas y sociales de los que se encuentran en condición de pobreza y enfrentando diversos tipos de desigualdad. (…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 47
  49. 49. Fuente: Adaptado de CEPAL (2012). Panorama social de América Latina 2011. Santiago de Chile: Autor, p. 16 Gráfico 1.1 AMÉRICA LATINA:EVOLUCIÓN DE LA POBREZAY DE LA INDIGENCIA,1980-2011
  50. 50. Gráfico 1.2
  51. 51. Gráfico 1.3
  52. 52. FUENTE: INEI(2011). Evolución de la pobreza al 2010. Lima: Autor, p.38 Elaboración propia Gráfico 1.4
  53. 53. Gráfico 1.5 FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 54
  54. 54. Fuente: INEI (2002).La pobreza en el Perú en 2001.Una visión departamental.Lima:Autor,p.14. INEI (2010).Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009.El enfoque de la pobreza monetaria.Lima:Autor,p.59. Elaboración propia Gráfico 1.6
  55. 55. Cuadro 1.1
  56. 56. Gráfico 1.7
  57. 57. Gráfico 1.8
  58. 58. Gráfico 1.9
  59. 59. Gráfico 1.10
  60. 60. Gráfico 1.11
  61. 61. Gráfico 1.12
  62. 62. Gráfico 1.13
  63. 63. Nota: 1/ El porcentajede desnutricióna nivel nacional(19,5)correspondeal año 2011 y no del 2010-2011 como indica el título,se consideró de tal manera para la mejor comprensióndel lector. Fuente: INEI (2009). Informe de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - ENDES Continua 2007-2008. Lima:Autor, p. 231. INEI (2012). Perú: EncuestaDemográficay de Salud Familiar - ENDES 2011. Lima: Autor, p. 267. Elaboraciónpropia. Gráfico 1.14
  64. 64. Gráfico 1.15
  65. 65. Gráfico 1.16
  66. 66. Gráfico 1.17
  67. 67. Gráfico 1.18
  68. 68. 3. LA INEQUIDAD: MÚLTIPLES CAUSAS, VARIOS ROSTROS “Tres rasgos caracterizan la desigualdad en América Latina y el Caribe (ALC): es alta, es persistente y se reproduce en un contexto de baja movilida socioeconómica”.(PNUD,2010) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 92
  69. 69. En la última década, América Latina ha tenido un importante crecimiento económico, el mismo que no se experimentaba desde hace mucho tiempo, permitiendo disminuir la pobreza y pobreza extrema, tal como se ha mostrado. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 92
  70. 70. Sin embargo, la piedra en el zapato que no permite dar pasos más grandes y más rápidos en el crecimiento económico y en el desarrollo es la persistencia de la inequidad en sus diversas manifestaciones, las mismas que devienen desde hace muchas décadas y que es sin duda prioridad en la agenda del desarrollo. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 92
  71. 71. La inequidad debe ser tema central de la agenda de las políticas públicas, no sólo por cuanto las diversas investigaciones han demostrado que una menor inequidad permite mayor crecimiento económico y desarrollo, sino porque es un tema ético, pues las sociedades no deben seguir permitiendo que muchas personas sigan siendo excluidas del crecimiento económico y del desarrollo. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 92
  72. 72. Consideramos que la inequidad debe ser vista de una manera holística y sistémica, por lo tanto, no sólo se debe abordar la desigualdad de ingresos, medida por el Índice de Gini y la relación de los ingresos entre el quintil más rico y más pobre (o entre el decil más rico y más pobre respectivamente), los que muestran la desigualdad en los resultados, sino que también debe considerarse, la desigualdad de oportunidades, la que es medida mediante el Índice de Oportunidades Humanas (IOH); así también debe considerarse la desigualdad de capacidades, la que se puede medir mediante el Índice de Densidad del Estado (IDE) y el Índice de Desarrollo Humano (IDH). FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 93
  73. 73. En ésta última década, el crecimiento económico experimentado en América Latina y el Caribe han conllevado a que se reduzca la pobreza y pobreza extrema en los diversos países. Si bien esta reducción es bienvenida,los avances en la disminución de la desigualdad en sus diversas manifestaciones no ha sido significativa. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 93
  74. 74. En este estado de cosas es bueno que en la literatura y en la agenda de las políticas, la desigualdad en general cobre mayor importancia, no sólo por las implicancias económicas, políticas y sociales; sino también por un elemental aspecto ético. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 93
  75. 75. Sin embargo, cuando se aborda la desigualdad, como se ha señalado, hay que precisar a cuál de ellas nos referimos, por lo tanto cabe la pregunta ¿desigualdad de qué? FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 93
  76. 76. 3.1. LA DESIGUALDAD DE INGRESOS Gráfico 1.19
  77. 77. Gráfico 1.20
  78. 78. Gráfico 1.21
  79. 79. Gráfico 1.22
  80. 80. 3.2 DESIGUALDAD DE OPORTUNIDADES “[…] a pesar de que el discurso político ha sostenido sostiene que el país promueve la igualdad de oportunidades, en la práctica la mayoría de los patrones de inversión pública han sido inconsistentes con este objetivo o no h avanzado a la velocidad suficiente”. (Escobal y otro 2012) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 103
  81. 81. La igualdad de oportunidades, en el objetivo de lograr igualdad de capacidades debe ser un elemento importante de la agenda de las políticas públicas de los países de América Latina y el Caribe, para disminuir varias de las desigualdades vigentes. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 105
  82. 82. El Banco Mundial, precisamente ha realizado diversas investigaciones referidas a la igualdad de oportunidades, cuyos resultados, expresados en el Índice de Oportunidades Humanas, conocido como IOH, muestran las grandes diferencias de oportunidades que existen entre los países, así como las diferencias al interior de ellos. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor
  83. 83. El Banco Mundial señala que este índice mide la desigualdad de oportunidades en los servicios básicos para los niños. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 105
  84. 84. Está inspirada en la función de bienestar social de Amartya Sen y propugna que una sociedad requiere garantizar que la mayor cantidad posible de niños accedan a oportunidades básicas, tratando de lograr la universalidad de las mismas, así como la distribución cada vez mayor de dichas oportunidades entre los grupos más desfavorecidos. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 105
  85. 85. El Índice de Oportunidades Humanas es un indicador compuesto por dos elementos: i) cuántas oportunidades están disponibles, es decir, la tasa de cobertura de un servicio básico ii) qué tan equitativamente están distribuidas estas oportunidades, es decir, si la distribución de dicha cobertura está relacionada con circunstancias exógenas. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 105
  86. 86. Así, un crecimiento de la cobertura de un servicio básico a nivel nacional siempre mejorará el índice. Sin embargo, si ese aumento de la cobertura está orientado hacia un grupo con menos ventajas (por ejemplo, niños en una región pobre o cuyos padres son de menores ingresos), se reducirá aún más la desigualdad de oportunidades, y mejorará más que proporcionalmente el índice (Paes, Ferreira, Molinas,& Saavedra,2008,p.17). FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 105
  87. 87. América Latina y el Caribe está caracterizada por ser una región con mucha desigualdad de oportunidades, situación que no podrá ser revertida en el corto plazo, requiriéndose del diseño de políticas públicas sustentadas en una adecuada comprensión de los factores que determinan dicha desigualdad. Así se sabe que la educación de los padres es el factor más determinante de la desigualdad de oportunidades educativas en América Latina y el Caribe (Paes y otros,2008,p.27). FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 105
  88. 88. En el libro Midiendo la desigualdad de oportunidades en Améric Latina y El Caribe se consideran cinco oportunidades básicas:“[...] la conclusión del sexto grado a tiempo por niños de 13 años de edad, la asistencia escolar de niños entre 10 y 14 años de edad,y el acceso a los servicios de electricidad, agua y saneamiento para los niños entre 0 y 16 años de edad. Estas cinco oportunidades básicas están agregadas en un índice-resumen para educación (los dos primeros) y un índice-resumen para vivienda (los últimos tres). El promedio de estos dos índices constituye un Índice de Oportunidades Humanas general que sintetiza en un único número el nivel de la igualdad de oportunidades en un país. Las circunstancias predeterminadas incluyeron: género, área de residencia (urbano/ rural), años de escolaridad del jefe del hogar, la composición de la familia (padre soltero o madre soltera y número de niños en la casa), y el ingreso per cápita” (Paes y otros,2008,p.113). FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 106
  89. 89. El Informe de Oportunida Humana 2010 del Banco Mundial sintetiza los resultados del IOH en el siguiente gráfico. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 106
  90. 90. Gráfico 1.23
  91. 91. De acuerdo a lo consignado en Perú en el umbral de una nueva era del Banco Mundial, la posición del Perú respecto a garantizar las mismas oportunidades para todos no es buena, pues está en el tercio inferior según el IOH, contrastando con un indicador como el de Haciendo Negocios. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 107
  92. 92. La situación del Perú respecto al IOH está explicada en gran parte por su heterogeneidad regional. Así se tiene que, realizados los cálculos del IOH a nivel subnacional para 165 regiones subnacionales de un total de 15 países latinoamericanos, el Perú es el único país caracterizado por la existencia de dos extremos: regiones entre las 50 mejores (Lima metropolitana) y entre las 50 peores (costa rural,sierra rural y selva rural). FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 107
  93. 93. Cuadro 1.2
  94. 94. 3.3. DESIGUALDADES DE CAPACIDADES El PNUD en su Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 – Por una densidad del Estado al servicio de la gente, señala que el IDH mide los logros promedio en tres dimensiones fundamentales del desarrollo humano:  “Una vida longeva y sana, la que se mide por la esperanza de vida al nacer;  El conocimiento, en cuya medición se considera la tasa de analfabetismo adulto (con ponderación de dos tercios) y la tasa de matrícula total combinada de primaria, secundaria y terciaria (con ponderación de un tercio).  Un nivel de vida decente, el que se mide por el Producto Interior Bruto per cápita” (2009). FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 109
  95. 95. La representación gráfica de los componentes del Índice de Desarrollo Humano, se presenta a continuación. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 109
  96. 96. Gráfico 1.24
  97. 97. Gráfico 1.25
  98. 98. Gráfico 1.26
  99. 99. Cuadro 1.3
  100. 100. Gráfico 1.27
  101. 101. 1. LECCIONES QUE NO DEBEMOS OLVIDAR La preocupación permanente de todas las sociedades ha sido y es, sin duda, cómo lograr crecimiento económico y desarrollo. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 121
  102. 102. La historia muestra que las economías del mundo han abordado estos temas de diversa manera, influidas en su mayoría por las corrientes de pensamiento económico que han predominado en distintas épocas, siendo la clásica y la keynesiana las dos corrientes de pensamiento más influyentes, dejando a la monetarista en tercer lugar. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 121
  103. 103. Como se sabe, el postulado clásico, con su pionero Adam Smith, sostenía que la sola actuación del mercado era suficiente para que se autorregule y no se produzcan fluctuaciones económicas. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 122
  104. 104. Pero es en la década del treinta del Siglo XX, cuando el sistema capitalista sufre una gran crisis con la Gran Depresión de la economía norteamericana, crisis que pone en evidencia que sólo el funcionamiento del mercado no era suficiente para evitar las fluctuaciones económicas, en este caso la depresión económica, con todas las consecuencias que ella originó. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 122
  105. 105. Es entonces que uno de los economistas más importantes de la historia económica: John Maynard Keynes propugna que era necesaria una mayor intervención del Estado en la economía para hacer frente a las oscilaciones de ésta. De esta manera se origina la corriente de pensamiento keynesiano, que apostaba por una mayor intervención del Estado en la economía. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 122
  106. 106. Las posiciones respecto a la mayor o menor intervención del Estado y del mercado en la economía tienen su génesis también en la concebida clasificación de las economías como capitalista y socialista, la primera sustentada en el libre funcionamiento del mercado como asignador de recursos, y la segunda basada en el dirigismo económico, en la planificación centralizada, donde el Estado es el encargado de asignar los recursos. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 122
  107. 107. La crisis del treinta en Estados Unidos repercutió negativamente en las diferentes economías del mundo, por lo que los gobiernos se vieron obligados a adoptar medidas. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 122
  108. 108. El derrumbe de los mercados internacionales de exportación de productos primarios provocado por la depresión del treinta afectó severamente a los gobiernos de América Latina, quienes no podían seguir importando bienes de capital y manufacturados por la escasez de divisas, lo que provocó que en la región se intentara producir localmente lo que antes se importaba, instaurándose de esta manera el Estado grande, planificador e interventor.(…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 122
  109. 109. Este modelo de desarrollo,aplicado en América Latina, después de la Segunda Guerra Mundial,hizo crisis a finales de los setenta y principios de los ochenta.(…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 123
  110. 110. América Latina se había sobreendeudado, en la década del setenta, con facilidad, como producto de que los países exportadores de petróleo tenían mucha liquidez debido a que el establecimiento de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) les permitió subir los precios del petróleo, obteniendo ganancias extraordinarias, las que se conocieron como“petrodólares” (…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 123
  111. 111. (…) Al no poder pagar sus deudas, los países de América Latina entraron en crisis en la década del ochenta, lo que obligó a que apliquen las concebidas políticas de ajuste, las mismas que impactaron en la población generando más pobreza. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 123
  112. 112. Es precisamente a la década del ochenta a la que se ha denominado como la “década perdida” en América Latina debido a que los indicadores económicos y sociales se deterioraron afectando severamente el bienestar de la población. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 123
  113. 113. Las denominadas fallas del Estado que se habían experimentado, hicieron propicio entonces que a finales de los ochenta se vuelva a apostar por el mercado como la alternativa para lograr mayor crecimiento económico y la reducción de la pobreza, minimizando el rol del Estado, tal como lo estableció el Consenso deWashington. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 124
  114. 114. Este término fue acuñado por el economista inglés John Williamson en 1989 para referirse a las políticas de liberalización económica fomentadas por las instituciones financieras internacionales, tales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial,pasando a utilizarse como sinónimo de “neoliberalismo”.
  115. 115. El Consenso de Washington implementado desde 1990,apostaba fundamentalmente por una mayor participación del mercado, relegando la intervención del Estado en la economía. En el mundo, el Consenso de Washington es considerado como aquel referido a las estrategias de desarrollo centradas en las privatizaciones, en la liberalización y en la macroestabilidad (principalmente estabilidad de precios), un conjunto de políticas sustentadas en los mercados libres de restricciones y orientadas a minimizar el rol del Estado, contrastando con las estrategias exitosas implementadas en el este de Asia, en donde el Estado desarrollista tuvo un rol importante (Stiglitz, 2005, p. 1). “Las reformas liberales redujeron el tamaño y la presencia del Estado en muchos países, aunque hubo brillantes excepciones” (BM y BID,2011,p.10). FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 124
  116. 116. La lección para los países pobres, dentro de los cuales están los de América Latina,es que si bien no existe una receta única, universal, para lograr el crecimiento y el desarrollo,es que el mercado juega un rol importante,pero no se debe asignar un rol mínimo al Estado, y la sociedad civil debe participar activamente para que el mercado y el Estado logren mejores resultados en el crecimiento económico y el desarrollo. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 125
  117. 117. Consecuentemente, la apuesta de libre mercado o el dirigismo del Estado no ha sido, ni es la solución a los problemas de pobreza y desigualdad. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 125
  118. 118. El Estado debe cumplir un rol importante en el logro de crecimiento económico y desarrollo, para lo cual (como se sustenta en el ensayo) es imprescindible mejorar su calidad. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 125
  119. 119. Un Estado de calidad es aquel que está caracterizado por su eficiencia, equidad, eficacia y transparencia, entonces más que preocuparse por el mero tamaño del Estado, lo trascendente es su calidad. Así, un Estado más pequeño puede ser de mayor calidad y obtener más logros en crecimiento económico y desarrollo; mientras que otro Estado más grande puede obtener menores logros, lo que evidencia su falta de calidad. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 125
  120. 120. 2. CRECIMIENTO ECONÓMICO EN EL PERÚ “Es bueno recordar que, a menudo la economía est inevitablemente vinculada a la política. En algun situaciones los grupos de poder desean que alguien diga lo que quieren oír con lo que tienen incentivos para buscar y alentar a aquellos economistas que profesen sus mismos puntos de vista, dando más peso a las opiniones de ésto que a los demás.”(Krugman,Walls y Olney) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 128
  121. 121. Gráfico 2.1
  122. 122. Gráfico 2.2
  123. 123. Gráfico 2.3
  124. 124. Gráfico 2.4
  125. 125. Gráfico 2.5
  126. 126. Gráfico 2.6
  127. 127. Gráfico 2.7
  128. 128. Gráfico 2.8
  129. 129. A modo de conclusión, se puede afirmar que el crecimiento económico del Perú experimentado en la última década ha sido relativamente alto en relación a los países de América Latina y el Caribe (no el más alto), pero inferior a países tales como la China,India y Corea. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 174
  130. 130. Todavía no puede considerarse que el crecimiento económico es sostenible pues sólo se tiene un poco más de una década de crecimiento ininterrumpido. A futuro, la sostenibilidad de su crecimiento enfrentará severas restricciones por cuanto es una economía pequeña, altamente dependiente del contexto internacional, de la exportación de productos tradicionales y sobre todo de la de minerales. Su falta de sostenibilidad se debe, asimismo, a la baja productividad, principalmente de su capital humano, (…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 174
  131. 131. DEFICIENTE EDUCACIÓN SUPERIOR REZAGA AL PERÚ EN EL ÍNDICE DE CAPITAL HUAMANO FUENTE: Álvaro Gatañaduí Ramírez (2013).Deficiente educación superior rezaga al Perú en índice de capital humano. El Comercio, economía. B4
  132. 132. 3. POBREZA, POLÍTICAS SOCIALES Y DESARROLLO HUMANO En la última década América Latina y el Caribe ha experimentado niveles importantes de crecimiento económico, lo que ha permitido financiar más gasto social, pero esto no basta, su calidad es importante. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 182
  133. 133. Como se verá en el Capítulo III (Ver libro), la baja calidad del gasto, caracterizada por su ineficiencia, ineficacia, inequidad y la poca transparencia no permiten la obtención de adecuados logros sociales, es decir, que aunque se destinen más recursos al gasto social, los avances en los indicadores serán magros debido a la poca calidad del gasto,tal como sucede en el Perú, cuyos indicadores sociales dejan mucho que desear. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 182
  134. 134. El crecimiento económico es muy importante para reducir la pobreza pero no es suficiente, las activas políticas sociales del Estado son insustituibles para reducir la pobreza tanto monetaria y no monetaria y para lograr mayores niveles de desarrollo humano.(…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor
  135. 135. Sin embargo, el Perú no es precisamente una economía caracterizada por activas políticas sociales y los indicadores; por ejemplo, de salud y de educación, así lo ponen en evidencia, convirtiéndose en una severa restricción para disminuir la pobreza, promover el crecimiento económico y lograr mayor desarrollo humano. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 182
  136. 136. Como se ha visto en el Capítulo I (Ver libro), el Perú, a pesar de haber experimentado uno de los mayores niveles de crecimiento económico acumulado en la década pasada a nivel de América Latina y el Caribe, exhibe magros indicadores sociales en la región, caracterizándose además por ser uno de los países con más desigualdad, tal como se evidencia con la información presentada. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 182
  137. 137. Recordemos por ejemplo, que en desnutrición crónica infantil el Perú está entre los países con mayor índice, que las diferencias entre los departamentos con menor y mayor nivel de desnutrición son enormes, que la desnutrición crónica infantil rural era más de tres veces la del área urbana al 2011(…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 182
  138. 138. En educación, a nivel de América Latina y el Caribe, el Perú estaba entre los seis últimos países con menor gasto público per cápita en educación con US$ 81. La diferencia con Argentina y México era muy marcada pues dichos países el 2008 destinaban US$ 489 y US$ 378 respectivamente. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 183
  139. 139. Las diferencias de lo que ha venido destinando el Perú a la educación en relación a otros países se evidencia con lo consignado por el CEPLAN en el Plan bicentenario- El Perú hacia el 2021, cuando hace referencia al Compendio Mundial de la Educación 2008 del Instituto de Estadística de la UNESCO, en el que se establece que el gasto promedio por estudiante de educación primaria en el Perú fue de US$ 476, Argentina es el que tuvo mayor nivel de gasto con US$ 1720, mientras el promedio de la región fue de US$ 1 112; Alemania destinó US$ 4 859, Japón US$ 6 490 y Estados Unidos US$ 8 325 (2011,p.56). FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 183
  140. 140. Gráfico 2.9
  141. 141. Gráfico 2.10
  142. 142. Una de las justificaciones que se pueden esgrimir para no haber logrado importantes avances en logros sociales y desarrollo humano, es el relativo poco crecimiento económico y la consecuente limitación de los recursos del Estado. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 188
  143. 143. Las experiencias han demostrado, sin embargo, que varios países han logrado avanzar en el desarrollo humano a pesar de que sus economías no han crecido de manera significativa. Esto pondría en evidencia una mayor eficiencia, equidad y eficacia de las políticas públicas implementadas. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 188
  144. 144. Según Olavarría, en base al análisis comparativo que realizó a Chile, Uruguay, Costa Rica y Paraguay se tendría que el crecimiento económico chileno habría encontrado a vastos segmentos de la población en condición saludable y educada, permitiéndoles aprovechar las oportunidades del crecimiento económico y salir de la pobreza. Afirma asimismo, en base al análisis comparativo realizado, que un rápido crecimiento económico y relativamente bajos niveles de pobreza se dan en los casos en los que se tienen comparativamente buenos indicadores educativos y de salud, casos en los que se ha tenido largas y activas políticas sociales; por el contrario, el rápido crecimiento no conlleva a mayor desarrollo social o reducción de la pobreza en los casos de pocos logros sociales. Por tanto, el crecimiento económico y las políticas sociales son complementarias e interdependientes para reducir la pobreza (2005,p.9). FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 189
  145. 145. Lo ideal es avanzar tanto en crecimiento económico y en desarrollo humano. Son pocos los países que han avanzado en ambas dimensiones (de los 10 países con mayor IDH, sólo Indonesia y Corea del Sur lo han hecho en ingresos como en las dimensiones del IDH no vinculadas a ingresos) (PNUD,2010,p.60). FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 191
  146. 146. 4. LAS FALLAS DEL ESTADO Las fallas del mercado, los bienes preferentes y los indeseables y las desigualdades son sustento de la intervención del Estado en la economía. Esta intervención, al menor costo de eficiencia posible, busca lograr crecimiento económico alto y sostenido y mayor desarrollo humano, lo que denominamos la intervención de un Estado de calidad. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 228
  147. 147. Si la intervención del Estado mediante el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas públicas, no propugna lograr estos objetivos, entonces estaremos hablando de fallas del Estado, de un Estado de poca calidad. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 228
  148. 148. Un Estado de calidad, requiere hacer de la evaluación, una práctica cotidiana. No se puede afirmar que el Estado es de calidad si no se evalúan los resultados logrados. Son los indicadores los que permitirán afirmar si se ha logrado crecimiento económico y desarrollo humano; esto implica necesariamente pasar de una gestión burocrática – tradicional a una gestión por resultados.(…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 228
  149. 149. Consecuentemente, el Estado y los gobiernos deben ser evaluados por los logros en crecimiento económico y desarrollo, no por lo que han gastado, ni por el número de proyectos ejecutados.(…) FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 228
  150. 150. 4.1. RUMBO INCIERTO Uno de los obstáculos para salir del subdesarrollo es que todavía la mayoría de países de América Latina y el Caribe, salvo excepciones, no han sido capaces de realizar consensos económicos, políticos y sociales para formular una visión de país,es decir,qué sociedad se quiere tener. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 229
  151. 151. La mayoría de los países de la región han aprendido de las lecciones del pasado y del presente y han realizado esfuerzos serios para darle direccionalidad a la “locomotora” del crecimiento económico, pero las políticas sociales no han recibido la misma atención. Se requiere entonces,que los países tengan un rumbo claro,orientado a obtener un alto y sostenible crecimiento económico y desarrollo humano, sin exclusión, para lo cual las políticas públicas de corto plazo deben ser parte de las de mediano y largo plazo. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 229
  152. 152. Una de las razones por las que los políticos no se interesen por una visión de país es la periodicidad de su mandato. Los períodos presidenciales delos países de la región, varían entre los cuatro y los cinco años. Por lo tanto, muchos están interesados en el corto plazo, preocupados en obtener los mayores réditos posibles durante su mandato, así como en la reelección (en los casos en los que las constituciones lo permitan) o volver a ser elegidos posteriormente. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, pp. 229,230
  153. 153. Es por ello que se requieren consensos económicos, políticos y sociales, en los que deben intervenir la sociedad civil, el mercado y el Estado, lo que permitirá implementar una visión de mediano y largo plazo para que efectivamente se tengan políticas de Estado pro crecimiento y desarrollo, para que las políticas de cada gobierno respondan fundamentalmente a las políticas de Estado, lo que permitirá un uso más racional de los recursos de un país. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 230
  154. 154. 4.2. INCIPIENTE INSTITUCIONALIDAD Según Douglass North “Las instituciones son las reglas de juego de una sociedad o (dicho de manera más formal) las restricciones inventadas por los seres humanos para estructurar la interacción entre los individuos. Dichas instituciones se componen de reglas formales (leyes, derechos consuetudinarios, regulaciones), las restricciones informales (convenciones, normas de comportamiento y códigos de conducta autoimpuestos) y las características de imposición de ambos. Las organizaciones son los jugadores: grupos de individuos unidos en torno a un propósito común para alcanzar determinados objetivos. Dichas organizaciones incluyen organismos públicos (partidos políticos, el Senado, una municipalidad, una entidad regulatoria); organismos sociales (iglesias, clubes, asociaciones deportivas) y organismos educacionales (escuelas, institutos superiores, centros de formación profesional)” (1995,pp.11-12). FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 231
  155. 155. Como sabemos,la región no está caracterizada por una fuerte institucionalidad, por el respeto a las reglas de juego formales; al contrario, su debilidad institucional es su característica. Los ejemplos sobran: la modificación de las constituciones para hacer posible las reelecciones, de los que los politólogos llaman autócratas; la intromisión del Poder Ejecutivo en el Poder Judicial y del Poder Legislativo en los fueros del Poder Ejecutivo,entre otros. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 231
  156. 156. Uno de los costos de la frágil institucionalidad es la volatilidad de la inversión pública. Si las reglas de juego no se respetan,los inversionistas disminuirán sus inversiones,lo que incidirá en un menor crecimiento económico. Asimismo, como se sabe, cuando se modifican las constituciones para hacer posible la reelección, los presidentes de turno despilfarran ingentes cantidades de recursos públicos para ser reelectos. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 231
  157. 157. 4.3. CORRUPCIÓN La corrupción genera ineficiencia e ineficacia afectando al crecimiento económico y al desarrollo.Cuando la ejecución de los proyectos son asignados en las licitaciones públicas, no en base a los méritos de las empresas sino en función a prebendas, se tiene que las empresas que concursan no se preocupan por la mayor eficiencia económica y técnica de sus propuestas; centran sus esfuerzos en realizar las componendas del caso para ganar las licitaciones. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 234
  158. 158. La corrupción hace que haya un sesgo en invertir más, a como dé lugar, en construir obras de infraestructura, en desmedro de la ejecución de programas o proyectos sociales,ello debido a que es más fácil cobrar coimas en las obras de infraestructura. Por ello, se dan casos en los que se prefiere ejecutar obras como el asfaltado de pistas,veredas,construcción de parques,etc. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 234
  159. 159. 4.4. CLIENTELISMO El clientelismo es una relación que se establece entre un principal y un agente. Está caracterizado porque el principal proporciona bienes o servicios al agente a cambio de algo. Una de las manifestaciones del clientelismo se da en las campañas electorales, en las cuales los candidatos son el principal y el agente o subordinado son los electores. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 237
  160. 160. En este caso,los candidatos proveen bienes y/o servicios a los electores con el objetivo de obtener su voto. En las campañas electorales los políticos por ejemplo ofrecen a los que los apoyan puestos de trabajo o beneficiarlos con los programas sociales. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 237
  161. 161. 4.5. CAPTURA DEL ESTADO No es raro tener gobiernos en la región capturados por intereses de poder. Por ejemplo parlamentarios que promueven leyes para favorecer intereses de empresas privadas o simplemente no cumplen su labor de fiscalizar las labores de las entidades reguladoras, favoreciendo de esta manera el abuso de poder de empresas privadas que fijan precios aprovechando su poder de mercado, ante el silencio cómplice de los responsables de su regulación o están los parlamentarios que son integrantes de comisiones en asuntos en los que tienen intereses particulares. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 239
  162. 162. 4.6. INEFICIENCIA, INEQUIDAD, INEFICACIA Y FALTA DE TRANSPARENCIA En esta parte del ensayo se presentan algunas evidencias del despilfarro de recursos, lo que tiene directa relación con la falta de transparencia del gasto público. Al presentar algunos resultados del gasto público, se trata de sensibilizar a los lectores sobre la importancia de la eficiencia, equidad y eficacia, para evaluar la calidad del gasto público. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 241
  163. 163. No importa entonces “primeras piedras”, las inauguraciones, interesa que los proyectos entren en operación y contribuyan efectivamente al crecimiento económico y el desarrollo del país. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 241
  164. 164. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 245
  165. 165. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 245
  166. 166. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 245
  167. 167. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 246
  168. 168. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 246
  169. 169. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 247
  170. 170. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 247
  171. 171. FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Como lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos, p. 248
  172. 172. Gráfico 2.11
  173. 173. Gráfico 2.12
  174. 174. Gráfico 2.13
  175. 175. Gráfico 2.14
  176. 176. Gráfico 2.15
  177. 177. Gráfico 2.16
  178. 178. Gráfico 2.17
  179. 179. Gráfico 2.18
  180. 180. Gráfico 2.19
  181. 181. La importancia del diseño y ejecución de las políticas públicas no ha pasado inadvertida en la historia del pensamiento analítico, económico ni mucho menos en los debates recientes sobre el desarrollo deAmérica Latina.(…) FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 11.
  182. 182. 1. CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA PÚBLICA ¿QUÉ ES EL ESTADO Y CUÁLES SON LAS VISIONES SOBRE EL ESTADO? El análisis de las políticas públicas es la disciplina que tiene por estudio la acción de las autoridades públicas en el seno de la sociedad. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 17.
  183. 183. (…) En el fondo, las políticas públicas son una directriz de pensamiento que guía la acción. Por lo tanto, conllevan un proceso dinámico, participativo y sistémico que presupone objetivos, instrumentos, actores y recursos. Sobrellevan una ideología y buscan generar un cambio o transformación, dentro de lo que comúnmente se denomina agenda política. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 17.
  184. 184. Al hablar de política pública no podemos desligarnos de aspectos trascendentales como el rol del Estado en la sociedad civil, los procesos políticos y las instituciones en que se desenvuelven. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 17.
  185. 185. Por estos motivos, la distinción entre política, entendida fundamentalmente como la construcción de consensos y la lucha por el poder político, y políticas o actividades de intervención gubernamental, en ámbitos concretos de la sociedad, son válidos y pertinentes en todo lo relacionado con el diseño, negociación, concertación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 17.
  186. 186. El cuerpo de conocimientos de la ciencia económica considera el funcionamiento de la economía capitalista, a través del funcionamiento de los mercados, como un sistema eficiente y autorregulador. Eficiente, en el sentido que supone que asigna los recursos en forma automática y óptima; autorregulador, porque posee la capacidad para autocorregir las desviaciones que se producen en el sistema. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 20.
  187. 187. Bajo esta argumentación, se pretende justificar la no intervención del Estado por cuanto con su intervención perjudica, interrumpe, crea distorsiones y evita el equilibrio que se obtendría con el libre juego de las fuerzas del mercado. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 20.
  188. 188. Esta invocación a un Estado neutral se contradice con la historia del desarrollo económico, según la cual los países más avanzados lo han logrado gracias a un fuerte apoyo inicial del Estado, a través de la inversión en educación, salud, infraestructura,agricultura y seguridad social. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 20.
  189. 189. Todo ello, amparado por un adecuado marco regulatorio con espacio para la actividad privada. La ideología del libre mercado, llevada al extremo, ha demostrado ser funesta para las economías en vías de desarrollo. Por lo tanto, entre mejor conozcamos los mecanismos de regulación o control manejable por el decisor, ante las limitaciones del mecanismo autorregulador del mercado, mejor podrá ser el diseño de las políticas públicas. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 20.
  190. 190. Como lo enseña la historia del desarrollo económico de América Latina, los problemas de ajuste o estabilización no se resuelven de manera automática, por cuanto éstos no son de tipo coyuntural o de corto plazo sino, fundamentalmente, de carácter estructural, con profundas brechas de desigualdad y heterogeneidad de diversa índole, que sólo pueden ser resueltas con un enfoque integral y con activa presencia del Estado (CEPAL,2007). FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 21.
  191. 191. Se entiende por administración pública la organización que el Estado utiliza para canalizar demandas sociales a través de la transformación de recursos, acciones de política y regulaciones (Schneider,2001). FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 21.
  192. 192. La controversia tanto en aspectos normativos como positivos sobre el papel del Estado, después de su agudización ha abandonado los extremos y a partir del reconocimiento de las fallas de mercado y de las fallas de intervención, se concentra más en la calidad de la gestión y en la optimización de los recursos para satisfacer a los ciudadanos. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 21.
  193. 193. La nueva visión sobre el Estado se aleja de los modelos de Estado mínimo, por su incapacidad para resolver los principales problemas sociales y económicos de la población, y corrige los patrones del modelo nacional-desarrollista basado, desde el punto de vista político en el control estatal- corporativo, paternalista y autoritario de las demandas de la ciudadanía y desde el punto de vista económico, en la intervención directa e indiscriminada en la economía. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 23.
  194. 194. Desde finales de la década pasada la región ha entrado en un nuevo ciclo, impulsado por los acuerdos de libre comercio, la globalización, la recuperación de los precios de las materias primas, la profundización de las reformas, la mejoría en los indicadores macroeconómicos y gobiernos democráticamente elegidos. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 23.
  195. 195. Una nueva era, con renovadas expectativas sobre el desempeño de las políticas públicas. Quizás,esta sea la ocasión para mirar con mayor detalle las características de su diseño y ejecución. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 23.
  196. 196. De todas formas, el gran trasfondo de la discusión descansa en la necesidad de compatibilizar los objetivos de eficiencia económica y equidad social, a partir de situaciones con altos niveles de desigualdad e inequidad, con una adecuada y eficaz intervención del Estado, para garantizar gobernabilidad y cohesión social. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 23.
  197. 197. POLÍTICA PÚBLICA VS. GESTIÓN PÚBLICA FUENTE: Casas, C. Marco Conceptual sobre reformas y modernización del estado y de la gestión publica. Documento preliminar, Secretaria de Gestión Pública. p. 13
  198. 198. Una vez realizada esta delimitación de los términos a utilizar es importante también hacer la distinción entre política pública y gestión pública. Una forma sencilla de abordar estos conceptos está asociada a la diferencia entre el qué y el cómo. La política pública está más asociada al qué se debe hacer. FUENTE: Casas, C. Marco Conceptual sobre reformas y modernización del estado y de la gestión publica. Documento preliminar, Secretaria de Gestión Pública. p. 13
  199. 199. Por ejemplo, se puede pensar en una decisión que involucra mejorar la calidad de la educación en el sentido que los niños que van a la escuela tengan un nivel de comprensión matemática y lectora acorde con estándares internacionales. Esto determina qué se va a hacer. FUENTE: Casas, C. Marco Conceptual sobre reformas y modernización del estado y de la gestión publica. Documento preliminar, Secretaria de Gestión Pública. p. 13
  200. 200. La gestión pública está referida a cómo se va a lograr cumplir con este mandato. Ello implica contar con operadores (gestores públicos) que deben ser capaces de combinar necesarios los como distintos recursos elementos financieros, capital, trabajo y factores adicionales de tal forma de poder ofrecer a la población lo ofrecido. FUENTE: Casas, C. Marco Conceptual sobre reformas y modernización del estado y de la gestión publica. Documento preliminar, Secretaria de Gestión Pública. p. 13
  201. 201. ¿QUÉ ES GESTIÓN PÚBLICA Y QUÉ ENFOQUES HAY? Por gestión o administración pública se entiende el conjunto de decisiones y reglas que es necesario adoptar para motivar y coordinar a las personas con el objeto de alcanzar metas individuales y colectivas; es pública,porque se desenvuelve en el contexto de los fines del Estado dentro de un marco jurídico- político (Albi et al.,1997). FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 24.
  202. 202. También se puede entender como la capacidad de los actores gubernamentales para llevar a cabo sus propuestas de política o los objetivos de su agenda. Esta capacidad estará en función de la racionalidad, la coordinación y el consenso con que se ejecuten las acciones públicas. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 24.
  203. 203. (…) conviene retomar algunas conceptualizaciones teóricas sobre el tema: En primer lugar, las políticas públicas se enmarcan dentro de la ciencia política y ésta tiene sus raíces en lo que se conoce como “teoría de la decisión” (rational actor polítical theory). Ésta, con fundamentos de la economía del bienestar, se refiere a la optimización de las decisiones y a la evaluación de todos los costos y beneficios asociados a dichas decisiones. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 24-25.
  204. 204. Así, bajo este enfoque, la ciencia política se centra en el comportamiento de un actor racional que lograría una decisión racional bajo las condiciones de estar completamente informado y con una jerarquización clara y completa de las preferencias. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 25.
  205. 205. Dentro de este razonamiento, el “tomador de decisiones” (policy maker) evaluaría todas las posibles alternativas de políticas públicas y sus consecuencias, y elegiría la opción de política que mejor calce con las metas u objetivos establecidos independientemente. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 25.
  206. 206. Si así fuera, este actor racional supondría, además, que los procesos de las políticas públicas suceden por etapas o fases sucesivas (formulación, decisión y ejecución), basado siempre en que el decisor comienza con el análisis del problema, evalúa las alternativas y toma una decisión “racional” sobre la mejor alternativa (Winer et al.,2002). FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 25.
  207. 207. El enfoque racional ha sido fuertemente atacado desde los más diversos puntos de vista. Sus oponentes sugieren un enfoque alternativo de “racionalidad limitada”, basado en información incompleta y donde el análisis de los problemas no es perfecto y quizás tampoco deseable, dada la escasez de recursos y el alto costo de la información y su procesamiento. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 25.
  208. 208. Además, en consideración a que el objeto de la política son seres humanos, los procesos de las políticas públicas son también impredecibles, debido a la información incompleta y los valores ambiguos o conflictivos que se pueden dar. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 25.
  209. 209. El centro de la polémica, con éstos y otros enfoques, radica en la complejidad del proceso de la política pública: diferentes actores con diferentes intereses, que intentan modificar las decisiones; actores que no tienen claras sus preferencias; procesos de las políticas que son fruto de interacciones complejas y conflictivas; intervenciones de política que son costosas; estrategias para alcanzar los objetivos que son complicadas; y percepciones sobre los problemas y las soluciones que cambian con el tiempo (Klijn,1998). FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 25.
  210. 210. Asimismo, dado que las necesidades son múltiples y acuciantes, los objetivos también son múltiples, variados, conflictivos y contrapuestos por razones de equidad o eficiencia. En la gestión pública no hay un objetivo único, por lo tanto el decisor necesita ponderarlos y clasificarlos de acuerdo con un orden de preferencias, que en la mayoría de los casos es conflictivo. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 27.
  211. 211. (…) el concepto de gestión pública incorpora sustancialmente como un todo orgánico varios elementos: incorpora el rol insustituible del Estado para alcanzar el bienestar colectivo y no el de unos pocos; incorpora los fundamentos de la teoría económica para comprender el funcionamiento del mercado; incorpora a las instituciones como cuerpo de la sociedad con reglas, normas y valores; incorpora personas con sus necesidades y preocupaciones y, también, de manera preponderante, incorpora la difícil tarea de coordinar, motivar e incentivar actores para que mediante estímulos, se sumen al logro de determinados objetivos, con información incompleta y mal distribuida, en el marco legal, político y jurídico que cada sociedad determine. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 28.
  212. 212. En la noción de gestión pública, por lo tanto, no hay un solo decisor sino diversos decisores y diversos ejecutores que interactúan en diferentes niveles, con cuotas desiguales de poder y en circunstancias y condiciones disímiles. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 28.
  213. 213. De las políticas públicas a la gestión pública: una visión sistémica Los responsables de la gestión pública son los que deben hacer realidad las visiones y aspiraciones que están en las políticas públicas, estableciendo los reglamentos y directivas que permiten actuar a los funcionarios estatales, que son designados a través del voto popular o por delegación de funciones. Fuente:Pease yVillafranca (2008).Reforma del Estado:el papel de las políticas públicas. Perú:PUCP.p.33
  214. 214. (…) se definen tres funciones u objetivos centrales que deben orientar y dirigir las políticas del gobierno (Musgrave,1992). Éstas se pueden sintetizar así: i. Función de asignación: es decir, la provisión de bienes y servicios sociales o el proceso mediante el cual el total de recursos se divide entre bienes privados y sociales. ¿CUÁLES SON LAS CAPACIDADES DEL ESTADO? FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 29-30.
  215. 215. ii. Función de distribución: es decir, el proceso mediante el cual la renta y la riqueza se distribuyen para garantizar un Estado equitativo y justo. iii.Función de estabilidad: es decir, garantizar la estabilidad económica mediante la utilización de la política presupuestaria como medio para obtener empleo, estabilidad en el nivel de precios y una elevada tasa de crecimiento económico. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 30.
  216. 216. ¿QUÉ ES UNA BUENA POLÍTICA PÚBLICA? La intervención del Estado es un asunto técnico y político que no descansa exclusivamente en el “tamaño” del Estado o en la “amplitud” de la intervención. Fundamentalmente tiene que ver con la“calidad” de la intervención. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 31.
  217. 217. Esta distinción es importante porque la mayoría de los países de la región han gastado una gran cantidad de energía y recursos al asociar el tamaño del Estado con la calidad de la gestión, descuidando otras consideraciones quizás más importantes, tales como la forma en que se realiza la intervención, los tiempos que se determinan para llevarla a cabo, los actores que se eligen y la forma como se ejecuta. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 31.
  218. 218. Un Estado pequeño no es garantía de éxito de una intervención, así como tampoco un Estado grande es obstáculo para llevar a cabo una buena política. Con base en dicha aclaración podríamos destacar ahora las características o virtudes que tendría una buena política pública. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 31.
  219. 219. Manteniendo ciertas similitudes con un proyecto de inversión, podríamos plantear varias aproximaciones sobre las particularidades de la política. Una política inteligente sería aquella que cumpla con los requisitos de ser específica, medible, precisa, realista y limitada en el tiempo (BID, 1997). FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 31.
  220. 220. Para otros autores, la buena política debería cumplir con los requisitos de ser clara, relevante, económica, monitoreable y adecuada (Schiavo-Campo et al.,1999). FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 31-32.
  221. 221. Vale la pena recordar que el buen gobierno y la buena gestión de las políticas públicas descansan en una serie de atributos que,en cierta manera, se relacionan con la gestión por resultados y la capacidad para distinguir entre el éxito y el fracaso de un desempeño gubernamental. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 32.
  222. 222. (…) sin capacidad para redistribuir la riqueza,sin posibilidades de elevar la calidad de vida de la población,y sin cabida para favorecer a los más pobres, las políticas públicas dejarían de cumplir su papel fundamental dentro de la transformación social y económica de la sociedad que se desea construir (CEPAL, 2007). FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 33.
  223. 223. • • ¿CUÁLES SON LOS COSTOS DE LA FALTA DE COORDINACIÓN? Se fragmentan los objetivos y se pierde el horizonte de la política. Es decir, el rumbo de la política no queda claro. Se da lugar a dualidad y a dispersión de esfuerzos. Es decir, la sinergia de la política se pone en tela de juicio. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 33.
  224. 224. • • Se presentan contradicciones y posiciones encontradas entre los agentes. Con lo cual el consenso se hace más difícil. Se generan mayores costos y, por lo tanto, el financiamiento y la programación se incumplen. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 33.
  225. 225. • • Se crea menor satisfacción y un menor grado de apoyo hacia la política por parte de la ciudadanía, por cuanto no observa unidad de criterio ni integración entre sus partes. Se introducen argumentos de desconfianza y baja credibilidad por parte de la ciudadanía hacia el Estado y sus instituciones, incluyendo los partidos políticos. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 33.
  226. 226. • Se dan situaciones de frustración, que pueden inducir reacciones de protesta y descontento por parte de la ciudadanía. Por ejemplo, cuando los éxitos del nivel macroeconómico de la política no se traspasan a los niveles meso y, en particular, a los planos micro regionales y locales, por falta de coordinación con las políticas de infraestructura e inversión social. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 33-34.
  227. 227. (…) coordinar consiste fundamentalmente en definir prioridades, asignar responsabilidades y establecer plazos, con el propósito de evitar dispersión de acciones, duplicación de funciones e incumplimiento de expectativas. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 34.
  228. 228. 2. AGENDA POLÍTICA Y EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ¿QUÉ ES UNA AGENDA POLÍTICA Y CUÁLES SON LAS FASES? En un entorno de multiactores, con información incompleta e incertidumbre, desde que nace la idea de una política pública hasta cuando ésta cumple con todos sus beneficios o resultados,sigue un ciclo o fases que deben ser abordadas de manera sistémica e integral. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 37.
  229. 229. PRIMERA FASE. DISEÑO Y CONTENIDO: ¿QUÉ CONLLEVA? El diseño de las políticas públicas que efectivamente contribuyen al bienestar de las personas, está fundamentado en diagnósticos acertados y contenidos creíbles. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 38.
  230. 230. Por estas razones, en esta etapa inicial se plantean las ideas centrales sobre la visión de la política, sus fines y propósitos, y se delimitan los alcances, los instrumentos, los actores, las restricciones financieras, las metas a lograr y un bosquejo sobre el cronograma a seguir. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 38.
  231. 231. Este discurso o catálogo de intenciones generales se articula alrededor de ejes estratégicos o prioridades que define el decisor político en torno a los problemas fundamentales del desarrollo, con sus respectivas opciones de solución. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 38.
  232. 232. Desde el punto de vista teórico, el diseño de la política se fundamenta en algunas disquisiciones sobre la elección pública (public choice), donde las vertientes no dejan de ser controvertibles. De un lado están quienes propugnan que las políticas estén diseñadas por un grupo pequeño de personas cultas,juiciosas,preparadas y bien intencionadas que buscan ante todo el bienestar común y la maximización del bienestar social. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 38.
  233. 233. Un segundo grupo contra argumenta diciendo que los diseñadores de la política pública (gobiernos y políticos) están guiados por sus propios intereses, por encima incluso del interés público;así, sus orientaciones, en el momento de tomar decisiones, son ante todo partidistas y tienen como referente el apoyo electoral. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 38.
  234. 234. ¿QUÉ ES UNA RELACIÓN CAUSA- EFECTO Y POR QUÉ IMPORTA? En términos más sencillos,podemos decir que el concepto de función y el principio subyacente en el enfoque para el diseño de la política descansan en la relación causa-efecto. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 40.
  235. 235. Y así, entre más estrechos sean los vínculos de causa a efecto entre los objetivos y demás elementos, mejor será el diseño de la política o programa. Estas relaciones de causa a efecto establecen por lo tanto condiciones necesarias y suficientes para el éxito de la política: FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 40.
  236. 236. i. Se considera variable independiente a todo elemento, decisión, situación, circunstancia o acción que es causa de la política. ii. Se considera variable dependiente a todo resultado, efecto o producto que es producido o generado por la variable independiente. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 40.
  237. 237. iii. Se considera variable interviniente a todo hecho, circunstancia o fenómeno, endógeno o exógeno, que está presente, positiva o negativamente, durante la ejecución de la política (ver gráfico 3.1). FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 41.
  238. 238. Por ejemplo, al tratar de explicar las relaciones entre actividad económica y empleo, se dice que esta relación depende de la tasa de inversión y, a su vez, la tasa de inversión depende de las expectativas de rentabilidad, que están en función del nivel presente y pasado de la actividad económica. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 41.
  239. 239. Estas relaciones de causa-efecto entre elementos del sistema recibe el nombre de retroalimentación (feedback). Sin embargo, vale la pena aclarar que en los sistemas sociales, complejos de por sí, las causas de los problemas no siempre se encuentran en los sucesos previos sino en la estructura misma del sistema. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 41.
  240. 240. Un programa o política se considera exitosa cuando se ponen en movimiento procesos causales que conducen a un efecto deseado. Se considera una teoría no exitosa o fallida, cuando se ponen en movimiento procesos causales que no condujeron a un efecto deseado. A su vez, se considera un programa no exitoso o fallido cuando no se pusieron en movimiento procesos causales que habrían conducido a un efecto deseado. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 43.
  241. 241. En otras palabras, un programa o política fallida refleja el fracaso de no poner en práctica actividades y acciones que en su momento, de haberlas llevado a cabo, habrían podido ser la causa de efectos deseados o programados y estos, a su vez,la causa de nuevos efectos (Weiss,1999). FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 43.
  242. 242. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 44. Gráfico 3.1:Interrelaciones entre variables de la política
  243. 243. ASPECTOS ESTRATÉGICOS Y OPERATIVOS: ¿CUÁLES SON Y CÓMO INTERACTÚAN? Las primeras se refieren al conjunto de ideas, conceptos, principios, teorías e hipótesis que plantea la política; las segundas, a aquellas que concentran la atención en los procesos, métodos, técnicas y cursos de acción. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 45.
  244. 244. Independientemente del ambiente, entorno, territorio,fenómeno o cuerpo de conocimientos que aplica la política, ambas teorías, son necesarias, relevantes y complementarias. Las primeras sin las segundas se asemejan a un sueño y las segundas sin las primeras pueden ser estériles. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 45.
  245. 245. El gráfico 3.2 muestra dos secuencias complementarias e interrelacionadas de aspectos: por un lado tenemos los sustantivos, que hacen relación con la definición de los objetivos de la política, las metas que se desean alcanzar, los recursos disponibles para lograr las metas, los programas estratégicos que la conforman y la forma de llevarlos a cabo, a partir del esquema institucional existente o propuesto. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 45.
  246. 246. Por otro lado están los aspectos de carácter operativo, más específicos y puntuales, que tienen que ver con la identificación de los problemas concretos que la política desea solucionar, los beneficiarios, los actores protagónicos con sus funciones y responsabilidades, la desagregación del presupuesto en programas y proyectos concretos, la especificación de la arquitectura institucional que respaldará a la política desde un comienzo, el sistema de indicadores para su evaluación y seguimiento, y las instancias de comunicación o de coordinación tanto interministerial como interregional. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 45.
  247. 247. Al final las dos secuencias coinciden o convergen para cerrar el proceso con todos sus detalles. No puede haber divorcio o separación entre las dos cadenas por cuando lo que se busca es el máximo de correlación entre la fase de diseño y su ejecución, entre el discurso y su puesta en práctica. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 45.
  248. 248. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 46. Gráfico 3.2: Vínculos entre los aspectos estratégicos y operativos en el diseño y ejecución de las políticas publicas
  249. 249. Para enfatizar la importancia del orden de prioridades de las políticas públicas dentro de un balanceado enfoque estratégico-operativo,la Comisión de Expertos de Alto Nivel reunida en Costa Rica en el marco de la Consulta de San José (octubre de 2007), evalúo los costos y beneficios de las posibles respuestas a los diez retos más grandes que enfrentan los países latinoamericanos, con base en una treintena de propuestas de más de veinte reputados economistas- investigadores. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 46-47.
  250. 250. La Consulta contó con el apoyo del Centro Copenhagen para el Consenso, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Incae Business School de Costa Rica. Los problemas abordados en la Consulta fueron identificados mediante una encuesta del BID a 1.800 especialistas y académicos de la región. FUENTE: Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Colombia: Panamericana, p. 47.

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