Informe ejecucion-plan-de-descongestion

INFORME EJECUCION PLAN DE DESCONGESTION
SOLICITUDES DE TITULOS MINEROS

BOGOTÁ, D.C. ENERO DE 2012

SERVICIO GEOLOGICO COLOMBIANO
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Bogotá Diagonal 53 No. 34-53 Conmutador 2221811/2200100/2200000
Fax 2220797 A.A. 4865 www.ingeominas.gov.co

TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCION 1

II. ANTECEDENTES 1

III. TRAMITE DE SOLICITUDES 3

IV. EJECUCION DEL PLAN DE DESCONGESTION 6

V. EVALUACION DE ZONAS DE RESERVAS MINERAS ESTRATEGICAS 23

VI. RESULTADOS PLAN DE DESCONGESTION DE SOLICITUDES MINERAS 26

VII. ACCIONES EMPRENDIDAS 30

VIII. NUEVO RADICADOR WEB SOLICITUDES MINERAS 32

IX. RECOMENDACIÓN SERVICIO GEOLOGICO COLOMBIANO 35

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INFORME EJECUCION PLAN DE DESCONGESTION
SOLICITUDES DE TITULOS MINEROS

I. INTRODUCCION

Mediante Resolución No. 181233 del 29 de julio de 2011, el Ministerio
de Minas y Energía, prorrogó el término previsto en la resolución
180099 del 1 de febrero de 2011, con la cual suspendió la recepción de
propuestas de contratos de concesión minera y de legalización de
minería tradicional, considerando que en desarrollo de la actividad de
depuración y actualización de la información contenida en la plataforma
tecnológica denominada CATASTRO MINERO COLOMBIANO CMC, se
detectaron nuevas circunstancias relacionadas con el registro, operación
e integridad de la base de datos que soporta dicha plataforma
tecnológica. Es así como, la suspensión fue extendida por el término de
6 meses contados a partir del 3 de agosto de 2011, es decir hasta el día
3 de febrero de 2012.

II. ANTECEDENTES

Para comprender el avance logrado con el Plan de Descongestión, es
necesario entonces revisar los programas de descongestión que
adelantó INGEOMINAS hoy Servicio Geológico Colombiano, los cuales
han tenido resultados negativos así:

 Años 2004-2005
Se contrató a la firma PROFASOC: “Sociedad prestadora de
servicios profesionales de asesorías, consultorías, auditorías,
capacitación, representaciones, inventarios y avalúos de bienes
muebles e inmuebles y la formulación, evaluación y ejecución de
proyectos en las áreas jurídicas…”
Contrato No. 082/04
Valor: $765.000.000 Incluido IVA

Objeto: Realizar el análisis y estudio de mil doscientos (1.200)
expedientes mineros, y la elaboración de los proyectos de actos
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administrativos y actuaciones jurídicas a que haya lugar de
conformidad con el ordenamiento legal vigente.
Plazo de Ejecución: seis (6) meses 8 de Noviembre de 2004 – 10
de Mayo de 2005.

Resultado: Plan fallido teniendo en cuenta que los actos
administrativos elaborados por dicha firma debieron ser
sometidos a revisión por parte de funcionarios de INGEOMINAS,
hoy Servicio Geológico Colombiano, lo cual obligó a la generación
de re-procesos.

 2007-2008

A. PROGRAMA INTERNO, con apoyo de los Grupos de
Trabajo Regionales; es así como durante el 2007 se realizó la
incorporación de datos básicos al Sistema de Información en Línea
– SIAL, dicha actividad no fue positiva por lo cual dicho programa
no generó los objetivos propuestos.

B. ALMA MATER.
Convenio No. 009-08
Valor: $355.000.000
Objeto: Asesoría y asistencia para realizar evaluaciones técnicas
de aproximadamente 7.500 expedientes mineros.
Plazo de Ejecución: Un mes, a partir del 3 de julio de 2008.
Dos Prórrogas: 1ª. Un (1) Mes. 2ª. Siete (7) días.
Fecha de terminación: 9 de Septiembre de 2008.

Resultado: Las evaluaciones técnicas realizadas fueron
elaboradas de manera incorrecta generando re-procesos en la
actuación administrativa, por parte de los funcionarios del
INGEOMINAS.

 2009
INTERNO, Durante la vigencia del 2009 y con apoyo de los
Grupos de Trabajo Regionales, se realizó inventario “por
propósito” (estado de las solicitudes y custodia de las mismas) y

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además la evaluación técnica de las propuestas de contrato de
concesión.

Resultado: Los actos administrativos expedidos rechazando las
solicitudes mineras fueron elaborados sin tener en cuenta que el
CMC (Catastro Minero Colombiano) no estaba depurado, lo que
generó la proliferación de presentación de recursos de reposición a
las decisiones adoptadas por INGEOMINAS, hoy Servicio Geológico
Colombiano por parte de los usuarios.

De la lectura de los párrafos anteriores, se concluye que la autoridad
minera delegada, en el trasegar de su actividad y en ejercicio de su
gestión, ha adelantado en varias oportunidades planes de contingencia
con el fin de descongestionar el volumen y represamiento de trámites
mineros, sin que se hubieren obtenido resultados positivos en su
ejecución, siendo recurrentes los inconvenientes administrativos que no
permitieron en su oportunidad dar soluciones acertadas y de fondo a las
actuaciones mineras en curso.

Esta problemática resulta ser estructural y como tal ha requerido
soluciones igualmente estructurales que tienen que ver con la
implementación del Plan de Descongestión bajo unos lineamientos claros
y coherentes, diseñar y construir un nuevo radicador web de solicitudes
que este provisto de todas las seguridades necesarias para garantizar el
respeto del principio jurídico consagrado en el artículo 16 del Código de
Minas “ primero en el tiempo primero en el derecho”, y el diseño de la
arquitectura para el nuevo catastro minero, que siente las bases de un
sistema confiable, seguro y que efectivamente facilite la gestión de la
autoridad minera en materia de contratación.

III. TRAMITE DE SOLICITUDES

Para el trámite de las propuestas de contratos de concesión, es
necesario tener en cuenta que en Colombia, existían diferentes
delegadas, según el siguiente detalle:

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DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS PARA LA CONTRATACION Y
FISCALIZACIÓN
MINERA POR MINERAL Y ZONA GEOGRÁFICA
DELEGADA COMPETENCIA

GOBERNACIONES
ANTIOQUIA Todos los minerales
BOLÍVAR Todos los minerales
Todos los minerales, excepto
BOYACÁ carbón y esmeraldas
CALDAS carbón y esmeraldas
CESAR carbón y esmeraldas
NORTE DE SANTANDER carbón y esmeraldas

Todos los minerales en el resto de
departamentos
Carbón y esmeraldas en Boyacá,
INGEOMINAS (Hoy Servicio Caldas, Cesar y Norte de
Geológico Colombiano) Santander

Títulos mineros que cubren un
departamento con delegación y otro
departamento, para cualquier
mineral

A este respecto, es preciso aclarar que a partir del 15 de noviembre de
2011, mediante Resolución 18 - 1878 del Ministerio de Minas y Energía,
el Servicio Geológico Colombiano reasume las funciones de contratación
minera delegada en el Gobernador de Bolívar, debido a los hallazgos
encontrados en el trámite de los expedientes mineros revisados
aleatoriamente, durante las visitas de seguimiento efectuadas por el
Ministerio a la mencionada Gobernación.

Es así como, durante el periodo comprendido entre el 27 de noviembre y
16 de diciembre de 2011, se recibieron por parte del Grupo de Trabajo
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Regional Medellín del Servicio Geológico Colombiano, las propuestas de
contrato de concesión, las autorizaciones temporales y solicitudes de
legalización en trámite ante la de Gobernación de Bolívar, en virtud de
la Resolución D-557 del 24 de noviembre de 2011, mediante la cual se
asignó el conocimiento de los trámites de contratación minera que
estaban en competencia de dicha gobernación al Grupo de Trabajo
Regional Medellín del Servicio Geológico Colombiano. A la fecha, el
mencionado grupo ya avocó el conocimiento de los trámites mineros, y
se encuentra respondiendo derechos de petición y evaluando técnica y
jurídicamente las solicitudes mineras recibidas.

De otro lado, el Gobierno Nacional con el fin de buscar mayor eficiencia
en la administración del recurso minero, mediante la expedición del
Decreto 4134 del 3 de noviembre de 2011, creó la Agencia Nacional de
Minería como la entidad especializada que se encargue de los procesos
de titulación, registro, asistencia técnica, fomento, promoción y
vigilancia de las obligaciones emanadas de los títulos y solicitudes de
áreas mineras, y cuya naturaleza jurídica, es especial, del sector
descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personería
jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y
financiera, adscrita al Ministerio de Minas y Energía.

La función de la Agencia Nacional de Minería, ANM, es administrar
integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado, promover
el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos mineros de
conformidad con las normas pertinentes y en coordinación con las
autoridades ambientales en los temas que lo requieran, lo mismo que
hacer seguimiento a los títulos de propiedad privada del subsuelo
cuando le sea delegada esta función por el Ministerio de Minas y Energía
de conformidad con la ley.

La disposición normativa señalada, consagró en su artículo 19 un
régimen de transición en virtud del cual, el Servicio Geológico
Colombiano seguirá ejerciendo todas las funciones, incluyendo aquellas
en materia minera que por competencia directa o por delegación se le
habían asignado al Instituto Colombiano de Geología y Minería –
INGEOMINAS hoy Servicio Geológico Colombiano, hasta que entre en
operación la Agencia Nacional de Minería – ANM, lo cual deberá ocurrir
dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedición del Decreto de
creación.

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Por consiguiente, es claro que el Gobierno Nacional buscó especializar la
administración del recurso minero y hacer más eficiente la actividad y
gestión de la autoridad minera, a través de la creación de la Agencia
Nacional de Minería.

Así mismo, mediante Resolución 18 – 2306 del 22 de diciembre de
2011, el Ministerio de Minas y Energía prorrogó las funciones delegadas
en los Gobernadores de Antioquia, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cesar y
Norte de Santander y reasumió algunas de dichas funciones para
delegarlas en el Servicio Geológico Colombiano, específicamente en lo
relativo a la fiscalización de la exploración y explotación de los
yacimientos y conocimiento y cartografía geológica del subsuelo,
además de las de tramitación y celebración de los contratos de
concesión, así como la vigilancia y control de su ejecución.

También con el mencionado acto administrativo, el Ministerio de Minas y
Energía, prorrogó hasta que entre en operación la Agencia Nacional de
Minería, la actual delegación de las funciones de tramitación, suscripción
y otorgamiento de títulos mineros, efectuada en los Gobernadores de
Antioquia, Boyacá, Caldas, Cesar y Norte de Santander. Así mismo, se
prorrogó la función de fiscalización, seguimiento y control de la
ejecución de títulos mineros efectuada en los Gobernadores de
Antioquia, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cesar, y Norte de Santander.

IV. EJECUCION DEL PLAN DE DESCONGESTION EN LA
CONTRATACION MINERA - Resoluciones No.
180099 del 1 de febrero de 2011 y No. 181233 del
29 de julio de 2011

A partir de la fecha de la primera Resolución, se inició en la Subdirección
de Contratación y Titulación Minera de INGEOMINAS hoy Servicio
Geológico Colombiano, el programa de descongestión para lo cual se
ejecutaron las siguientes actividades:

1. Realización del inventario de las solicitudes de propuestas de
contratos de concesión minera y de legalización de minería
tradicional radicadas ante INGEOMINAS hoy Servicio Geológico
Colombiano, y que se encontraban pendientes de trámite. Para
este propósito fue necesario llevar a cabo las siguientes
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actividades previas:

a. Identificación de cada una de las solicitudes pendientes de
trámite para determinar, la existencia de los expedientes o
carpetas correspondientes y su ubicación dentro de la sede
central de INGEOMINAS, hoy Servicio Geológico
Colombiano, en la ciudad de Bogotá y en sus oficinas
regionales, así como en las gobernaciones delegadas.

b. Clasificar y organizar la documentación que se encontraba
sin archivar referente a cada una de las solicitudes y
archivarla en cada uno de los expedientes. Adicionalmente,
se debió efectuar la incorporación física de la documentación
a expedientes generados por la aplicación del Auto 000582
del 6 de agosto de 2010 notificado por estado jurídico
número 59 del 10 de agosto de 2010. Como consecuencia
de la mencionada aplicación, a febrero 2 de 2011 la
Subdirección de Contratación y Titulación Minera, tenía un
represamiento de más de 21.600 documentos sin incorporan
a los expedientes.

El Auto de requerimiento mencionado, estableció que con las
nuevas disposiciones de la Ley 1382/10, se hacía necesario
requerir a los solicitantes de propuestas de contrato de
concesión minera que estuviesen vigentes, para que
allegaran los requisitos adicionales establecidos en la
señalada Ley, esto es, en relación con la presentación del
anexo técnico y la acreditación de capacidad económica por
parte de los proponentes.

Por lo anterior se requirieron a 5.314 solicitantes y revisadas
las solicitudes con lo indicado en el señalado Auto se
encontraron las siguientes inconsistencias en 435
solicitudes:
 337 solicitudes mineras se encontraban en archivo
inactivo.
 15 ya eran títulos mineros.
 35 solicitudes mineras se encontraban en trámite
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de rechazo
 48 solicitudes mineras eran de competencia de las
gobernaciones delegadas.

c. Se efectuó proceso de depuración de la información
contenida en el CMC, identificándose 2057 placas, que
presentaban inconsistencias, inflando las cifras de solicitudes
reales en trámite, con el cual se depuró el inventario físico y
se inició la identificación y establecimiento del estado de las
demás solicitudes. La siguiente tabla muestra la distribución
de las solicitudes depuradas:

d. Se elaboró el inventario real de las solicitudes de contratos
de concesión, de autorizaciones temporales y solicitudes de
legalización de minería de hecho y minería tradicional,
pendientes de trámite, para conocer de manera exacta el
número total de solicitudes en curso pendientes de
evaluación.

De las labores anteriormente enunciadas el resultado se resume
en los siguientes cuadros:

SOLICITUDES EN TRÁMITE POR DELEGADAS A FEB 2/11

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DELEGADA TOTALES PARTICIPACION
INGEOMINAS 14.452 73,6%
GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA 2.589 13,2%
GOBERNACIÓN DE BOLIVAR 788 4,0%
GOBERNACIÓN DE BOYACA 560 2,9%
GOBERNACIÓN DE CALDAS 862 4,4%
GOBERNACIÓN DE CESAR 168 0,9%
GOBERNACIÓN NORTE DE SANTANDER 210 1,1%
TOTALES 19.629 100,0%

SOLICITUDES EN TRÁMITE POR MODALIDAD A
FEB 2/11

PROPUESTAS
CONTRATOS DE SOLICITUD DE AUTORIZACIONES
DELEGADA TOTALES
CONCESIÓN Y LEGALIZACIÓN* TEMPORALES
OTROS

INGEOMINAS 11.207 2.676 569 14.452

GOBERNACIÓN DE
2.067 469 53 2.589
ANTIOQUIA

GOBERNACIÓN DE
573 182 33 788
BOLIVAR

GOBERNACIÓN DE
276 261 23 560
BOYACA

GOBERNACIÓN DE
604 241 17 862
CALDAS

GOBERNACIÓN DE CESAR 111 30 27 168

GOBERNACIÓN NORTE DE
191 5 14 210
SANTANDER

TOTALES 15.029 3.864 736 19.629

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* Incluye Programa de Legalización de Minería de Hecho Ley 685/01 y de Minería Tradicional Ley 1382/10

SOLICITUDES EN TRÁMITE POR FECHA DE RADICACION A FEB 2/11

FECHA DE
CANTIDAD PORCENTAJE % ACUMULADO
RADICACION
1968 1 0,01%
1971 1 0,01%
1972 2 0,01%
1979 3 0,02%
1983 1 0,01%
1984 1 0,01%
1985 2 0,01%
1986 4 0,02%
1987 2 0,01%
4,23%
1988 2 0,01%
1989 3 0,02%
1990 4 0,02%
1991 12 0,06%
1992 10 0,05%
1993 12 0,06%
1994 71 0,36%
1995 61 0,31%
1996 58 0,30%

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1997 49 0,25%
1998 39 0,20%
1999 41 0,21%
2000 35 0,18%
2001 39 0,20%
2002 133 0,68%
2003 244 1,24%
2004 634 3,23%
2005 534 2,72%
2006 1.049 5,34%
2007 2.055 10,47%
95,77%
2008 4.472 22,78%
2009 2.759 14,06%
2010 6.626 33,76%
2011 670 3,41%
TOTAL 19.629 100,00% 100,00%
Elaborado Subdirección de Contratación y Titulación minera

De las cifras incluidas en los cuadros anteriores, se concluye:

 Existían solicitudes sin tramitar desde el año 1968.
 Había 830 solicitudes pendientes de tramitar, con radicación
anterior al año 2004, en que INGEOMINAS asumió la
delegación en materia minera.
 Las propuestas de contratos de concesión sin tramitar, 15.029,
equivalían al 76,6% del total de solicitudes pendientes de
trámite.
 La tramitación de los expedientes en INGEOMINAS hoy Servicio
Geológico Colombiano, no obedecía al orden cronológico de
radicación, por lo que las mismas eran evacuadas bajo criterios
subjetivos, sin respetar el principio administrativo de resolver
las peticiones en el orden en que fueron presentadas, habiendo
sido necesario señalar directrices con las cuales se fijaron los
criterios para la evaluación y trámite de las solicitudes y así
garantizar la transparencia en este proceso, evitando posibles
conflictos entre los solicitantes mineros.

Los criterios establecidos fueron los siguientes:

 Rechazar las solicitudes que presenten superposición
total, con títulos anteriores o con zonas excluibles de la
minería.
 Evaluar las propuestas de contrato de concesión y
solicitudes de legalización restantes en estricto orden
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cronológico de radicación.

La labor de identificación, de clasificación y organización, de
depuración y elaboración de inventario se llevó a cabo durante los
meses de febrero y marzo de 2011, en la manera señalada en los
literales anteriores, en razón a que no era posible llevar a cabo la
evaluación de las solicitudes sin haber cumplido las actividades
indicadas, por lo cual la evaluación efectiva de las solicitudes mineras
se pudo iniciar en el mes de abril de 2011.

2. Asignación de recursos físicos y de personal: para la ejecución del
plan de descongestión de solicitudes mineras se contrataron a
partir del mes de febrero de 2011, en la Subdirección de
Contratación y Titulación Minera de INGEOMINAS, hoy Servicio
Geológico Colombiano:

 Ingenieros: 41
 Abogados: 34
 Contadores: 3
 Economistas: 1
 Auxiliares: 12

El recurso humano contratado se asignó en dos turnos de trabajo
el primero en el horario de 6:00 a.m. a 2:00 p.m. y el segundo de
2:p.m. a 10:00 p.m. de lunes a viernes.

3. Dificultades encontradas en la ejecución del programa de
Descongestión:

a. Del Catastro Minero Colombiano CMC: Como ya se había
expresado en los considerandos de las Resoluciones de
suspensión, el CMC, presenta graves deficiencias y fallas en
todos los órdenes, lo cual ha entorpecido y obstaculizado la
correcta ejecución del programa. Es así como, para identificar
cuáles eran dichas fallas, la Oficina de Control Interno de
INGEOMINAS hoy Servicio Geológico Colombiano elaboró un
diagnóstico del sistema de información, clasificando dichas
deficiencias en:

i. Operacionales y de Diseño: entre las cuales se
destacan las referentes a la permanente caída del
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sistema; deficiencias en el registro relacionadas con
reducciones de áreas, cesiones de derechos,
anotaciones y desanotaciones, identificación de los
titulares mineros; problemas en la radicación de las
solicitudes por parte de usuarios externos. También
se evidenció el que el Módulo de Seguimiento y
Control (Fiscalización) nunca ha entrado en
producción; no se pueden obtener reportes
estadísticos, relacionados con anotaciones por
períodos, consultas de expedientes, etc. Así mismo,
la actualización de los componentes geográficos y
alfanuméricos no se realiza en tiempo real, creando
incertidumbre en los usuarios sobre los trámites y
registros efectuados. El aplicativo presenta
deficiencias de programación relacionadas con
cálculos de decimales, gestión de evaluaciones
técnicas y jurídicas, actualizaciones y
modificaciones de solicitudes de propuestas de
concesión, entre otros. De otro lado, se estableció
que el módulo de Contraprestaciones Económicas
no ha entrado en operación, debido a que presenta
deficiencias graves de diseño; las pruebas
realizadas no han sido exitosas y presenta fallas de
integración con el CMC. Para la gestión del canon
superficiario no es útil en todas sus funcionalidades.

ii. Datos: en este ítem se constató que se presentan
fallas en temas tales como el suministro de
información, ya que los datos obtenidos por una
consulta pueden variar según sea la ruta que se
utilice. También se evidenció que debido a que en
el proceso de cargue inicial de los datos al nuevo
sistema del catastro, no se efectúo ninguna
validación para eliminar inconsistencias, por lo que
la base de datos actual contiene datos erróneos, lo
que origina problemas en el trámite de las
solicitudes lo que a su vez ha sido fuente de quejas,
derechos de petición y reclamos de los usuarios
mineros ante la Autoridad Minera. Se verificó así
mismo, que el CMC no es parametrizable para
poder efectuar modificaciones de fechas,
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porcentajes de cesión y demás variables que
puedan sufrir cambios en el transcurso del tiempo.
El aplicativo también adolece de un módulo de
administración que permita gestionar cambios y
modificaciones.

iii. Legales: Se evidenció que el catastro permite hacer
anotaciones sobre derechos mineros embargados,
ya que no cuenta con un sistema de marcación
para estos eventos; para el caso de las
autorizaciones temporales, que legalmente tienen
un plazo máximo de tres años, el sistema les ponía
automáticamente un plazo de 10 años. La
información de coberturas geográficas no está
organizada de conformidad con lo establecido por el
Código de Minas, en lo referente a zonas excluibles
y restringidas de minería y tampoco permite su
visualización puesto que todas las capas de
información aparecen de un mismo color. Así
mismo, ocasionalmente, el sistema no genera las
constancias de radicación, lo que se ha traducido en
quejas por parte de los usuarios mineros.

iv. Seguridad: no existen consecutivos en la
expedición de los certificados de Registro Minero,
reportes gráficos y certificaciones de áreas libres;
los datos en texto viajan sin encriptación lo que
posibilita el que terceros puedan adquirir
información de nombres de usuarios y claves, así
como el ingreso ilegítimo a la aplicación para
realizar operaciones irregulares. No se cuenta con
el manejo de certificados digitales; tampoco había
un control de roles, de horarios de trabajo y de
direcciones IP. En el sistema CMC tampoco es
posible auditar las consultas efectuadas por los
usuarios.

v. Gestión: el sistema no cuenta con alarmas que
permita alertar a los usuarios sobre cumplimiento
de plazos de trámite, zonas de restricción en el
otorgamiento de títulos, documentos pendientes
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para realizar trámites y en general sobre todos los
aspectos necesarios para realizar la gestión de
revisión, evaluación y expedición de títulos
mineros. Tampoco cuenta con un modelado de
procesos que permita el ordenamiento de tareas, lo
que también impide que se conozca el estado de los
expedientes y la custodia cuando se ingresa al
proceso de fiscalización. Así mismo, los procesos de
administración de parámetros, áreas especiales,
custodia de expedientes, no se encuentran
totalmente documentados, así como no existen
filtros que permitan diferenciar las clases de
solicitudes en trámite.

vi. Tecnología de Información: el componente
geográfico del aplicativo no maneja concurrencia
con el componente alfanumérico, lo cual genera
dificultades en las peticiones al componente
geográfico y que es una de las causas de la caída
continua del sistema. Así mismo, el sistema
presenta vulnerabilidades que permiten la
posibilidad de intrusión por parte de usuarios
ilegítimos. Los sistemas de Contraprestaciones
Económicas y de Prevención y Atención al Minero
poseen un esquema de base de datos diferente del
planteado para los tres módulos iniciales del CMC
(Contratación, Fiscalización y Registro Minero
Nacional), además de que no están integrados de
manera lógica y física para la explotación de los
datos contenidos en las bases de datos del CMC, lo
que ha ocasionado que se deban utilizar
mecanismos alternos de procesamiento de
información de las obligaciones económicas, lo que
ha traído como consecuencia que la información
permanezca desactualizada en las bases de datos
del CMC. No se cuenta con interfaces automáticas
con los sistemas financiero y documental del
instituto. Tampoco posee mecanismos automáticos
de validación y cargue, debiéndose hacer esta
última tarea en tiempo posterior al de la
transacción, proceso ejecutado con la validación de
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usuarios expertos en el área de sistemas lo que
crea desconfianza en los usuarios del Catastro.

La cartografía de municipios está desactualizada y la
información se encuentra referenciada por coordenadas
planas de GAUSS, origen Bogotá, creándose distorsiones
en la información geográfica ya que la fuente de datos
para el catastro está en el sistema de coordenadas
MAGNA SIRGAS.

b. De otro lado, en INGEOMINAS hoy Servicio Geológico
Colombiano, se revisaron los procesos relacionados con el
trámite de solicitudes de títulos mineros, la expedición de
títulos y su registro en el Registro Minero Nacional, así como la
información que posee el CMC, encontrándose diferente clase
de inconsistencias e irregularidades en dichos procesos así
como en el registro mismo, aspectos respecto de los cuales, el
Servicio Geológico Colombiano antes INGEOMINAS, ha venido
adoptando los correctivos y ejecutando las gestiones necesarias
para dar solución a dicha problemática.

Entre las irregularidades e inconsistencias encontradas se destacan
las siguientes:

(i) Expedición de títulos mineros superpuestos total o
parcialmente en áreas restringidas o excluidas de la
actividad minera como son los Parques Nacionales
Naturales, Ecosistemas de Páramo:
1. Parques Nacionales Naturales: 37 títulos
2. Ecosistemas de Páramo:643 títulos
3. Diez contratos de concesión fueron suscritos con
posterioridad a la expedición de la Ley 1382 de 2010.

(ii) Expedición de títulos que afectan los intereses de
comunidades mineras tradicionales por privilegiar
trámites de solicitudes particulares. Como ejemplo se
cita el caso de Areas de Reserva Especial de Tibita y
Jericó.

(iii) Expedición de títulos cuya área disponible y
forma evidentemente no permitirían ninguna
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explotación minera económicamente viable, y que
induce a concluir que su registro únicamente tiene
propósitos especulativos.

(iv) Inconsistencias en los datos del Registro Minero,
representadas en 75 títulos mineros expedidos con
área 0 y repetidos.

(v) Acumulación de solicitudes en cabeza de muy
pocos solicitantes, las cuales deben ser analizadas en
forma integral, por cuanto se debe establecer si
económicamente son viables al tener que responder
por el canon superficiario, el cual debe cancelarse en
forma anticipada por cada una de ellas y acreditar la
capacidad económica para desarrollar las actividades
de exploración propuestas.

(vi) Se evidenció que no obstante el represamiento
de solicitudes sin tramitar de años anteriores, durante
el año 2010 y 2011, se dio trámite a solicitudes
radicadas en el mismo año según el siguiente detalle:

CONTRATOS INSCRITOS 2010
GRUPO TRABAJO Total
GOBERNACION DE ANTIOQUIA 12
GOBERNACION DE BOLIVAR 3
GOBERNACION DE BOYACA 9
GOBERNACION DE CESAR 12
GOBERNACION DE NORTE DE SANTANDER 16
INGEOMINAS 77
Total general 129

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Así mismo, se encontraron 43 contratos que se tramitaron y
registraron en un promedio de cinco (5) meses, no obstante que
existían aproximadamente 14.000 expedientes sin procesar,
radicados con antelación a dichos contratos, concluyéndose que no
hubo celeridad en el trámite de solicitudes radicadas con
anterioridad, y si, un favorecimiento en adelantar el trámite a las
citadas solicitudes.

(vii) Se identificó así mismo, que se encontraban contratos
suscritos no inscritos en el Registro Minero Nacional después
de ocho años, como se indica en el siguiente cuadro.

(viii) Se evidenciaron Contratos suscritos y registrados en un
(1) día, tales como:

Código
Días Titulares Minerales Grupo trabajo
expediente
JOSÉ EMILCEN MOTTA REGIONAL
1 GBA-151 ESMERALDA
SÁNCHEZ NOBSA
TEOFILDE TORRES PRADA
HÉCTOR ALFONSO REGIONAL
1 GEJ-142 CARBÓN DEMAS_CONCESIBLES
ACEVEDO GORDILLO BUCARAMANGA
ALFONSO SILVA ORDUÑA
GOLDPLATA RESOURCES
GOBERNACIÓN
1 HCGC-01 LIMITADA, SUCURSAL DEMAS_CONCESIBLES ORO
DE ANTIOQUIA
COLOMBIA
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(ix) Se encontraron 860 títulos con términos
vencidos según el sistema del Registro Minero
Nacional, los cuales deben ser analizados de manera
manual con fundamento en el expediente para definir
las actuaciones que deben surtirse en cada caso.

Ante las deficiencias, debilidades, fallas e irregularidades encontradas en
el trámite de las solicitudes de títulos mineros y de la expedición y
registro de los títulos mineros, el Ministro de Minas y Energía, en su
oportunidad, puso en conocimiento de la opinión pública el 30 de mayo
de 2011 dicha situación.

Así mismo, INGEOMINAS hoy Servicio Geológico Colombiano, puso en
conocimiento las situaciones irregulares encontradas ante las
autoridades competentes tales como la Fiscalía General de la Nación,
Contraloría General de la República y Procuraduría General de la Nación,
para que adelantaran las investigaciones a que haya lugar.

c. Teniendo en cuenta las deficiencias encontradas en el Catastro
Minero Colombiano, su registro y gestión relativa a los
procedimientos de trámite de solicitudes y expedición de
títulos, el Ministerio de Minas y Energía, solicitó cooperación
técnica del Banco Mundial para que con sus expertos realizaran
un diagnóstico de la situación del CMC, con fundamento en las
experiencias en la implementación de sistemas de Catastro
Minero, en diversos países del mundo. De esta manera, el
Banco envió una misión encabezada por el Geólogo Enrique
Ortega, coautor del libro Mineral Right Cadastre, único
documento oficial del Banco Mundial en materia de Catastro
Minero, quien en su informe final presentó las siguientes
conclusiones:

• La actividad catastral ha sido correctamente
interrumpida para la recepción de nuevas solicitudes.
• Aunque los problemas más evidentes aparecen en el
sistema informático, existen también dificultades
enraizadas en el sistema legal y la organización
institucional que precisan de soluciones urgentes.
• Se está desarrollando en la actualidad un Plan de Choque
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que tiene como objetivo corregir los errores detectados
en la base de datos y ejecutar el trabajo catastral
pendiente (otorgamientos, rechazos y cancelaciones).
No obstante, es además necesario adoptar medidas
correctoras adicionales para evitar que los problemas
actuales se reproduzcan de nuevo en cuanto se reinicie
la actividad catastral.

El experto del Banco Mundial hizo además las siguientes
recomendaciones:

 Homogeneizar las bases cartográficas para evitar errores de
posicionamiento de los títulos mineros y su superposición con
áreas protegidas y restringidas a la actividad minera (parques
naturales, zonas de seguridad nacional y otras zonas
excluibles).
 Enmendar la legislación en vigor introduciendo las definiciones
institucionales requeridas, así como definiendo la cuadrícula
minera como base geométrica para los títulos, mejorando la
seguridad de la propiedad y complementando el texto legal con
un reglamento que sirva de base para nuevos procedimientos
catastrales.
 Establecer una nueva organización institucional donde se
separen y delimiten claramente las responsabilidades de
gestión del sector minero. Además, debe instituirse una sola
autoridad concedente y una gestión centralizadas para los
trámites mineros.
 Diseñar, desarrollar e implementar un nuevo sistema
catastral informatizado, de acuerdo con el nuevo
marco legal e institucional.
 Dadas los problemas detectados, no parece aconsejable
realizar más inversiones en modificar el sistema actual.

d. El Asesor del Banco Mundial Geólogo Enrique Ortega durante el
mes de diciembre de 2011, en una nueva misión, actualizó el
diagnóstico realizado durante la visita anterior, el cual estuvo
focalizado sobre la metodología del sistema de otorgamiento
(solicitud concesión y administración de títulos mineros),
teniendo en cuenta los cambios acaecidos en las actividades
catastrales, cuyas modificaciones más importantes se resumen
a continuación:
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i. Cambios institucionales asociados a la creación de
la Agencia Nacional de Minerales, el Servicio
Geológico Colombiano y la supresión de
INGEOMINAS.

ii. Los avances realizados en los procesos de
migración de la información cartográfica al nuevo
sistema MAGNA – SIRGAS.
iii. El estado de realización en la ejecución del “Plan de
Descongestión”, sobre las solicitudes de derechos
mineros pendientes de resolución.
iv. La terminación de la moratoria catastral (cierre de
la recepción de nuevas solicitudes para nuevos
derechos mineros) establecida para el 3 de febrero
de 2012.

Las conclusiones de la visita se transcriben a continuación:

“Durante los últimos meses, a partir del informe diagnóstico de Julio
2011, se ha realizado un enorme y encomiable esfuerzo para mejorar la
situación de la gestión catastral en Colombia, mereciendo especial
atención la mejora de la infraestructura geodésica (transformación de
los polígonos catastrales referidos al datum de Bogotá al nuevo sistema
MAGNA – SIRGAS), las reformas institucionales, la adecuada
modificación de la organización institucional y el esfuerzo en el
saneamiento de la información catastral pendiente.

A pesar de estos magníficos resultados, existen todavía importantísimos
desafíos a completar, ya que las soluciones técnicas desarrolladas para
la conversión geodésica no son utilizables en el sistema CMC actual y
además, para el reinicio de las actividades catastrales, se ha hecho
necesario desarrollar un módulo de radicación provisional como solución
transitoria.

Es imprescindible por lo tanto iniciar cuanto antes el diseño y desarrollo
de un nuevo sistema catastral informatizado que sustituya el actual.
Pero además, sería conveniente que este nuevo sistema pudiese estar
basado en un nuevo cuadro legal, complementado con el reglamento
catastral y adaptado a los requerimientos técnicos de un catastro
moderno, permitiendo la implementación de la cuadrícula catastral y
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eliminando los problemas de procedimientos detectados”

Como complemento, el asesor entregó los Términos de Referencia
preliminares necesarios para la implementación del nuevo catastro
informatizado.

e. Las deficiencias identificadas inicialmente en el Catastro Minero
Colombiano, fueron complementadas y detalladas técnicamente
desde el punto de vista de sistemas, como resultado de
auditorías de sistemas efectuadas por la Procuraduría General
de la Nación y la Contraloría General de la República a finales
del segundo semestre de 2011, las cuales se resumen a
continuación:

i. Procuraduría General de la Nación
 El sistema de información no utiliza protocolos seguros como HTTPS, lo cual
lo hace potencialmente vulnerable a atacantes, quienes pueden obtener
información privilegiada o lo que es más grave, valiosa como las
credenciales de acceso de un usuario, la clave, con el fin de usar todas las
opciones de dicho usuario y modificar datos según sus necesidades.
 No posee con un método seguro de autenticación para los proponentes
mineros que realizan el registro de solicitudes vía internet, con el cual pueda
identificarlos claramente en la plataforma, y permita auditar su ingreso a la
aplicación y, las operaciones de registro y consulta que realizan en el
sistema, haciendo de esta aplicación que posea un nivel muy bajo de
trazabilidad para estos usuarios.
 No cuenta con medidas para evitar los ataques con técnicas de
automatización (llamados robots) que permiten ingresar información a los
sistemas en tiempos bajos, produciendo una afectación al derecho de
prelación en la radicación de solicitudes, o ataques de fuerza bruta con la
que logran hallar las claves de los usuarios.
 La opción implementada en CMC para la creación de logs de auditoría,
triggers, no contempla seguimiento sobre la ejecución de consultas y/o
reportes; además hay que realizar un análisis exhaustivo de la información
auditada para medir el impacto en el desempeño del sistema por ser pesada
en ambientes transaccionales. Estos controles son útiles para hacer
revisiones o investigaciones futuras que faciliten la reconstrucción de
eventos que contribuyan a las labores de auditoría de manera oportuna y
eficiente.
 Con frecuencia el sistema no está disponible, especialmente el componente
geográfico que tiene un consumo de memoria RAM y CPU, y que en
momentos causa que este componente colapse y se deba reiniciar
constantemente el servicio, produciendo en algunos casos procesos
incompletos con resultados insatisfactorios y malestar en los usuarios.
 En el proceso de radicación de solicitudes por Internet presenta fallas, y
estas en su mayoría son resueltas realizando cambios y/o modificaciones
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directamente en la base de datos, lo cual implica que las personas que
realizan esta labor puedan cometer errores humanos o intencionados con
esta información, lo cual está generando desconfianza en los usuarios
mineros.
 Hay procesos que no poseen validaciones, los cuales no permitirían ingresar
información errónea; una importante es la del ingreso o actualización de las
coberturas geográficas al sistema, lo cual ha llevado a los ingenieros a
ejecutar tareas de validación previamente, y por consiguiente una demora
en el tiempo de cargue de información.
 La aplicación CMC presenta varias fallas, caídas del sistema y problemas
funcionales que hacen que no utilicen completamente las opciones del
sistema (obligaciones y visitas técnicas) y que ha incidido en la pérdida de
confianza de los usuarios de INGEOMINAS, hoy Servicio Geológico
Colombiano, hacia el software CMC, y por lo tanto, recurran a otras
herramientas para el ejercicio de su trabajo.
 La gran cantidad de fallas, problemas funcionales y de diseño que presenta
CMC hace prever que las pruebas de software realizadas a los desarrollos
entregados fueron deficientes, la cual hubiera permitido verificar y validar
que el software cumpliera con los requerimientos establecidos, asegurando
su calidad y usabilidad, además de la identificación de los posibles defectos
o errores de implementación.
 Debido a las demoras en las adecuaciones del sistema y, a las pocas
consultas y/o reportes que posee, se creó la aplicación Nagios para la
implementación de opciones de consulta alternas a CMC; pero esta opción
está generando resultados diferentes debido a los criterios de selección
usados entre los dos sistemas, lo cual genera incertidumbre a la hora de
consultar la información y por ende desconfianza en sus resultados, por lo
tanto se hace necesario identificar y suministrar claramente la utilidad o uso
de las consultas y/o reportes a los usuarios.
 No hay un manejo adecuado de los errores, advertencias y sugerencias que
presenta el sistema, los cuales no permiten identificar la causa debido a que
su descripción es incompleta y difusa, induciendo al usuario a
interpretaciones erróneas, o a invertir recursos de soporte innecesarios. Es
importante contar con manuales de tratamiento de errores definiendo los
pasos para su solución.
 Los manuales no están actualizados con respecto a los cambios generados
por los mantenimientos. La documentación actualizada en los sistemas es
esencial para proporcionar entendimiento que permita la sostenibilidad y
mantenimiento adecuado, de tal manera que un ingeniero conocedor de las
herramientas en las cuales se encuentre diseñado e implementado pueda en
un determinado momento y de manera rápida resolver un error o hacer una
modificación solicitada.

ii. Contraloría General de la República
La auditoría de sistemas que ha efectuado este órgano de control
en conjunto con la firma Deloitte & Touche al CMC, tuvo como
objetivos dar respuesta a los siguientes aspectos, para los cuales
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efectúo diferentes pruebas de auditoría, las cuales incluyeron la
ejecución de un hacking ético:

 Realizar evaluación, conceptualización y análisis del sistema de
información Catastro Minero Colombiano en los aspectos:
Diseño, implementación y eficacia operativa de los controles
implementados en relación con la seguridad de la información,
control de acceso y control de cambios a nivel de los diferentes
componentes de infraestructura (sistema operativo, base de
datos de aplicación), que soportan el sistema de información
CMC.
 Realizar la evaluación de la seguridad perimetral sobre la
aplicación del sistema de información CMC, que permita
identificar las principales vulnerabilidades a las que se
encuentra expuesta la aplicación.
 Evaluar la efectividad de los principales controles automáticos
implementados en el sistema de información CMC.
 Plan de mejoramiento vigente suscrito por la entidad con la
CGR, referente al sistema de información CMC y evaluar la
actividad de las mismas.
 Evaluación de una adecuada segregación de funciones para
actividades críticas realizadas en el sistema de información
CMC.
 Identificar las deficiencias al sistema de Catastro Minero
Colombiano – CMC, con el fin de que sean validadas y
comunicadas al INGEOMINAS.

El día 30 de enero de 2012 se recibió el informe final con las
conclusiones de la auditoría, el cual incluye 164 hallazgos los
cuales a la fecha de elaboración de este informe, están siendo
analizados para la adopción de las medidas correspondientes.

V. EVALUACION DE ZONAS DE RESERVAS MINERAS
ESTRATEGICAS

Las Reservas Mineras Estratégicas fueron contempladas en la Ley 1450
de 2011 como un mecanismo legal y/o modalidad para acceder al
otorgamiento de títulos mineros a través de un proceso de selección
objetiva, en igualdad de condiciones a quienes ofrecieran las mejores
condiciones y contraprestaciones económicas, de resultar adjudicatarios
de las áreas promisorias para la exploración y explotación de los
minerales estratégicos, definidos por el Ministerio de Minas y Energía en
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virtud de lo dispuesto por el artículo 108 de la Ley del Plan Nacional de
Desarrollo.

El Ministerio de Minas y Energía, con el apoyo del Servicio Geológico
Colombiano, antes INGEOMINAS, con el fin de promover la minería y
fomentar el ordenamiento de la actividad minera, ha venido trabajando
con dicha cartera en la delimitación y establecimiento de unas zonas de
Reservas Mineras Estratégicas, para los minerales de interés estratégico
para el país, determinados en la Resolución No. 18 0102 del 30 de enero
del 2012, proferida por el Ministerio de Minas y Energía, áreas respecto
de las cuales no podrán presentarse solicitudes mineras. La Agencia
Nacional de Minería adelantará los procesos de selección objetiva para la
adjudicación de dichas áreas.

Es así como, de conformidad con lo establecido en el Artículo 332 de la
Constitución Política, el Estado es propietario del subsuelo y de los
recursos naturales no renovables. En consecuencia y en desarrollo de la
norma constitucional mencionada, la Ley 685 de 2001, establece en su
artículo 13 que la industria minera en todas sus ramas y fases es de
utilidad pública.

Así las cosas, existen dos formas de acceder al Catastro Minero
Colombiano para la exploración y explotación de minerales, una, a
través del principio de primero en el tiempo primero en el derecho,
contenido en el artículo 16 del Código de Minas y otro, a través de la
declaratoria de reservas mineras estratégicas, contenidas en el artículo
108 de la Ley 1450 de 2011 el cual establece:

“Artículo 108.Reservas mineras estratégicas. La autoridad minera
determinará los minerales de interés estratégico para el país, respecto de los
cuales podrá delimitar áreas especiales en áreas que se encuentren libres,
sobre las cuales no se recibirán nuevas propuestas ni se suscribirán contratos
de concesión minera.

Lo anterior con el fin de que estas áreas sean otorgadas en contrato de
concesión especial a través de un proceso de selección objetiva, en el cual la
autoridad minera establecerá en los términos de referencia, las
contraprestaciones económicas mínimas distintas de las regalías, que los
interesados deben ofrecer. (…)”

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En aplicación de la normatividad anotada, el Servicio Geológico
Colombiano, anteriormente INGEOMINAS, elaboró con fecha Enero de
2012 el estudio denominado “AREAS CON POTENCIAL MINERAL PARA
DEFINIR AREAS DE RESERVA ESTRATÉGICA DEL ESTADO”, y en el que la
metodología aplicada para la selección de las áreas con potencial para
minerales estratégicos, se fundamentó en la información cartográfica
temática disponible por parte de INGEOMINAS, hoy Servicio Geológico
Colombiano en Geología, Geoquímica, Geofísica e Inventario Minero.

Este método permitió analizar integralmente la cartografía temática en
las áreas previamente seleccionadas para cada uno de los minerales
estratégicos contenidos en el estudio efectuado y facilitó la delimitación
de sub-áreas para exploración, debidamente geo-referenciadas en el
sistema de proyección Transversa de Mercator- Datum Bogotá y origen
Bogotá.

El análisis realizado por el Servicio Geológico Colombiano, muestra que
Colombia posee un importante potencial para el hallazgo de oro,
metales del grupo de los platinoides (PGE), cobre, hierro, coltan y
minerales asociados, minerales de fosfatos, minerales de potasio,
minerales de magnesio, uranio y carbón térmico y metalúrgico en las
áreas objeto de reserva que serán declaradas por el Gobierno Nacional.

En desarrollo del trabajo indicado, el Grupo de Catastro y Registro
Minero Nacional del Servicio Geológico Colombiano, realizó una
verificación de las áreas con potencial minero identificadas, teniendo en
cuenta los títulos mineros legalmente otorgados e inscritos en el
Registro Minero Nacional, y las zonas excluibles de la minería como son
los parques naturales nacionales, parques naturales de carácter
regional, zonas de reserva forestal protectora, ecosistemas de páramo y
humedales designados dentro de la lista de importancia internacional de
la Convención RAMSAR, respecto de las cuales se efectuaron los
recortes y exclusiones correspondientes.

Igualmente, se efectuaron recortes con Resguardos Indígenas y
Territorios de propiedad colectiva de comunidades negras, con el fin de
salvaguardar los derechos de dichas comunidades respecto del territorio.

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Así mismo se efectuaron recortes con zonas mineras indígenas, zonas
mineras de comunidades negras, solicitudes de legalización vigentes y
propuestas de contratos de concesión vigentes.

Es de anotar que todo el análisis efectuado por el Servicio Geológico
Colombiano, anteriormente INGEOMINAS, dio como resultado la
delimitación de las áreas con potencial minero a efectos de ser
delimitadas y declaradas por el Ministerio de Minas y Energía y cuyo
objeto consiste en la identificación y promoción de proyectos para
minerales estratégicos a pequeña, mediana y gran escala de operación a
nivel nacional.

En conclusión, el Ministerio de Minas y Energía y el Servicio Geológico
Colombiano, tienen como objetivo expedir los actos administrativos de
las zonas que serán declaradas como Reserva Minera Estratégica, a
efectos de cumplir con los objetivos contenidos en el artículo 1º de la
Ley 685 de 2001, esto es, fomentar la exploración técnica y la
explotación de los recursos mineros de propiedad estatal y privada;
estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de
la demanda interna y externa de los mismos y a que su
aprovechamiento se realice en forma armónica con los principios y
normas de explotación racional de los recursos naturales no renovables
y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible
y del fortalecimiento económico y social del país.

Por consiguiente, a través de la aplicación del artículo 108 de la Ley
1450 de 2011, el Gobierno Nacional busca lograr el crecimiento y
desarrollo del sector minero colombiano bajo un concepto de
responsabilidad técnica, ambiental y social, en el que se haga un
aprovechamiento racional de los minerales estratégicos que posee el
país, bajo los mejores estándares de operación y de seguridad e higiene
minera, y con la obtención de las mejores condiciones y beneficios para
el Estado, debiendo adelantarse una amplia divulgación de las reservas
mineras estratégicas a declarar, con miras a garantizar los derechos de
los usuarios a disponer de información actualizada, respecto de las
cuales no podrán presentarse solicitudes una vez se reabra la recepción
de nuevas solicitudes mineras.

Igualmente, el Ministerio de Minas y Energía ha venido evaluando
conjuntamente con el Ministerio de la Defensa Nacional, el
establecimiento de algunas zonas respecto de las cuales, y por razones
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de seguridad nacional, no podrán presentarse propuestas ni celebrarse
contratos de concesión sobre todos o determinados minerales, de
acuerdo con la figura contemplada en el artículo 33 de la Ley 685 del
2001.

VI. RESULTADOS PLAN DE DESCONGESTION DE
SOLICITUDES MINERAS

Como consecuencia de todas las deficiencias, debilidades, fallas e
irregularidades en el procesamiento de las solicitudes que afectan el
Catastro Minero Colombiano y ya descritas en este documento, el PLAN
DESCONGESTION iniciado en el mes de febrero del 2011 y como
resultado del esfuerzo realizado por la institución para evacuar las
14.452 solicitudes objeto del programa, que a febrero 2 de 2011 se
encontraban pendientes de trámite ante el Servicio Geológico
Colombiano. A continuación se detalla el estado del trámite de las
solicitudes con corte al 10 de enero de 2012, ilustrando primero el
trámite interno que se debe surtir en la entidad para aprobar o rechazar
una solicitud:

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ACTUADAS A ENERO 10 2012
CON MINUTA O
EN ESTUDIO RESUELVE
PRIMERA RESOLUCION DE
MODALIDAD TECNICO O RECURSO DE TOTAL ARCHIVADAS
INSTANCIA OTORGAMIENTO
JURIDICO REPOSICIÓN
PARA FIRMA

PROPUESTA DE
CONTRATO DE 829 4.837 103 882 6.651
CONCESION

AUTORIZACION
70 157 102 51 380
TEMPORAL 5.688

SOLICITUD DE
LEGALIZACION DE MINERIA 495 2.274 0 125 2.894
DE HECHO

1.394 7.268 205 1.058 9.925

TOTAL 5.688
14.05% 73.23% 2,07% 10.66% 100%

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SOLICITUDES
AL SOLICITUDES AL SOLICITUDES AL
02/02/2011 20/12/2011 10/01/2012

INGEOMINAS INGEOMINAS

ARCHIVADAS ARCHIVADAS
34,92% 36,43%
5.452 5.688

(*)INGEOMINAS CONTRATOS CONTRATOS
19.629

15.240
0,58% 0,66%
90 103

ACTUADAS ACTUADAS
61,75% 63,57%
9.641 9.925

REPARTO* REPARTO*
-2,52% -0,66%
-393 -103

Nota: solicitudes competencia de Ingeominas incluida las solicitudes de la Gobernación de Bolívar (14452
más 788 = 15240)

El Servicio Geológico Colombiano ha proferido 9925 actuaciones
correspondientes a igual número de solicitudes, las cuales incluyen el
estudio técnico y jurídico de las mismas. Adicionalmente se han firmado
103 contratos y se han archivado 5688 solicitudes. En la fecha se
encuentran en gestión en la Subdirección de Contratación y Titulación
Minera, 9925 solicitudes, en diferentes etapas legales de recursos,
requerimientos, solicitudes de revocatoria, etc. Es preciso informar que
dentro de estas solicitudes se encuentran 788 solicitudes, recibidas de la
delegada de la Gobernación de Bolívar a partir del 15 de noviembre de
2011.

En el siguiente cuadro se aprecia la gestión realizada por el Servicio
Geológico Colombiano antes INGEOMINAS mes a mes durante el año
2011.

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A 10 de enero de 2012, se tenían en diferentes etapas de trámite a nivel
nacional 13.799 solicitudes, según el siguiente detalle:

VII. ACCIONES EMPRENDIDAS CON EL FIN DE REABRIR
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LA RADICACION DE SOLICITUDES MINERAS

A continuación se detallan las acciones emprendidas a partir del primer
semestre del año 2011, para corregir las deficiencias reportadas en el
proceso de trámite de solicitudes de títulos mineros ante el Servicio
Geológico Colombiano y permitir la reapertura de la radicación de
Solicitudes de Propuestas de Contratos de Concesión y solicitudes de
Legalización de Minería Tradicional:

1. Acoger las recomendaciones planteadas por el experto del
Banco Mundial, Enrique Ortega ya enunciadas en el punto IV
3c y IV 3d de este documento.

A este respecto es preciso comentar que el Ministerio de
Minas y Energía junto con el Servicio Geológico Colombiano,
contando con el apoyo técnico del Instituto Geográfico
Agustín Codazzi IGAC, han iniciado un proceso encaminado
a la actualización de la información catastral, basado en la
revisión de elementos teóricos relacionados con la
georeferenciación, el sistema de referencia del país, la
migración del anterior sistema oficial de referencia actual,
con el fin de contar con la información cartográfica del
catastro en el sistema MAGNA SIRGAS. En la fecha de la
elaboración de este documento, se encuentra en ejecución el
proyecto de transformación de la base de datos geográfica
del CMC para generar la información transformada y
migrada al sistema MAGNA SIRGAS, cuya metodología de
transformación ya fue revisada y aprobada y así contar con
el mecanismo de transformación para convertir la
información que se reciba en el momento en que se abra de
nuevo la radicación de solicitudes mineras. La base de datos
contentiva de la información geográfica así migrada,
quedará disponible para ser incorporada al nuevo sistema de
información del Catastro Minero, una vez este haya sido
implementado.

2. Así mismo y dados los problemas detectados en el CMC,
también se acogió la recomendación de no realizar más
inversiones en modificar el sistema actual.

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Sin embargo, y con el fin de que el CMC, permanezca
operativo mientras se cuenta con el nuevo sistema de
información y durante el período de transición en el que
necesariamente concurrirán los dos sistemas, se han venido
realizando algunas labores de mantenimiento durante el
segundo semestre del año 2011, que permitan darle al
sistema de información alguna confiabilidad para que las
áreas encargadas de los procesos relativos a la titulación
minera puedan efectuar los registros y trámites
indispensables.

3. Por parte del Ministerio de Minas y Energía y el Servicio
Geológico Colombiano, se inició el proceso requerido para
presentar la propuesta de reforma del Código Minero que
permita adoptar aspectos tales como cuadrícula minera
como base geométrica para los títulos, y así prevenir
conflictos de áreas.

4. Se ha venido trabajando en los estudios técnicos y cargas de
trabajo para el establecimiento de las plantas de personal,
requeridas para el adecuado funcionamiento de la ANM y del
Servicio Geológico Colombiano.

5. Adicionalmente, se han realizado labores de depuración de
la base de datos del Catastro, con el fin de permitir que los
procesos actuales que así lo requieran puedan ser
registrados con éxito en dicha base de datos y también para
obtener la base de datos depurada requerida para la
migración al nuevo sistema de información. Sin embargo se
precisa que dicha labor de depuración aún no ha culminado.

6. Así mismo, y con el fin de minimizar los efectos adversos
ocasionados en las fallas detectadas en el sistema de
información CMC, en el proceso de radicación de solicitudes
vía web, se viene trabajando en la implementación de un
aplicativo que externamente al CMC, permita garantizar el
principio de primero en el tiempo primero en el derecho
mediante la radicación vía web, de la información exigida
para poder iniciar el trámite de solicitudes mineras, bajo
principios de transparencia, confiabilidad y seguridad, que
proporcione consecutivos y demás elementos de control que
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aseguren la preservación del principio contenido en al
artículo 16 del Código de Minas.

7. A partir del diagnóstico y análisis realizado, estructurado a
partir de diversas pruebas y comprobaciones, se adoptó
también la recomendación del experto del Banco Mundial,
con el fin de contar con un nuevo Catastro Minero
Colombiano, proceso que se ha iniciado con la contratación
mediante un convenio interadministrativo, con la firma
INTERNEXA, filial de ISA, del diseño de la arquitectura
informática sobre la que deberá estructurarse el nuevo CMC.
Este proyecto también se encuentra en curso y se espera
que en el mes de mayo de 2012, ya se cuente con dicha
arquitectura, con el fin de iniciar el proceso de adquisición
de la nueva plataforma informática.

VIII. NUEVO RADICADOR WEB DE SOLICITUDES
MINERAS

Como ya se ha descrito en este documento, las diferentes falencias
diagnosticadas sobre el sistema CMC crearon la necesidad de garantizar
que al reiniciar la operación, la información de las solicitudes de los
mineros sea registrada sin el menor contratiempo bajo un Sistema
transitorio de radicación en la WEB, respetando el derecho de prelación
y con las características necesarias de seguridad, disponibilidad y
capacidad para soportar un alto volumen de usuarios.

Así mismo, el no contar con la capacidad de la infraestructura que
soporte niveles de servicio que garanticen la disponibilidad y la
seguridad del mismo, esto último soportado adicionalmente por
vulnerabilidades halladas en el sistema CMC, la necesidad de transmitir
al usuario la percepción de un adecuado registro de sus propuestas sin
sospecha de que el sistema está siendo vulnerado o alterada su
información y por ende que la operación de registro se realice con la
debida transparencia; y al no contar con la capacidad para llevar a cabo
un desarrollo interno, se tomó la decisión de la contratación de un
servicio de Implementación de una Solución Integral que incluya tanto
la infraestructura externa en modalidad de hosting, que sea ajena a las
vulnerabilidades que han afectado a la entidad, así como del Sistema de
Radicación WEB, el cual tendrá un carácter transitorio y que se instalará
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en dicha infraestructura, mientras se definen los requerimientos de un
nuevo Sistema de Catastro Minero Colombiano, que cuente con todas
las características que subsanen las falencias que se han diagnosticado.

Para cumplir con el propósito anterior se definieron los requerimientos
de usuario funcional y técnico requeridos para contar con el radicador y
se adelantaron las acciones necesarias para contar con uno de los
mejores proveedores de soluciones de TI, que garantizara lo aquí
mencionado.

Es así como en el marco de un convenio interadministrativo, firmado con
la firma Internexa, ya se inició el desarrollo de la solución tecnológica
tanto en software como de hardware para que el Servicio Geológico
Colombiano, pueda contar con este sistema. El proyecto tiene previsto
entrar en operación el 6 de marzo del corriente año.

Internexa es una de las principales compañías de telecomunicaciones en
Latinoamérica, cuya actividad está orientada a la prestación de servicios
de telecomunicaciones, y la provisión de soluciones asociadas a
tecnologías de la información y telecomunicaciones. Es una Compañía
que hace parte de ISA, uno de los conglomerados empresariales más
importantes de Colombia y Latinoamérica, que construye y opera
sistemas de infraestructura lineal. Es una de las compañías más
reconocidas en infraestructura de telecomunicaciones y soluciones TICs
en Latinoamérica.

Así mismo, se tiene previsto que la operación del radicador será
proporcionada por esta firma en tanto se incorpore esta función en el
nuevo catastro minero colombiano.

En virtud de los inconvenientes presentados con los usuarios mineros,
en relación con la radicación web de solicitudes mineras y la falta de
transparencia, de seguridad jurídica y de garantías administrativas y
legales para los interesados, se hizo necesario efectuar algunas
modificaciones al procedimiento de radicación de propuestas por medios
electrónicos, teniendo en cuenta la aplicación del principio de eficacia de
las actuaciones administrativas, según el cual se tendrá en cuenta que
los procedimientos deben lograr su finalidad, removiendo de oficio las
obstáculos puramente formales, por lo que el Servicio Geológico
Colombiano, elaboró un proyecto de decreto modificatorio del
procedimiento de radicación web, con el objeto de garantizar una
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adecuada prestación del servicio público y la protección de los derechos
e intereses de los administrados.

La propuesta del proyecto de decreto contiene los siguientes aspectos:

• La adopción de un nuevo sistema de radicación de propuestas de
contrato de concesión minera, solicitudes de autorizaciones
temporales y solicitudes de legalización de minería tradicional, por
medio electrónicos vía Internet.

• La modificación del procedimiento para la radicación por medios
electrónicos - vía Internet de las propuestas de contrato de
concesión minera.

• La unificación de los términos para la remisión de los documentos
soportes de la solicitudes mineras – diez (10) días.

• Se precisa que el proceso de radicación finaliza una vez el
solicitante termina de ingresar las coordenadas del área solicitada,
y acepta la finalización del proceso de radicación.

• Se sugiere que los solicitantes podrán ingresar la información de
coordenadas del área solicitada, según cuadrículas.

• Se contempla que el proceso de radicación para un mismo PIN,
puede desarrollarse durante el transcurso de un mismo día; no
obstante, si dentro del día hábil no se ha completado el proceso de
radicación, el PIN puede ser utilizado posteriormente, pero la
información ingresada hasta ese momento al sistema para radicar
la solicitud, ya no estará disponible y se deberá iniciar el proceso
de radicación nuevamente.

• Se indica que las propuestas de contratos de concesión, solicitudes
de autorizaciones temporales y solicitudes de legalización de
minería tradicional, se radicarán a través de medios electrónicos -
vía Internet ante la autoridad minera delegada.

• Se establece que las autoridades mineras delegadas y/o las
autoridades competentes para recibir propuestas de contratos de
concesión, solicitudes de autorizaciones temporales y solicitudes
de legalización de minería tradicional, dispondrán de los equipos y
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servicios requeridos para la radicación por medios electrónicos -
vía internet, de manera que el proponente pueda realizar la
radicación desde cualquier computador, bajo las modalidades
espontánea o asistida.

• Se señala que las propuestas de contrato de concesión minera, las
solicitudes de autorización temporal y las solicitudes de
legalización de minería tradicional, tendrán como fecha de
presentación, la fecha y hora en que el sistema genere la placa y
expida la constancia de radicación, lo cual ocurrirá una vez el
usuario termine el proceso de radicación en el “Catastro Minero
Colombiano”. El sistema adoptará la hora legal colombiana.

Así mismo, se está elaborando la GUIA DE USUARIO MINERO, para ser
publicada en el portal del Servicio Geológico Colombiano, una vez se
reabra el proceso de radicación. También se está trabajando para
adecuar los procedimientos internos requeridos para gestionar las
solicitudes recibidas.

Y con el fin de preparar la reapertura y divulgar las características de
uso de este nuevo radicador, se harán las correspondientes sesiones de
socialización y educación al minero para que una vez instalado pueda
ser utilizado de la mejor manera, por la comunidad interesada, y
asegurar la plena vigencia del principio de primero en el tiempo primero
en el derecho.

IX. RECOMENDACIÓN SERVICIO GEOLOGICO COLOMBIANO

Es por todo lo anterior, que el Servicio Geológico Colombiano,
solicita a ese Ministerio la ampliación de la prórroga concedida
mediante Resolución 18 1233 del 29 de julio de 2011, por el
término de dos meses, teniendo en cuenta que previo a la
apertura de la recepción de propuestas de contrato de concesión
minera y solicitudes de legalización de minería tradicional, serán
declaradas y delimitadas por el Ministerio de Minas y Energía las
áreas de Reserva Minera Estratégica en los términos del artículo
108 de la Ley 1450 de 2011.

Que en virtud de la declaratoria de las Reservas Mineras
Estratégicas, se modifica la libertad de áreas disponibles para
ser otorgadas en concesión minera, por lo que en aras de
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preservar los principios de transparencia y publicidad, es
necesario que dicha delimitación sea socializada y difundida a
toda la comunidad minera, antes de la apertura de la recepción
de solicitudes mineras. De igual manera, debe darse una amplia
difusión del nuevo sistema de radicación web para solicitudes
mineras, en aras de que los usuarios mineros se familiaricen con
esta nueva herramienta.

Servicio Geológico Colombiano
Enero de 2012

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