Presentación sobre gobierno abierto y referencia a la experiencia chilena en el marco del Open Government Partnership Jornada "Transparencia y Gobierno Abierto" Curso de Verano - El Escorial UCM

1. Gobierno
Abierto:
El
caso
de
Chile
[y
algo
más…]
Álvaro
V.
Ramírez-­‐Alujas
@redmatriz
Fundador
e
Inves;gador
GIGAPP
Curso
de
Verano:
Transparencia
y
Gobierno
Abierto
El
Escorial,
Jueves
19
de
julio
de
2012

3. Carta
de
Navegación…
 Contexto:
¿Por
qué
gobierno
abierto?
¿Un
oxímoron?
¿Hype
or
Hope?
 La
oportunidad
y
el
nuevo
marco
de
referencia
global:
Open
Government
Partnership
[OGP]
 El
caso
de
Chile:
La
estrategia
y
sus
componentes
+
Los
resultados
[a
la
fecha]
 Reflexiones
y
aprendizajes…
Ideas

4. Gobierno
Abierto:
Orígenes
del
debate
• Chapman
y
Hunt
(1987):
en
su
concepción
original
se
refiere
a
diversas
cuesEones
relacionadas
con
el
secreto
de
gobierno
e
iniciaEvas
para
“abrir
las
ventanas”
del
sector
público
hacia
el
escruEnio
ciudadano
en
aras
de
reducir
la
opacidad
burocráEca.
• Por
otro
lado,
supone
la
capacidad
que
Eenen
los
ciudadanos
(en
una
democracia)
para
exigir
un
gobierno
plenamente
responsable
por
sus
acciones
y
para
evaluar
la
validez
de
las
medidas
que
adopta.

5. Un
gobierno
abierto
y
responsable…
1)
Comunicación
por
el
propio
gobierno
de
información
objeEva
sobre
sus
políEcas:
en
qué
hechos
se
basan,
consecuencias,
costes,
etc.;
2)
Acceso
a
los
ciudadanos
y
la
prensa
a
documentos
de
gobierno;
3)
Apertura
de
las
reuniones
y
actas
al
público
y
prensa;
y
4)
Consulta
sistemáEca
a
los
principales
interesados
en
la
formulación
y
ejecución
de
decisiones
políEcas
• Responsabilidad
en
tres
dimensiones:
jurídica
[legalidad
de
sus
acciones];
políEca
y
financiera
Fuente:
Beetham
y
Boyle,
1996:65-­‐82

6. Gobierno
Abierto:
Innovación
de
raíz
democrá;ca…
• Ins;tuciones
que
han
sido
diseñadas
específicamente
para
aumentar
y
profundizar
la
parEcipación
ciudadana
en
el
proceso
de
toma
de
decisiones
sobre
políEcas
públicas
[Smith,
2009:2]
• Buen
gobierno:
“Informar,
consultar
y
hacer
parEcipar
a
los
ciudadanos
consEtuyen
los
pilares
de
todo
buen
gobierno,
los
medios
adecuados
de
fomentar
la
apertura,
y
una
buena
inversión
para
mejorar
la
elaboración
[e
implementación]
de
las
políEcas
públicas”
[OCDE,
2003]
• Los
ciudadanos
como
“centro
de
atención”
del
gobierno
y
“no
bajo
la
tutela”
de
éste…

7. Un
gobierno
abierto,
recep;vo,
responsable
e
inclusivo
que…
• Promueva
la
ciudadanía,
la
integración
y
la
discusión
pública;
• Fomenta
la
par;cipación
de
los
ciudadanos
en
el
diseño
y
la
prestación
de
servicio;
• Determina
la
agenda
de
las
polí;cas,
convoca
a
la
mesa
a
los
agentes
apropiados
y
facilita
y
ges;ona
soluciones
sostenibles
para
los
problemas
públicos;
• Difunde
la
información
para
enriquecer
el
debate
público
y
promover
una
visión
compar;da
de
los
asuntos
públicos
[Bourgon,
2007]
[Revista
Ekonomiaz,
Ramírez-­‐Alujas
&
Villoria,
2012]

8. Algunas
definiciones
más
recientes…
• Gobierno Abierto es aquel que entabla una constante
conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos
dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus
necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los
ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que
presta y que comunica todo lo que decide y hace de forma
abierta y transparente (Calderón y Lorenzo, 2010).
• Es una doctrina (o filosofía) política que sostiene que los temas de
gobierno y administración pública deben ser abiertos a todos los
niveles posibles en cuanto a transparencia para conseguir una
mayor participación ciudadana y una mejor regulación (Irekia,
2010).
• Para la OCDE el término ha evolucionado desde una mirada basada
en tres dimensiones relevantes que apelan a contar con una
Administración Pública transparente, accesible y receptiva - con
capacidad de respuesta (OCDE, 2006) a un enfoque donde se le
considera como plataforma para resolver cómo el gobierno puede
trabajar con la sociedad y los individuos para co-crear valor
público (OCDE, 2010).

9. Los
beneficios
de
implementar
estrategias
de
Gobierno
Abierto
(OCDE,
2010)
1. (R) establecer una mayor confianza en el gobierno.
2. Garantizar mejores resultados al menor coste.
3. Elevar los niveles de cumplimiento.
4. Asegurar la equidad de acceso a la formulación de
políticas públicas.
5. Fomentar la innovación y nuevas actividades
económicas.
6. Mejora de la eficacia mediante el aprovechamiento de
los conocimientos y los recursos de los ciudadanos
que de otra forma se enfrentan a barreras para
participar.

10. 1. Transparencia (Saber). Un gobierno transparente proporciona información sobre lo
que está haciendo, pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publica
los planes de actuación por los que puede ser considerado responsable frente a
la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y un
permanente control social;
2. Participación (Tomar parte). Un gobierno participativo promueve el derecho de la
ciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y a
facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del
conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación de
nuevos espacios de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicación y
deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y
3. Colaboración (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e implica a los
ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente
para resolver los (cada vez más complejos) problemas públicos, aprovechando el
potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la
colaboración, cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino con
las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y
permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus
funcionarios transversalmente.

11. Modelo
de
Gobierno
Abierto
[Red.es]
Fuente:
Estudio
Gobierno
Abierto
–
Red.es
[Mimeo
2012]

12. Alianza
para
el
Gobierno
Abierto
[Open
Government
Partnership]
La
Alianza
de
Gobierno
Abierto
[www.opengovpartnership.org]
busca
promover
la
apertura
de
los
gobiernos
al
escru;nio
público
del
actuar
de
sus
ins;tuciones,
así
como
a
la
colaboración
de
la
ciudadanía
en
la
búsqueda
de
caminos
más
efec;vos
en
lo
rela;vo
al
diseño
y
el
control
de
las
polí;cas
públicas,
la
transparencia
de
los
gobiernos
en
el
manejo
de
los
recursos
públicos
y
la
entrega
de
servicios,
así
como
la
innovación
y
el
desarrollo
colec;vo
de
soluciones
a
los
problemas
de
interés
público.

13. Alianza
para
el
Gobierno
Abierto
[Open
Government
Partnership]

Transparencia

Par;cipación
Ciudadana

Rendición
de
Cuentas
[Accountability]

U;lización
de
las
nuevas
tecnologías
e
innovación
Incrementar
Mejorar
Incrementar
Ges;ón
efec;va
Crear
responsabilidad
servicios
integridad
de
recursos
comunidades
corpora;va
y
públicos
pública
públicos
seguras
accountability

15. El caso de Chile:
Estrategia Integral de Gobierno Abierto
hqp://www.ogp.cl/

16. El caso de Chile: Hoja de Ruta
“Un mejor Estado al servicio de los chilenos”
La visión de gobierno electrónico es que para el año 2014 Chile
pueda ofrecer a los ciudadanos un acceso sencillo, rápido
y directo hacia el Estado.
Fuente:
Modernización
y
Gobierno
Electrónico
&
Comisión
de
Probidad
y
Transparencia
-­‐
Ministerio
Secretaría
General
de
la
Presidencia

17. La prioridad de un mejor servicio público…
¿Cuán importante son para usted las siguientes iniciativas del gobierno para
modernizar el Estado?
Fuente:
Estudio de Opinión Pública, Modernización del Estado, Mayo 2011

18. Ley Nº 20.285 de Transparencia y Acceso a la Información
Pública [y el avance hacia apertura de datos…]
• Transparencia Activa
– Estandarización
formatos (Gobierno
Transparente)
– Conversores
– Homogeneización
• Gobierno Transparente Chile
• Portal de Datos Públicos como
extensión de la transparencia activa.
Fuente:
Modernización
y
Gobierno
Electrónico
&
Comisión
de
Probidad
y
Transparencia
-­‐
Ministerio
Secretaría
General
de
la
Presidencia

19. Ley Nº 20.285 de Transparencia y Acceso a la
Información Pública: Algunos datos…
Fuente:
Comisión
de
Probidad
y
Transparencia
-­‐
Ministerio
Secretaría
General
de
la
Presidencia

20. Ley Nº 20.285 de Transparencia y Acceso a la
Información Pública: Algunos datos…
Fuente:
Comisión
de
Probidad
y
Transparencia
-­‐
Ministerio
Secretaría
General
de
la
Presidencia

21. Ley Nº 20.500 de Participación Ciudadana
Fuente:
hqp://www.msgg.gob.cl/wp-­‐content/uploads/2011/11/Poli;caPar;cipacion1.pdf

22. Modernización, #eGov y Portal de
Datos Abiertos…

23. Chile y la Alianza para el Gobierno Abierto
• Compromiso Político: Plan
de acción OGP
• Normativa de datos
• Instructivo Datos Abiertos
• Plataformas y conversores
• “Evangelización”
• Mapa de datos priorizados:
Estado y Ciudadanía
Fuente:
Modernización
y
Gobierno
Electrónico
&
Comisión
de
Probidad
y
Transparencia
-­‐
Ministerio
Secretaría
General
de
la
Presidencia

24. Un ejemplo del foco en el ciudadano…
Red de Servicios del Estado: “ChileAtiende”
• Multicanal (Presencial/web/callcenter)
• 144 sucursales a lo largo de país
• 11 servicios públicos, 70+ trámites
• 1860+ servicios de información
• API Rest (OpenData)
• Call Center integrado
• Seguimiento integrado de incidencias

25. Portal de Gobierno Abierto
http://alpha.gobiernoabierto.cl/
• “One Stop Shop”
Gobierno Abierto
• Plataformas de
participación
Ciudadana y
Consultas Públicas
• Datos Abiertos
• Fácil acceso a
información
• Acceso a
transparencia
• Interacción social
Fuente:
Modernización
y
Gobierno
Electrónico
&
Comisión
de
Probidad
y
Transparencia
-­‐
Ministerio
Secretaría
General
de
la
Presidencia

26. Datos abiertos, mas allá del escrutinio:
Construyendo un Ecosistema…
• De los datos a la acción
• Hackatones & challenges
• Datos abiertos y
democracia, mas allá de la
transparencia
• Apertura Local
• Gestión del conocimiento y
agilidad
• Oportunidad innovación y
emprendimiento
• Coordinación e
interoperabilidad
• Crowdsourcing…

27. En
Síntesis…
• Robustez
insEtucional
y
un
adecuado
ensamblaje
de
iniciaEvas
complementarias
en
diversos
frentes:
acceso
a
información
[derecho]
+
transparencia
+
modernización
del
Estado
+
uso
de
TIC
[Gov
2.0
+
datos
abiertos]
+
marco
par;cipación
ciudadana…
• Compromiso
y
voluntad
políEca
+
arquitectura
insEtucional
y
modelo
de
gesEón
del
sector
público…
Círculo
virtuoso
&
oportunidad
• Contrapunto
en
la
existencia
de
OSC
acEvas:
Ciudadano
Inteligente;
Pro
Acceso;
Consorcio
por
la
Transparencia…

28. Para
cerrar:
¿Cómo
promover
e
impulsar
el
Gobierno
Abierto
y
no
morir
en
el
intento?
• Promesa
del
#oGov
=
PolíEca
de
Estado
[dis;nto
a
polí&ca
de
gobierno…
ConEnuidad,
sustentabilidad,
transversalidad,
compromiso
de
largo
plazo,
visión
sistémica…
Rigurosidad!]
• Generar
y
facilitar
un
ecosistema
[Gobernanza
Abierta
/
Open
Governance]
• Foco
en
la
relación:
Confianza…
• Predicar
y
pracEcar
[con
el
ejemplo!]
• De
la
escucha
acEva,
al
diálogo,
del
diálogo
al
trabajo
conjunto…
[con
actores
sociales,
hackers,
empresas,
ciudadanos…]

29. Para
impulsar
el
gobierno
abierto…
• El
lenguaje
y
la
narra;va
del
#oGov
no
es
trivial:
Pensar
y
actuar
con
ciudadanos
en
mente…
No
para
sino
con
ellos!
• Las
“C”
del
Gobierno
abierto:
Confianza/
Comunicación/Colaboración/Cooperación/
Consistencia/Coherencia/Constancia/Co-­‐
Diseño/Co-­‐Creación/Co-­‐Producción/
Compar;r/Contribuir/Complicidad/Co-­‐
inspiración…
Comunidad!

30. hqp://www.opengovstandards.org

31. Referencias…
"Gobierno abierto y modernización de la gestión pública: tendencias actuales y el
(inevitable) camino que viene. Reflexiones seminales", Revista Enfoques (2011):
http://www.politicaygobierno.cl/wp-content/uploads/2011/12/Enfoques15_5_Ramirez-Alujas.pdf
"Innovación en la Gestión Pública y Open Government (Gobierno Abierto): Una Vieja
Nueva Idea", Revista Buen Gobierno (2010):
http://www.gigapp.org/administrator/components/com_jresearch/files/publications/Gobierno
%20Abierto%20RBG%202010%20%5BOriginal%5D.pdf
"Gobierno Abierto, Servicios Públicos 2.0 y Ciudadanía Digital: Notas para una nueva
agenda de modernización de la gestión pública en Iberoamérica”
GIGAPP- IUIOG. Estudios Working Papers. Num 2011-09:
http://www.gigapp.org/administrator/components/com_jresearch/files/publications/
WP-2011-09.pdf
“Innovaciones de raíz democrática en la Administración:
¿recuperando legitimidad ante la crisis?”
Álvaro Ramírez-Alujas y Manuel Villoria - Revista Ekonomiaz, Nº 80 (2012):
http://www1.euskadi.net/ekonomiaz/downloadPDF.apl?REG=1211
"La Transparencia: Marco Conceptual", artículo junto a Manuel Villoria en la Revista
"Democracia y Gobierno Local" (2011) sobre transparencia y Gobierno Abierto (pp.10-15):
http://www.gobiernolocal.org/docs/publicaciones/fdgl15.pdf

32. “No
hay
salud
políEca
cuando
el
Gobierno
no
gobierna
con
la
adhesión
acEva
de
las
mayorías
sociales”
José
Ortega
y
Gasset
¡Muchas
gracias!
Álvaro
V.
Ramírez-­‐Alujas
email:
alvaro.ramirez.alujas@gigapp.org
alvaro.ramirez.alujas@gmail.com
Twiqer:
@redmatriz
Si;o
Web:
hqp://www.gigapp.org