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La regulacion de personal de los miembros de la inteligencia española.

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La regulacion de personal de los miembros de la inteligencia española.

  1. 1. LA REGULACION DE PERSONAL DE LOS MIEMBROSDE LA COMUNIDAD DE INTELIGENCIA ESPAÑOLA.Roberto Teruel Sánchez.10 de Septiembre de 2012.RESUMEN. El trabajo analiza los diferentes estatutos de personal de los miembros de lacomunidad de inteligencia española, esta comunidad está integrada por variosorganismos y cada uno de ellos se rige por una regulación de personal propia que tienesus características y sus peculiaridades propias. El primer punto analiza la justificaciónjurídica de la existencia de los servicios de inteligencia en los estados democráticos y lacomposición de la comunidad de inteligencia española. El punto segundo se centra en elanálisis del estatuto de personal del CNI e incluye también un análisis crítico de lalegalidad y la inconstitucionalidad de algunos de sus preceptos. El punto tres analiza elestatuto de personal del Cuerpo Nacional de Policía. El punto cuarto se centrará en elestatuto de personal de la Guardia Civil como cuerpo mixto entre su naturaleza militar ysu condición de cuerpo de seguridad del Estado y el quinto y último punto analiza lasdiferentes normas jurídicas del personal militar de las Fuerzas Armadas.ABSTRACT. The paper analyzes the various statutes of staff members of the Spanish intelligencecommunity, this community is made up of several agencies and each is governed by itsown staff regulation, with its characteristics and peculiarities. The first section analyzesthe legal justification for the existence of the intelligence services in democratic statesand the composition of the Spanish intelligence community. The second point focuseson the analysis of the status of CNI staff and also includes a critical analysis of thelegality and constitutionality of some of its precepts. Point three analyzes the status ofstaff of the National Police. The fourth point will focus on the status of Civil Guardpersonnel as joint body between their military nature and status of state security bodiesand the fifth and final section analyzes the different legal standards for militarypersonnel of the Armed Forces.PALABRAS CLAVE. Estatuto de Personal, Comunidad de Inteligencia, CNI, Cuerpo Nacional de Policía,Guardia Civil, Fuerzas Armadas.KEYWORDS. Statutes of staff members, Intelligence Community, CNI, National Police Corp, CivilGuard, Armed Forces.
  2. 2. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española. INDICE.1. INTRODUCCION…………………………………………………………………..3.2. EL PERSONAL DEL CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA……..……5.2.1 Concepción Jurídica del Centro Nacional de Inteligencia…………………………..5.2.2 Regulación en Materia de Personal de los Servicios de Inteligencia……………….6.2.3 Características del Estatuto de Personal del Centro Nacional de Inteligencia……...7.2.4 Análisis del Estatuto de Personal del Centro Nacional de Inteligencia……………..8.2.5 Crítica sobre la Legalidad del Estatuto de Personal del CNI……………………...11.3. EL PERSONAL DE CUERPO NACIONAL DE POLICIA……………………15.3.1 Regulación Jurídica del Personal del Cuerpo Nacional de Policía………………...15.3.2 Análisis del Estatuto de Personal del Cuerpo Nacional de Policía………………...16.4. EL PERSONAL DEL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL..............................18.4.1 Regulación Jurídica del Personal de la Guardia Civil……………………………..19.4.2 Análisis del Estatuto de Personal de la Guardia Civil……………………………..19.5. EL PERSONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS………………………………22.5.1 Regulación Jurídica del Personal de las Fuerzas Armadas………………………...23.5.2 Análisis del Estatuto de Personal de las Fuerzas Armadas……………………….24.CONCLUSIONES……………………………………………………………………29.RECOMENDACIONES……………………………………………………………..29.BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………..30.RECURSOS LEGISLATIVOS……………………………………………………...31. 2
  3. 3. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.1. INTRODUCCION. La primera cuestión a tratar en el trabajo debe ser la relativa al fundamento jurídicode los servicios de inteligencia, esta fundamentación es de especial relevancia para darrespuesta a las demás cuestiones que se plantean el derecho que regula los servicios deinteligencia1, en la que se incluye el objeto de estudio de las regulaciones del personalde la comunidad de inteligencia española. El profesor Carlos Ruiz Miguel establece 2 cuestiones relevantes en relación a losfundamentos jurídicos que justifican la existencia de los servicios de inteligencia:-Los fundamentos específicos existentes tanto en el derecho español como en el derechocomparado.-La existencia de un Metafundamento que pudiera reconducir la pluralidad defundamentos y que pudiera ofrecer una Metaexplicación.2 En relación a los fundamentos específicos y continuando con lo argumentado por elprofesor Carlos Ruiz Miguel se identifican una serie de posibles fundamentos quejustifiquen la existencia de servicios de inteligencia:A. La Defensa Militar de la entidad Política. Avalada por la trayectoria histórica del losimperios y las naciones. En el moderno marco jurídico español la Constitución permitióla creación de un servicio de inteligencia militar en la medida en que el estado disfrutaen exclusiva de las competencias sobre defensa y fuerzas armadas y que el Estadoencomendó a estas la defensa del Estado. La evolución de los servicios de inteligenciaespañoles hacia la desmilitarización, con la creación del CNI y su cambio en laadscripción del Ministerio de Defensa hacia el Ministerio de la Presidencia, en virtuddel Real Decreto 1622/2011 del 21 de Diciembre, han mermado la influencia de estefundamento.B. Las Relaciones Internacionales. Derivada de la competencia exclusiva del Estado enmateria de relaciones internacionales (Art. 149.1.3 de la Constitución) que delega en elCNI la facultad de facilitar informaciones, análisis y estudios para prevenir, evitarpeligros y amenazas contra los intereses nacionales.C. La Seguridad política Interior. Con el objetivo de combatir los enemigos internos.D. La Defensa de la Constitución. La Constitución española encarga su defensa alTribunal Constitucional, al Rey y a las Fuerzas Armadas. La seguridad y defensa delestado justificarían el secreto y la restricción de la publicidad.E. La Represión de la Disidencia Política. Derivaría de la seguridad política interiorpero que en el actual marco de un estado plural y democrático de derecho no parece serjustificación suficiente para la creación de un servicio de inteligencia.F. La Seguridad Pública. En época reciente ha comenzado a ser empleado comofundamento de la existencia de los servicios de inteligencia y que podría justificar laexistencia de servicios de información en el seno de las fuerzas y cuerpos de seguridad1 Ruiz Miguel, C. (2006). Problemas Actuales del Derecho de los Servicios de Inteligencia. Inteligencia ySeguridad. Pág. 242 Ibíd. Pág. 24-25 3
  4. 4. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.del Estado, dedicados a las labores de información para la prevención y represión de lacomisión de actos delictivos. En referencia a la existencia de un Metafundamento, el profesor Ruiz Miguelconsidera que la defensa política de la Constitución podría representar en parte eseobjetivo. Únicamente desistiendo de la seguridad pública se podría encontrar elMetafundamento que justificara la existencia de los servicios de inteligencia.3 Toda vez que se ha establecido el fundamento jurídico de la existencia de losservicios de inteligencia hay que buscar en el marco legislativo español la plasmaciónde la creación una Comunidad de Inteligencia en España, esto se concretó en la Ley11/2002 del 6 de Mayo reguladora del Centro Nacional de Inteligencia que en suexposición de motivos establece que “el CNI funcionara bajo la coordinación con losdemás servicios de inteligencia e información del Estado y la creación de la ComisiónDelegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia que será el órgano de laAdministración encargado de velar por la adecuada coordinación de todos los serviciosde inteligencia e información del Estado para la formación de una comunidad deinteligencia”. La comunidad de inteligencia española en la actualidad está compuesta por unapluralidad y diversidad de servicios de información e inteligencia: a la cabeza de lacomunidad se encuentra el CNI, concebido como el único servicio de inteligencia decarácter nacional que tiene como objetivo facilitar al Gobierno la inteligencia necesariapara facilitar la toma de decisiones en el ámbito de la seguridad y la defensa. El resto delos servicios de información españoles desarrollan su función en el ámbito de lascompetencias de sus departamentos, así el CIFAS como servicio de información militardesarrolla sus cometidos en el ámbito de la inteligencia militar y los servicios deinformación de las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado, compuestos por laComisaria General de Información de la Policía Nacional y la Jefatura de Informaciónde la Guardia Civil, desarrollan sus funciones en el ámbito de la inteligencia relativa a laseguridad pública.4Sin embargo el actual contexto de la amenaza terrorista interior quecombina acciones delictivas con amenazas a la seguridad nacional y al ordenconstitucional, han motivado que los servicios de información policiales se vieraninvolucrados en actividades de inteligencia que excedían su ámbito de competencias ypodrían originar conflictos de competencias con otros servicios, este hecho se hapretendido subsanar en parte con la creación del Centro Nacional de CoordinaciónAntiterrorista, creado en el año 2004, al integrar personal procedente del CNI, la PolicíaNacional y la Guardia Civil. Conocidos los servicios de información e inteligencia que componen la comunidadde inteligencia española, el objeto del trabajo se centrará en el análisis de la legislaciónen materia de personal de los miembros que componen la comunidad de inteligencia.Como se ha visto la procedencia del personal de inteligencia es variada algo que va atener su reflejo en la existencia de al menos cuatro estatutos de personal diferentes, cadauno de ellos con sus peculiaridades y sus características propias. Estos estatutos depersonal son:3 Ibíd. Pág. 364 Bregante Otero, N. (2007). Los Servicios de Inteligencia españoles tras los Atentados del 11-M. Pág. 5 4
  5. 5. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.Para el Centro Nacional de Inteligencia tenemos el Real Decreto 1324/1995 de 28 deJulio que aprueba el Estatuto de Personal del CESID y por el Real Decreto 327/2004 de27 de Febrero que modifica el Estatuto de Personal del CNI. Es un estatuto que sepuede definir como una mezcla de elementos, consecuencia de la diversa procedenciadel personal que compone el centro ya que aglutina personal del sector público yprivado (Fuerzas Armadas, fuerzas y cuerpos de seguridad, personal laboral de laadministración, etc.) que hace necesaria la existencia de una norma jurídica ad hoc queintente racionalizar esta diversidad.5 Para el Cuerpo Nacional de Policía se cuenta con la Ley Orgánica 2/1986 de 13 deMarzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Hay que destacar el hecho de quela forma legislativa empleado es la modalidad de Ley orgánica, en contraste con laregulación del personal del CNI, y esto está motivado por la especial naturaleza de losintegrantes de los cuerpo policiales y por la afectación que el ámbito de esta ley tienesobre los derechos fundamentales y las libertades públicas, tanto de los ciudadanoscomo de los miembros de los cuerpos policiales. Para la Guardia Civil se cuenta con la Ley 42/1999 de 25 de Noviembre del Régimende Personal del cuerpo de la Guardia Civil. La singularidad institucional de la GuardiaCivil por su pertenencia a las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado y por sunaturaleza militar justifica la promulgación de un estatuto de personal propio que lodiferencie y que se adapte a su tradición, su naturaleza y las funciones específicas querealiza el cuerpo.6 Para las Fuerzas Armadas se dispone de la Ley Orgánica 9/2011 de 27 de Julio delos Derechos y Deberes de las Fuerzas Armadas. Esta ley orgánica completa el estatutode los miembros de las fuerzas armadas centrándose en la búsqueda de un adecuadoequilibrio entre el ejercicio de derechos y la asunción de deberes, igualmente pretendeadecuar los derechos fundamentales y las libertades públicas que la Constituciónreconoce a todos los ciudadanos con las limitaciones para su ejercicio por parte de losmiembros de las fuerzas armadas.72. EL PERSONAL DEL CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA.2.1 Concepción Jurídica del Centro Nacional de Inteligencia. La Ley 11/2002 de 6 de Mayo Reguladora del CNI es el referente para conocer lacaracterización jurídico-administrativa del CNI. El Art. 1 de la ley 11/2002 define alCNI como un organismo público responsable de facilitar al Presidente del Gobierno y alGobierno de la nación las informaciones, análisis y estudios que permitan prevenir yevitar amenazas y agresiones contra la independencia o la integridad territorial de5 Moret Millas, V. (2005). El Centro Nacional de Inteligencia: una Aproximación a su Régimen Jurídico.Foro Nueva Época, nº 2. Pág. 2756 BOE (1995). Ley 42/1995 de 5 de Noviembre de Régimen de Personal del Cuerpo de la Guardia Civil.Exposición de Motivos. Pág. 409267 BOE (2011). Ley 9/2011 de 27 de Julio de Derechos y Deberes de los Miembros de las FuerzasArmadas. Preámbulo. Pág. 85320 5
  6. 6. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.España, fijando los fines últimos del CNI y dando lugar al posterior desarrollonormativo que rellene de contenido sus funciones amplias y difusas.8 El CNI adquiere con la Ley 11/2002 reguladora la condición jurídica de OrganismoPúblico Especial de los previstos en la Disposición Adicional Décima de la Ley 6/1997de 14 de Abril de Organización y Funcionamiento de las Administración General delEstado (LOFAGE) y que igualmente se recoge en la Disposición Adicional Primera dela ley Reguladora del CNI. Los organismos públicos especiales, entre los que está encuadrado el CNI, sonorganismos de la llamada Administración Institucional nacidos como consecuencia delproceso de descentralización funcional y que les dota de personalidad jurídica propia eindependiente. Desde el punto de vista normativo el régimen jurídico aplicable esextremadamente complejo, por un lado los organismos a los que la ley les reconoceexpresamente la independencia funcional y una especial autonomía se regirán por sunormativa específica, pero por otra parte en referencia al régimen de personal, debienes, de contratación y de presupuestos deben ajustarse a la regulación que laLOFAGE establece para estos organismos públicos.9 La catalogación del CNI como organismo público especial podría parece que dotaCNI de una gran esfera de autonomía, de manera que muchos autores interpretan que seha convertido en un Estado dentro del Estado, sin embargo el estudio de su régimenjurídico concreto demuestra que no hay ninguna prueba de esta esfera de actuaciónindependiente o autónoma10, para el profesor Moret Millas “así debe ser porque nocabe en ningún supuesto, en un estado verdaderamente democrático que ningúnservicio de inteligencia actué de forma independiente a la que marcan los poderesdemocráticamente elegidos por los ciudadanos con los controles y garantías que sehabilitan para ello. No sería admisible en un Estado de Derecho un poder públicoparalelo”11 Otro aspecto de la concepción jurídica del CNI es si se encuentra sometido en algúnaspecto a la Ley 30/1992 de 26 de Noviembre de Régimen Jurídico de lasAdministraciones Públicas y del procedimiento Administrativo Común. Teóricamentecuando el CNI ejerce potestades administrativas está sometido a la ley pero en lapráctica es difícil que el Centro ejerza en alguna ocasión la potestad administrativa yaque por su propia naturaleza como por sus procedimientos internos de actuación hacenque sean incompatibles los derechos ciudadanos con la propia naturaleza del CNI. Lasgarantías que asisten al ciudadano en su relación con las Administraciones Públicas norigen con las relaciones administrativas del CNI12, sería más bien con el Ministerio dePresidencia.2.2 Regulación en Materia de Personal de los Servicios de Inteligencia. La regulación jurídica del personal del CNI está formada por la Ley 11/2002Reguladora del CNI, el Real Decreto 1324/1995 que regula el Estatuto de Personal del8 Moret Millas, V. (2005). El Centro Nacional de Inteligencia: una Aproximación a su Régimen Jurídico.Pág. 2549 Ibíd. Pág. 25610 Ibíd. Pág. 25811 Ibíd. Pág. 25812 Ibíd. Pág. 259 6
  7. 7. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.CNI (el antiguo CESID) y el Real Decreto 327/2004 que modifica el estatuto depersonal de 1995. En la evolución histórica de la regulación del personal de los servicios deinteligencia destaca que desde la creación del CESID, el primer servicio de inteligenciade la democracia, la regulación en materia de personal además de ser heterogénea hasido bastante escasa, fruto probablemente de la escasa fundamentación jurídica quecaracterizó el nacimiento del CESID que en el Art. 2 del Real Decreto 1558/1979 que loinstitucionalizaba decía que “bajo la dependencia directa del titular del departamentose crea el Centro Superior de Información para la Defensa, al que se incorporan lasfunciones y organismos de la Administración que se determinen”.13 Hasta 1995 no se aprobó el primer estatuto de personal, el Real Decreto 1324/1995de 28 de Julio, estableciendo un régimen único para todos los miembros que prestabanservicio en el Centro tratando de conjugar el régimen del personal militar con el de lafunción pública e intentando introducir particularidades que respondían a las especialescircunstancias del personal14. Relativo a este primer estatuto el autor Rey Jimenaremarca dos circunstancias que no pueden pasar inadvertidas en su opinión: primero elhecho de que tuvieran que transcurrir más de 23 años desde la creación de los serviciosde inteligencia en 1972 y seis años desde la promulgación del régimen del personalmilitar profesional para la aprobación del estatuto de personal del servicio deinteligencia y en segundo lugar la materialización jurídica del estatuto en un simple realdecreto a pesar de la importancia de la materia que regula.15 La exigencia histórica de los miembros de los servicios de inteligencia de mejorasdebido a las consecuencias del caso Perote reconvirtió la legislación hacia una versiónmás controladora de la que se esperaba. El estatuto fue aprobado in extremis por elúltimo gobierno de Felipe González que ya desde el principio mismo fue recurrido poruno de los afectados en servicio activo dentro del CESID por vulnerar parte de losprincipios constitucionales, aunque posteriormente el recuro sería desestimado en elámbito jurisdiccional.16 La aparición de la Ley 11/2002 del 6 de Mayo reguladora del CNI dio una nuevaregulación a los servicios de inteligencia que pasaron a la denominación actual deCentro Nacional de Información y elevó su regulación jurídica al rango de ley, tambiénsupuso la promulgación al cabo de poco tiempo de un nuevo estatuto de personal, elReal Decreto 327/2004 de 27 de Febrero, con el objetivo de adaptase a las disposicionesde la nueva ley.2.3 Características del Estatuto de Personal del Centro Nacional de Inteligencia. La ley reguladora del CNI, en su artículo 8, establece que el personal que preste susservicios en el CNI estará sometido a un mismo y único régimen de personal que13 Camacho Barrientos, J. (2011). ¿Son los Servicios de Inteligencia un factor de Estabilidad en España?.Nueva Época. Pág. 214 López Lorenzo, A. (2007). La Protección Social de los Funcionarios Públicos. Universidad deGranada. Pág. 19215 Jimena Rey, M. (2012). Reflexiones sobre la Anunciada Reforma del Estatuto de Personal del CNI.Consultado el 03/08/201216 Ibíd. 7
  8. 8. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.regulará todos los aspectos relativos a la condición de ingresos y el tipo de relación deservicios. El personal que presta sus servicios en el CNI procede de muy diversosámbitos del sector público o privado: miembros de las fuerzas armadas, de las fuerzas ycuerpos de seguridad, de la función pública civil, personal laboral al servicio de lasAdministración Pública o de instituciones académicas. Por todo ello el personalconfluyente del centro lo hace desde una diversidad considerable de relaciones con laadministración o bien careciendo de ella.17 El régimen estatutario único del CNI conjuga elementos propios del régimenestatutario del personal militar, relacionado con la prohibición del derecho desindicación y la estricta neutralidad política aplicable a todos los miembros del centro ya las variantes de relación de servicios de su personal que pueden ser de caráctertemporal o permanente, pero también su régimen estatutario presenta notablesdiferencias con otros estamentos de la comunidad de inteligencia que se manifiestan en:la singularidad de su régimen específico de derechos, deberes y régimen disciplinarioresultado de la particularidad de sus funciones de protección de la seguridad nacional ydel secreto de sus actuaciones. Por otro lado destacan sus diferencias estatutarias con losmiembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado, en la diferencia normativaya que en el caso de las fuerzas y cuerpos de seguridad la regulación de personal searticula en forma de Ley Orgánica frente al Real Decreto empleado para la regulacióndel CNI, teniendo en cuenta que ambos norma regulan derechos fundamentales ylibertades públicas, también destaca la relación de servicios establecidas entre ambosestamentos ya que en el seno de las fuerzas y cuerpos de seguridad se contemplaúnicamente la forma de pertenencia bajo la condición de funcionarios de carrera, conuna relación de servicios de carácter permanente, frente a una regulación más variadadel personal del CNI que contempla la relación de servicios de carácter temporal ypermanente y la posibilidad de contratación de personal laboral para supuestosespecíficos de labores de mantenimiento y funcionamiento del Centro, no vinculadas alas funciones del CNI. Para el autor Moret Millas el estatuto de personal del CNI es una norma compleja ycompleta que pretende dotar de un régimen jurídico especial a su personal sin dejarespacio a las normas generales, debido a que regula en una sola norma el mismocontenido que para el personal de la Administración General del Estado está contenidoen tres leyes y en cinco reales decretos.182.4 Análisis del Estatuto del Personal del Centro Nacional de Inteligencia.Adquisición de la Condición de Personal del CNI. El artículo 1 del estatuto de personal del CNI establece que “son miembros delCentro quienes en virtud de nombramiento legal y una vez superadas lascorrespondientes pruebas de selección, se incorporan al mismo con la relaciónestatutaria de servicios profesionales y retribuciones con cargo a los PresupuestoGenerales del Estado cualquiera que sea su procedencia queda sujeto a lasdisposiciones contenidas en el presente estatuto”.17 López Lorenzo, A. (2007). La Protección Social de los Funcionarios Públicos. Pág. 19318 Moret Millas, V. (2005). El Centro Nacional de Inteligencia: una Aproximación a su RégimenJurídico. Pág. 276 8
  9. 9. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.Asignación del puesto de trabajo. El artículo 4 establece que “los puestos de trabajo serán atribuidos por el sistema delibre designación en razón a la apreciación de idoneidad, capacitación, grupos declasificación y demás requisitos exigidos”. Este procedimiento de asignación no es lanorma general en la Administración General que únicamente reserva este sistema deprovisión de forma exclusiva a los puestos de carácter directivo, de subdirección o dealta responsabilidad. Lo que se pretende con este mecanismo es dotar de una mayorflexibilidad al nombramiento y remonición de los empleados del CNI en cualquiermomento sin tener que motivar su cese.19Clasificación del Personal del CNI. Las cuestiones sobre el ingreso y cese de los miembros del CNI, su relación laboral,las situaciones administrativas, etc... se regulan en el Capítulo III del estatuto depersonal del CNI que abarca de los artículos 13 a 18. Del análisis de este capítulo se extrae que dentro del CNI existen tres clasificacionesdel personal.1. Personal Temporal. Todo el personal que supere el proceso selectivo queda vinculado al Centro ensituación de personal temporal, en virtud de su nombramiento como funcionariointerino. Si el miembro de nuevo ingreso ya era con anterioridad funcionario público,sería destinado a un organismo del Ministerio de Defensa en situación administrativa decomisión de servicios y si se tratara de personal fijo de la Administración General delEstado pasaría a la situación de excedencia por incompatibilidad. Previamente a la adquisición de la condición de personal temporal se deberá superarun periodo de formación en las Escuela de Formación del CNI con una evaluación deidoneidad para el puesto que una vez superado se plasma en la firma de un compromisopara la prestación de servicios para un periodo mínimo de cuatro años.2. Personal Permanente. Transcurrido un periodo mínimo de tres años de servicio, el Centro podrá ofrecer alpersonal temporal la posibilidad de integrarse de forma permanente tras la superación deun estudio de las circunstancias personales relacionadas con la personalidad, lacompetencia, el rendimiento y la actuación profesional del funcionario. En todo casodeberán superarse las pruebas de nivel adecuadas a los cometidos del puesto de trabajodesempeñado por el funcionario en el Centro y que deberán ser convocadas a partir dela declaración de idoneidad y antes de la finalización del periodo de serviciostemporales. La condición de miembro de carácter permanente se obtiene tras el nombramientootorgado por el Secretario de Estado-Director del CNI y el interesado debe aceptar uncompromiso de prestación de servicios por un periodo mínimo de cinco años. Losmiembros que adquieran esta condición pasarán a la situación administrativa, según suprocedencia, de servicios especiales para el personal militar y de la Guardia Civil,excedencia voluntaria para el personal funcionario civil y para los miembros del Cuerpo19 Moret Millas, V. (2005). El Centro Nacional de Inteligencia: una Aproximación a su RégimenJurídico. Pág. 278 9
  10. 10. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.de Policía Nacional y excedencia por incompatibilidad para el personal laboralindefinido de la Administración.3. Personal Laboral. La Ley 11/2002 reguladora del CNI establece en su artículo 8, apartado 1.D laposibilidad de que el Centro pueda contratar personal con carácter laboral para atendersus necesidades de funcionamiento y mantenimiento no vinculadas al ejercicio de lasfunciones del CNI. Este personal deberá ser sometido a las medidas de seguridad y decontrol establecido por el Centro.El Régimen de Protección Social. El régimen aplicable a los miembros del CNI es el aplicable a los funcionariopúblicos e incluye a todo su personal, independientemente de su procedencia y del tipode relación de servicios que mantenga con el Centro. Se recoge igualmente el derechodel personal temporal del Centro que no tuviera una vinculación previa de carácterpermanente, laboral o funcionarial con las administraciones, a la protección pordesempleo. El personal del CNI en virtud de su estatuto de personal se adscribe al RégimenEspecial Social de las Fuerzas Armadas, fruto de la dependencia del CNI con respectoal Ministerio de Defensa. Actualmente el Centro se adscribe al Ministerio de laPresidencia, en virtud de la reforma de los departamentos ministeriales acometida en elaño 2011, por lo que el personal del CNI debería integrarse a tenor de esta nuevadependencia al Régimen General de la Seguridad Social.Derechos y Deberes. En el estatuto del personal del CNI los derechos y deberes de sus miembros aparecenregulados en el Capítulo VI sobre Deberes e Incompatibilidades y abarca del artículo 25al 41.Los derechos reconocidos a los miembros del CNI son:-El derecho a las vacaciones, los permisos y licencias.-Derecho a las retribuciones básicas y complementarias de acuerdo con los criteriosaplicables a las Administración General del Estado.-Derecho a la promoción profesional y a la promoción interna.-Derecho a recompensas, condecoraciones, menciones honoríficas y felicitaciones. Un punto de carácter excepcional en el ámbito de la función pública es el relativo alartículo 25.1 que recoge la garantía de respaldo para el personal del CNI ya que elCentro asume la responsabilidad patrimonial derivada por las acciones u omisiones desu personal en el ejercicio de sus funciones y proporciona asistencia letrada, en opiniónde Moret Millas la cláusula tiene su explicación en el hecho de que los agentes del CNIpor las especiales actividades que desarrollan, muchas veces se van a situar en loslímites de la legalidad y asumen los riesgos y sacrificios que exige su pertenencia alCentro, que vas mas allá de lo exigido a cualquier otro empleado público, siendoconocedores que a cambio el CNI va a proporcionar un apoyo fundamental eincondicional a los agentes.2020 Ibíd. Pág. 282 10
  11. 11. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española. El apartado de los deberes e incompatibilidades del personal del CNI es el aspectomás polémico y el que suscita las mayores críticas, tanto entre sus propios miembroscomo entre los especialistas en derecho y juristas, debido a las posibles vulneracionesde la Constitución o las leyes que suscitan en cuanto a limitación de derechos.Entre los deberes del personal del CNI destacan:- Deber de estricta neutralidad política y sindical en aras a un superior interés nacional(artículo 37). El apartado incluye que la vida privada o pública no debe ocasionarvulnerabilidades para las funciones encomendadas y prestar servicio con plenadisponibilidad de tiempo y espacio, tanto en España como en el extranjero, cuando loexijan las necesidades del Centro y subordinando a este fin el derecho de horarios,vacaciones y licencias.- Derecho de reserva (artículo 38). Establece la guarda del secreto profesional y deestricta reserva sobre los asuntos de los que se tenga conocimiento por el desempeño desus funciones, con la particularidad que trata de una obligación de carácter permanenteaplicable incluso una vez que el agente haya abandonado el Centro.- Incompatibilidades (artículo 38). La permanencia en el Centro exige una dedicaciónexclusiva y absoluta que es incompatible con cualquier otra actividad de carácterpúblico o privado ejercida por cuenta propia o cuenta ajena.- Deber de abstención (artículo 40). Obliga a todo el personal que haya causado baja enel Centro a abstenerse de participar en actividades que pudieran haber tenido relacióncon los conocimientos o las actuaciones desempeñadas por el agente en el Centro.- Bienes y derechos patrimoniales (artículo 46). El CNI puede exigir a sus miembros ladocumentación que considere oportuna en relación a su patrimonio y sus bienes como ladeclaración tributaria, las participaciones en sociedades, los activos financieros, etc.2.5 Crítica sobre la Legalidad del Estatuto de Personal del CNI. El primer aspecto que llama la atención a los especialistas y autores sobre el estatutode personal del CNI es el instrumento jurídico empleado, el Real Decreto consideradocomo un instrumento jurídico menor para regular una actividad de gran calado eimportancia dentro de la Administración del Estado, mientras para la regulaciónestatuaria de otros colectivos de su mismo ámbito como la Policía Nacional, la GuardiaCivil y las Fuerzas Armadas han sido regulados mediante normas con rango de ley.21En opinión de la jurista Inés Mula Garrido este hecho sería una circunstancia irrelevantesi no fuera por el hecho de que parte de los preceptos que regula el estatuto de personaldel CNI afectasen a la limitación de derechos fundamentales recogidos en laConstitución, para la autora lo preceptivo hubiera sido emplear una norma orgánica, enforma de Ley Orgánica, que emanase del Congreso de los Diputados para podergarantizar los derechos de los miembros del Centro, evitaría igualmente una injerenciaestatal no autorizada por sus representantes y se garantizaría en el ámbito de losderechos fundamentales y libertades públicas el principio de seguridad jurídica.22 Otro de los aspectos en donde los autores son más críticos es el hecho de no habertenido en cuenta la opinión de los miembros del CNI en materia de personal y deaprobar una regulación alejada del Autocontrol, un autocontrol que deberían de ejercerde forma directa los propios miembros del Centro, un autocontrol que sería más eficazya que podría evitar o al menos atenuar los desvíos del poder que pudiera estar instigado21 Jimena Rey, M. (2012). Reflexiones sobre la Anunciada Reforma del Estatuto de Personal del CNI.22 Mula Garrido, I. (2008).El Estatuto de Personal del CNI: Brece Estudio en torno a laInconstitucionalidad de Siete de sus Artículo. Registro Provincial de Madrid. Pág. 2-3 11
  12. 12. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.por otros intereses diferentes a los intereses del Estado que debería ser el únicobeneficiario, de la misma manera se obtendría un mayor prestigio de la institución y unmayor apoyo ciudadano.23Incompatibilidades y Limitaciones de Derechos del Estatuto de Personal del CNI. De las opiniones de autores como Inés Mula Garrido y otros sobre la legalidad y laconstitucionalidad del estatuto de personal del CNI, se desprende que al menos sieteartículos del Real Decreto podrían tener la consideración de inconstitucionales.-Libre Cese del Personal del CNI. Regulado en el artículo 43 del estatuto, establece que el personal destinado en elCentro puede ser cesado libremente en el desempeño del mismo. Con este articulado losfuncionarios del CNI se ven expuestos a la arbitrariedad del cese o remonición queestablezca el Secretario de Estado-Director o el Secretario General, pudiendo quedar losagentes del Centro desprotegidos. La Constitución establece que las leyes que regulan las situaciones personales de losfuncionarios públicos deber estar claramente definidas y desarrolladas y no ser definidoen abstracto, como es el caso, estableciendo de forma clara las condiciones de acceso ala administración y de cese.24-Pérdida de la Condición de Idoneidad para el Ejercicio de las Funciones. Regulado en el artículo 20.3 del estatuto de personal que establece que correspondenal Secretario de Estado-Director la apreciación de las causas que determinan la perdidade la condición de idoneidad. La problemática de este apartado radica en el hecho deque otorga a un funcionario público, el Secretario de estado-Director, una amplialibertad y un poder tan amplio que le permite estar por encima de la ley, abriendo laposibilidad de caer en la arbitrariedad ya que no se especifican cuales son lascondiciones de idoneidad para el desempeño del cargo. La jurista Inés Mula Garrido considera que este artículo vulnera los principios detipicidad, como garantía del derecho del principio de legalidad, para el ámbitoadministrativo y el principio de seguridad jurídica ya que el hecho imputado en lalegislación penal debe corresponderse con el descrito previamente en la norma,igualmente se produce vulneración del principio de proporcionalidad.25-Reincorporación al Servicio Activo. Regulado en el artículo 23.2 del estatuto de personal que trata las situaciones deexcedencia y reincorporación al servicio activo establecidas como secretas por ladirección del Centro por lo que se produce una vulneración del principio dearbitrariedad del artículo 9.3 de la Constitución.-Deberes Generales del Personal del CNI:23 Jimena Rey, M. (2012). Reflexiones sobre la Anunciada Reforma del Estatuto de Personal del CNI24 Mula Garrido, I. (2008). El Estatuto de Personal del CNI: Brece Estudio en torno a laInconstitucionalidad de Siete de sus Artículo. Pág. 7-825 Ibíd. Pág. 13 12
  13. 13. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española. Regulados en el artículo 37 del estatuto de personal, hace referencia al deber deguardar estricta neutralidad política y sindical, acomodando sus actuaciones y conductaal superior interés nacional Igualmente establece la prohibición del derecho desindicación, del derecho de huelga y del derecho de asociación con finalidadreivindicativa o política. El autor Félix Brezo comparte la idea de fijar límites y derecortar algunos de los derechos de aquellos trabajadores que se dedican a lainteligencia por manejar información tan sensible y que se aplica igualmente a otrosestamentos como las fuerzas y cuerpos de seguridad o las fuerzas armadas, peroreconoce que para el personal del CNI se dan problemas de aplicación real debido acomo se interpretaría la pertenencia a determinado tipo de asociaciones que inicialmentepodrían no tener relación directa con las actividades del Centro, como podrían ser lapertenencia a ONG`s o la pertenencia a determinadas organizaciones religiosas que nose contemplan pero que si podrían originar injerencias con los intereses nacionales.26 En el plano estrictamente jurídico estos preceptos suponen una injerencia en la vidapública y privada del personal del CNI, vulnerando los artículos de la Constitución 14sobre el derecho de igualdad, artículo 16 sobre libertad religiosa, artículo 19 sobre elderecho de asociación, artículo 21 sobre el derecho de fundación, artículo 23 sobre elderecho de participación en los asuntos públicos y el artículo 28 sobre el derecho desindicación. En este supuesto es donde aparece con más fuerza la vulneración delprincipio de reserva de ley ya que únicamente la Ley Orgánica es la norma jurídicaválida para regular derechos fundamentales y libertades públicas recogidas por laConstitución, para que los derechos ciudadanos no se vean afectados por ningunainjerencia estatal no autorizada y porque es el único modelo efectivo de garantizar laseguridad jurídica en relación a los derechos fundamentales.27-Deber de Reserva del Personal del CNI. Regulado a través del artículo 38 del estatuto de personal que establece que elpersonal del CNI está obligado a guardar secreto profesional y estricta reserva sobre losasuntos de los que tenga conocimiento. La obligación tiene un carácter permanente eindefinido ya que se aplica incluso cuando el agente haya cesado de sus funciones en elCentro. El artículo puede incurrir en vulneración de derechos tales como el derecho a unprocedimiento judicial justo, ya que si un agente se ve inmerso en un procedimientojudicial relativo a su actuación en el Centro no podría revelar datos para su defensa,también se incurriría en vulneración del derecho de igualdad y no discriminación y delprincipio de proporcionalidad ya que no se da una correlación entre el fin perseguido ylos medios empleados.28-Incompatibilidades del Personal del CNI.26 Brezo, F. (2012). Reflexión sobre el nº 11 de Inteligencia y Seguridad y el Estatuto de Personal delCNI. Blog de Félix Brezo. Entrada del 27/02/2012. Consultado el 03/08/201227 Mula Garrido, I. (2008). P El Estatuto de Personal del CNI: Brece Estudio en torno a laInconstitucionalidad de Siete de sus Artículos. Pág. 1728 Ibíd. Pág. 20 13
  14. 14. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española. Regulado a través del artículo 39 del estatuto de personal que establece que losmiembros del CNI no pueden compatibilizar su actividad en el Centro con ninguna otraactividad de carácter público o privado ni recibir remuneraciones de ningún tipo.Igualmente se establece que el personal por sí mismo o junto a familiares o cónyuges nopodrá tener participación en empresas que mantengan cualquier tipo de relación con elCentro. La concepción tan abierta de los tipos de actividades vedadas al personal del CNIhace que la aplicación de este precepto sea prácticamente imposible de conseguir eigualmente se incurriría en una vulneración del derecho de Autonomía Privada enopinión de Mula Garrido que confiere un poder de autorregulación en las relacionesjurídicas privadas y que está legalmente reconocido en la legislación española a travésdel Código Civil, en su artículo 1255.29 El principio de presunción de inocencia también se ve afectado por el contenido delartículo ya que el estatuto entiende que la percepción de rentas por parte de un miembrodel CNI constituye una deslealtad, sin la existencia de un proceso administrativo ojudicial que lo demuestre.-Los Bienes y Derechos Patrimoniales del Personal del CNI. Regulado en el artículo 41 del estatuto, determina que el Centro puede exigir a supersonal la documentación que considere oportuna en relación a la declaracióntributaria, a los impuestos sobre el patrimonio, sobre valores o activos financieros osobre los bienes patrimoniales en general. A tenor de lo dispuesto en el artículo se estaría incurriendo en la vulneración dederechos constitucionales como el derecho a la intimidad, el honor y a la propia imagenya que se contempla la posibilidad de solicitar información que pertenece al ámbito másprivado de la persona y en el caso de verse el miembro del CNI implicado en un procesode investigación su reputación e imagen podrían resultar afectadas. Como sucede en otros artículos del estatuto la facultad de control sobre el personales tan amplia que podría incurrir en la vulneración del principio de abuso cometido porun superior que se excede en el ejercicio de sus atribuciones. Si el funcionario se hallarainmerso en un procedimiento disciplinario, a tenor de lo dispuesto en esta artículo, seincurriría en la vulneración del principio de inocencia ya que no gozaría de lasgarantías necesarias de un proceso ordinario, donde es preceptivo la presentación decargos previos que justifiquen la investigación junto con la puesta en conocimiento alimplicado de los hechos que se le imputan, una situación que en el marco del estatutodel personal de CNI no se da.30 A modo de reflexión final Rey Jimena plantea la necesidad de la creación de unnuevo estatuto de personal para el CNI que sea duradero y coherente con los fines de losservicios de inteligencia dentro de un Estado Social y Democrático de Derechoconsagrado por la Constitución y que permita un servicio profesional, más eficaz y másreconocido y que en la nueva versión lo procedente sería un desarrollo normativo conrango de ley y no mediante real decreto.3129 Ibíd. Pág. 2230 Ibíd. Pág. 24-2631 Jimena Rey, M. (2012). Reflexiones sobre la Anunciada Reforma del Estatuto de Personal del CNI 14
  15. 15. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.3. EL PERSONAL DEL CUERPO NACIONAL DE POLICIA.La integración del Cuerpo Nacional de Policía a la comunidad de inteligencia españolaemana de las competencias atribuidas al cuerpo por el Estado a través de la LeyOrgánica 2/1986 de 13 de Marzo de fuerzas y cuerpos de seguridad del estado. Elartículo 11 de la ley orgánica establece que corresponden a las fuerzas y cuerpos deseguridad del Estado garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeño de unaserie de funciones, entre las que se incluye en el apartado 1.H las funciones de “captar,recibir y analizar cuantos datos tengan interés para el orden y la seguridad pública yestudiar, planificar y ejecutar los métodos y técnicas de prevención de ladelincuencia”. Al Cuerpo Nacional de Policía la corresponde la función deinvestigación y coordinación de los datos relativos al punto 1.H, del artículo 11, en todoel territorio nacional. El Cuerpo Nacional de Policía dentro de su organización interna otorga las funcionesde inteligencia e información a la Comisaría General de Información, especialmente lafunción de captación y tratamiento de información para el mantenimiento del orden y laseguridad pública y la utilización de la información en materia antiterrorista en elámbito nacional e internacional.323.1 Regulación Jurídica del Personal del Cuerpo Nacional de Policía. La regulación jurídica relativa al personal del Cuerpo Nacional de Policía secompone de la Ley Orgánica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que emana delartículo 104 de la Constitución que establece que una ley orgánica determinará lasfunciones, principios básicos de actuación y los estatutos de las fuerzas y cuerpos deseguridad. La ley orgánica establece en el preámbulo los objetivos generales en materia depersonal entre los que se encuentran: el diseño de las líneas maestras del régimenjurídico de las fuerzas y cuerpos de seguridad en su conjunto, la estrechainterdependencia de la presente ley entre el régimen disciplinario del cuerpo nacional depolicía y los principios básicos de actuación como garantía segura de su cumplimiento yregular la práctica totalidad de los aspectos esenciales integrantes de su estatuto depersonal procurando mantener el equilibrio entre los derechos personales yprofesionales con las limitaciones en el ejercicio de algunos derechos en razón de suespecial función policial.33 Otras disposiciones que completan y desarrollan la normativa en materia de personalal cuerpo nacional de policía son:- Real Decreto 1484/987 de 4 de Diciembre sobre la Naturaleza, Régimen Jurídico,Dependencia, Escalas y Categorías, Relaciones de Personal y Administración delmismo, Uniforme, Distintivo y Armamento.- Real Decreto 61/195 de 21 de Abril por el que se aprueba el Reglamento de losProcesos Selectivos y de Formación en el Cuerpo Nacional de Policía.32 Policia.es. http://www.policia.es/org_central/informacion/informacion.html. Consultado el 14/08/201233 BOE nº 63 de 2005. Ley Orgánica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Preámbulo. Pág. 9606 15
  16. 16. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.- Ley 26/1994 de 29 de Septiembre por la que se regula la Segunda Actividad en elCuerpo Nacional de Policía.3.2 Análisis del Estatuto de Personal del Cuerpo Nacional de Policía. El primer aspecto destacable del cuerpo nacional de policía es su naturaleza civil,concebido como un instituto armado de naturaleza civil con estructura interna yorganización jerarquizada lo que le diferencia de otros organismos que componen lacomunidad de inteligencia española como la guardia civil o las fuerzas armadas, aunquedebido a sus peculiares características como cuerpo policial no significa que no sufralimitaciones en determinados derechos de su personal como pueden ser el derecho deasociación, el derecho de huelga o el régimen disciplinario. Otro elemento que diferencia el régimen de personal del cuerpo nacional de policíacon otros miembros de la comunidad de inteligencia es la establecida con los miembrosdel CNI en el tipo de relación de servicios que se presta, mientras que para losmiembros del CNP se establece una relación de servicios permanente, fruto de sucondición de funcionarios de carrera, para los miembros del CNI se establece una doblerelación de servicios temporal o permanente y donde únicamente se obtendrá lacondición de personal permanente tras la superación de un periodo temporal y de laspruebas pertinentes.Deberes del Personal del Cuerpo Nacional de Policía. Los deberes de los miembro del CNP se estable en los Principios Básicos deActuación de la ley orgánica 2/1986, artículo 5. Estos deberes son:-El adecuamiento al ordenamiento jurídico y el ejercicio de las funciones con absolutorespeto a la Constitución y las leyes.-Actuación con absoluta neutralidad política e imparcialidad y sin discriminación porrazones de raza, sexo, ideología o religión.-Adecuar la actuación profesional a los principios de jerarquía y subordinación y enningún caso amparar actos contrarios a la Constitución o a las leyes.-Actuar en el ejercicio de sus funciones con la decisión necesaria y sin demora,rigiéndose por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad.-La dedicación profesional de los miembros en cualquier tiempo y lugar, estando o node servicio.-Deber de guardar secreto profesional respecto a todas las informaciones que conozcaen razón del desempeño de sus funciones.-Responsabilidad personal y directa por los actos que en su actuación personal lleve a sucargo, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial de la Administración. En estepunto es notoria la diferencia con respecto a las condiciones de apoyo total y asunciónde la responsabilidad por parte del CNI hacia sus agentes por las acciones de estos en elejercicio de sus funciones.Derechos e Incompatibilidades. Se encuentran regulados en las Disposiciones Estatutarias Comunes, artículo 6, de laley orgánica 2/1986 que incluye los derechos, las incompatibilidades y la limitación dedeterminados derechos de los miembros del CNP. 16
  17. 17. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española. Derechos.- A una adecuada formación, promoción profesional y perfeccionamiento de acuerdocon los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mérito y capacidad.- Derecho a una remuneración justa según el nivel de formación, movilidad, riesgo yespecificidad de horarios.- Consideración de agentes de la autoridad en el ejercicio de sus funciones.- El cumplimiento de prisión preventiva o de penas privativas de libertad se realiza encentros penitenciarios ordinarios pero en departamentos separados del resto de presos.- Derecho a solicitar permisos y licencias establecidas en el Régimen General de laAdministración Pública, adaptado a las funciones y a los cometidos del cuerpo.Incompatibilidades y Limitación de Derechos.- La pertenencia al Cuerpo Nacional de Policía es causa de incompatibilidad con eldesempeño de cualquier otra actividad pública o privada, excepto aquellas permitidas enla ley de incompatibilidades.- Los miembros del CNP no pueden ejercer el derecho de huelga ni cualquier otraacción sustitutiva que tenga como fin alterar el normal funcionamiento de los servicios.- Los miembros del CNP tienen derecho a constituir organizaciones sindicales deámbito nacional, a afiliarse libremente y participar activamente en ellas, pero estasorganizaciones sindicales tienen que estar formadas exclusivamente por miembros delCNP y no podrán asociarse a otras que no estén formadas igualmente por miembros delcuerpo. Las organizaciones sindicales tendrán derecho a formular propuestas y dirigirpeticiones a las autoridades competentes. El derecho de sindicación de los miembros del CNP cuenta con los límites delrespeto de los derechos fundamentales y las libertades públicas y los principios básicosde actuación. Pese a tratarse de un derecho limitado, el estatuto de personal del CNP cuenta con lapeculiaridad única que no se da en ningún otro organismo de la comunidad deinteligencia española que es el de constituir organizaciones sindicales propias. En elCNI estas organizaciones están prohibidas y en las fuerzas armadas y la guardia civilúnicamente se reconoce el derecho de constituir asociaciones en defensa de sus interesesy que disponen de unas prerrogativas más limitadas que las organizaciones sindicales.-El derecho de acogerse a la situación administrativa de Segunda Actividad. La segundaactividad es una situación administrativa exclusiva de las fuerzas y cuerpos de seguridada la que se accede por edad en función de las escalas y categorías, o por disminución delas aptitudes psicofísicas. Significa que los miembros que se encuentran en estasituación dejan de realizar funciones operativas y son destinados a realizar funcionesmás acordes con sus condiciones, aunque existen dos modalidades de segundaactividad: con destino y sin destino. Durante el periodo de pase a la situación desegunda actividad sus miembros solo reciben las retribuciones básicas y un porcentajede las retribuciones complementarias.Escalas Cuerpos y Categorías. En el Cuerpo Nacional de Policía se regulan en el artículo 17 de la ley orgánica2/1986 y en el real decreto 1484/1987 de 4 de Diciembre sobre Régimen Jurídico,Escalas y Categorías.El Cuerpo Nacional de Policía se compone de cuatro escalas: 17
  18. 18. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.-Escala Básica. Dividida en dos categorías: policía, a la que se accede por oposiciónlibre y oficial a la que se accede por promoción interna.-Escala de Subinspección. Con la categoría de subinspector a la que se accede porpromoción interna desde la categoría de oficial.- Escala Ejecutiva. Consta de dos categorías: inspector, a la que se accede porpromoción interna desde la categoría de subinspector y de libre acceso en el porcentajeque se determine en la oferta de empleo público y la categoría de inspector jefe, a la quese accede por promoción interna desde la categoría de inspector.-Escala Superior. Compuesta por dos categorías: comisario y comisario principal Los sistemas de provisión de los puestos de trabajo serán los de libre designación,concurso específico de méritos y concurso general de méritos. En el CNP existirán plazas de facultativos y técnicos que deberán pertenecer al grupoA y B de la Administración y que deben cubrirse con funcionarios para puestosnecesarios que den cobertura y apoyo a la función policial. En la normativa del Cuerpo Nacional de Policía se contempla la posibilidad decontratar temporalmente especialistas, para situaciones excepcionales y si lascircunstancias lo exigen en régimen de contratación laboral. Esta posibilidad se asemejaa la contemplada para el estatuto de personal del CNI de contratar personal laboral encircunstancias excepcionales pero en aspectos no relacionados con las funciones delCentro.4. EL PERSONAL DEL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL. La integración del cuerpo de la Guardia Civil en la comunidad de inteligencia españolaemana de las competencias que el Estado atribuye a las fuerzas y cuerpos seguridad delestado, entre los que se incluye el cuerpo de la Guardia Civil con sus peculiaridadesestatutarias, a través de la Ley Orgánica 2/1986 de 13 de Marzo de fuerzas y cuerpos deseguridad. En el artículo 11 de la ley orgánica se regulan las competencias de las fuerzasy cuerpos de seguridad del estado entre las que se incluye garantizar la seguridadciudadana y en el apartado 1.H establece las funciones relativas a la captación deinformación. En el organigrama interno de la Guardia Civil las funciones de inteligencia einformación son ejercidas por la Jefatura de Información que se encuentra integrada enla Organización Central, dependiente de la Dirección Adjunta Operativa. Dentro de la Administración el cuerpo de la Guardia Civil se considera como unhíbrido ya que mezcla características y funciones de tipo policial con la naturalezamilitar del cuerpo. La ley orgánica 2/86 define a la Guardia Civil como un “institutoarmado de naturaleza militar, dependiente del Ministerio del Interior en el desempeñode las funciones definidas en la ley y del Ministerio de Defensa en el cumplimiento delas misiones de carácter militar”. 18
  19. 19. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española. La Constitución por otro lado hace una distinción clara entre la composición de lafuerzas armadas, compuestas por los ejércitos de tierra, aire y la armada y las fuerzas ycuerpos de seguridad, otorgando a cada uno de ellos misiones diferentes: defensa de laintegridad territorial y el orden constitucional (artículo 8) como misión de las fuerzasarmadas y la defensa del libre ejercicio de los derechos fundamentales, las libertadespúblicas y la garantía de la seguridad ciudadana (artículo 104) como misión de lasfuerzas y cuerpos de seguridad. El desarrollo de la Constitución vino a modificar eltradicional encuadramiento de la Guardia Civil en el Ejército de Tierra, algo quecompletaría con la aprobación de la ley orgánica 2/1986 consagrándola como un cuerpode seguridad del Estado.344.1 La Regulación Jurídica del Personal de La Guardia Civil.La regulación jurídica del cuerpo de la Guardia Civil está compuesta por:-Ley Orgánica 2/1986 de 13 de Marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Emana dellas disposiciones recogidas en el artículo 104 de la Constitución. En el preámbulo de laley orgánica se establece que “sin perjuicio del estatuto personal atribuible a losmiembros del cuerpo de la Guardia Civil por razones de fuero, disciplina, formación ymando, debe considerarse normal su actuación en el mantenimiento del orden”garantizando de esta manera la inclusión del cuerpo dentro del colectivo de las fuerzas ycuerpos de seguridad pero abriendo a la vez la puerta para su regulación por un estatutode personal propio por las razones aludidas y que se materializarán en el resto de lasleyes del régimen jurídico del personal de la Guardia Civil.-Ley 42/1999 de 25 de Noviembre del Régimen de Personal de la Guardia Civil.-Ley Orgánica 11/2007 de 22 de Octubre de los Derechos y Deberes de los Miembrosde la Guardia Civil y que modifica a la ley anterior.-Ley Orgánica 11/1991 de 17 de Junio del Régimen Disciplinario de la Guardia Civil.4.2 Análisis del Estatuto del Personal de la Guardia Civil.Adquisición de la Condición de Guardia Civil. Son guardias civiles los españoles vinculados al cuerpo por una relación de serviciosprofesionales de carácter permanente y debido a la naturaleza militar del cuerpo sonconsiderados a su vez militares de carrera de la Guardia Civil. La condición de GuardiaCivil se adquiere al obtener el primer empleo e incorporarse a la escala correspondiente,tras superar el plan de estudios del centro docente de formación correspondiente. Se puede establecer una diferencia con respecto a otros organismos de la comunidadde inteligencia española como el CNI o las fuerzas armadas que contemplan relacionesde servicios de carácter temporal además de la permanente.34 Tuabogadodefensor.com. El Estatuto Orgánico de la Guardia Civil. Consultado el 13/08/2012 19
  20. 20. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española. Otra característica peculiar del cuerpo de la Guardia Civil, extensible también paralos miembros de las fuerzas armadas, es el requisito indispensable de prestar juramentoo promesa ante la bandera de defender a España, para poder adquirir la condición demiembro del cuerpo.Deberes del Personal de la Guardia Civil. Se encuentran regulados en el Título III (artículos 15 a 23) de la Ley Orgánica11/2002 de Derechos y Deberes de la Guardia Civil. Entre estos deberes se incluyen:- El deber de acatamiento de la Constitución y del ordenamiento jurídico.- Adecuar la actuación profesional a los principios de jerarquía, disciplina ysubordinación.- Respetar la integridad física y moral de la persona, especialmente en el uso legítimo dela fuerza.- Actuar con absoluta neutralidad e imparcialidad, prohibiendo a los miembros delcuerpo afiliarse a partidos políticos, sindicatos y realizar acciones con ese fin.- Deber de reserva de los asuntos profesionales y el secreto profesional de los hechos einformaciones de los que tengan conocimiento en el ejercicio de sus funciones.- Deber de cooperación en caso de catástrofe.- Deber de comunicar en su unidad el lugar de domicilio habitual o temporal a fin defacilitar su localización.-El derecho y el deber de defender a España, al uso del uniforme, las armas, laformación y el perfeccionamiento.Régimen de Incompatibilidades. Los miembros de la Guardia Civil están sometidos al régimen general sobreincompatibilidades de la Administración General del Estado con la posibilidad de quese establezcan otras más rigurosas por su normativa específica.Derechos del Personal de la Guardia Civil. Se encuentran regulados en los Títulos II, IV y V de la Ley Orgánica de los derechosy deberes de los miembros de la Guardia Civil. Se subdividen en varios tipos dederechos:Derechos relativos a las Libertades Públicas.- Derecho a la igualdad a la libertad personal.- Derecho a la intimidad y a la vida privada. Si un miembro del cuerpo se encontraseimplicado en la investigación de un hecho delictivo, el jefe de la unidad podría autorizarel registro personal y de efectos de forma motivada pero siempre se realizaría enpresencia del interesado y de al menos un testigo.Derechos relativos a las Libertades Públicas Limitados.- Libertad de desplazamiento. Cuenta con las limitaciones derivadas del cumplimientode la misión y el deber de comunicar a los superiores previamente los desplazamientos. 20
  21. 21. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.- Libertad de expresión y de información. Cuenta con los límites establecidos por elrégimen disciplinario, el secreto profesional y en los asuntos del servicio los límites dela disciplina y el deber de neutralidad política y sindical.- Derecho reunión y manifestación. Limitado a la prohibición de organizarmanifestaciones o reuniones de carácter político o sindical.- Derecho de asociación. Los miembros de la Guardia Civil tienen derecho a asociarse yconstituir asociaciones para la defensa de sus intereses profesionales y económicos.Estas asociaciones deben ser de ámbito estatal y no podrán tener en ningún caso ánimode lucro. Tendrán derecho a realizar propuestas y peticiones relacionadas con sus fines alas autoridades y no podrán llevar a cabo actividades políticas o sindicales. El reconocimiento del derecho de asociación para los miembros de la Guardia Civilha motivado la modificación de la ley orgánica 1/2002 de 22 de Marzo reguladora delDerecho de Asociación que en su artículo 3.C establece que “para el ejercicio delderecho de asociación los miembros de la Guardia Civil se regirán por si normativapropia”.- Derecho de sufragio activo. Aunque no se podrá gozar del derecho de sufragio pasivo.- Prohibición del derecho de sindicación y de huelga y no se podrán realizar accionessimilares o concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.- En el ejercicio del derecho de petición, estas deben ser de carácter individual,prohibiéndose las peticiones de carácter colectivo.Derechos Profesionales.- Derecho a la carrera profesional.- A un régimen de horario de servicio que se fijará atendiendo a las necesidades delservicio y que tendrá en cuenta en su elaboración la conciliación de la vida laboral yfamiliar.- Derecho a conocer previamente el horario y la jornada de trabajo y en la medida de loposible el régimen de turnos.- Derecho a vacaciones, permisos y licencias. Los miembros de la Guardia Civildisfrutarán de los derechos previstos para los funcionarios de la Administración Generaldel Estado, adaptado a sus funciones y cometido.- Derecho a la asistencia jurídica gratuita.- Derecho a la protección social que incluya la asistencia sanitaria y a las prestacionesen caso de enfermedad e incapacidad. - Derecho a presentar quejas en el ámbito de su unidad que si no fueran debidamenteatendidas podrán ser presentadas a los órganos de personal de la Dirección General o dela inspección de la Secretaría de Estado de Seguridad.- Derecho a ser informado de sus derechos, deberes y responsabilidades.- Derecho a una retribución acorde a su empleo, destino y puesto de trabajo, horario detrabajo y su peculiar estructura.Situaciones Administrativas y Cese en la Relación de Servicios. Las situaciones administrativas de los miembros de la Guardia Civil que presentanpeculiaridades y unas características propias son:-Servicios Especiales. Entre las que se incluye el supuesto de que un miembro delcuerpo adquiere la condición de funcionario permanente en el CNI. 21
  22. 22. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.-Situación de Reserva. Es una situación administrativa que guarda similitud con lasituación de segunda actividad del Cuerpo Nacional de Policía. La situación de reservase aplica a los miembros de la Guardia Civil al alcanzar las edades establecidas paracada escala y categoría y contempla igualmente la posibilidad del pase a la reserva sindestino, en cuyo caso solo se percibirían las retribuciones básicas más un complementode disponibilidad, o reserva con destino, en cuyo caso el miembro del cuerpo pasaría adesempeñar funciones de carácter policial adecuadas a sus condiciones. El cese en la relación de servicios de la Guardia Civil se produce por varias causas:-Pérdida de la condición de Guardia Civil. Se produce por renuncia, por pérdida de lanacionalidad española, por pena de pérdida de empleo o por sanción disciplinaria porseparación firme del servicio.-Pase a retiro. Se produce al cumplir la edad de 65 años, por petición voluntaria, porinsuficiencia de las condiciones psicofísicas o de las facultades profesionales.Escalas, Categorías y Sistemas de Promoción. La estructura orgánica de la Guardia Civil se encuentra dividida en cuatro escalas ydentro de cada una de ellas divididas en categorías:- Escala de Oficiales Generales. Incluye las categorías de General de División yGeneral de Brigada.- Escala de Oficiales. Incluye las categorías de Coronel, Teniente Coronel,Comandante, Capitán, Teniente y Alférez.- Escala de Suboficiales. Incluye las categorías de Suboficial Mayor, Subteniente,Brigada, Sargento Primero y Sargento.- Escala de Cabos y Guardias. Incluye las categorías de Cabo Mayor, Cabo Primero,Cabo y Guardia Civil. Para participar en los sistemas de ascenso y promoción es preceptivo cumplir untiempo mínimo reglamentario, que en ningún caso puede ser superior a 5 años, en elpuesto inferior. Los sistemas de ascenso establecidos para el cuerpo son los deantigüedad, concurso-oposición, selección y elección. Los destinos del cuerpo de la Guardia Civil, según su forma de asignación seclasifican en: destinos de libre elección, destino de concurso de méritos y destinos deprovisión por antigüedad.5. EL PERSONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS.La inclusión de las fuerzas armadas en el ámbito de la comunidad de inteligenciaespañola emana del artículo 8 de la Constitución, relativo al papel que se otorga a lasfuerzas armadas y que tienen como misión “garantizar la soberanía y la independenciade España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional”. 22
  23. 23. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española. Por tanto la Constitución confiere a las fuerzas armadas funciones relativas a laseguridad nacional y la defensa nacional que son dos de los principales objetivos de losservicios de inteligencia lo que implica que las fuerzas armadas son competentes pararealizar funciones de inteligencia. Este hecho se ha corroborado por la evoluciónhistórica tradicional de los organismos de inteligencia en España que en la mayoría delos casos se trataban de servicios de inteligencia militares, de hecho con la instauraciónde la democracia en España el único servicio de inteligencia existente, el CESID, era unorganismo militar dependiente del Ministerio de Defensa y compuestomayoritariamente por personal militar. No sería hasta el año 2002, cuando se crea el Centro Nacional de Inteligencia,cuando se manifestó una nueva concepción de la inteligencia que pese a continuardependiendo orgánicamente del Ministerio de Defensa hasta fechas muy recientesbuscando la desmilitarización y la diversificación, entendiendo que las necesidades deinformación no se circunscribían únicamente al ámbito de la defensa nacional frenteataques militares o enemigos claros, sino que debían abrirse a las nuevas realidadessociopolíticas, económicas o estratégicas que aconsejaban incluir a personal yespecialistas de todos los ámbitos de la sociedad. En la actualidad las fuerzas armadas cuentan con un organismo de inteligenciapropio el Centro de Inteligencia de las Fuerzas Armadas, CIFAS, integrado en elEstado Mayor de la Defensa, el EMAD, que realiza las funciones de información einteligencia en el ámbito departamental y que se integra en la comunidad de inteligenciaespañola. El CIFAS como único servicio de información en los niveles estratégico yoperacional es el órgano responsable de facilitar al Ministro de Defensa, a través delEMAD, la inteligencia precisa para alertar sobre situaciones de interés militar conriesgo potencial de crisis procedentes del exterior y prestar el apoyo necesario a lasoperaciones.355.1 Regulación Jurídica del Personal de las Fuerzas Armadas. La regulación relativa al personal de las fuerzas armadas se caracteriza por suvariedad, que es mayor que en el resto de organismos de la comunidad de inteligencia.La causa de esta variedad legislativa proviene de las profundas transformaciones quehan sufrido las fuerzas armadas en su seno, que han sido mayores que en otrosestamentos, en los últimos años se han experimentado cambios sustanciales tendentes ala modernización y a la profesionalización de las fuerzas armadas, con hitos tandestacables como la suspensión del servicio militar obligatorio o la incorporación de lamujer a las fuerzas armadas. Las disposiciones jurídicas en materia del personal de las fuerzas armadas son:Ley 17/1999 de 18 de Marzo del Régimen de Personal de las Fuerzas Armadas, quesolo está vigente en las disposiciones no derogadas por la entrada en vigor de la ley dela carrera militar.Ley 39/2007 de 19 de Noviembre de la Carrera Militar.35 Instrucción 40/2008 de 15 de Abril sobre Organización del Estado Mayor de la Defensa. BOD nº 84 de2008. Pág. 5599 23
  24. 24. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.Real Decreto 168/2009 de 13 de Marzo que Aprueba el Reglamento de Ascensos en lasFuerzas Armadas y el Acceso a la Condición de Militar de Carrera, Tropa y Marinería.Real Decreto 96/2009 de 6 de Febrero por el que se Aprueban las Reales OrdenanzasMilitares.Ley Orgánica 9/2011 de 27 de Julio de los derechos y Deberes de los Miembros de lasFuerzas Armadas. De todo el compendio jurídico que compone la regulación del personal militardestacan la Ley de la Carrera Militar ya que constituye el marco por el que se regulanlas condiciones de acceso, las enseñanzas militares, las categorías y empleos militares,los ascensos y la carrera militar y las situaciones administrativas. Destaca asimismo laLey Orgánica de Derechos y Deberes de los miembros de las fuerzas armadas ya queregula los derechos reconocidos por la Constitución como ciudadanos con laslimitaciones derivadas de su especial función, esta ley pretende establecer un adecuadoequilibrio entre el ejercicio de los derechos y la asunción de los deberes de losmiembros de las fuerzas armadas.5.2 Análisis del Estatuto de Personal de las Fuerzas Armadas.Vinculación con las Fuerzas Armadas y Adquisición de la Condición de Militar. La vinculación profesional de los miembros de las fuerzas armadas se encuentradividida en tres modalidades, según lo establecido en el artículo 3 y en el capítulo II, ensus artículos 76 a 78, de la Ley de la Carrera Militar.-Militares de Carrera. Son aquellos militares que mantienen una relación de serviciosde carácter permanente y se encuentran integrados por las escalas de oficiales ysuboficiales que forman los cuadros de las fuerzas armadas.-Militares de Complemento. Compuesto por aquellos oficiales que mantienen unarelación de servicios profesionales de carácter temporal mediante la firma decompromisos de una duración determinada que varía entre un mínimo de tres años a unmáximo de 8 años, según lo establecido en la correspondiente convocatoria. Para larenovación de los compromisos será preceptivo que el militar de complemento debahaber sido evaluado previamente y declarado idóneo.-Militares de Tropa y Marinería. Son los miembros que constituyen la base de lasfuerzas armadas y que establecen una relación de servicios de carácter temporal conposibilidad de realizar renovaciones progresivas hasta alcanzar la categoría de militar decarrera en aquellos supuestos establecidos por las leyes. Los extranjeros que seencuentren en España en una situación de residencia legal podrán optar a la condiciónde militar de tropa y marinería. La adquisición de la condición de militar de carrera en cualquiera de las tresmodalidades se produce tras la incorporación del militar a cada escala, categoría yunidad con la obtención del primer empleo y tras la superación del plan de estudioscorrespondiente o del periodo de formación tras la superación de las pruebas selectivasde acceso. Como requisito indispensable para la adquisición de la condición de militar 24
  25. 25. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.igualmente se debe prestar el juramento o promesa ante la bandera del deber dedefender a España. En relación a la vinculación del personal de las fuerzas armadas hay dos hechosdestacables: En primer lugar las fuerzas armadas contemplan varias modalidades derelaciones de servicios con la institución, temporal y permanente, con varios tipos deduración según se trate de militares de complemento o de tropa y marinería, en elaspecto de la regulación estatutaria de la comunidad de inteligencia española lasituación de los militares se asemejaría mas a la de los miembros del CNI que tambiéndistingue la relación de servicios temporal o permanente tras la superación de unperiodo de tiempo y de la evaluación de la idoneidad y de las capacidades del miembroque a la situación de los miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad del estadodonde solo se contempla una vinculación de sus miembros de carácter permanente. En segundo lugar las fuerzas armadas contemplan una característica única ydiferenciadora con el reto de organismos de la comunidad de inteligencia en España,como es la posibilidad de que los extranjeros con residencia legal puedan integrarse enlas fuerzas armadas como militares de tropa y marinería o en el cuerpo de la sanidadmilitar. Generalmente dentro de los organismos de los estados encargados de lasfunciones de seguridad e inteligencia uno de los requisitos de acceso lo constituye eldeber de poseer la nacionalidad española ya que entienden que por el objeto de susmisiones y por la peculiaridad de sus funciones, el hecho de que el integrante del cuerpono sea nacional del país podría originar un conflicto de intereses. Las fuerzas armadaspor el contrario han permitido legislativamente la integración de extranjeros en sus filaspero limitando su presencia a aquellos destinos donde no se ejerza responsabilidad demando o que no supongan un riesgo para la seguridad nacional o de la informaciónsensible.Escalas, Categorías y Ascensos. En su organización los militares de las fuerzas armadas se agrupan en categorías ydentro de estas en empleos militares. En las fuerzas armadas existen cuatro categorías:- Oficiales Generales. Incluye los empleos de Capitán General, General de Ejército,Teniente General o Almirante General, General de División o Vicealmirante y Generalde Brigada o Contralmirante.- Oficiales. Incluye los empleos de Coronel o Capitán de Navío, Teniente Coronel oCapitán de Fragata, Comandante o Capitán de Corbeta, Capitán o Teniente de navío,Teniente o Alférez de Navío, Alférez o Alférez de Fragata.- Suboficiales. Incluye los empleos de Suboficial mayor, Subteniente, Brigada, SargentoPrimero y Sargento.- Tropa y Marinería. Incluye los empleos de Cabo Mayor, Cabo Primero, Cabo ySoldado y marinero. Los ascensos se producirán siempre al empleo inmediatamente superior y loscandidatos deberán cumplir una serie condiciones como las de tener cumplido el tiempode permanencia y de servicios establecidos en el empleo que se ocupa, la superación delos cursos de actualización o estar en posesión de la titulación exigida en aquellos 25
  26. 26. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.empleos y bajo los criterios que determine el Ministerio de Defensa, en los empleos queabarcan hasta la categoría de general de brigada igualmente será necesaria la superaciónpor parte del candidato de la evaluación de idoneidad. Los sistemas empleados para los ascensos a los diferentes empleos militares son: elsistema de elección, el sistema de clasificación por un orden derivado de un proceso deevaluación, el sistema de concurso o concurso oposición y el sistema de antigüedad.Situaciones Administrativas. En el seno de las fuerzas armadas la situación administrativa más específicas y queigualmente se aplica a los miembros de la Guardia Civil, es la situación de reserva quese obtiene al alcanzar los militares las edades establecidas reglamentariamente para cadacategoría, siendo de manera general 61 años para los oficiales y suboficiales y de 58años para los soldados de tropa o marineros. El concepto del pase a la reserva seasemeja a la idea de la segunda actividad aplicable a los miembros de los cuerpospoliciales que aconsejan que debido a las peculiaridades de las funciones quedesempeñan, el personal que alcance una determinada edad o que padezca limitacionespsicofísicas, deje de realizar funciones operativas y pase a desempeñar funciones masadaptadas a sus condiciones. Al cumplir la edad de 63 años las retribuciones del personal militar en situación dereserva se limitan a las retribuciones básicas y al complemento de disponibilidad. Otra peculiaridad propia del estatuto de personal de las fuerzas armadas es laclasificación que se establece de los reservistas, distinguiendo tres tipos de reservistas:-Reservistas Obligatorios. Son aquellos que adquieren la condición al alcanzar la edadestablecida reglamentariamente.- Reservistas Voluntarios. Son aquellos ciudadanos españoles que tras haber participadoen la correspondiente convocatoria resultan seleccionados y superan los periodos deformación militar básica y específica establecidos. Se firma un compromiso inicial detres años con posibilidad de renovaciones por periodos de tres años. Los reservistasdesempeñarán los empleos militares y las funciones propias de la plaza asignada duranteun periodo determinado, que en ningún caso podrá ser superior a cuatro meses al año. Elobjetivo planteado por el Ministerio de Defensa con la figura del reservista voluntario esla de buscar una mayor implicación de la sociedad con las fuerzas armadas, con laposibilidad de que civiles motivados por la idea de servir a la defensa de España puedanincorporarse de manera voluntaria y temporal en las fuerzas armadas.-Reservistas de Especial Disponibilidad. Son aquellos militares de tropa y marineríaque han finalizado su compromiso de larga duración.Cese en la Relación de Servicios. Se produce por las siguientes causas:Pase a retiro. Cuando se dan los supuestos de cumplimiento de 65 años de edad, concarácter voluntario, por insuficiencia de las condiciones psicofísicas o de las facultadesprofesionales, teniendo en estos casos la condición de forzoso. 26
  27. 27. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.Perdida de la condición de militar de carrera. Por los supuestos de renuncia delinteresado, por pérdida de la nacionalidad española, por imposición de pena principal oaccesoria de pérdida de empleo o inhabilitación, especial para empleo o cargo público ypor sanción disciplinaria de separación del servicio que haya adquirido firmeza.Renuncia de la condición de militar de carrera, tras el cumplimiento de los tiempos deservicio establecidos en el compromiso y determinados por el Ministerio de Defensa. El personal militar que se incorpore al CNI con una relación de servicios de caráctertemporal permanecerá en la situación administrativa de servicio activo en su empleo deorigen y cuando adquiera la condición de personal permanente del CNI pasará a lasituación administrativa de servicios especiales.Derechos y Deberes. Los derechos y deberes de los miembros de las fuerzas armadas se regulan mediantela ley Orgánica 9/2011 de 27 de Julio.Deberes. Regulados en los artículos 6 y 7 de la citada ley, relativos a las reglas decomportamiento militar, entre ellos destacan:- La disposición permanente para defender España, incluso entregando la vida si fueranecesario. Este deber es exclusivo de los miembros de las fuerzas armadas ya que enotros organismos de la administración se pide a sus miembros esfuerzos elevados quecomo en el caso de los miembros del CNI puede bordear el límite de la legalidad, peroel deber del sacrifico del bien jurídico más protegido como es la vida únicamente seexige a los militares.- El uso gradual y proporcional en el empleo legítimo de la fuerza.- Adecuar el comportamiento profesional a las características de las fuerzas armadas dedisciplina, jerarquía y unidad.- Neutralidad política y sindical. Los miembros de las fuerzas armadas no pueden fundarni afiliarse a partidos políticos y mantendrán una estricta neutralidad pública.Igualmente no podrán ejercer el derecho de sindicación ni afiliarse o realizar accionessindicales ni en el seno de las propias fuerzas armadas. Tampoco podrán ejercer elderecho de huelga ni realizar acciones sustitutivas que tengan como fin alterar el normalfuncionamiento de las unidades.Derechos y Deberes. Regulados en los artículos 18 al 46. Destacan:- De participar en las actividades de enseñanza de las fuerzas armadas, en actividades deformación como de perfeccionamiento.- Derecho a que su seguridad personal sea objeto de una especial protección.- Deber de reserva, sobre los secreto oficiales, materias clasificadas y otras relativas alservicio.- Disponibilidad de horarios permisos y licencias.- El municipio de destino deberá ser el de su lugar de residencia, pero podrá ser otrodiferente siempre que se asegure el cumplimiento de sus obligaciones. 27
  28. 28. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.- Las retribuciones se adaptarán a lo establecido para los funcionarios de laAdministración General del estado con las características propias de horarios yfunciones de las fuerzas armadas.- Derecho a la asistencia jurídica por las actividades derivadas del legítimo desempeñode sus funciones por parte de la Abogacía del Estado.Derechos. Regulados en los artículos 8 a 18. Destacan:- Derecho a la intimidad y a la dignidad personal. Gozan del derecho al secreto de lascomunicaciones y la inviolabilidad del domicilio, incluso el ubicado dentro de unidadesmilitares.- Libertad de expresión e información. Con los límites de la salvaguarda de la seguridad,la defensa y el deber de reserva. Se prohíbe sin embargo la pronunciación pública detipo político o sindical.- Derecho de reunión y manifestación con los límites de la prohibición de participaciónen manifestaciones y reuniones de tipo político o sindical.- Derecho de asociación. Se permite a los militares el derecho de asociarse y crearasociaciones para la defensa de sus intereses pero sin llevar a cabo actividades de tipopolítico o sindical.- Derecho de sufragio activo pero se prohíbe la práctica del ejercicio del sufragiopasivo.- Derecho de petición que únicamente podrá ser ejercido de manera individual.- Derecho a la protección social, incluida la sanitaria donde los militares se integraránen el Instituto Social de las Fuerzas Armadas.- Derecho a las pensiones. Los militares se integraran en la seguridad socialcorrespondiente en función de su fecha de ingreso. 28
  29. 29. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.CONCLUSIONES. En referencia a los fundamentos o al metafundamento que justifique la existencia delos servicios de inteligencia hay varias posibles causas, siendo aquella que podríaacercarse más a la condición de metafundamento la defensa política de la Constitución. La regulación del estatuto de personal de los miembros de la comunidad deinteligencia en España es muy variada, con al menos cuatro estatutos de personaldiferentes, uno para cada organismo. Los estatutos presentan puntos en común, comopueden ser las limitaciones de determinados derechos fundamentales de sus miembros,por razón de sus funciones y sus peculiaridades o también un régimen de deberes másexigente que para el resto de los miembros de la Administración. Por el contrario losestatutos también muestran diferencias entre ellos como son las diferentes tipos derelaciones de servicios, autorizando solamente relaciones de servicio de carácterpermanentes en el caso de la Policía nacional o de la Guardia Civil o autorizandorelaciones de servicio temporal o permanente en el caso del CNI o de las FuerzasArmadas. Otra de las diferencias más importantes entre los estatutos es el diferentedesarrollo legislativo, con el hecho de que todos ellos regulan la misma materia,abarcando desde la Ley Orgánica a la Ley Ordinaria para el caso del Cuerpo nacional dePolicía, la Guardia Civil y las Fuerzas armas hasta el Real Decreto empleado para elCNI.RECOMENDACIONES. El estatuto que regula el personal del Centro Nacional de Inteligencia debe ser objetode una temprana y profunda reforma, enfocada en varios puntos: En primer lugarconceder al estatuto de personal del CNI el rango de ley, como sucede en el resto de losorganismos de la comunidad de inteligencia española, preferiblemente en la forma deLey Orgánica ya que se regulan materias que afectan a los derecho fundamentales y laslibertades públicas de los empleados del Centro. En segundo lugar la reforma debemodificar o suprimir aquellos artículos que los juristas consideran que vulneran laConstitución o las leyes. La Ley Orgánica 2/86 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debe ser objeto deactualización ya que su aprobación tuvo lugar hace mas de 26 años y durante estetiempo se han producido importantes cambios en la concepción de la seguridadciudadana, en el perfil de la delincuencia y en la sociedad en general y esta ley orgánicadebe adaptarse a ellos. 29
  30. 30. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.BIBLIOGRAFIA.BREGANTE OTERO, N. y VVAA (2007). “Terrorismo Global: Gestión deInformación y Servicios de Inteligencia”. Los Servicios de Inteligencia españoles traslos atentados del 11-M.. Madrid. Plaza y Valdés, pp. 113-125.BREZO, F. (2012). Reflexiones sobre el nº 11 de “Inteligencia y Seguridad” y elEstatuto de Personal del CNI. El blog de Félix Brezo.http://blog.felixbrezo.com/?p=310. Entrada del 27/02/2012. Consultado el 03/08/2012.CAMACHO BARRIENTOS, J. (2011). ¿Son los Servicios de Inteligencia un Factor deEstabilidad en España?. Derecom, Nueva Época, nº 5.LOPEZ LORENZO, A. (2007). La Protección Social de los Funcionarios Públicos.Granada, Editorial de la Universidad de Granada.MORET MILLAS, V. (2005). “El Centro Nacional de Inteligencia: una Aproximación asu Régimen Jurídico”. Foro Nueva Época, nº 2/2005, pp. 249-295.MULA GARRIDO, I. (2008). El Estatuto de Personal del CNI: Breve Estudio en tornoa la Inconstitucionalidad de Siete de sus Artículos. Madrid. Registro Provincial deMadrid.POLICIA.ES. Comisaría general de Información.http://www.policia.es/org_central/informacion/informacion.html. Consultado el14/08/2012.REY JIMENA, M. (2012). Reflexiones sobre la Anunciada Reforma del Estatuto depersonal del CNI. Elespiadigital.com.http://www.elespiadigital.com/index.php/opinion/186-reflexiones-sobre-la-anunciada-reforma-del-estatuto-del-personal-del-cni. Entrada del 19/02/2012. Consultado el03/08/2012.RUIZ MIGUEL, C. (2007). Problemas Actuales del Derecho de los Servicios deInteligencia. Inteligencia y Seguridad, Plaza y Valdés, nº 2, pp. 13-46.TUABOGADODEFENSOR.COM. Régimen de Personal de la Guardia Civil.http://www.tuabogadodefensor.com/Derecho_Administrativo/Administrativo_especial/GuardiaCivil.htm. Consultado el 11/08/2012.TUABOGADODEFENSOR.COM. Cuerpo Nacional de Policía.http://www.tuabogadodefensor.com/Derecho_Administrativo/Administrativo_especial/Cuerpo%20Nacional%20Policia.htm. Consultado el 11/08/2012. 30
  31. 31. Roberto Teruel Sánchez. Regulación de Personal de la Comunidad de Inteligencia Española.RECURSOS LEGISLATIVOS.CNI.LEY 11/2002 DE 6 DE MAYO Reguladora del Centro Nacional de Inteligencia. BOEnº 109 de 2002, pp. 16440-16444.REAL DECRETO 1324/1995 DE 28 DE JULIO por el que se Establece el Estatuto dePersonal del Centro Superior de Información de la Defensa. BOE nº 198 de 1995, pp.25845-25856.REAL DECRETO 327/2004 DE 27 DE FEBRERO por el que se Modifica el Estatutode Personal del Centro Nacional de Inteligencia. BOE nº 5 de 2004, pp. 9342-9350.REAL DECRETO 1823/2011 DE 21 DE DICIEMBRE por el que se Reestructuran losDepartamentos Ministeriales. BOE nº 307, pp. 139961-139965.FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADOLEY ORGANICA 2/1986 DE 13 DE MARZO de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.REAL DECRETO 1484/987 DE 4 de DICIEMBRE sobre la Naturaleza, RégimenJurídico, Dependencia, Escalas y Categorías, Relaciones de Personal y Administracióndel mismo, Uniforme, Distintivo y Armamento.LEY 42/1999 de 25 DE NOVIEMBRE del Régimen de Personal de la Guardia Civil.LEY ORGANICA 11/2007 DE 22 DE OCTUBRE de los Derechos y Deberes de losMiembros de la Guardia Civil.FUERZAS ARMADAS.LEY 39/2007 DE 19 DE NOVIEMBRE de la Carrera Militar.LEY ORGANICA 9/2011 DE 27 DE JULIO de Derechos y Deberes de los Miembrosde las Fuerzas Armadas.LEY 17/1999 DE 18 DE MAYO de Régimen del Personal de las Fuerzas Armadas.INSTRUCCIÓN 40/2008 DE 15 DE ABRIL del Jefe de Estado Mayor de la Defensasobre la Organización del Estado Mayor de la Defensa. 31

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