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GUSTAVO MENA ABOGADOS
CONSULTORES
AMBIENTALES &
EMPRESARIALES Y
PROCESOS LITIGIOSOS
• CONTEXTO PREVIO COSTA RICA
• En el periodo 1950 a 1985 la tasa de
deforestación se estimaba entre 40000 y
60000 hectáreas por año.
AÑO % DE COBERTURA FORESTAL
1940 75
1950 72
1961 53
1977 31
1983 26
1987 21
1997 42
• CONTEXTO PREVIO COSTA RICA
• Costa Rica viene implementando políticas, leyes y programas
de protección, conservación, y manejo sostenido de bosques
desde 1978.
• En lugar de utilizar sus recursos no renovables para financiar
el desarrollo, Costa Rica promueve actividades respetuosas
con el medio ambiente como el turismo, que es el segundo
sector en importancia del producto interior bruto (PIB)
(Estado de la Nación, 2001). Los bosques desempeñan de
forma natural la función más importante en materia de
restauración de recursos naturales. Costa Rica reconoce que
el valor total de los servicios ambientales que ofrecen sus
bosques tiene un potencial económico extraordinario que va
más allá del mero valor comercial de la madera procedente
de los bosques naturales y las plantaciones forestales.
AREA TOTAL :
51,000.00 KM2
70% tierras de vocación
forestal
• SERVICIOS AMBIENTALES: QUÉ SON?
• En términos generales los ecosistemas (bosques,
plantaciones forestales, manglares, humedales,
arrecifes, etc.) brindan una amplia variedad de
bienes y servicios en el ámbito local, nacional y
mundial.
• Se entiende por bienes ambientales aquellos
productos (madera, frutos, pieles, carne, semillas,
medicinas, entre otros) que son utilizados por el ser
humano para su consumo o comercialización.
• SERVICIOS AMBIENTALES: QUÉ SON?
• Los servicios ambientales son considerados como la
capacidad que tienen los ecosistemas para generar
productos útiles para el hombre, entre los que se
pueden citar regulación de gases (producción de
oxígeno y secuestro de carbono), belleza escénica, y
protección de la biodiversidad, suelos e hídrica.
PAGOS DE SERVICIOS AMBIENTALES
P S A
“…El Pago por Servicios Ambientales (PSA) es un
mecanismo de compensación flexible, directo
y promisorio, donde los proveedores de
servicios ambientales reciben un pago por
parte de los usuarios de tales servicios.”
El PSA es un concepto en evolución, pues en
cada caso se redefine.
JORGE E. SALAZAR B.
EXPERIENCIA: COSTA RICA
Los pagos no son subvenciones, sino una
retribución equitativa por el valor de los servicios
ambientales de los recursos forestales, art. 3, inciso
k de la ley Forestal 7575 del 1996 a saber:
•reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero (retención de carbono);
•protección del agua para uso en zonas urbanas, rurales
o para producir energía eléctrica;
•protección de la biodiversidad con fines de
conservación, y uso sostenible de la biodiversidad con
fines científicos y farmacéuticos;
•investigación, mejoramiento genético y protección de
los ecosistemas y formas de vida;
•conservación de los paisajes naturales, particularmente
para fines turísticos.
EXPERIENCIA: COSTA RICA
POR Qué?
• El programa de Pago de Servicios Ambientales
(PSA) en Costa Rica, se diseñó como un
mecanismo financiero para promover la
conservación de los recursos forestales del
país y no como un mecanismo para combatir
la pobreza en medios rurales
EXPERIENCIA: COSTA RICA
• El mecanismo de PSA fue establecido en la Ley
Forestal 7575 (Costa Rica, 1996), y la misma
establece que los servicios ambientales del
bosque y las plantaciones forestales son
aquellos que inciden directamente en la
protección y el mejoramiento del medio
ambiente, tales como mitigación de gases con
efecto invernadero, protección del agua,
protección de la biodiversidad y protección de
la belleza escénica.
EXPERIENCIA: COSTA RICA
Se crearon en el país mediante la Ley Forestal N°
7575 del mes de abril de 1996, artículos 3 (inciso k),
22, 23, 24 y 69, y la Ley de la Biodiversidad N° 7788
artículo 37, promulgada en mayo de 1998, en
sustitución de las subvenciones o pago de incentivos
fiscales concebidas por la legislación anterior
dirigidos a promover la actividad forestal, y que
estuvieron vigentes desde 1979 hasta 1995. Durante
la aplicación de estos incentivos se promovió el
establecimiento de proyectos de reforestación,
protección, y manejo de bosques, por un área un
total de 183 281,00 ha.
EXPERIENCIA PREVIA: COSTA RICA
• Deducción Impuesto de la renta (Reforestación) 1979 – 1991
• Certificado de Abono Forestal – CAF (Reforestación) 1988 –
1991
• Certificado de Abono Forestal por Adelantado – CAF
(Reforestación) 1988 – 1995
• Fondo de Desarrollo Forestal – FDF (Reforestación) 1988 –
1995
• Reforestación Recursos Propios. Artículo 87, Ley Forestal N°
7174 1988 - 1995
• Certificado de Manejo de Bosques – CAFMA 1992 – 1995
• Certificado de Protección de Bosque – CPB 1995
EXPERIENCIA: COSTA RICA
CONCEPTUALIZACION
En Costa Rica el concepto de pago de
servicios ambientales (PSA) se sustenta
en el principio que los propietarios de
bosques y plantaciones forestales,
recibirán pagos como una medida de
compensación por los servicios que estos
ecosistemas brindan a la sociedad
costarricense en particular y la
comunidad internacional en general.
EXPERIENCIA: COSTA RICA
FUENTE
• Los recursos económicos utilizados para
el PSA provienen principalmente de un
tercio de los montos recaudados por el
impuesto selectivo de consumo a los
combustibles e hidrocarburos “impuesto
ecológico”.
• Por concepto de venta de servicios que
se realicen en el ámbito nacional e
internacional y la cooperación
internacional.
EXPERIENCIA: COSTA RICA
FUENTE
• Los certificados de servicios ambientales son otro
instrumento novedoso de financiación. Los
certificados se emiten para dar crédito de las
contribuciones voluntarias del sector privado, y los
fondos se destinan a financiar el programa de pagos
por servicios ambientales. Por lo general, los
compradores de los certificados designan las zonas
forestales en las que deben emplearse los fondos.
Además, el FONAFIFO suscribe acuerdos con
empresas hidroeléctricas que pagan al fondo los
costos de protección de los recursos hídricos.
EXPERIENCIA: COSTA RICA
Cómo?
• El Estado costarricense aplica el programa de pago
de servicios ambientales por medio del Ministerio de
Hacienda que es el ente encargado de recaudar los
recursos, y el Ministerio del Ambiente y Energía
(MINAE), que le corresponde ejecutar el
reconocimiento a los propietarios de bosques y
plantaciones por los servicios ambientales que ellos
generan, mediante del Sistema Nacional de Áreas de
Conservación (SINAC) y el Fondo Nacional de
Financiamiento Forestal (FONAFIFO).
EXPERIENCIA: COSTA RICA
• El FONAFIFO capta y administra los fondos provenientes del
Ministerio de Hacienda y otras fuentes de financiamiento. En
el caso del SINAC es el encargado de determinar las áreas
prioritarias donde se aplicará el pago, recepción y trámite de
solicitudes planteadas por los interesados y la aprobación del
pago, por medio de las áreas de conservación.
• En forma anual se oficializa mediante decreto ejecutivo, una
serie de criterios de priorización para la selección de los sitios
que se beneficiarán del pago por servicios ambientales, por
área de conservación.
EXPERIENCIA: COSTA RICA
• Este instrumento jurídico incluye además el
área total que se financiará por modalidad y el
monto por hectárea que se pagará. De esta
misma manera, se actualiza el Manual de
Procedimientos para el Pago de Servicios
Ambientales, el cual se publica en diario oficial
La Gaceta, mediante resolución
administrativa.
EXPERIENCIA: COSTA RICA
• El programa de PSA se está aplicando actualmente bajo tres
modalidades en Costa Rica: PSA Protección, PSA-
Reforestación y PSA-Sistemas Agroforestales (Ortiz, 2003).
Mediante este mecanismo se valoran los servicios
ambientales que los propietarios de bosque producen al
mantener sus tierras con cobertura forestal, bajo la hipótesis
de que estos pagos por servicios ambientales modificarán la
conducta o patrón tradicional de uso de la tierra en Costa
Rica, es decir, la tala de bosques para dedicar la tierra a
actividades de ganadería extensiva, agricultura de
subsistencia, u otras actividades no sostenibles económica o
ambientalmente (De Camino et al, 1999).
EXPERIENCIA: COSTA RICA
• El Programa de Pago de Servicios Ambientales (PSA),
al igual que las iniciativas que le precedieron
(deducción del impuesto de la renta, 1979-1986; y
los Certificados de Abono Forestal, 1986-1995),
fueron creados para contrarrestar la deforestación
que venía sufriendo el país y que se calculaba en 60
000 ha/año en el periodo 1969-1986. Sin embargo, el
PSA no fue diseñado como un programa de alivio o
combate a la pobreza en medios rurales. Del mismo
modo que sucedió con la creación del sistema de
Certificados de Abono Forestal (CAF), el PSA se
diseñó para que en él pudieran participar la gran
mayoría de propietarios de la tierra.
EXPERIENCIA: COSTA RICA
• PSA es un instrumento eficaz para detener la tala
ilegal y el cambio de uso del suelo.
• •Participación de la Empresa Privada en el PSA,
aportará más de $18 millones de dólares (2003-
2010).
• •Las alianzas con la empresas privadas o entes
internacionales para el Pago de Servicios
Ambientales en áreas de interés común, reduce el
costo de inversión del Estado.
• •El PSA es un instrumento replicable.
QUÉ NO ES UN PSA?
• No es un regalo por sentarse y no hacer
nada.
• No es un premio del gobierno.
• No es resultado de un mandato legal.
• No es un subsidio.
• No es una burocracia creada por el
gobierno central.
TENDENCIAS GLOBALES DE PSA
La valorización económica del capital natural
ha puesto al PSA en la agenda internacional.
La tendencia global es a reconocer, valorar y
pagar por su mantenimiento.
 No existe un modelo único de PSA, pues este
mecanismo se adapta a cada realidad.
Av. Lope de Vega; NO. 55,
Edificio Centro Robles, Suite 1-2, Ens. Naco.
gmabogadosambientales@yahoo.com
gmena0219@yahoo.com
809-223-3015, 809-363-1998.

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ANTECEDENTES DEL PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES Y ANALISIS DE LEGISLACION COMPARADA: COSTA RICA

  • 1. GUSTAVO MENA ABOGADOS CONSULTORES AMBIENTALES & EMPRESARIALES Y PROCESOS LITIGIOSOS
  • 2. • CONTEXTO PREVIO COSTA RICA • En el periodo 1950 a 1985 la tasa de deforestación se estimaba entre 40000 y 60000 hectáreas por año. AÑO % DE COBERTURA FORESTAL 1940 75 1950 72 1961 53 1977 31 1983 26 1987 21 1997 42
  • 3. • CONTEXTO PREVIO COSTA RICA • Costa Rica viene implementando políticas, leyes y programas de protección, conservación, y manejo sostenido de bosques desde 1978. • En lugar de utilizar sus recursos no renovables para financiar el desarrollo, Costa Rica promueve actividades respetuosas con el medio ambiente como el turismo, que es el segundo sector en importancia del producto interior bruto (PIB) (Estado de la Nación, 2001). Los bosques desempeñan de forma natural la función más importante en materia de restauración de recursos naturales. Costa Rica reconoce que el valor total de los servicios ambientales que ofrecen sus bosques tiene un potencial económico extraordinario que va más allá del mero valor comercial de la madera procedente de los bosques naturales y las plantaciones forestales.
  • 4. AREA TOTAL : 51,000.00 KM2 70% tierras de vocación forestal
  • 5. • SERVICIOS AMBIENTALES: QUÉ SON? • En términos generales los ecosistemas (bosques, plantaciones forestales, manglares, humedales, arrecifes, etc.) brindan una amplia variedad de bienes y servicios en el ámbito local, nacional y mundial. • Se entiende por bienes ambientales aquellos productos (madera, frutos, pieles, carne, semillas, medicinas, entre otros) que son utilizados por el ser humano para su consumo o comercialización.
  • 6. • SERVICIOS AMBIENTALES: QUÉ SON? • Los servicios ambientales son considerados como la capacidad que tienen los ecosistemas para generar productos útiles para el hombre, entre los que se pueden citar regulación de gases (producción de oxígeno y secuestro de carbono), belleza escénica, y protección de la biodiversidad, suelos e hídrica.
  • 7. PAGOS DE SERVICIOS AMBIENTALES P S A “…El Pago por Servicios Ambientales (PSA) es un mecanismo de compensación flexible, directo y promisorio, donde los proveedores de servicios ambientales reciben un pago por parte de los usuarios de tales servicios.” El PSA es un concepto en evolución, pues en cada caso se redefine. JORGE E. SALAZAR B.
  • 8. EXPERIENCIA: COSTA RICA Los pagos no son subvenciones, sino una retribución equitativa por el valor de los servicios ambientales de los recursos forestales, art. 3, inciso k de la ley Forestal 7575 del 1996 a saber: •reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (retención de carbono); •protección del agua para uso en zonas urbanas, rurales o para producir energía eléctrica; •protección de la biodiversidad con fines de conservación, y uso sostenible de la biodiversidad con fines científicos y farmacéuticos; •investigación, mejoramiento genético y protección de los ecosistemas y formas de vida; •conservación de los paisajes naturales, particularmente para fines turísticos.
  • 9. EXPERIENCIA: COSTA RICA POR Qué? • El programa de Pago de Servicios Ambientales (PSA) en Costa Rica, se diseñó como un mecanismo financiero para promover la conservación de los recursos forestales del país y no como un mecanismo para combatir la pobreza en medios rurales
  • 10. EXPERIENCIA: COSTA RICA • El mecanismo de PSA fue establecido en la Ley Forestal 7575 (Costa Rica, 1996), y la misma establece que los servicios ambientales del bosque y las plantaciones forestales son aquellos que inciden directamente en la protección y el mejoramiento del medio ambiente, tales como mitigación de gases con efecto invernadero, protección del agua, protección de la biodiversidad y protección de la belleza escénica.
  • 11. EXPERIENCIA: COSTA RICA Se crearon en el país mediante la Ley Forestal N° 7575 del mes de abril de 1996, artículos 3 (inciso k), 22, 23, 24 y 69, y la Ley de la Biodiversidad N° 7788 artículo 37, promulgada en mayo de 1998, en sustitución de las subvenciones o pago de incentivos fiscales concebidas por la legislación anterior dirigidos a promover la actividad forestal, y que estuvieron vigentes desde 1979 hasta 1995. Durante la aplicación de estos incentivos se promovió el establecimiento de proyectos de reforestación, protección, y manejo de bosques, por un área un total de 183 281,00 ha.
  • 12. EXPERIENCIA PREVIA: COSTA RICA • Deducción Impuesto de la renta (Reforestación) 1979 – 1991 • Certificado de Abono Forestal – CAF (Reforestación) 1988 – 1991 • Certificado de Abono Forestal por Adelantado – CAF (Reforestación) 1988 – 1995 • Fondo de Desarrollo Forestal – FDF (Reforestación) 1988 – 1995 • Reforestación Recursos Propios. Artículo 87, Ley Forestal N° 7174 1988 - 1995 • Certificado de Manejo de Bosques – CAFMA 1992 – 1995 • Certificado de Protección de Bosque – CPB 1995
  • 13. EXPERIENCIA: COSTA RICA CONCEPTUALIZACION En Costa Rica el concepto de pago de servicios ambientales (PSA) se sustenta en el principio que los propietarios de bosques y plantaciones forestales, recibirán pagos como una medida de compensación por los servicios que estos ecosistemas brindan a la sociedad costarricense en particular y la comunidad internacional en general.
  • 14. EXPERIENCIA: COSTA RICA FUENTE • Los recursos económicos utilizados para el PSA provienen principalmente de un tercio de los montos recaudados por el impuesto selectivo de consumo a los combustibles e hidrocarburos “impuesto ecológico”. • Por concepto de venta de servicios que se realicen en el ámbito nacional e internacional y la cooperación internacional.
  • 15. EXPERIENCIA: COSTA RICA FUENTE • Los certificados de servicios ambientales son otro instrumento novedoso de financiación. Los certificados se emiten para dar crédito de las contribuciones voluntarias del sector privado, y los fondos se destinan a financiar el programa de pagos por servicios ambientales. Por lo general, los compradores de los certificados designan las zonas forestales en las que deben emplearse los fondos. Además, el FONAFIFO suscribe acuerdos con empresas hidroeléctricas que pagan al fondo los costos de protección de los recursos hídricos.
  • 16. EXPERIENCIA: COSTA RICA Cómo? • El Estado costarricense aplica el programa de pago de servicios ambientales por medio del Ministerio de Hacienda que es el ente encargado de recaudar los recursos, y el Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE), que le corresponde ejecutar el reconocimiento a los propietarios de bosques y plantaciones por los servicios ambientales que ellos generan, mediante del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO).
  • 17. EXPERIENCIA: COSTA RICA • El FONAFIFO capta y administra los fondos provenientes del Ministerio de Hacienda y otras fuentes de financiamiento. En el caso del SINAC es el encargado de determinar las áreas prioritarias donde se aplicará el pago, recepción y trámite de solicitudes planteadas por los interesados y la aprobación del pago, por medio de las áreas de conservación. • En forma anual se oficializa mediante decreto ejecutivo, una serie de criterios de priorización para la selección de los sitios que se beneficiarán del pago por servicios ambientales, por área de conservación.
  • 18. EXPERIENCIA: COSTA RICA • Este instrumento jurídico incluye además el área total que se financiará por modalidad y el monto por hectárea que se pagará. De esta misma manera, se actualiza el Manual de Procedimientos para el Pago de Servicios Ambientales, el cual se publica en diario oficial La Gaceta, mediante resolución administrativa.
  • 19. EXPERIENCIA: COSTA RICA • El programa de PSA se está aplicando actualmente bajo tres modalidades en Costa Rica: PSA Protección, PSA- Reforestación y PSA-Sistemas Agroforestales (Ortiz, 2003). Mediante este mecanismo se valoran los servicios ambientales que los propietarios de bosque producen al mantener sus tierras con cobertura forestal, bajo la hipótesis de que estos pagos por servicios ambientales modificarán la conducta o patrón tradicional de uso de la tierra en Costa Rica, es decir, la tala de bosques para dedicar la tierra a actividades de ganadería extensiva, agricultura de subsistencia, u otras actividades no sostenibles económica o ambientalmente (De Camino et al, 1999).
  • 20. EXPERIENCIA: COSTA RICA • El Programa de Pago de Servicios Ambientales (PSA), al igual que las iniciativas que le precedieron (deducción del impuesto de la renta, 1979-1986; y los Certificados de Abono Forestal, 1986-1995), fueron creados para contrarrestar la deforestación que venía sufriendo el país y que se calculaba en 60 000 ha/año en el periodo 1969-1986. Sin embargo, el PSA no fue diseñado como un programa de alivio o combate a la pobreza en medios rurales. Del mismo modo que sucedió con la creación del sistema de Certificados de Abono Forestal (CAF), el PSA se diseñó para que en él pudieran participar la gran mayoría de propietarios de la tierra.
  • 21. EXPERIENCIA: COSTA RICA • PSA es un instrumento eficaz para detener la tala ilegal y el cambio de uso del suelo. • •Participación de la Empresa Privada en el PSA, aportará más de $18 millones de dólares (2003- 2010). • •Las alianzas con la empresas privadas o entes internacionales para el Pago de Servicios Ambientales en áreas de interés común, reduce el costo de inversión del Estado. • •El PSA es un instrumento replicable.
  • 22. QUÉ NO ES UN PSA? • No es un regalo por sentarse y no hacer nada. • No es un premio del gobierno. • No es resultado de un mandato legal. • No es un subsidio. • No es una burocracia creada por el gobierno central.
  • 23. TENDENCIAS GLOBALES DE PSA La valorización económica del capital natural ha puesto al PSA en la agenda internacional. La tendencia global es a reconocer, valorar y pagar por su mantenimiento.  No existe un modelo único de PSA, pues este mecanismo se adapta a cada realidad.
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