12 de noviembre de 2014 Conferencia Inaugural “Nuevos objetivos propuestos por la Comisión Europea en materia de Residuos. Situación actual de España y perspectiva para su cumplimiento”. Ana Rodríguez Cruz, Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. XXII Jornadas Técnicas de Medio Ambiente promovidas por ANEPMA y organizadas por Mancomunidad de la Comarca de Pamplona 12-14 de noviembre de 2014. Baluarte, Pamplona www.jornadasanepma.com #anepma22

1. Nuevos objetivos en materia de Residuos
propuestos por la Comisión Europea.
Situación actual de España y perspectivas de
cumplimiento
Ana Rodriguez Cruz
Consejera Técnica
Ministerio de Agricultura Alimentación y Medio Ambiente
12 noviembre 2014

2. La política europea en materia de residuos
Estrategia 2020
Hoja de Ruta Hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos 2011
Esta Comunicación” recoge los objetivos y los medios para trasformar la
economía actual, basada en el uso intensivo de los recursos, en un nuevo modelo
de crecimiento basado en el uso eficiente de los recursos.
Esta transformación debe ir acompañada de cambios muy importantes en el
ámbito de la energía, la industria, la agricultura, la pesca, el trasporte y en el
comportamiento de los productores y los consumidores.
El objetivo es convertir a Europa en una sociedad eficiente en el uso de los
recursos, que produzca menos residuos, y que siempre que sea posible, utilice
como recurso, los que no pueden ser evitados.
Se trata de sustituir una economía lineal basada en producir, consumir y tirar, por
una economía circular. En este enfoque el reciclaje o la valorización material de los
residuos, juegan un papel primordial. .
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador COM(2010) 2020
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS
REGIONES. Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos” COM FINAL 2011/571
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3. La política europea en materia de residuos
CIRCULAR ECOMOMY PACKAGE 2014
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La gestión inadecuada de los residuos
hace que en la economía europea se
pierdan una cantidad significativa de
materias primas secundarias. Esto
implica:
• Perdida de oportunidades de
empleo y de crecimiento
• Importante dependencia de la
importación de materias primas
• Contaminación del aire y
emisiones de GEI
• Costes económicos , ambientales
y para la salud directos e
indirectos.
Comunicación sobre la economía circular “
Towards a circular economy: A zero Waste
Program for Europe” COM/2014/0398 final
Propuesta de revisión de la Directiva Marco
y otras directivas; establecimiento de
objetivos mas ambiciosos de prevención y
reciclado y Anexo armonización de los
SRAP

4. La Comunicación “ Towards a circular economy: A zero waste
program for Europe” COM/2014/0398 final
CIRCULAR ECOMOMY PACKAGE
• Marco europeo común y coherente para promover la economía circular entendida como
aquella en la que las cadenas de producción y los patrones de consumo se transforman
para mantener los “materiales” circulando en la economía
• Impulsar a Europa hacia la economía circular se traduce en:
• Fortalecer el reciclado y evitar la perdida de materiales valiosos
• Crear empleo y crecimiento económico
• Demostrar como la simbiosis entre los nuevos modelos de negocio, el ecodiseño y la
industria pueden conducir hacia el residuo cero
• Reducir emisiones de GEI e impactos ambientales

5. Adopción por parte de la Comisión de una propuesta legislativa
de revisión de la DMR y otras directivas de residuos (envases,
vertido,Vfu’s, baterias y acumuladores, Rae’s…y un Anexo
destinado a RAP
• Nuevos objetivos (Impacto en el empleo 180000 empleos)
– Incrementar al 70% la preparación para la reutilización y reciclado de residuos
municipales para 2030.
– Incrementar al 80% la preparación para la reutilización y reciclado de residuos de
envases para 2030 estableciendo objetivos específicos por materiales que
incrementaran gradualmente entre 2020/2030 (95% papel en 2025y 60% plásticos, 80%
madera, 90%metales férricos, aluminio y vidrio en 2030
• Prohibición del vertido en 2025 de los reciclables (plásticos, papel, metales, vidrio y
biorresiduos)
• Adopción de un sistema de vigilancia temprana para asegurar el cumplimento de
objetivos
• Adopción de un único método de calculo de los objetivos
• Nivel mínimo de armonización de la Responsabilidad ampliada del productor
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6. Situación actual; cumplimiento de objetivos
6

7. La Directiva 2008/98/CE Marco de Residuos
Constituye el principal instrumento normativo para cambiar el enfoque de la gestión de
los residuos en Europa, al centrar su objetivo en la prevención y el reciclado y reforzar el
principio de jerarquía en las opciones de gestión de residuos.
• Aplicación de la jerarquía
• Delimitar el alcance del marco jurídico de los
residuos
• Fortalecer la Prevención y Reciclado;
establecimiento de objetivos
• Utilizar instrumentos económicos
• Simplificar y clarificar la legislación para facilitar
su cumplimiento
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8. Generación de
residuos y recogida
separada

9. Tratamiento
Instalaciones

10. Evolución de la gestión de los residuos 2004/2011
•La recogida separada se ha incrementado desde el 9% in 2004
al 17.2% in 2011
•El reciclado se ha incrementado desde el 19.7% in 2004 al 27%
en 2011. Ese incremento se debe al avance de la recogida
separada y a la cantidad creciente de residuos tratados.
•El deposito en vertedero de residuos mezclados se ha reducido
de 11 millones t. en 2004 a 6.6 millones t. en 2011. Ese
incremento se debe a la cantidad creciente de residuos tratados.

11. Objetivos
Preparación para la reutilización y reciclado
La Ley 22/2011 de residuos de 28 de julio
• En 2015 deberá establecerse recogida separada para al menos papel,
metal, plástico y vidrio.
• Antes de 2020, la cantidad de residuos domésticos y comerciales
destinados a la preparación para la reutilización y el reciclado para las
fracciones de papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos u otras
fracciones reciclables deberá alcanzar, en conjunto, como mínimo el 50%
en peso.
• Se deberán adoptar medidas para promover la recogida separada de
biorresiduos para su compostaje y digestión anaerobia y para promover
el uso ambientalmente seguro del compost producido en sector de
agricultura, jardinería y de las áreas degradadas.
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12. Objetivo
Reducción del vertido de residuos biodegradables
RD Real Decreto 1481/2001 relativo al depósito de residuos en vertedero
El objetivo de reducción para los residuos municipales biodegradables (RMB)
destinados a vertedero, será del 35% en el año 2016 respecto de los RMB generados en
1995.
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13. Tasas de reciclado municipal en 32 países europeos (2001 y
2010).Informe de AEMA
Países con tasas altas de reciclado
Medidas múltiples adoptadas
•Obligación de recogida separada de papel,
vidrio, plástico, metales y biorresiduos
•Instrumentos económicos: penalización del
vertido….
•Mejora de las instalaciones de reciclado
•Prohibición del vertido de determinados
residuos
Concluye
•Si se incrementan las tasa de
reciclado al 1.7% anual desde
2010
•Esfuerzo articulado de las
administraciones y agentes
implicados
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14. Estimación de las cantidades a reciclar por materiales para alcanzar el
objetivo del 50% en 2020. Año base 2011.
Cantidad
por
materiales
(t)
(B)
Cantidad
reciclada
en 2011 (t)
(C)
%reciclado
en 2011
(=C/B)
(D)
Cantidad
susceptible
de reciclar
(B-C)
(E)
Objetivo
% reciclado
por material
(F)
Toneladas
totales a
reciclar
por
material
(B*F)
(G)
Incremento
de
toneladas a
reciclar
hasta 2020
(G-C)
(H)
Incremento
anual a
reciclar
hasta 2020
(H/9)
(I)
Papel/Cartón 3.353.550 1.420.857 42,4 % 1.932.693 70% 2.347.485 926.628 102.959
Plástico 2.157.654 362.763 16,8 % 1.794.891 35% 755.179 392.415 43.602
Metales 793.546 280.566 35,4 % 512.980 60% 476.128 195.562 21.729
Materia
orgánica 10.960.857 2.769.799 25,3 % 8.191.058 50% 5.480.429 2.710.630 301.181
Vidrio 1.699.210 749.233 44,1 % 949.977 60% 1.019.526 270.293 30.033
Madera 567.790 116.052 20,4 % 451.737 55% 312.284 196.232 21.804
Otros incluido
bricks 3.139.803 184.443 5,9 % 2.955.360 10% 313.980 129.537 14.393
TOTALES 22.672.411 5.883.714 26,0 % 16.788.696 50% 10.705.011 4.821.297 535.700
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15. Cumplir con el objetivo de 50% de reciclado en el 2020 implica incrementar el
reciclado en 23 puntos porcentuales entre 2012 y 2020, y supone incrementar
en 4.8 millones de toneladas los 5.9 millones de toneladas reciclados en 2011.
Esta cantidad se ha calculado considerando que en 2020 se cumple el objetivo
de reducción del 10% respecto de lo generado en 2010. Esta estimación se ha
se ha realizado considerando que en 2020 se cumple el objetivo de
reducción del 10% respecto de lo generado en 2010.
15
Evolución reciclado 2010-2020
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Año
Toneladas recicladas

16. Recogida / Tratamientos
Fracciones recogidas separadamente
Vidrio
Papel
Envases ligeros
Biorresiduos
Residuos
mezclados
Reciclado
Preparación
para la
reutilización
Pretratamientos
TMB……
Reciclado
Valorizació
n
energética Vertedero
RAES
Muebles
Textiles
15% 85%

17. La recogida separada y los tratamientos en relación con el reciclado
• Mayores costes de recogida
• Menores costes de tratamiento
• Mejor precio de los materiales procedentes de residuos
• Mejor calidad del material recogido y por tanto de los materiales reciclados
• Incremento de la eficiencia de las instalaciones (Cantidad reciclada
/cantidad tratada) Las plantas de tratamiento mecánico-biológico de
residuos mezclados presentan una baja eficiencia.
• Alargamiento de la vida de las instalaciones de tratamiento

18. La consecución de los objetivos
REFORZAR e INCREMENTAR LA RECOGIDA SEPARADA. Puesta en marcha de acciones específicas para
cada uno de los materiales identificados que ya se están recogiendo para incrementar de forma óptima y
económicamente viable la cantidad que se destinan a reciclado.
IMPLANTAR y REFORZAR LA RECOGIDA SEPARADA DE BIORRESIDUOS (2.7 millones de toneladas
adicionales) de forma gradual y progresiva para su tratamiento biológico (anaerobio y aerobio) de:
• Biorresiduos de parques y jardines
• Biorresiduos de grandes generadores
• Biorresiduos generados hogares en entornos rurales, con pequeñas instalaciones donde se pueden
gestionar con otros residuos biodegradables del entorno agrario
• Biorresiduos generados en hogares en entornos urbanos.
• Promover el autocompostaje en lugares donde es fácilmente practicable (viviendas horizontales en
entornos urbanos y rurales, compostaje comunitario, autocompostaje en puntos limpios).
» IMPLANTAR E REFORZAR LA UTILIZACIÓN DE LOS CENTROS /PUNTOS LIMPIOS, para la entrega de los
residuos, promover la preparación para la reutilizacion y tiendas de segunda mano
» INTRODUCCION DE INSTRUMENTOS ECONOMICOS